高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”探討

王曉明，陳 明，郭 爽，王環(huán)宇，張 垠

(1.遼寧工業(yè)大學(xué) 審查調(diào)查室，遼寧 錦州 121001；2.遼寧工業(yè)大學(xué) 機(jī)械工程與自動(dòng)化學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

“讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”[1]，也是全面從嚴(yán)治黨最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的形態(tài)。2018 年、2019年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”分別占比63.6%、67.4%[2]。由此充分說(shuō)明了運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過(guò)程中的極端重要性。

一、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”中“監(jiān)督”和“執(zhí)紀(jì)”的關(guān)系

高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先必須厘清“監(jiān)督”與“執(zhí)紀(jì)”的關(guān)系。一般情況下，監(jiān)督包括執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)是強(qiáng)有力的監(jiān)督。就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”來(lái)說(shuō)，監(jiān)督包括了第一、二、三、四等四種形態(tài)；執(zhí)紀(jì)是執(zhí)行黨的紀(jì)律，只包括含有警告處分及其以上黨內(nèi)處分的第二、三、四等三種形態(tài)。因此，本文所講監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，實(shí)際是監(jiān)督的“第一種形態(tài)”，因?yàn)閺睦碚撋现v并不存在執(zhí)紀(jì)的“第一種形態(tài)”。之所以堅(jiān)持這種提法不變，只是因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的約定俗成。

二、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的主體

按照黨章規(guī)定，高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的職責(zé)[3]。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，履行監(jiān)督職責(zé)[4]。黨委深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督紀(jì)委是否運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”履行職責(zé)，持續(xù)改善不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督等治黨管黨問(wèn)題；紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，同時(shí)監(jiān)督黨委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”對(duì)黨員干部嚴(yán)管厚愛、治黨從嚴(yán)。因此，高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的主體是高校黨委和高校紀(jì)委。目前，省監(jiān)委駐高校監(jiān)察專員辦公室已經(jīng)掛牌成立，與高校紀(jì)委合署辦公。因此，確切說(shuō)來(lái)，高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的主體是高校黨委和高校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）。

三、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的對(duì)象與重點(diǎn)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的對(duì)象首先是各級(jí)黨組織，因?yàn)椤包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵5]如果黨組織在工作中出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，勢(shì)必不能保證黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨的貫徹執(zhí)行，勢(shì)必不能做到“兩個(gè)維護(hù)”，勢(shì)必影響“四個(gè)全面”整體戰(zhàn)略布局。對(duì)于高校而言，就是監(jiān)督學(xué)校黨委和基層黨委（總支、直屬支部）。當(dāng)然，對(duì)于高校黨委的監(jiān)督，目前高校紀(jì)委的探頭作用還沒有完全發(fā)揮，但隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，相信問(wèn)題必然會(huì)得到有效解決。同時(shí)，由于歷史的原因，高校紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)黨委的監(jiān)督相對(duì)薄弱。但隨著監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督形式的不斷改進(jìn)，紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)黨委的監(jiān)督必然能夠得到加強(qiáng)、取得實(shí)效。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的對(duì)象其次是黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員，因?yàn)樗麄兪锹鋵?shí)黨的各項(xiàng)政策的主體，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)最大的群體，更是能否打通“最后一公里”的關(guān)鍵。對(duì)于黨員干部，主要運(yùn)用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)；對(duì)于行使公權(quán)力的公職人員，主要運(yùn)用《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。這里需要指出，根據(jù)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的理念，雖然在性質(zhì)、程度上相同的問(wèn)題，在免于紀(jì)律處分和政務(wù)處分之后，給予的批評(píng)教育或者誡勉談話等“第一種形態(tài)”的具體形式應(yīng)該相互匹配，但如果是黨員身份，筆者認(rèn)為處理應(yīng)該稍重一些。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人。一方面，抓住了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，就相當(dāng)于抓住了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的牛鼻子，從而保證這個(gè)機(jī)關(guān)方向不偏，不出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。另一方面，無(wú)論是黨委監(jiān)督下級(jí)一把手，還是紀(jì)委監(jiān)督的再監(jiān)督，都意味著監(jiān)督主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)督的重點(diǎn)。因此，無(wú)論從監(jiān)督的手段講，還是從監(jiān)督的效率、監(jiān)督的震懾講，都要把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人作為突破口進(jìn)行監(jiān)督。

四、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的適用范圍

一般來(lái)講，有以下五種情況適用于“第一種形態(tài)”：一是黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題；二是雖然沒有構(gòu)成違紀(jì)，但是已經(jīng)在一定范圍內(nèi)造成了不良影響；三是黨員干部雖然構(gòu)成違紀(jì)，但情節(jié)較輕并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以免于紀(jì)律處分；四是問(wèn)題線索沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、年代久遠(yuǎn)、難于查證等等問(wèn)題；五是需要提醒和批評(píng)的相關(guān)問(wèn)題。只有準(zhǔn)確掌握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的適用范圍，運(yùn)用才能精準(zhǔn)，進(jìn)而達(dá)到高效。否則，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”只是紙上談兵，不能起到對(duì)黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重的作用。

五、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的內(nèi)容

（一）強(qiáng)化政治監(jiān)督，為統(tǒng)籌推進(jìn)高校發(fā)展保駕護(hù)航

一是要監(jiān)督貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，二是要監(jiān)督學(xué)校黨委落實(shí)黨中央和省委決策部署情況；三是要監(jiān)督各基層黨委（總支、直屬支部）和各部門、各單位落實(shí)學(xué)校黨政工作要點(diǎn)情況；四是要監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神在各級(jí)黨組織和黨員干部中的貫徹落實(shí)情況；五是要監(jiān)督黨員干部遵守理想信念、踐行黨的宗旨、樹立“四個(gè)意識(shí)”等情況；六是要監(jiān)督疫情防控常態(tài)下黨員干部履職盡責(zé)情況。限于篇幅，這里不再一一列舉。但從廣義角度看，所有的監(jiān)督，包括組織、工作、生活等等監(jiān)督，都能夠上升到政治監(jiān)督高度，歸屬于政治監(jiān)督范疇。當(dāng)前，高校正在推進(jìn)的巡查制度，在本質(zhì)上就是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。只有不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，才能保證高校政治方向不偏，保證高校政治航向不變，保證高校永遠(yuǎn)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義高校。

（二）做細(xì)做強(qiáng)日常監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

日常監(jiān)督無(wú)所不包，但并非監(jiān)督全部。如何做細(xì)、如何做強(qiáng)是擺在監(jiān)督者面前的重要任務(wù)。譬如，辦公用房超標(biāo)問(wèn)題，怎樣才能做到監(jiān)督者心中有數(shù)、被監(jiān)督者心中有規(guī)，就是現(xiàn)實(shí)而棘手的問(wèn)題。辦公用房超標(biāo)是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，黨員干部絕對(duì)不能踏破紅線，而監(jiān)督者更要時(shí)刻掌握全校辦公用房的使用情況。再譬如，黨員干部的八小時(shí)之外，是否在監(jiān)督范圍內(nèi)。如果在監(jiān)督范圍外，被監(jiān)督對(duì)象不能做到慎獨(dú)，自然有廉政風(fēng)險(xiǎn)。如果在監(jiān)督范圍內(nèi)，又有監(jiān)督范圍過(guò)寬過(guò)長(zhǎng)之嫌。但根據(jù)治黨從嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)要求，按照信任不能代替監(jiān)督的原則，本文認(rèn)為八小時(shí)之外應(yīng)該在監(jiān)督范圍內(nèi)。但如何監(jiān)督才能恰到好處，顯然監(jiān)督者還沒有足夠的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，紀(jì)委的監(jiān)督是監(jiān)督的再監(jiān)督。高校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）主要監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行使公權(quán)力的公職人員。廣大教師在沒有行使公權(quán)力的時(shí)候的監(jiān)督，應(yīng)該以基層黨委全面監(jiān)督為主。

六、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的處理方式

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”對(duì)黨組織采取的處理方式有兩種，即責(zé)令作出檢查和通報(bào)批評(píng)。其中，對(duì)履職不力、情節(jié)較輕的責(zé)令作出檢查；對(duì)履職不力、情節(jié)較重的，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

對(duì)黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員的處理方式有提醒談話、警示教育、批評(píng)教育、糾正或者責(zé)令停止錯(cuò)誤行為、限期整改、責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)和誡勉談話八種。需要指出的是，作為問(wèn)題線索重要處置方式的談話函詢?cè)?jīng)是“第一種形態(tài)”的處理方式之一，但是隨著紀(jì)檢監(jiān)察改革的不斷實(shí)踐與探索，在更多的層面上，談話函詢是專指紀(jì)委處置問(wèn)題線索而言，不再包含于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”之中，雖然談話函詢本身也能起到紅臉出汗的目的。目前在高校，提醒談話、誡勉談話都是較為常用的處理方式。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和行使公權(quán)力的公職人員有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，適用于提醒談話。譬如，在疫情防控常態(tài)化的情況下，就應(yīng)該對(duì)放松警惕的領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話；重要部門主要負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整，就應(yīng)該對(duì)其在新的崗位上需要注意的問(wèn)題進(jìn)行提醒談話。諸如此類，不勝枚舉。“千里之堤，潰于蟻穴。九層之臺(tái)，起于累土?！敝灰プ×巳说拿珙^性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)予以提醒，就會(huì)把可能犯的錯(cuò)誤扼殺在搖籃里，保證領(lǐng)導(dǎo)干部和行使公權(quán)力的公職人員思想正確、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。值得注意的是，提醒談話和談話提醒不能混為一談。前者重在提醒，是從黨內(nèi)監(jiān)督的角度而言，黨委、紀(jì)委都可以使用；后者重在談話，是紀(jì)委在談話函詢和初步核實(shí)之后針對(duì)問(wèn)題輕微、不需要追究紀(jì)律責(zé)任時(shí)使用的方式之一。不管是提醒談話，還是談話提醒，目的都是貫徹執(zhí)行新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，都是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的具體方式之一。

發(fā)現(xiàn)有輕微違紀(jì)問(wèn)題，適用于誡勉談話。誡勉談話是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”中最為嚴(yán)厲的一種處理方式，有影響期，由上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，而且本人需作出說(shuō)明和檢討，并報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門備案。譬如，個(gè)人事項(xiàng)不如實(shí)報(bào)告，但情節(jié)較輕，就適于誡勉談話。同時(shí)，紀(jì)委在談話函詢和初步核實(shí)之后針對(duì)問(wèn)題輕微、不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，也適用于誡勉談話。譬如，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，雖然構(gòu)成一定影響，但本人能夠主動(dòng)承認(rèn)、認(rèn)真整改，考慮到咬耳扯袖、紅臉出汗就能夠使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，且批評(píng)教育、談話提醒又不足以說(shuō)明其錯(cuò)誤程度時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定免于黨紀(jì)處分的，給予誡勉談話。

七、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”存在的問(wèn)題及建議

一是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)口徑有待規(guī)范問(wèn)題。按照要求，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”情況已經(jīng)納入統(tǒng)計(jì)，并作為省委了解高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的依據(jù)之一。但是這種大口徑的統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬干部的咬耳扯袖隨時(shí)進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)上來(lái)的數(shù)據(jù)要比真實(shí)數(shù)據(jù)少之又少。但如果把咬耳扯袖、紅臉出汗的談話都記錄在冊(cè)，又顯然違背事物發(fā)展的規(guī)律，是一種新的形式主義。筆者認(rèn)為，從規(guī)范性角度考慮，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”上還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)示范作用，為下一步基層黨委（總支、直屬支部）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”做好表率。

二是學(xué)校紀(jì)委是否應(yīng)該把基層黨委（總支、直屬支部）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”情況納入統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。從全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的角度考慮，必須統(tǒng)計(jì)；從反對(duì)形式主義的角度考慮，不應(yīng)該納入統(tǒng)計(jì)。綜合分析，按照內(nèi)容決定形式、形式服務(wù)內(nèi)容的原則，高校應(yīng)該適時(shí)推進(jìn)基層黨委（總支、直屬支部）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，以促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)。

三是高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的程序問(wèn)題。高校紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，一般都是由問(wèn)題線索而來(lái)，所以登記、報(bào)批等程序不容疏漏。但是，高校黨委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”一般是由傾向性問(wèn)題而來(lái)，都是日常工作中隨時(shí)進(jìn)行的咬耳扯袖，程序上自然有瑕疵。但筆者認(rèn)為，具體問(wèn)題應(yīng)該具體分析，只要達(dá)到了紅臉出汗的目的，起到了管理、教育、監(jiān)督的作用，這個(gè)問(wèn)題就不成為問(wèn)題。

總之，高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察改革的題中之義，是高校教育干部、保護(hù)干部的有效舉措。只有高效精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的一體推進(jìn)，才能保障高校健康穩(wěn)定發(fā)展。