關(guān)于中小學(xué)會計內(nèi)控制度問題的探析

◎連丹娜

為了保障兒童能接受到良好教育，我國大力推出對中小學(xué)生義務(wù)教育的政策，保障每一位兒童都能上到學(xué)。但是，目前的情況是我國一些地區(qū)因?yàn)榭陀^因素，或者是地方政府管控不到位的情況，導(dǎo)致很多中小學(xué)會計工作出現(xiàn)業(yè)務(wù)混亂、工作落實(shí)不到位、財務(wù)部門的管理職能監(jiān)督不到實(shí)處、且財務(wù)的工作流程報銷手續(xù)都沒有合理的管控，導(dǎo)致國家下發(fā)的教育公款沒辦法落實(shí)。這對中小學(xué)的教育活動開展帶來了很大的影響，因此，本文需要結(jié)合以上財務(wù)會計出現(xiàn)的問題，制定合理的解決方案，面對中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范進(jìn)行研究，更好的落實(shí)國家義務(wù)教育創(chuàng)造。

我國的義務(wù)教育法不斷的在延長，從以往的六年，發(fā)展為現(xiàn)在的為九年義務(wù)教育，這個制度要求學(xué)生強(qiáng)制接受教育，免費(fèi)接受教育，能夠保障很多家庭貧困的學(xué)生都能夠有完好的教育基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)生的知識掌握能力。但是目前很多中小學(xué)會計存在很多問題，基礎(chǔ)工作做的不夠到位，并且很多問題也直接影響了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的教育。國家下發(fā)的教育公款學(xué)校沒有落實(shí)到實(shí)處，影響了小學(xué)中學(xué)教學(xué)活動的開展。以下內(nèi)容將針對中小學(xué)會計工作存在的問題進(jìn)行提出并有效解決，做到推動國家義務(wù)教育的發(fā)展。

一、中小學(xué)改進(jìn)內(nèi)部控制制度的重要意義

（一）改善會計部門基礎(chǔ)工作不完善的現(xiàn)象

通過相關(guān)審計部門對中小學(xué)會計進(jìn)行基礎(chǔ)工作審核中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)雖專門成立了財務(wù)結(jié)算中心，但由于學(xué)校人員緊張，總務(wù)常常在承擔(dān)教學(xué)工作的同時還要兼任采購管理，無法實(shí)現(xiàn)輪崗制度。正是因?yàn)樨攧?wù)缺乏專業(yè)的工作人員，無法對學(xué)校的財務(wù)支出規(guī)范化管理，也就沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，更加缺乏專業(yè)的會計職能，并且很多中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)思想頑固，對財務(wù)管理缺乏專業(yè)意識，導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)監(jiān)管不到位，也就影響了學(xué)校的工作質(zhì)量不佳。

（二）整改財務(wù)出納監(jiān)督管理不到位的原因

由于目前是義務(wù)教育階段，要通過國家政府的撥款才能帶動整個學(xué)校教育活動的正常進(jìn)行。但是很多中小學(xué)的會計工作在面對出納的時候，都有監(jiān)督不到位的形象。因?yàn)楣芾聿块T沒有相應(yīng)的管理意識。順理成章的給很多工作人員創(chuàng)造了挪用公款的機(jī)會。甚至?xí)霈F(xiàn)借由某個項(xiàng)目的開展，要求多撥款項(xiàng)，并且將多余的錢直接存在自己的賬戶上，把公款挪用到自己名下。這樣的做法對國家義務(wù)教育的開展很不利，并且對中小學(xué)受教育相關(guān)活動開展的諸多個環(huán)節(jié)，也存在很大的制約因素。

二、中小學(xué)會計內(nèi)控制度的問題分析

（一）對內(nèi)控制度的認(rèn)識不足

中小學(xué)會計部門存在的問題與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能工作者之間，存在監(jiān)督不到位的情況。因?yàn)楫?dāng)?shù)睾芏嗾谶M(jìn)行中小學(xué)的財務(wù)方面管理時不注重過程，只講究結(jié)果，所以對于中小學(xué)財務(wù)會計存在的職能欠缺和技術(shù)不規(guī)范沒有得到良好的規(guī)范，間接給中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員挪用公款制造了機(jī)會。相關(guān)教育部門也忽略了財務(wù)方面的監(jiān)管，促進(jìn)了中小學(xué)會計的不規(guī)范管理。

（二）內(nèi)控執(zhí)行力度不夠

財務(wù)資金的管理相對是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人交接的。但是由于中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視會計規(guī)范的問題，沒有對會計部門進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和控制，所以導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員不停的更換的時候，對職位交接的過程中，由于對財務(wù)部門并沒有做深入的了解，就不存在財務(wù)交接的工作說明，也就導(dǎo)致下一任上崗的領(lǐng)導(dǎo)，對財務(wù)部門的管理和認(rèn)知不完全，沒有制定措施和相應(yīng)的管理理念。所以財務(wù)部門管理工作很難有效展開，管理部門也沒有辦法發(fā)揮有效的監(jiān)督，直接影響了財務(wù)會計規(guī)范的工作質(zhì)量。

（三）內(nèi)控制度缺乏有效管理

我國很多地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理制度不健全，機(jī)制不完善，這些都跟領(lǐng)導(dǎo)部門的管理意識淡薄有關(guān)系，因?yàn)橹贫群鸵?guī)范都是領(lǐng)導(dǎo)部門制定的和監(jiān)管落實(shí)的，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏遵紀(jì)守法的能力，也就不會對手下的財務(wù)部門進(jìn)行規(guī)范化的管理，不會重視財務(wù)管理制度。一個部門沒有約束，沒有制度，體制不健全的情況下，是很容易受到個別因素的影響，導(dǎo)致無法有效的進(jìn)行監(jiān)督和控制會計。

（四）工作人員的專業(yè)性較差

由于中小學(xué)工作環(huán)境跟管理部門之間沒有過多的接觸，影響了會計工作的正規(guī)化，促使財務(wù)人員的素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識都沒有達(dá)到上好的水平。這對專業(yè)技能和會計工作都存在很大的影響，很多中小學(xué)的財務(wù)人員是由校內(nèi)的教師直接擔(dān)任的，由于教師本自身就缺乏專業(yè)的財務(wù)管理能力，缺乏相應(yīng)的技能。導(dǎo)致在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的時候，很難按照財務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編制，無法提供財務(wù)報告，這也在一定程度上影響了財務(wù)的工作質(zhì)量。

三、完善中小學(xué)會計內(nèi)控制度的對策

（一）加強(qiáng)對內(nèi)部控制的深入認(rèn)識

通過對會計部門的規(guī)范，將會計部門的基礎(chǔ)工作進(jìn)行有效的完善，制定健全的保障機(jī)制，提高會計部門的管理意識，需要從以下幾個方面進(jìn)行整改：

1.完善調(diào)整政策，需要當(dāng)?shù)氐牡胤秸畬χ行W(xué)財務(wù)支出的情況進(jìn)行充分全面的了解，合理的針對實(shí)際情況進(jìn)行撥款，避免出現(xiàn)資金使用不當(dāng)?shù)那闆r。

2.完善財務(wù)部門的管理體制，建立權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系，為財務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。

3.合理調(diào)整人事制度，對于中小學(xué)管理人員配置不當(dāng)?shù)膯栴}，進(jìn)行合理的規(guī)劃，校領(lǐng)導(dǎo)需要掌握學(xué)校的財務(wù)實(shí)際情況，將校內(nèi)具備財務(wù)管理能力的人進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和規(guī)范的指導(dǎo)，進(jìn)行合理的崗位分配，還需要制定完善的管理機(jī)制以及有效的人事制度，強(qiáng)制要求在崗人員必須按照制定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作交接和管理。財務(wù)人員必須有上崗資格證不能是在校教師擔(dān)任，并且在進(jìn)行財務(wù)人員招聘的時候，要針對專業(yè)能力和業(yè)務(wù)技巧篩選，促進(jìn)財務(wù)管理工作的落實(shí)。

（二）加大內(nèi)部控制的執(zhí)行力度

為了從源頭提高中小學(xué)會計的工作質(zhì)量，需要保證預(yù)算編制的合理性，首先財務(wù)管理人員需要針對中小學(xué)制定健全的預(yù)算編制制度，用法律的形式規(guī)范中小學(xué)會計的規(guī)范操作，合理的進(jìn)行預(yù)算管理。其次為細(xì)化風(fēng)險，堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)防控法律風(fēng)險、政策制定風(fēng)險、預(yù)算編制風(fēng)險、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險、崗位利益沖突風(fēng)險等7類風(fēng)險，找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)對風(fēng)險識別和分析，綜合運(yùn)用不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制、信息系統(tǒng)管理等模式進(jìn)行干預(yù)。使管理透明化、規(guī)范化、合理化。

（三）完善財務(wù)預(yù)算控制和管理

由于從以往的中小學(xué)會計工作中發(fā)現(xiàn)了很多問題，所以，需要加強(qiáng)目前中小學(xué)財務(wù)管理力度，除了優(yōu)化中小學(xué)會計的基礎(chǔ)工作之外，還需要強(qiáng)化財務(wù)管理意識，讓每一項(xiàng)度都能得到規(guī)范的執(zhí)行，如筆者所在學(xué)校采取的是代收費(fèi)即時開取票據(jù)，定期去財局核銷。管理人員還要做到監(jiān)督學(xué)校的收支情況，避免出現(xiàn)，違法亂紀(jì)的行為，用財務(wù)規(guī)范約束工作。強(qiáng)化各部門之間的基礎(chǔ)職能，避免出現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的問題。

（四）發(fā)揮會計的監(jiān)督職能作用

會計部門要注重監(jiān)督職能的工作，時常對中小學(xué)財務(wù)支出的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題整改問題，對于學(xué)校的入學(xué)方面，一定要監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格按照國家的義務(wù)教育進(jìn)行展開，絕對禁止收取學(xué)生額外的學(xué)費(fèi)，對于學(xué)校的每一項(xiàng)支出都要求提供詳細(xì)的理由和依據(jù)，禁止學(xué)校出現(xiàn)空頭票據(jù)，同時，會計還需要不斷提升自我的專業(yè)能力，和職業(yè)素養(yǎng)，才能更好的發(fā)揮監(jiān)督職能，為中小學(xué)的教育發(fā)展帶來積極作用，改善中小學(xué)財務(wù)問題的存在。

四、結(jié)語

為了中小學(xué)教育，能夠更好的為學(xué)生提供義務(wù)教育，接受義務(wù)教育，所以針對以上提出的會計職能存在的問題，需要進(jìn)行加強(qiáng)改善，優(yōu)化財務(wù)部門的職能，讓專業(yè)性的財務(wù)會計在中小學(xué)的財務(wù)管理中發(fā)揮重大作用，相關(guān)管理部門要尤其重視管理職能的重要性，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管財務(wù)部門所出現(xiàn)的財務(wù)問題，減少財務(wù)漏洞的出現(xiàn)，提高學(xué)校對公款的使用效果，保證每一筆資金都能合理的運(yùn)用到教學(xué)當(dāng)中，正常的開展教學(xué)活動，為義務(wù)教育創(chuàng)造良好的條件。