政黨治理現(xiàn)代化的制度路徑

陳 馳，陳 亮

(1.四川師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610066；2.大邑縣人民檢察院 第三檢察部，成都 610330)

政黨治理的研究緣起于21世紀(jì)初西方治理理念的引入和我國政治社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)后，政黨治理現(xiàn)代化研究成為熱潮。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，尤其是黨的十九屆四中全會(huì)提出了一系列制度措施體系后，政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。本文針對十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的政治要求，結(jié)合目前國內(nèi)外政黨治理研究的學(xué)術(shù)成果，認(rèn)為學(xué)界關(guān)于此問題研究的不足之處就是缺乏制度理性，因此，新時(shí)代我國政黨治理現(xiàn)代化的必由之路是完善制度路徑。

一 政黨治理現(xiàn)代化研究述評

近年來，學(xué)界關(guān)于政黨治理的研究著述頗豐，其中有代表性的著作有：王長江的《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》(2002)、姜崇輝的《大黨治理》(2008)、謝春濤的《中國共產(chǎn)黨如何治理國家》(2012)、齊衛(wèi)平的《政黨治理與執(zhí)政能力建設(shè)》(2014)、周淑真的《政黨和政黨制度比較研究》(2014)、周敬青的《現(xiàn)代政黨治理比較研究》(2014)、俞可平的《中共的治理與適應(yīng)——比較的視野》(2015)、林尚立的《新中國政黨制度研究》(2015)、宋功德的《黨規(guī)之治》(2015)、江必新和程琥的《國家治理現(xiàn)代化與依法執(zhí)政》(2016)等。發(fā)表的學(xué)術(shù)論文則更多，截至2020年1月，中國知網(wǎng)、維普和萬方數(shù)據(jù)中有關(guān)“政黨治理”的文章共有736篇，“政黨治理現(xiàn)代化”的文章有75篇，而直接以“政黨治理現(xiàn)代化的制度路徑”為題的則沒有一篇(這也正是本文以制度路徑為題的原因之一)。這些論著涉及政黨治理及其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的各個(gè)方面，提出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn)，初步形成了政黨治理的理論框架。這些研究成果，對于構(gòu)建新時(shí)代系統(tǒng)而完整的中國政黨治理現(xiàn)代化的理論體系是非常有價(jià)值的。下面我們對目前學(xué)界的研究現(xiàn)狀作一個(gè)簡單的梳理。

首先，有關(guān)政黨治理的概念和要素問題研究。

有論者在總結(jié)學(xué)者們的觀點(diǎn)后認(rèn)為，政黨治理的概念生成有四個(gè)方面的因素：政黨治理萌生于對治理與善治理論的吸收借鑒、政黨治理源于對世界大黨衰退的現(xiàn)實(shí)反思、政黨治理形成于推動(dòng)執(zhí)政轉(zhuǎn)型的實(shí)踐需要、政黨治理生成于實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的必然選擇(1)劉先春、柳寶軍《近年來國內(nèi)學(xué)界政黨治理研究述評》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2016年第3期，第185-186頁。。在政黨治理的內(nèi)涵方面，存在三個(gè)層面的觀點(diǎn)。第一個(gè)層面是黨內(nèi)治理，這是最早也是較為普遍的觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，政黨治理就是政黨的自身建設(shè)和內(nèi)部治理(2)徐鋒《現(xiàn)代政黨治理芻議》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2004年第1期，第22頁。，指政黨內(nèi)部的機(jī)構(gòu)與組織，運(yùn)用政策、組織與制度等資源，通過多方參與、上下互動(dòng)、協(xié)商合作等方式，實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)和執(zhí)政目的的持續(xù)動(dòng)態(tài)過程(3)姜崇輝《從傳統(tǒng)“政黨管理”到現(xiàn)代“政黨治理”——變化社會(huì)中的政黨研究轉(zhuǎn)型》，《學(xué)術(shù)探索》2008年第1期，第23頁。。這是將治理的主體多元互動(dòng)、平等溝通協(xié)商的理論運(yùn)用于政黨治理的結(jié)果，有相當(dāng)?shù)暮侠硇院蛯?shí)踐價(jià)值，是政黨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要方向。但其局限性也很明顯，就是沒有涵蓋政黨治理的外部性功能，特別是現(xiàn)代政治生活的本質(zhì)就是政黨政治，其主要表現(xiàn)就是政黨與國家和社會(huì)的關(guān)系。為此，有學(xué)者主張政黨治理還包括第二個(gè)層面的政黨之間關(guān)系的“黨際治理”和第三個(gè)層面的政黨領(lǐng)導(dǎo)國家與社會(huì)方面的“黨外治理”(4)羅峰《轉(zhuǎn)型期中國的政黨治理：生成、資源與框架》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第5期，第66-74頁。。黨際治理就是執(zhí)政黨與參政黨(在野黨)之間協(xié)調(diào)、溝通、合作的關(guān)系與過程，黨外治理就是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)其他主體運(yùn)用各種國家政策、法治和文化資源實(shí)施治國理政的過程。可見，完整的政黨治理應(yīng)當(dāng)包括上述三個(gè)層面的意涵：既有政黨自身的內(nèi)部建設(shè)與治理問題(這是政黨治理的首要內(nèi)涵，也是黨際治理和黨外治理的基礎(chǔ))，也有政黨之間的良性合作以及政黨治國理政的內(nèi)容。這樣定義既符合現(xiàn)代政黨政治的本質(zhì)特點(diǎn)，有利于認(rèn)識(shí)我國“一體多元結(jié)構(gòu)”的政黨制度及其對國家與社會(huì)的建構(gòu)功能(5)林尚立《政黨、政黨制度與現(xiàn)代國家——對中國政黨制度的理論反思》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期，第5-14頁。，還有助于中共執(zhí)政方式從傳統(tǒng)管理到治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型(6)詹龍、梅珍生《治理：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的新轉(zhuǎn)變》，《江漢論壇》2016年第3期，第35-38頁。。尤其在當(dāng)前倡導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的視野下，上述廣義的含義更符合我國政黨治理現(xiàn)代化的要求。當(dāng)然，還有學(xué)者從“要素論”的角度來定義，認(rèn)為政黨治理由政黨機(jī)構(gòu)、組織、制度等“硬件”要素和政黨文化、政黨執(zhí)行力和核心競爭力等“軟件”要素構(gòu)成(7)王萍、姜崇輝《政黨治理中的“軟件”要素分析》，《浙江學(xué)刊》2009年第3期，第107頁。。這個(gè)定義與上述廣義定義的內(nèi)容不無二致，只是角度比較新穎。由此，學(xué)者們從政黨治理屬性和現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)推導(dǎo)出政黨治理的特征：政黨治理主體的多元性、客體的多樣性、過程的互動(dòng)性、方式的合法性、手段的協(xié)商性和目標(biāo)的合作性等(8)高民政、姜崇輝《政黨治理與政黨現(xiàn)代化——中國共產(chǎn)黨目標(biāo)性治理方略的探索與前瞻》，《中國特色社會(huì)主義研究》2004年第2期，第11-16頁。。對這些特征與屬性的歸納總結(jié)，對我國政黨治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型起到了很好的價(jià)值導(dǎo)向作用。

其次，有關(guān)政黨內(nèi)部治理的某些面向研究。

“黨內(nèi)治理”包括政黨自身建設(shè)的所有面向，如政黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉等。黨的十九大要求，以政治建設(shè)為體，以思想建黨和制度治黨為兩翼，同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)(9)鄭維偉《“三位一體”的政黨治理過程新論》，《探索》2018年第3期，第102頁。。鑒于思想建黨的研究比較充分，而能力建設(shè)則是近年來學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，所以本文選擇政治建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)(包括黨內(nèi)法規(guī))予以述評。黨的政治建設(shè)是在十八大、尤其是十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把政治建設(shè)擺在首位”之后成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。但是，學(xué)界對此概念的理解卻不一致，通常認(rèn)為政治建設(shè)包含黨的綱領(lǐng)、政治路線和方針政策建設(shè)(10)王炳林、房正《論新時(shí)代黨的政治建設(shè)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第2期，第32-37頁。。這是純正的政治內(nèi)容，而且歷史悠久，但不完整。有論者認(rèn)為應(yīng)增加有關(guān)黨內(nèi)政治關(guān)系的內(nèi)容，包括加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制原則、政治文化、政治覺悟和政治能力建設(shè)(11)任曉偉《新時(shí)代黨的政治建設(shè)論析》，《中國特色社會(huì)主義研究》2018年第2期，第12-17頁。。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者總結(jié)黨的政治建設(shè)是指中共為增強(qiáng)馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性而在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面所進(jìn)行的建設(shè)性活動(dòng)，其主要內(nèi)容包括黨的政治路線建設(shè)、黨內(nèi)政治關(guān)系建設(shè)、黨的政治能力建設(shè)三個(gè)方面(12)彭正德《準(zhǔn)確理解新時(shí)代黨的“政治建設(shè)”的內(nèi)涵》，《馬克思主義研究》2019年第2期，第32-39頁。。這個(gè)概括比較全面地反映了黨的政治建設(shè)的目的和內(nèi)容，有較好的合理性。但學(xué)界還需對政治建設(shè)的政治邏輯、路徑舉措、制度保障等做更深入的研究，特別是界定方法的研究(13)張曉燕《關(guān)于黨的政治建設(shè)內(nèi)涵范疇的界定方法研究——兼論黨的政治建設(shè)內(nèi)涵、外延、基本構(gòu)成要素及其邏輯關(guān)系》，《閱江學(xué)刊》2018年第5期，第5-16頁。。

思想路線確定后，貫穿執(zhí)行就是最關(guān)鍵的問題。因此，能力建設(shè)就成為政黨治理的重要研究對象。能力建設(shè)就是有關(guān)政黨治理的能力、實(shí)力和影響力等方面的綜合能力建設(shè)。學(xué)界對此有一個(gè)從具體到抽象的探究過程，比如有學(xué)者認(rèn)為政黨治理能力包括管黨治黨能力、多黨合作能力、執(zhí)掌政權(quán)能力、領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)能力、政黨外交能力等(14)王韶興《關(guān)于中國共產(chǎn)黨治國理政與自身建設(shè)科學(xué)化的思考》,《理論探討》2010年第4期，第1-4頁。。這些能力可以概括為三個(gè)方面：政黨建設(shè)能力、政黨管理能力和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力(15)王韶興《服務(wù)型政府視閾中的政黨治理》，《理論探討》2007年第2期，第1-5頁。。這些具體的政黨治理能力也可以抽象成政黨自身的主導(dǎo)力、平衡力、整合力、適應(yīng)力和自組織力(16)周敬青《執(zhí)政黨治黨理政的理論分析新范式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期，第19-20頁。。還有學(xué)者提出政黨軟實(shí)力的觀點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)看，政黨軟實(shí)力是由政黨價(jià)值理念和責(zé)任行為構(gòu)成，包括解釋力、吸引力、適應(yīng)力和持續(xù)活力等(17)丁長艷《政黨治理的現(xiàn)代化難題：中國共產(chǎn)黨軟實(shí)力的轉(zhuǎn)型分析》，《理論學(xué)刊》2014年第9期，第20頁。。面對紛繁的觀點(diǎn)，有學(xué)者將政黨治理能力總結(jié)為四個(gè)能力：政黨的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力、自信力和執(zhí)行力(18)胡桂彬、王再新《近年來政黨治理研究述評》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2015年第2期，第35-36頁。。其實(shí)，討論能力構(gòu)成固然是研究政黨治理能力的基礎(chǔ)，但不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是決策與執(zhí)行，科學(xué)決策并快速執(zhí)行是政黨能力的最高表現(xiàn)，也是保持執(zhí)政黨內(nèi)在生機(jī)活力與外部良好形象的最佳方式。所以，厘清執(zhí)政黨的決策邏輯及其調(diào)適，完善民主參與型的群眾決策與執(zhí)行機(jī)制是前提(19)李海青、趙玉潔《執(zhí)政黨的決策邏輯及其調(diào)適》，《天津社會(huì)科學(xué)》2017年第1期，第59-68頁。；突出人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型(20)詹龍、梅珍生《治理：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的新轉(zhuǎn)變》，《江漢論壇》2016年第3期，第35-38頁。和科學(xué)、民主和法治的治理方式的轉(zhuǎn)變是落腳點(diǎn)(21)寧顯?！度嫱七M(jìn)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化》，《世界社會(huì)主義研究》2019年第1期，第9-16頁。。從科學(xué)而民主的決策開始，到完整而依法的執(zhí)行結(jié)束，政黨治理能力就能夠快速而高效地實(shí)現(xiàn)。

政黨制度建設(shè)的內(nèi)涵很豐富，既包括狹義上的政黨制度和黨內(nèi)法規(guī)，也涵蓋黨際之間和政黨治國理政的制度內(nèi)容與體制機(jī)制等，簡言之，就是靜態(tài)的政黨制度與動(dòng)態(tài)的政黨依靠制度治理黨內(nèi)外事務(wù)兩個(gè)方面。前者研究比較多的是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)(22)姜明安《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期，第109-120頁。及其與國家法律的銜接問題(23)肖金明《論通過黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第5期，第14-22頁。，后者主要研究制度治黨(24)陳金龍《新時(shí)代制度治黨的科學(xué)指南》，《理論學(xué)刊》2019年第1期，第26-31頁。及依規(guī)治黨(25)宋功德《堅(jiān)持依規(guī)治黨》，《中國法學(xué)》2018年第2期，第5-27頁。問題。大家的共識(shí)是：在準(zhǔn)確把握“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的含義條件下(26)劉松山《準(zhǔn)確把握黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的含義——兼論黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系》，《法治研究》2019年第2期，第79-87頁。，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨(27)張洪松《統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期，第93-101頁。，實(shí)現(xiàn)治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)務(wù)必治制(28)朱憲臣、王哲《習(xí)近平“制度治黨”重要論述的三重邏輯》，《實(shí)事求是》2019年第3期，第5頁。。法制型支配是政黨治理的制度化走向(29)周建勇《政黨治理的制度化走向——基于四個(gè)個(gè)案的比較》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期，第46-58頁。，所以制度治黨是最重要也是最近的研究熱點(diǎn)。從歷史邏輯看，黨的十八屆三中全會(huì)前圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而展開，之后則聚焦制度的變革與完善。其中，制度變革是中國“后半程”現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制，制度執(zhí)行是中國“后半程”現(xiàn)代化的保障機(jī)制(30)虞崇勝、余揚(yáng)《制度變革與制度執(zhí)行：中國“后半程”現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《江漢論壇》2017年第8期，第59頁。。從路徑選擇看，應(yīng)堅(jiān)持以執(zhí)政黨的制度化建設(shè)為核心，以民主集中制為重點(diǎn)，以法治精神和理念為引領(lǐng)，以思想建黨和制度治黨為聯(lián)動(dòng)的思路，推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化發(fā)展(31)陳松友、李雪《制度治黨：推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的路徑選擇》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2017年第9期，第5頁。。

第三，有關(guān)政黨制度的定位與性質(zhì)研究。

這是對中國政黨制度的理論反思和歷史方位的認(rèn)定，體現(xiàn)了學(xué)界對新時(shí)代條件下我國政黨治理話語體系突破西方范式的理論自覺和制度自信。中國政黨制度的定位，正如習(xí)近平所言，“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”(32)《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《光明日報(bào)》2018年3月5日，第1版。。這個(gè)新型政黨制度，是對西方“競爭性政黨”制度的超越，也是對一黨獨(dú)裁的揚(yáng)棄。針對這個(gè)定位，學(xué)界從不同的角度予以闡釋。從理論范式上講，中國新型政黨制度是以人民民主為邏輯起點(diǎn)，以國家治理為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，以人心向背為評價(jià)依據(jù)(33)顧榕昌《中國新型政黨制度的理論范式研究——基于習(xí)近平關(guān)于新型政黨制度重要論述的視閾》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2019年第7期，第14頁。，表現(xiàn)出典型的民族特點(diǎn)和時(shí)代特征。從治理特征講，中國新型政黨制度具有主體多元性、過程協(xié)商性和實(shí)踐合作性等治理特征(34)翟桂萍、羅嗣威《中國新型政黨制度的治理意蘊(yùn)》，《理論與改革》2020年第1期，第120頁。。從國家治理的制度邏輯看，中國新型政黨制度是以人民民主保障國家治理的合法性、以多黨合作支撐國家治理的有效性、以政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)國家治理的科學(xué)性來體現(xiàn)政黨治理的制度邏輯(35)孫存良《新型政黨制度：中國國家治理能力的制度邏輯》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第17-20頁。。因此，中國新型政黨制度表現(xiàn)出明顯的中國特色和優(yōu)勢：從政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會(huì)的結(jié)構(gòu)關(guān)系上講，新型政黨制度有治理的有效性、決策的科學(xué)性和效果的負(fù)責(zé)性等優(yōu)勢(36)周淑真《論我國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢——基于內(nèi)涵要義、演進(jìn)邏輯與結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期，第6-13頁。；從黨情國情講，中國新型政黨制度表現(xiàn)出馬克思主義的理論基礎(chǔ)、協(xié)商民主的表現(xiàn)形式、人民政協(xié)的實(shí)現(xiàn)形式、制度化程序化的運(yùn)行機(jī)制、團(tuán)結(jié)和諧的政黨關(guān)系、穩(wěn)定長期的發(fā)展前途等中國特色(37)穆艷杰《中國新型政黨制度的特色與優(yōu)勢分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期，第40-42頁。；從中外比較的角度看，中國新型政黨制度在力量凝聚、利益整合、決策優(yōu)化、民主推進(jìn)等方面有創(chuàng)造性成就，我們理應(yīng)堅(jiān)定中國新型政黨制度自信(38)何旗《論中國新型政黨制度的優(yōu)勢與自信——基于美國政黨政治的比較分析》，《科學(xué)社會(huì)主義》2019年第1期，第154頁。。顯然，這種新型政黨制度與西方政黨制度的最大不同就是其具有強(qiáng)烈的人民情懷和濃厚的理想主義色彩，“不忘初心，牢記使命”是其永恒的追求?？梢?，中國政黨制度本質(zhì)上是使命型政黨，使命與責(zé)任是重新理解中國共產(chǎn)黨性質(zhì)與功能的新視角(39)唐皇鳳《使命型政黨：新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期，第37頁。。這種“使命-責(zé)任型體制”的新型政治形態(tài)(40)唐亞林《從黨建國體制到黨治國體制再到黨興國體制：中國共產(chǎn)黨治國理政新型體制的建構(gòu)》，《行政論壇》2017年第5期，第5頁。，相對于西方政黨制度，在社會(huì)基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯和治理機(jī)制方面具有優(yōu)越性。就社會(huì)基礎(chǔ)而言，中共長期建構(gòu)的與人們?nèi)罕姷牡懒x性“生死倫理”契約(41)李海青《使命型政黨的治黨邏輯——十九大全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在理路》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2018年第2期，第1頁。，保障了其合法性；就內(nèi)在邏輯而言，中共堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值使命，葆有理論創(chuàng)新的思想品質(zhì)、凝練社會(huì)變革的實(shí)踐精神、型塑特色道路的制度自信，展現(xiàn)了使命型政黨由“是”到“能”的邏輯必然(42)高立偉《論馬克思主義使命型政黨從“是”到“能”的內(nèi)在邏輯》，《人文雜志》2019年第5期，第13頁。；就治理機(jī)制而言，使命型政黨通過與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)話語生產(chǎn)機(jī)制、密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制、以黨領(lǐng)政的執(zhí)政創(chuàng)新機(jī)制以及從嚴(yán)治黨的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對國家的有效治理(43)張緊跟《論使命型政黨的治理機(jī)制》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期，第5頁。?？傊?，學(xué)界關(guān)于中國新型政黨地位和使命型政黨的本質(zhì)研究方興未艾，但是僅僅在內(nèi)涵、特征、邏輯和特色等方面有所研究，在如何構(gòu)建中國特色的政黨治理話語體系和增強(qiáng)政黨制度自信方面還有許多值得進(jìn)一步研究的地方。

第四，有關(guān)政黨治理的目標(biāo)模式研究。

所謂目標(biāo)模式就是政黨治理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和理想樣態(tài)，是政黨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)指向。中共針對自身建設(shè)和國家治理現(xiàn)實(shí)環(huán)境中所面臨的問題和長期執(zhí)政的需要，提出構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的新型政黨治理模式，顯示了中共的智慧和勇氣。正如有學(xué)者指出的，全面從嚴(yán)治黨是中共在長期執(zhí)政所面對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)環(huán)境中為“找回政黨”而進(jìn)行的整黨治黨活動(dòng)(44)陳家喜、黃慧丹《論政黨治理視域中的全面從嚴(yán)治黨》，《社會(huì)主義研究》2016年第3期，第78-83頁。，是中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)遭受一系列政治侵蝕風(fēng)險(xiǎn)的背景下推行的政黨治理方案(45)汪仕凱《先鋒隊(duì)政黨的治理邏輯：全面從嚴(yán)治黨的理論透視》，《政治學(xué)研究》2017年第1期，第26頁。，它閃爍著中共解決政黨治理這一世界性難題的中國智慧(46)雷振文《全面從嚴(yán)治黨：政黨治理的中國智慧》，《河南社會(huì)科學(xué)》2018年第9期，第15頁。。這個(gè)方案，既是對以民主集中制為原則、以先進(jìn)性和服務(wù)性為內(nèi)在邏輯的傳統(tǒng)治理模式的變遷(47)胡小君《全面從嚴(yán)治黨與中國共產(chǎn)黨政黨治理模式的變遷》，《江漢論壇》2017年第4期，第47頁。，也是對以“四大危險(xiǎn)”和“四大挑戰(zhàn)”為表現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)侵蝕的回應(yīng)，更是對具有先鋒隊(duì)性質(zhì)的責(zé)任——使命型政黨的價(jià)值呼應(yīng)。從政黨治理的內(nèi)在規(guī)律看，全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)是增強(qiáng)政黨認(rèn)同，內(nèi)在要求是鞏固政黨權(quán)威，外在要求是樹立政黨形象；從政黨治理的方位看，全面從嚴(yán)治黨具有鮮明的時(shí)代意識(shí)和問題意識(shí)；從政黨治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。(48)吳桂韓《政黨治理與全面從嚴(yán)治黨思考》，《中國特色社會(huì)主義研究》2015年第2期，第107頁。所以，全面從嚴(yán)治黨是在新時(shí)代條件下，中共實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。它要求中共務(wù)必要具備自主性、適應(yīng)性和凝聚性(49)雷振文《全面從嚴(yán)治黨：政黨治理的中國智慧》，《河南社會(huì)科學(xué)》2018年第9期，第15頁。，以實(shí)現(xiàn)制度化治理、法治化治理和科學(xué)化治理的實(shí)踐方向(50)程國花《執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化視域中全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐邏輯》，《江漢論壇》2017年第4期，第53頁。。為此，應(yīng)當(dāng)完善黨組制度、請示報(bào)告制度和“歸口管理”制度等方面的實(shí)踐機(jī)制(51)王敏、馮秋婷《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制》，《黨政研究》2018年第6期，第49-53頁。。顯然，對于全面從嚴(yán)治黨的理論邏輯和實(shí)踐路徑的探討才剛剛開始，尤其是對全面從嚴(yán)治黨的制度路徑研究還不夠深入，政黨治理的制度化、法治化和科學(xué)化的行動(dòng)方案和實(shí)踐機(jī)制還需要進(jìn)行更系統(tǒng)深入的研究。

此外，學(xué)界還有關(guān)于兩個(gè)“關(guān)系”的研究：一是政黨治理與國家治理的關(guān)系，二是中共與國外政黨治理的比較關(guān)系。對于前者，學(xué)界一般從國家治理現(xiàn)代化背景下研究政黨治理現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)二者的關(guān)系和相互作用，認(rèn)為政黨治理的好壞直接關(guān)涉國家治理能力的高低，沒有政黨治理的現(xiàn)代化，就談不上國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。(52)羅峰《轉(zhuǎn)型期中國的政黨治理：生成、資源與框架》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第5期，第66-74頁。政黨治理與國家治理具有高度契合性，政黨治理為國家治理提供前提和保障，國家治理為政黨治理提出要求并提供方向，應(yīng)當(dāng)在二者的良性互動(dòng)中健全治理機(jī)制，協(xié)調(diào)二者發(fā)展(53)季曉東《新時(shí)代政黨治理與國家治理良性互動(dòng)機(jī)制研究》，《理論探索》2019年第2期，第51-55、78頁。。對于后者，學(xué)界主要關(guān)注國外政黨治理績效、政黨治理結(jié)構(gòu)、政黨治理能力以及政黨法制化等問題，認(rèn)為國外政黨治理的經(jīng)驗(yàn)對于我國政黨治理具有借鑒意義(54)高民政、姜崇輝《政黨發(fā)展危機(jī)的表現(xiàn)及其啟示——以世界五大政黨為例》，《浙江學(xué)刊》2004年第3期，第74-81頁。。

二 政黨治理現(xiàn)代化研究的不足和路徑選擇

目前學(xué)界對政黨治理現(xiàn)代化的研究在概念的由來、理論內(nèi)涵、內(nèi)部治理的幾個(gè)面向、性質(zhì)定位、目標(biāo)模式、實(shí)施路徑以及制度治黨(依規(guī)治黨)等方面都取得了較好的成果，體現(xiàn)了學(xué)者們對我國政黨治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為將來的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但是，這些研究仍存在一些不足。

首先，就研究的內(nèi)容而言，存在內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出且依賴于主要領(lǐng)導(dǎo)講話的闡釋性解讀。

如前文所言，政黨治理的研究內(nèi)容主要表現(xiàn)為黨內(nèi)治理、黨際治理和黨外治理三個(gè)層面，但學(xué)界的研究過分注重政黨自身建設(shè)方面的“黨內(nèi)治理”研究(雖然這些研究是有價(jià)值的)，忽視了具有鮮明中國特色和優(yōu)勢的多黨合作與政治協(xié)商之“黨際治理”方面的研究，特別是對這種“從中國土壤中生長出來的”新型政黨制度的中國風(fēng)格和世界意義沒有予以充分挖掘，在政黨治理方面沒有完全實(shí)現(xiàn)向世界傳達(dá)“中國聲音”、講好“中國故事”的目的，在外樹中共形象方面，學(xué)界還有很多的事情要做。在黨外治理方面的研究，比較多地涉及政黨治理與國家治理關(guān)系的研究，對于政黨治理如何引領(lǐng)國家治理、政黨在國家治理中的作用發(fā)揮和機(jī)制創(chuàng)新方面的研究顯得比較薄弱。應(yīng)加強(qiáng)政黨在治國理政中的作用發(fā)揮與價(jià)值引領(lǐng)，鞏固執(zhí)政黨地位，創(chuàng)新政黨治理的制度機(jī)制等。簡言之，就政黨治理三個(gè)層面的意涵而言，“黨際治理”與“黨外治理”的研究還非常不充分，特別是在新時(shí)代條件下，應(yīng)加強(qiáng)具有鮮明中國特色的“黨際治理”與“黨外治理”研究，增強(qiáng)政黨自信和制度自信。目前，對中共在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的核心主體地位及其制度功能的發(fā)揮研究不夠，即對“黨外治理”的意涵、制度體系以及領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的方式方法研究得不夠。與此同時(shí)，應(yīng)避免目前過分重視政黨治理的理論內(nèi)涵及其在黨建具體環(huán)節(jié)方面的運(yùn)用研究，強(qiáng)化從國家治理現(xiàn)代化和全球治理這個(gè)更為整體性、系統(tǒng)性方面研究政黨治理，突出政黨治理在國家與社會(huì)乃至全球治理中的引領(lǐng)作用和示范意義，構(gòu)建具有中國氣派、中國風(fēng)格和中國邏輯的政黨治理話語體系。

在黨內(nèi)建設(shè)的六個(gè)方面，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“制度建設(shè)”的研究，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)具有貫穿其他黨內(nèi)建設(shè)的主軸線意義。黨的十九屆四中全會(huì)雖然梳理了包括政黨制度在內(nèi)的我國社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，但在新時(shí)代條件下，我們還有許多在實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的、特別是中共在帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造“兩個(gè)世界奇跡”過程中表現(xiàn)出來的獨(dú)特優(yōu)勢和有效做法，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究和總結(jié)，并上升為制度優(yōu)勢加以鞏固和執(zhí)行。比如，作為黨建“永恒課題”和黨員“終身課題”的“不忘初心、牢記使命”制度的長效機(jī)制問題，健全落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度中如何體現(xiàn)和落實(shí)“全面領(lǐng)導(dǎo)”，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度中人民中心思想的具體展開問題，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度中治理能力提升的問題，完善全面從嚴(yán)治黨制度中推進(jìn)黨的自我革命、健康的政治文化和凈化政治生態(tài)等問題。這些政黨治理問題其實(shí)是新時(shí)代條件下的政黨制度創(chuàng)新，是具有鮮明時(shí)代特色的政黨治理內(nèi)容，理應(yīng)納入學(xué)界研究的范疇。

其次，就研究角度和學(xué)理支撐而言，存在角度較為單一、學(xué)理支持力度不夠等問題。

從現(xiàn)有的研究成果看，學(xué)界比較喜歡“拿來主義”，即用西方已有的理論范式和研究視角來研究評價(jià)中國的政黨治理問題，容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐的沖突，甚至出現(xiàn)盲信西方理論的嚴(yán)重問題。為此，應(yīng)避免學(xué)界普遍借用西方“治理”、“競爭性政黨理論”的理論與范式來評述中國政黨治理的現(xiàn)狀與改革實(shí)踐，注重從民族性、中國性和時(shí)代性角度來評述與研究中國政黨治理問題。要用中國話講中國故事，用中國人的思維方式和價(jià)值觀評價(jià)中國實(shí)踐。這既符合科學(xué)研究所要求的符合國情、貼近民生、契合時(shí)代的客觀性原則，又有利于建構(gòu)中國政黨治理的理論體系和研究范式，還有利于形成“中國味道”：符合中國實(shí)際、滿足中國需求、體現(xiàn)中國風(fēng)格、彰顯中國價(jià)值，從而建構(gòu)中國政黨治理的制度自信與政黨認(rèn)同。同時(shí)，從學(xué)理支撐的角度看，學(xué)者們過多從黨史黨建的角度，以政黨政治的理論來討論政黨治理及其現(xiàn)代化，容易造成研究的單一化和片面化。政黨治理是個(gè)復(fù)雜的政治問題，涉及多個(gè)學(xué)科及其理論基礎(chǔ)，應(yīng)重視從政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉融合的角度與方法來研究政黨治理問題。比如：制度治黨就應(yīng)該更多運(yùn)用法治思維和法治方法來予以研究；現(xiàn)代化既是標(biāo)準(zhǔn)也是過程，其標(biāo)準(zhǔn)具有相對性，過程具有漫長性，涉及多學(xué)科交叉融合，需要以歷史的眼光、社會(huì)的視角、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來研究等。

最后，就研究方法和手段而言，目前的研究注重理論闡釋和演繹推理，缺乏具有中國特色的歷史經(jīng)驗(yàn)分析、具有世界意義的比較優(yōu)勢分析、具有思想指導(dǎo)意義的應(yīng)然價(jià)值分析、具有操作性的可行性實(shí)證分析等。

應(yīng)強(qiáng)化具有目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值分析、具有問題導(dǎo)向的比較分析，堅(jiān)定制度自信的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，厘清現(xiàn)代化指標(biāo)和治理體系的邏輯分析等。要從中國政黨治理的生動(dòng)實(shí)踐出發(fā)，歸納總結(jié)相應(yīng)的制度機(jī)制、成功經(jīng)驗(yàn)和量化指標(biāo)，提煉出具有可操作性的制度路徑。同時(shí)，還應(yīng)注意運(yùn)用現(xiàn)代化的研究手段，如大數(shù)據(jù)分析和量化分析在民意調(diào)查、黨員組織結(jié)構(gòu)以及治理效果、反饋意見等方面的運(yùn)用，形成多維度、多元化、多方法的分析框架和研究方法，推動(dòng)中國政黨治理現(xiàn)代化研究的協(xié)同創(chuàng)新。

綜上，鑒于學(xué)界關(guān)于政黨治理現(xiàn)代化研究的上述成績與不足，未來中國政黨治理現(xiàn)代化的研究路徑應(yīng)選擇具有中國風(fēng)格的、結(jié)合中國實(shí)踐的、以實(shí)證研究和問題導(dǎo)向?yàn)橹饕∠虻穆窂椒绞?。其研究對象?yīng)是“政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯”。首先，就目前研究現(xiàn)狀而言，制度建設(shè)是政黨治理研究的薄弱環(huán)節(jié)，選擇“制度邏輯”的研究路徑不僅有助于彌補(bǔ)這一不足，還可以起到提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)率作用。而且，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)依靠制度，所以，選擇“制度邏輯”正好契合了中國政黨治理現(xiàn)代化實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求，抓住了問題的關(guān)鍵。其次，就治理邏輯而言，包括治理體系、治理能力以及它們之間的內(nèi)在邏輯，所以政黨治理當(dāng)然包括政黨治理體系和治理能力以及它們之間的內(nèi)在邏輯，而聯(lián)系治理體系和治理能力的唯一中介就是制度。因此，政黨治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是政黨制度體系和制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化，即政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯。最后，就制度邏輯的意義而言，政黨治理的現(xiàn)代化路徑很多，但制度是決定性因素，它貫穿于整個(gè)黨內(nèi)治理、黨際治理和黨外治理(治國理政)的全方位與全過程，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。

三 政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯

既然政黨治理現(xiàn)代化的研究路徑和突破口是制度邏輯，那么，遵循制度邏輯的要求，政黨治理現(xiàn)代化的制度理念、制度體系、制度能力和制度效能便成了政黨治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞，整個(gè)政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯都將圍繞制度理念、制度體系、制度能力和制度效能來展開?！爸贫冗壿嫛睂⒇灤┱h治理現(xiàn)代化的始終，成為政黨治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。遵循邏輯要求，按照制度理性的理路來展開政黨治理現(xiàn)代化的探尋之路，自然就是題中應(yīng)有之義。因此，“政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯”之總體框架就是：用“制度倫理”的眼光來看待政黨治理現(xiàn)代化的本質(zhì)與規(guī)律，即政黨治理現(xiàn)代化的制度理念，這是政黨治理現(xiàn)代化的理論邏輯；用“制度理性”的尺度來建構(gòu)政黨治理現(xiàn)代化的治理體系，即政黨治理現(xiàn)代化的制度體系，這是政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯(狹義)；用“制度變遷”的動(dòng)力來實(shí)踐政黨治理現(xiàn)代化的規(guī)范要求，即政黨治理現(xiàn)代化的治理能力，這是政黨治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯；用“制度正義”的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)政黨治理現(xiàn)代化的實(shí)施效果，即政黨治理現(xiàn)代化的治理效能，這是政黨治理現(xiàn)代化的邏輯結(jié)果。

總之，新時(shí)代條件下政黨治理現(xiàn)代化的建構(gòu)思路應(yīng)當(dāng)是：以“制度”為貫穿政黨治理現(xiàn)代化的邏輯線索，緊緊圍繞制度理念、制度體系、制度執(zhí)行和制度效能這幾個(gè)關(guān)鍵詞來展開論述。

這個(gè)“制度邏輯”關(guān)系主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，制度理念是政黨治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)和價(jià)值指引，其理論邏輯是厘清政黨治理現(xiàn)代化的本質(zhì)、規(guī)律和中國特色。包括：(1)中國政黨制度的先進(jìn)性——“先鋒隊(duì)”性質(zhì)的責(zé)任使命(價(jià)值引領(lǐng))；(2)中國政黨制度的服務(wù)性——為民服務(wù)的執(zhí)政理念(邏輯起點(diǎn))；(3)中國政黨制度的群眾性——群眾路線的工作方式(力量基礎(chǔ))；(4)中國政黨制度的包容性——多黨合作與政治協(xié)商(統(tǒng)戰(zhàn)力量)；(5)中國政黨制度的創(chuàng)新性——自我革命的內(nèi)在要求(永葆活力)。

第二，制度體系是政黨治理現(xiàn)代化的制度形式和支撐載體，是制度理念的具體展開和表現(xiàn)形式，其制度邏輯是厘清政黨制度的體系、層次和建設(shè)重點(diǎn)。遵照十九屆四中全會(huì)精神，政黨治理體系現(xiàn)代化的制度體系應(yīng)包括六個(gè)方面：(1)建立“不忘初心、牢記使命”制度，這是政黨治理現(xiàn)代化的思想信仰基礎(chǔ)；(2)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，這是政黨治理現(xiàn)代化的核心要義；(3)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是政黨治理現(xiàn)代化的根本保證；(4)健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，這是政黨治理現(xiàn)代化的依靠力量；(5)健全黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，這是政黨治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略考量；(6)完善全面從嚴(yán)治黨制度，這是政黨治理現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)。這些制度體系有些已經(jīng)建立，需要堅(jiān)持，更多的還沒有健全，需要完善。

第三，制度執(zhí)行是政黨治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐和落實(shí)，是將抽象的理念和靜態(tài)的制度予以現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。其實(shí)踐邏輯是選擇政黨治理現(xiàn)代化的作用維度和實(shí)施路徑，包括黨內(nèi)治理、黨際治理和黨外治理三個(gè)層面。就黨內(nèi)治理而言，就是政黨內(nèi)部建設(shè)的制度路徑，包括：(1)制度治黨——將制度建設(shè)作為“紅線”貫穿政黨建設(shè)的全過程；(2)政治立黨——政黨政治建設(shè)現(xiàn)代化是政黨治理現(xiàn)代化的根基；(3)思想建黨——政黨思想建設(shè)現(xiàn)代化是政黨治理現(xiàn)代化的統(tǒng)率；(4)組織興黨——政黨組織建設(shè)現(xiàn)代化是政黨治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；(5)作風(fēng)育黨——政黨作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)代化是政黨治理現(xiàn)代化的氛圍；(6)紀(jì)律督黨——政黨紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)代化是政黨治理現(xiàn)代化的保障。其中，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、改善黨的執(zhí)政方式等是政黨治理能力建設(shè)的關(guān)鍵。就黨際治理而言，就是政黨治理現(xiàn)代化的中國方案，包括：(1)多黨合作是新型政黨制度的中國智慧；(2)政治協(xié)商是新型政黨制度的中國特色；(3)民主監(jiān)督是新型政黨制度的中國優(yōu)勢。就黨外治理而言，就是政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，包括：(1)政黨治理與國家治理的良性互動(dòng)；(2)政黨治理現(xiàn)代化推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化等方面。

第四，制度效能是政黨治理現(xiàn)代化的結(jié)果和評價(jià)，其效力邏輯是建構(gòu)政黨治理現(xiàn)代化的評價(jià)機(jī)制和反饋系統(tǒng)。包括：(1)政黨治理現(xiàn)代化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(先進(jìn)性、人民性、革命性、正確性和創(chuàng)新性)；(2)信息反饋系統(tǒng)的構(gòu)建；(3)樹立政黨權(quán)威，提高治理效力；(4)獲得政黨認(rèn)同，凝聚治理力量；(5)堅(jiān)定政黨自信，重塑國際形象等。將上述邏輯框架用一個(gè)思路導(dǎo)圖來表達(dá)，應(yīng)該是這樣的：

制度理念(價(jià)值、指引)——制度體系(靜態(tài)、規(guī)范)——制度執(zhí)行(動(dòng)態(tài)、實(shí)施)——制度效能(結(jié)果、評價(jià))。

在政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯中，政黨治理現(xiàn)代化的制度體系建構(gòu)和制度執(zhí)行力的落實(shí)是重點(diǎn)，這是由政黨治理的基本理論決定的。如前所述，治理體系和治理能力是政黨治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和方面，治理體系本質(zhì)上就是政黨治理基本制度，治理能力就是政黨制度執(zhí)行力，抓住了這兩個(gè)方面，就抓住了政黨治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和全貌。簡單地說，制度及其執(zhí)行是整個(gè)政黨治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，再好的理念，沒有轉(zhuǎn)化為制度并且具體執(zhí)行，也只能是水中月、鏡中花；同樣地，再好的信息反饋和評價(jià)，沒有好的制度并且被執(zhí)行，也是沒有意義的。所以，我們應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在制度優(yōu)化及其落實(shí)上。但是，突出重點(diǎn)也要明確難點(diǎn)。厘清政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯關(guān)系和治理效能評價(jià)是難點(diǎn)。制度邏輯關(guān)系是未來研究的理論基礎(chǔ)和思維導(dǎo)圖，是靈魂所在。在政黨治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度理念是理論基礎(chǔ)和價(jià)值指引，其理論邏輯是厘清政黨治理現(xiàn)代化的本質(zhì)、規(guī)律和中國特色；制度體系是表現(xiàn)形式和支撐載體，其制度邏輯是厘清政黨制度的體系、層次和建設(shè)重點(diǎn)；制度執(zhí)行是具體實(shí)踐和落實(shí)，其實(shí)踐邏輯是選擇政黨治理現(xiàn)代化的作用維度和實(shí)施路徑；制度效能是結(jié)果和評價(jià)，其效力邏輯是建構(gòu)政黨治理現(xiàn)代化的評價(jià)機(jī)制和反饋系統(tǒng)。上述邏輯關(guān)系需要進(jìn)行深入的理論探討，所以有難度。其中，治理效果評價(jià)機(jī)制和反饋系統(tǒng)是目前國內(nèi)學(xué)界研究得比較少的方面，沒有什么現(xiàn)成的成果可以借鑒，因此也比較難。

找準(zhǔn)了政黨治理現(xiàn)代化的制度路徑，我們就能突出制度體系和制度能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，將政黨治理放在國家治理現(xiàn)代化這個(gè)新的“時(shí)代方位”視野下，注重價(jià)值分析與實(shí)證分析，以比較和歷史的視野，既關(guān)照當(dāng)下，又考慮未來，既兼顧國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，又融入全球治理的世界行列。以政黨治理的制度體系和制度能力為路徑依賴，突出多黨合作、政治協(xié)商以及全面從嚴(yán)治黨的制度規(guī)范，系統(tǒng)構(gòu)建具有中國話語風(fēng)格的政黨治理現(xiàn)代化的理論體系與制度邏輯。這樣既避免了過往研究偏重理論和思辨的單一性，又有助于增強(qiáng)實(shí)踐性和價(jià)值性，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究的問題導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向的統(tǒng)一。同時(shí)，在政黨治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中國新型政黨制度的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和制度邏輯，突出其中國語境、制度創(chuàng)新和執(zhí)行效果。這種聚焦中國國情，有強(qiáng)烈可操作性的中國智慧，于國內(nèi)而言，必將有助于指導(dǎo)政黨治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，鞏固中共的領(lǐng)導(dǎo)，提高中共科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平；于國際而言，必將彰顯中國政黨治理的中國特色、中國氣派和中國風(fēng)格，為其他國家尤其是廣大發(fā)展中國家的政黨治理提供有價(jià)值的中國方案，為中國穩(wěn)步邁入世界舞臺(tái)的中央提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和制度支撐?？傊ㄟ^建構(gòu)完整的政黨治理現(xiàn)代化的制度邏輯，指導(dǎo)中國政黨治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，從而增強(qiáng)中共治國理政能力和國際影響力。