曹妃甸港“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展策略探討

張瀚馳，艾 東

(中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 唐山貨運(yùn)中心，河北 唐山 064000))

1 概述

1.1 曹妃甸港

曹妃甸港集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱“曹妃甸港”)位于河北省唐山市南部，隸屬于曹妃甸工業(yè)開發(fā)區(qū)國資委。截至2019年，曹妃甸港已建成碼頭岸線33.1 km，投產(chǎn)19個(gè)4萬～ 30萬噸級深水泊位及2個(gè)40萬噸級超大泊位，總設(shè)計(jì)通過能力達(dá)1億t以上。曹妃甸港所屬碼頭及外圍區(qū)域建成各類堆場500萬m2，倉庫(含保稅倉) 16萬m2。曹妃甸港區(qū)由甸頭區(qū)域、一港池、二港池和三港池組成，具體功能如下。

一是甸頭區(qū)域。作為原油和礦石大宗散貨作業(yè)區(qū)，甸頭區(qū)域發(fā)展20萬噸級以上深水泊位，規(guī)劃上水礦石能力1億t，除首鋼集團(tuán)有限公司(以下簡稱“首鋼”)消耗外，其余5 000萬t大部分靠公路運(yùn)輸解決。二是一港池。一港池發(fā)展5萬～ 15萬噸級泊位，東側(cè)岸線為首鋼泊位區(qū)和通用碼頭作業(yè)區(qū)，西側(cè)岸線安排專業(yè)化煤炭下水碼頭及其他專業(yè)化散貨碼頭作業(yè)區(qū)，主要滿足“北煤南運(yùn)”和臨港工業(yè)區(qū)其他大宗散貨的運(yùn)輸需求。三是二港池。二港池發(fā)展10萬噸級以下泊位，東側(cè)發(fā)展干散貨運(yùn)輸，西側(cè)發(fā)展集裝箱、雜貨等綜合運(yùn)輸及其物流綜合服務(wù)。四是三港池。三港池目前可滿足3萬噸級以下貨運(yùn)船舶通航，遠(yuǎn)期可滿足5萬～ 8萬噸級貨運(yùn)船舶通航[1]。

1.2 曹妃甸港鐵路

1.2.1 鐵路網(wǎng)及車站布局

曹妃甸鐵路網(wǎng)由既有遷曹鐵路(遷安北—曹妃甸北)、漢南鐵路(漢沽—南堡)，以及港內(nèi)曹西鐵路(曹妃甸北—曹妃甸西)、曹南鐵路(曹妃甸北—曹妃甸南)、華潤電廠專用線和8座車站組成。在建鐵路有張?zhí)畦F路(張家口—曹妃甸北)，曹妃甸港區(qū)擴(kuò)能項(xiàng)目、唐曹鐵路(唐山七道橋—曹妃甸臨港商務(wù)區(qū))。擬建鐵路有水曹鐵路(遷安水廠—曹妃甸南)、漢曹鐵路(漢沽—曹妃甸南)。遷曹鐵路曹妃甸地區(qū)有曹妃甸南站和曹妃甸站，均由中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北京局集團(tuán)公司”)管轄。

曹妃甸南站中心里程位于遷曹鐵路自遷安北站起144 km + 630 m處，按業(yè)務(wù)量劃分為二等站，按技術(shù)作業(yè)性質(zhì)劃分為區(qū)段站，按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分為貨運(yùn)營業(yè)站。曹妃甸南站共有到發(fā)線8條，有唐山曹妃甸實(shí)業(yè)港務(wù)有限責(zé)任公司專用線、曹妃甸港礦石碼頭股份有限公司專用線、首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司專用線共3條專用線在曹妃甸南站接軌。

曹妃甸站中心里程位于遷曹鐵路自遷安北站起133 km + 347 m處，按業(yè)務(wù)量劃分為四等站，按技術(shù)作業(yè)性質(zhì)劃分為中間站，曹妃甸站共有到發(fā)線8條(其中10道暫未開通)，其中5道為到發(fā)線兼卸土線，有華潤電力(唐山曹妃甸)有限公司(以下簡稱“唐山華潤電力”)專用線、河北龍成煤綜合利用有限公司(以下簡稱“河北龍成集團(tuán)”)專用線共2條專用線在曹妃甸站接軌。

1.2.2 站場及設(shè)備概況

目前，曹妃甸港“公轉(zhuǎn)鐵”集疏運(yùn)作業(yè)車站主要由曹妃甸南站和曹妃甸站組成，其中曹妃甸南站共有2個(gè)作業(yè)區(qū)域，分別為曹妃甸南作業(yè)區(qū)和首鋼工業(yè)站區(qū)。曹妃甸南站共有裝車線路8條，卸車線路8條，日裝卸車能力可達(dá)到1 240車。曹妃甸站作業(yè)區(qū)共有到發(fā)線8條，2家接軌專用線企業(yè)分別為唐山華潤電力和河北龍成集團(tuán)，C62，C64，C70，C80，C80E型車輛均可在曹妃甸站接卸[2]。曹妃甸南站主要作業(yè)設(shè)施設(shè)備如表1所示，曹妃甸站主要作業(yè)設(shè)施設(shè)備如表2所示。

表1 曹妃甸南站主要作業(yè)設(shè)施設(shè)備Tab.1 Major operating facilities and equipment at Caofeidian south railway station

表2 曹妃甸站主要作業(yè)設(shè)施設(shè)備Tab.2 Major operating facilities and equipment at Caofeidian railway station

2 曹妃甸港集疏運(yùn)現(xiàn)狀分析

在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的背景下，大宗貨物從公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸是響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展要求的重要舉措之一。目前，曹妃甸港的集疏運(yùn)方式以公路運(yùn)輸為主、鐵路運(yùn)輸為輔，鐵路運(yùn)能大、經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保等優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。通過對曹妃甸港貨運(yùn)結(jié)構(gòu)及貨運(yùn)量進(jìn)行分析，找出目前曹妃甸港集疏運(yùn)存在的問題，進(jìn)而確定制約曹妃甸港“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展的不利因素，為優(yōu)化曹妃甸港貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、確?！肮D(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸在曹妃甸地區(qū)健康發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)[3]。

2.1 貨運(yùn)量及貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

曹妃甸港集運(yùn)物資主要品類為集裝箱、鋼鐵和煤炭，其中集裝箱和鋼鐵均由公路集運(yùn)，煤炭大部分由鐵路集運(yùn)。近年來，受國際煤炭貿(mào)易影響，曹妃甸港集運(yùn)總量波動較大，但鐵路集運(yùn)量呈逐年上升趨勢。曹妃甸港疏運(yùn)物資品類主要為礦石、煤炭和石油，其中石油均由公路疏運(yùn)，僅有少量的礦石、煤炭由鐵路疏運(yùn)外，其余物資大多由公路疏運(yùn)。2016—2018年曹妃甸港集疏運(yùn)貨運(yùn)量如表3所示。

表3 2016—2018年曹妃甸港集疏運(yùn)貨運(yùn)量 萬tTab.3 Collection and distribution freight volume at the Caofeidian port from 2016 to 2018

目前，曹妃甸港的集疏運(yùn)貨物品類以大宗貨物為主。其中，金屬礦石疏運(yùn)量約占曹妃甸港疏運(yùn)總量的88%，石油約占12%；煤炭集港量約占集港總量的47%，鋼鐵約占33%，集裝箱約占9%，其他品類約占14%，各品類貨物運(yùn)輸發(fā)展不協(xié)調(diào)。

從曹妃甸港貨運(yùn)結(jié)構(gòu)分析，公路貨運(yùn)量占比約為79%，鐵路貨運(yùn)量約為21%，高能耗、高污染的公路貨運(yùn)是曹妃甸港集疏運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，而鐵路貨運(yùn)所占市場份額處于劣勢，這種不平衡的運(yùn)輸模式在曹妃甸港疏港貨物運(yùn)輸中尤為突出。在曹妃甸港現(xiàn)有的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)中，公路運(yùn)輸占主導(dǎo)地位，一方面抬高物流成本，另一方面加劇能源、資源消耗和環(huán)境的惡化，曹妃甸港貨運(yùn)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)移勢在必行。

2.2 存在問題

通過分析曹妃甸港貨運(yùn)量及貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合曹妃甸港作業(yè)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)曹妃甸港目前存在以下問題。

（1）集裝箱運(yùn)輸服務(wù)能力欠缺。集裝箱運(yùn)輸服務(wù)能力是集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵，也是促進(jìn)曹妃甸港和鐵路開展“公轉(zhuǎn)鐵”合作的戰(zhàn)略發(fā)展方向。近年來，曹妃甸港集疏運(yùn)貨運(yùn)量穩(wěn)步提高，但港口鐵路集裝箱服務(wù)能力滯后，一方面是港口、鐵路在協(xié)調(diào)管理、運(yùn)輸組織上配合程度不高，另一方面曹妃甸港只有曹妃甸站可辦理集裝箱業(yè)務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)不完善，限制了曹妃甸港集裝箱業(yè)務(wù)的開展。

（2）信息交流不暢。目前，鐵路、曹妃甸港及地方職能部門均開通了信息管理系統(tǒng)，可以確定貨運(yùn)需求及追蹤作業(yè)進(jìn)度，但各部門尚未形成良好的溝通機(jī)制，信息數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)交互及即時(shí)處理。曹妃甸港公共基礎(chǔ)及業(yè)務(wù)信息、鐵路業(yè)務(wù)信息、海關(guān)等職能部門業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化集成，致使曹妃甸港與鐵路信息采集處理智能化不高，制約了曹妃甸港和鐵路及地方職能部門的協(xié)同發(fā)展。

（3）集疏運(yùn)作業(yè)效率有待提高。曹妃甸港集疏運(yùn)作業(yè)效率主要由曹妃甸港、鐵路、企業(yè)裝卸及運(yùn)輸組織能力與配合銜接程度2個(gè)方面組成。目前曹妃甸港、鐵路裝卸設(shè)備普遍年久失修，未能及時(shí)換代更新，導(dǎo)致裝卸作業(yè)效率較低。各部門作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜且銜接程度不高，導(dǎo)致搬運(yùn)短倒距離及車輛在站停留時(shí)間過長。曹妃甸港、鐵路、企業(yè)“結(jié)合部”較多，信息溝通程度較低，銜接配合不協(xié)調(diào)，阻礙了曹妃甸港集疏運(yùn)效率的提高。

（4）貨運(yùn)營銷結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。調(diào)整貨運(yùn)營銷結(jié)構(gòu)、降低物流成本是近年來交通供給測結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。作為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，曹妃甸港在“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸方面由于受傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)的固有思想束縛，導(dǎo)致營銷人員思想觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，鐵路主動融入市場的積極性不高，導(dǎo)致“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸項(xiàng)目推進(jìn)遲緩[4]。

3 曹妃甸港“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展策略

2019年是全面貫徹中共中央“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”重大決策部署、落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》及中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)《鐵路貨運(yùn)增量行動方案(2018—2020年)》的攻堅(jiān)年，也是響應(yīng)國鐵集團(tuán)“交通強(qiáng)國、鐵路先行”號召的關(guān)鍵年[5]。曹妃甸港可通過大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、推動物流信息平臺建設(shè)、提升作業(yè)效率及能力和打造曹妃甸疏港礦粉“公轉(zhuǎn)鐵”，實(shí)現(xiàn)曹妃甸港的“公轉(zhuǎn)鐵”高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸

集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要紐帶，是物流樞紐的重要支撐，是物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。拓展鐵路、曹妃甸港、企業(yè)多元化運(yùn)輸模式，加快向現(xiàn)代物流發(fā)展，推動集裝箱物流的國際化進(jìn)程和鏈條化服務(wù)，符合鐵路、曹妃甸港和企業(yè)協(xié)同發(fā)展需要[6]。隨著全路眾多集裝箱辦理站及集裝箱中心站的建成運(yùn)營，鐵路集裝箱物流市場發(fā)展前景廣闊，集裝箱運(yùn)輸既滿足企業(yè)快捷、高效的運(yùn)輸需求，又與路港聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)通暢的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，對加快貨物流通周轉(zhuǎn)速度、優(yōu)化貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)配置，帶動鐵路物流市場發(fā)展，開拓港口腹地范圍，加強(qiáng)港口與內(nèi)陸城市之間的聯(lián)系，將港口的功能移植到集裝箱節(jié)點(diǎn)站，建立更廣闊的貨源地和目的地，對“公轉(zhuǎn)鐵”各物流節(jié)點(diǎn)的快速、綠色、健康發(fā)展具有積極意義[7]。

3.2 推動物流信息平臺建設(shè)

為構(gòu)建一流的口岸通關(guān)環(huán)境，曹妃甸港與當(dāng)?shù)卣昂ｊP(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門積極協(xié)調(diào)、溝通，建立高效、便捷、穩(wěn)定的通關(guān)流程和業(yè)務(wù)合作方式，不斷完善通關(guān)模式，簡化通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次施檢、一證通行。在海鐵聯(lián)運(yùn)方面，河北港口集團(tuán)有限公司將與北京局集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，屆時(shí)由唐山貨運(yùn)中心與曹妃甸港及重點(diǎn)合作企業(yè)成立聯(lián)合辦公室，依托鐵路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)(TMIS)、集裝箱車站報(bào)告管理信息系統(tǒng)、鐵路貨運(yùn)站安全監(jiān)控管理系統(tǒng)與曹妃甸港、海關(guān)、檢疫等信息系統(tǒng)對接，以此實(shí)現(xiàn)物流鏈各環(huán)節(jié)信息共享，進(jìn)而達(dá)到“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸指揮智能化和管理現(xiàn)代化[8]。

3.3 提升作業(yè)效率及能力

根據(jù)曹妃甸港集疏運(yùn)作業(yè)量大、時(shí)效性要求高的特點(diǎn)，為促進(jìn)鐵路與曹妃甸港戰(zhàn)略布局、發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，鐵路應(yīng)改造升級曹妃甸港集疏運(yùn)業(yè)務(wù)的場站，引進(jìn)先進(jìn)的裝卸機(jī)械設(shè)備，提升裝卸車作業(yè)效率，優(yōu)化作業(yè)環(huán)節(jié)，壓縮搬運(yùn)短倒和車輛在站停留時(shí)間。唐山貨運(yùn)中心與曹妃甸港聯(lián)合辦公后，企業(yè)從汽運(yùn)短倒、機(jī)械設(shè)備、人力組織方面，港口從船期、通關(guān)、衛(wèi)生檢疫方面，鐵路從需求受理、箱車調(diào)配方面給予政策傾斜，實(shí)現(xiàn)各方緊密配合，優(yōu)化作業(yè)流程，組織好車、貨銜接，并根據(jù)作業(yè)計(jì)劃，安排好機(jī)車運(yùn)用，并充分發(fā)揮鐵路資源集約和生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展曹妃甸地區(qū)重載鐵路項(xiàng)目建設(shè)和鐵路線路電氣化改造，為曹妃甸港“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸提供有力保障。

3.4 打造曹妃甸疏港礦粉“公轉(zhuǎn)鐵”

為推動曹妃甸疏港礦粉“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸，2019年，唐山貨運(yùn)中心先后與20家鋼鐵企業(yè)簽訂運(yùn)輸互保協(xié)議。其中有專用線的企業(yè)6家，簽訂互保協(xié)議運(yùn)量共計(jì)800萬t；無專用線的企業(yè)14家，簽訂互保協(xié)議運(yùn)量共計(jì)616萬t。立足已擁有鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)，對部分線路接卸能力進(jìn)行提升，全面啟動鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)和提升改造工作，以具備鐵路接軌條件的6家鋼鐵企業(yè)專用線建設(shè)為先導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)可利用水曹鐵路、張?zhí)畦F路等接軌的8家鋼鐵企業(yè)深化落實(shí)企業(yè)專用線建設(shè)。在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)或大宗物料用戶相對聚集區(qū)域，積極引導(dǎo)和推進(jìn)社會投資主體與鋼鐵企業(yè)合作，布局建設(shè)鐵路物流中心(園區(qū))或依托既有鐵路貨運(yùn)場站，就近連接企業(yè)專用線等方式實(shí)現(xiàn)礦粉等大宗物料運(yùn)輸進(jìn)廠。

4 結(jié)束語

2020年是全面貫徹中共中央“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”重大決策部署，落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》及國鐵集團(tuán)《鐵路貨運(yùn)增量行動方案(2018—2020年)》的沖刺年，通過分析影響曹妃甸港“公轉(zhuǎn)鐵”綠色物流發(fā)展的內(nèi)外部因素，提出推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，調(diào)整港口、場站作業(yè)模式，加強(qiáng)路港溝通協(xié)作實(shí)現(xiàn)信息資源共享等參考性意見?！奥罚郏蟆敝g充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置運(yùn)輸資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密配合銜接。在探索“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上系統(tǒng)謀劃、多措并舉、重點(diǎn)突破，并充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、貨運(yùn)需求變化、新業(yè)態(tài)新模式，推動曹妃甸港綠色物流發(fā)展。