諸城市推動工商資本下鄉(xiāng)的路徑探析

■姜 艷 于秀芳

（諸城市委黨校）

黨的十八大以來，歷年中央一號文件都會有對工商資本下鄉(xiāng)的闡述，尤其是黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，工商資本下鄉(xiāng)成為了推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展不可或缺的驅(qū)動器。諸城市近幾年在推動工商資本下鄉(xiāng)方面做了大量工作，在全市引起一定反響，研究其推動工商資本下鄉(xiāng)的做法具有典型意義。

1 諸城市工商資本下鄉(xiāng)的基本情況

1.1 諸城市工商資本數(shù)量在黨的十八大特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后呈加速增長態(tài)勢，發(fā)展勢頭旺盛

被習(xí)近平總書記充分肯定的“諸城模式”為諸城工商資本下鄉(xiāng)打下了良好的基礎(chǔ)，20世紀(jì)八九十年代，諸城商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化，催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如諸城外貿(mào)、得利斯集團(tuán)，這些企業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合可以看作是工商資本下鄉(xiāng)的最初形式。黨的十八大以來，諸城開始積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，相繼出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五化”發(fā)展的意見》、《鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持政策》等，都從不同側(cè)面為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。2018年的中央一號文件指出，要加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。諸城市積極落實(shí)中央和省市會議精神，于2019年5月份制定實(shí)施《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)村振興“諸城模式”升級版的指導(dǎo)意見》，使諸城市工商資本下鄉(xiāng)有了專門的指導(dǎo)，可操作性更強(qiáng)。

1.2 諸城市工商資本下鄉(xiāng)投資領(lǐng)域表現(xiàn)為多元化

《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)村振興“諸城模式”升級版的指導(dǎo)意見》中指出，諸城市工商資本下鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展方向是現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代規(guī)?；N植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)以及農(nóng)村社會事業(yè)。近幾年諸城市工商資本下鄉(xiāng)投資領(lǐng)域由最初的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域畜禽加工業(yè)一方面向其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，如得利斯集團(tuán),圍繞肉食加工向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，把良種豬繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、獸藥防疫、冷鏈物流、加盟直銷也納入經(jīng)營范圍,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30多億元,帶動1萬多名勞動力就業(yè)、23萬戶農(nóng)民增收。另一方面就是向指導(dǎo)意見里面提到的那六大領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，如華山榛業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，永輝農(nóng)場、東方田園綜合體等以采摘旅游為主題、弘毅“六不用”生態(tài)農(nóng)場實(shí)現(xiàn)循環(huán)養(yǎng)殖、佳博天益采取大田托管的社會化服務(wù)新模式，推動發(fā)展小麥種植、加工、精深轉(zhuǎn)化融合發(fā)展。工商資本多元化領(lǐng)域的投資從根本上帶動農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村振興。

1.3 諸城市工商資本下鄉(xiāng)模式表現(xiàn)為融合化發(fā)展模式

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年諸城市工商資本下鄉(xiāng)投資模式表現(xiàn)為“公司+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”合作經(jīng)營、電子商務(wù)平臺經(jīng)營等融合化發(fā)展模式。比如阿里巴巴、京東建成電商創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)村淘寶等平臺，諸城綠茶、花卉苗木等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大宗交易，龍頭企業(yè)線上交易量占總銷售量的30%以上；山東果潤食品公司大力推動電商發(fā)展，著力開拓線上銷售平臺，利用民眾所熟悉的電商平臺、微信平臺、移動終端、QQ網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)門戶等方式，招募公司職工、周邊農(nóng)戶兼職“店小二”，通過銷售提成這種方式，讓群眾進(jìn)一步享受到發(fā)展利益，這是依靠電子商務(wù)平臺經(jīng)營模式。而作為既有合作經(jīng)營又有平臺經(jīng)營融合化發(fā)展模式的典型代表山東華山農(nóng)林科技采用“苗木繁育+榛子收購+深加工研發(fā)+倉儲物流+平臺交易+線上線下銷售”的融合模式，實(shí)現(xiàn)了榛子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈多業(yè)態(tài)發(fā)展。公司以園區(qū)為龍頭，與當(dāng)?shù)刈匀淮寤蚝献魃绾献?，帶動群眾發(fā)展榛子特色產(chǎn)業(yè)，采取免費(fèi)提供苗木、保底價收購方式，3年內(nèi)可動周邊3000農(nóng)戶、6個專業(yè)合作社和基地，種植平歐大榛子，達(dá)到2萬畝以上的種植規(guī)模,畝可年增收16500元。公司項(xiàng)目建成后，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民200人，可帶動200戶農(nóng)民年增加工資收入4萬元。

2 諸城市工商資本下鄉(xiāng)存在的問題

近幾年，由于諸城市委、市政府的政策引導(dǎo)扶持和土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度加大，工商資本下鄉(xiāng)可謂是紅紅火火。然而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工商資本下鄉(xiāng)仍然存在阻礙和風(fēng)險。

2.1 工商資本下鄉(xiāng)存在著生產(chǎn)要素供給短缺的問題

通過座談交流發(fā)現(xiàn)，諸城市大部分工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)存在著融資難、人力資源匱乏以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。一是融資難。大部分工商資本投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期超過5年，像潤竹山打造生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，2016年開始建設(shè)，規(guī)劃2026年才能建設(shè)完成，具有投資大、見效慢、回報周期長的特點(diǎn)，決定了急需金融資金的支持。然而當(dāng)前工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)缺乏抵押物，融資需求難以得到滿足。同時，工商資本投資農(nóng)業(yè)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身保險覆蓋面和賠付率低，導(dǎo)致風(fēng)險增大。二是人才匱乏?；旧瞎ど藤Y本下鄉(xiāng)都是集中在那些標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和集約化生產(chǎn)高的農(nóng)業(yè)，而這樣的高水平生產(chǎn)就需要技術(shù)過硬和善于經(jīng)營管理的人才。一些龍頭企業(yè)像大源集團(tuán)、中天置業(yè)一直以來通過各種途徑強(qiáng)化人才儲備，問題尚不突出；但是也有許多進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時間不長的企業(yè)，往往對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的重要性沒有足夠的認(rèn)識，吸引、留用人才的手段過于簡單，往往面臨優(yōu)秀人才留不住、外來人才引進(jìn)難等問題，不僅缺高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，甚至連普通勞動力都緊缺。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。就像前面所說的，工商資本下鄉(xiāng)是要進(jìn)行規(guī)?；s化生產(chǎn)，這就需要一定標(biāo)準(zhǔn)的硬化道路和配套的農(nóng)業(yè)設(shè)施。然而這些“田水路林村”綜合整治卻難以到位，致使規(guī)模效益不佳，影響項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展。

2.2 工商企業(yè)下鄉(xiāng)運(yùn)行機(jī)制不健全

一方面工商資本下鄉(xiāng)投資表現(xiàn)為同質(zhì)化。由于缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)，持有工商資本下鄉(xiāng)的企業(yè)更多是考慮市場需求和政策支持，于是投資領(lǐng)域多數(shù)集中在畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及休閑旅游采摘等方面，這樣就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品同質(zhì)化。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供給同質(zhì)的產(chǎn)品高于需求，就會導(dǎo)致價格下降，從而降低工商資本的收益，打擊工商資本下鄉(xiāng)的積極性。從全社會更高的層面來看，工商資本投資的同質(zhì)化，也不利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這也不符合中央號召工商資本下鄉(xiāng)是為了激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收的初衷。另一方面農(nóng)業(yè)方面的保險、補(bǔ)貼及土地配套政策不健全。當(dāng)前國家在農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼較之前有了很大提高，但是保險覆蓋面仍然較窄，土地配套跟不上，限制了工商資本的發(fā)揮。諸城農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革盡管走在了前列，但農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還有許多收尾工作，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、數(shù)量、范圍、占比都還有很大空間，從未來一段時期工商資本下鄉(xiāng)對土地流轉(zhuǎn)的需求看仍存在不小差距。

2.3 工商資本下鄉(xiāng)面臨著很多潛在風(fēng)險

一方面是農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)本身具有投資大、見效慢、回報周期長，受自然影響大等特點(diǎn)，而工商資本下鄉(xiāng)投資額較大，回報時間漫長，很多需要五年以上，這就使工商企業(yè)不僅要承受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險，還要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品價格下降所引發(fā)的市場風(fēng)險。另一方面，是“非糧化”風(fēng)險。資本是逐利性的，工商資本下鄉(xiāng)主要投資那些經(jīng)濟(jì)收益高的領(lǐng)域，像畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及休閑旅游采摘等方面較多，而糧食生產(chǎn)方面較少。長此以往，租賃的土地被用于非糧食生產(chǎn)，就會導(dǎo)致“非糧化”風(fēng)險。

3 諸城市推動工商資本下鄉(xiāng)的對策建議

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系建設(shè)

一是政府要加強(qiáng)監(jiān)管。工商資本下鄉(xiāng)到底從事哪方面的生產(chǎn)，所使用的土地是什么性質(zhì)，這個是一定要進(jìn)行審慎審核和監(jiān)管的，并且需要公開程序和流程，絕對不能損害農(nóng)民利益。二是政府要搭建信息平臺。土地流轉(zhuǎn)等信息都要進(jìn)行網(wǎng)上公示，便于政府、企業(yè)和農(nóng)戶信息共享，隨時都能查到。建立可供流轉(zhuǎn)的土地信息公示，讓工商資本下鄉(xiāng)的企業(yè)可以清晰的了解，解決信息不對稱問題，提升辦事效率和增強(qiáng)信任度，從而推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是政府對工商資本規(guī)劃需要由“引”轉(zhuǎn)向“導(dǎo)”。工商資本下鄉(xiāng)需要政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況合理引導(dǎo)其進(jìn)入，最好是有資源優(yōu)勢，當(dāng)然也要從維護(hù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位出發(fā)，從而優(yōu)化土地資源配置，提升投資效率。

3.2 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大金融支持力度

工商企業(yè)下鄉(xiāng)投資的特點(diǎn)表現(xiàn)為投入大、周期長、見效慢，因此對資金的需求也非常強(qiáng)烈，但是也正是因?yàn)榇颂攸c(diǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿對其提供信貸。同時由于工商資本投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險大、又缺乏保障，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差，金融機(jī)構(gòu)更是非常慎重。要解決這個問題，就需要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，并且政府應(yīng)該充分發(fā)揮服務(wù)職能，做好銀行與工商企業(yè)下鄉(xiāng)投資的對接服務(wù)，為企業(yè)爭取信貸支持。同時可以使用人民銀行提供的扶貧再貸款資金，因?yàn)槭且环N扶農(nóng)優(yōu)惠，所以成本低，非?？煽?。除此之外，政府還應(yīng)該出臺政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，拓寬抵押渠道，可以用設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等多種方式進(jìn)行抵押貸款，同時還應(yīng)該擴(kuò)大融資渠道，比如吸引民間投資等，當(dāng)然政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，避免利率惡意抬高，影響穩(wěn)定，總之利用各種渠道解決融資難問題。

3.3 健全工商資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險保障制度，抵御潛在風(fēng)險

一是企業(yè)需要在資金投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售各個環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)規(guī)劃，樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險防范體系；二是為了防范企業(yè)短期經(jīng)營套利給農(nóng)戶帶來風(fēng)險，需要完善農(nóng)業(yè)保險制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)政策性保險，保障農(nóng)民利益；三是為了減少由于自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險造成的貸款損失，需要設(shè)立財(cái)政配套補(bǔ)償基金來實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與信貸資金互動，建立政策性風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；四是為了防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，保障農(nóng)民利益，需要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。具體來說，土地流轉(zhuǎn)到誰的手里，誰就交一部分保障金，同時政府也應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)助，安排財(cái)政預(yù)算或者使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼中的一部分資金充當(dāng)風(fēng)險金，這樣風(fēng)險金里就包含了多種來源的資金，成為利益共同體，保障了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金，解決了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。