福建航空維修職業(yè)教育改革研究

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350018）

福建的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，航空維修業(yè)在全國居于領(lǐng)先地位，航空運(yùn)輸業(yè)也穩(wěn)步推進(jìn)。隨著福州機(jī)場的擴(kuò)容與廈門第二機(jī)場的建設(shè)，福建的航空產(chǎn)業(yè)必將引來更大的跨越。但是，福建的航空職業(yè)教育，尤其是航空維修職業(yè)教育的發(fā)展卻相當(dāng)滯后，無法滿足行業(yè)對職業(yè)人才的需求。2019 年初，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，中國的職業(yè)教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，中國民用航空局正在對我國飛機(jī)維修人員的執(zhí)照管理工作進(jìn)行改革。福建的航空維修職業(yè)教育應(yīng)該響應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求，瞄準(zhǔn)我國民航行政管理體制改革的方向，把握職業(yè)教育發(fā)展的有利契機(jī)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

一、福建航空維修職業(yè)教育的現(xiàn)狀

20 世紀(jì)90 年代，為適應(yīng)廈門市飛機(jī)維修業(yè)的發(fā)展，廈門大學(xué)從?？破鸩綇?fù)辦了航空類專業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為涵蓋飛行器動力工程、飛行器設(shè)計(jì)與工程、電氣工程及其自動化、測控技術(shù)與儀器、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化等專業(yè)的航空航天學(xué)院，培養(yǎng)航空航天領(lǐng)域從本科、研究生直至博士后的研究型人才。廈門城市職業(yè)學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與黎明職業(yè)大學(xué)設(shè)立了航空維修類專業(yè)，開展航空維修領(lǐng)域職業(yè)人才的培養(yǎng)，其中廈門城市職業(yè)學(xué)院與黎明職業(yè)大學(xué)各設(shè)立了一個(gè)航空維修類專業(yè)，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了兩個(gè)航空維修類專業(yè)。

福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持產(chǎn)教融合，與中歐航空集團(tuán)有限公司（荷蘭）和福州隆祥航空產(chǎn)業(yè)園有限公司通過深入校企合作，在股權(quán)上實(shí)行混合所有制，共同投入辦學(xué)資源舉辦中歐航空學(xué)院，按照產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式進(jìn)行辦學(xué)，在福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院主校區(qū)和福州長樂臨空產(chǎn)業(yè)園校區(qū)共同打造航空教育培訓(xùn)基地，為福建省航空事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。根據(jù)雙方的約定，航空維修類專業(yè)第一學(xué)年放在校內(nèi)辦學(xué)，第二、三學(xué)年放在隆祥航空產(chǎn)業(yè)園辦學(xué)（產(chǎn)業(yè)園具備辦學(xué)條件后），企業(yè)方提供學(xué)生宿舍。2019 年列入招生計(jì)劃的有兩個(gè)專業(yè)——飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修專業(yè)與通用航空器維修專業(yè)。

對照福建航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求與其他先進(jìn)省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，福建的航空維修職業(yè)教育存在以下幾個(gè)問題。

一是難以適應(yīng)福建航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。福建有兩家航空運(yùn)輸企業(yè)，以廈門和福州為基地的航空基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，完全可以支撐福建民航運(yùn)輸市場的高速發(fā)展。福建的航空工業(yè)體系與布局正在優(yōu)化，運(yùn)輸航空器維修業(yè)已經(jīng)居于全國領(lǐng)先地位，通用航空器維修業(yè)也處于快速起步階段，航空制造業(yè)也有了一定發(fā)展。廈門與福州均大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，航空產(chǎn)業(yè)與臨空指向型產(chǎn)業(yè)正在向機(jī)場周邊集聚。這一切均對航空人才提出了迫切的需求，而對航空維修領(lǐng)域的應(yīng)用型人才的需求更是迫切。福建的航空維修業(yè)發(fā)展迅速，在全國占有較大份額，其對相關(guān)維修人才的需求必然也居于全國前列，但是福建航空維修人才的培養(yǎng)卻極為薄弱，沒有培養(yǎng)高層次（本科及以上）航空維修應(yīng)用型人才的學(xué)校與專業(yè)（廈大培養(yǎng)的是研究型人才），?？茖哟蔚囊膊欢啵渌暮娇疹惾瞬诺呐囵B(yǎng)也存在同樣的問題，與福建航空產(chǎn)業(yè)在全國的地位嚴(yán)重不相稱。

二是發(fā)展不平衡。不平衡體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置與地域布局上。福建航空教育在整體上存在專業(yè)類型少的問題，僅設(shè)有航空制造維修類專業(yè)與空乘專業(yè)，缺乏飛行類與航空運(yùn)輸類專業(yè)。在航空制造與維修領(lǐng)域，研究型人才的培養(yǎng)已成體系，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足，?？茖哟蔚膽?yīng)用型人才培養(yǎng)剛剛起步，本科層次的幾乎沒有。在地域分布上，廈門的航空教育走在全省前列，其他地區(qū)嚴(yán)重滯后。

三是明顯落后于其他地區(qū)。天津、廣東、陜西、江蘇、浙江、遼寧、四川、江西、湖南等省（直轄市）均設(shè)有航空類的高等學(xué)校。與這些省份（直轄市）相比，福建明顯是落后了，既沒有獨(dú)立設(shè)置的航空類高等學(xué)校，航空類專業(yè)的布點(diǎn)也不如兄弟省份。

二、發(fā)展航空維修職業(yè)教育是福建航空產(chǎn)業(yè)的迫切要求

1.福建作為航空維修大省的需要。福建民用航空維修業(yè)發(fā)達(dá)，“形成了全國最大的民航飛機(jī)維修基地，具備了飛機(jī)結(jié)構(gòu)維修、老齡客機(jī)改貨機(jī)、發(fā)動機(jī)維修、起落架維修、輔助動力系統(tǒng)、航電系統(tǒng)的維修能力，并且能為飛機(jī)發(fā)動機(jī)和零部件提供全方位的支援服務(wù)”。［1］2016 年，福建民用航空產(chǎn)品產(chǎn)值（包含航空維修）居全國第4 位，僅次于天津、廣東與陜西。［2］“2016 年，廈門的航空維修業(yè)產(chǎn)值為121.06 億元，首次成為超百億元產(chǎn)業(yè)鏈；2017 年，廈門的航空維修業(yè)產(chǎn)值更是達(dá)到132.6 億元，同比增長9.14%，約占國內(nèi)1/4，其中超過80%為境外業(yè)務(wù)?！保?］福州的航空維修業(yè)蓬勃發(fā)展，2016 年12 月廈航正式啟用位于福州長樂基地的新機(jī)庫，該機(jī)庫可同時(shí)容納1 架波音787 和2 架波音737 飛機(jī)進(jìn)行檢修，可以滿足787 飛機(jī)各類維修需要，是目前福建省最大的單體飛機(jī)維修機(jī)庫；建設(shè)中的福州長樂國際機(jī)場二期包括福州空港飛機(jī)維修基地，建成后可以為更多的航空公司提供飛機(jī)維修服務(wù)；位于福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的福建隆祥航空產(chǎn)業(yè)園正積極打造華東地區(qū)最大的通用航空器維修中心，該園引進(jìn)荷蘭的航空資本與通用航空維修資源。

2.福建航空運(yùn)輸業(yè)高速發(fā)展的需要。福建的運(yùn)輸航空業(yè)發(fā)展勢頭良好，居于全國前列水平。福建擁有2 家航空運(yùn)輸企業(yè)——廈航與福航。以2016 年的總周轉(zhuǎn)量衡量，在全國50 家民用航空公司中，廈航列第7 位，福航列第35 位。［4］廈門正在成為擁有雙機(jī)場的城市，福州機(jī)場正在建設(shè)第二條跑道。航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展不僅需要大量航空運(yùn)輸管理類人才與飛行人才，也需要大量航空維修人才。

3.傳承福建航空教育光榮歷史的需要。福建既是中國航空工業(yè)的搖籃，也是航空教育的發(fā)祥地。“我國的航空高等工程教育，可追溯到20 世紀(jì)初。1918 年3-4 月期間，北洋政府在福州馬尾海軍學(xué)校內(nèi)附設(shè)一所飛潛學(xué)校，設(shè)立了飛機(jī)制造科，學(xué)制3 年，其程度與普通大學(xué)相當(dāng)?！保?］1925 年留學(xué)法國的飛行家陳國梁就在廈門開展飛行培訓(xùn)，并于1928 年在廈門市郊五通鄉(xiāng)正式設(shè)立航校，這既是中國最早的飛行培訓(xùn)也是中國民辦航空教育的發(fā)源。［6］因此，無論是響應(yīng)福建航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還是重拾福建航空教育的光榮，福建均應(yīng)抓住難得的歷史機(jī)遇大力發(fā)展航空教育，再現(xiàn)歷史的輝煌。

4.海峽兩岸航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀(jì)念會上發(fā)表的重要講話中指出：要深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)。臺灣航空業(yè)基礎(chǔ)良好，推動兩岸航空教育交流與合作，實(shí)現(xiàn)航空維修、管理與飛行人才的共同培養(yǎng)，有助于培育兩岸共同的航空市場，推動兩岸融合發(fā)展。

三、民用航空器維修人員執(zhí)照管理改革對職業(yè)教育的影響

目前高職開設(shè)的飛機(jī)維修專業(yè)或多或少均受到147 部規(guī)章的影響，有的學(xué)校甚至已經(jīng)設(shè)立了經(jīng)過民航部門審定的147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備民用航空器維修基礎(chǔ)培訓(xùn)與基本技能培訓(xùn)能力。在開展147 培訓(xùn)的這些學(xué)校中，大部分開展的是基本技能培訓(xùn)，極個(gè)別正在嘗試開展基礎(chǔ)培訓(xùn)。院校中的147 培訓(xùn)面對的主要是在校學(xué)習(xí)的飛機(jī)維修專業(yè)學(xué)生，有個(gè)別學(xué)校開展了針對社會人員的147 培訓(xùn)。即便是面對在校生開展的147 培訓(xùn)，也僅有部分學(xué)生參與，并沒有涵蓋全部的學(xué)生。其中的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)培訓(xùn)需要較多的學(xué)時(shí)，面對在校生開展此類培訓(xùn)較為困難，按照《民用航空器維修基礎(chǔ)培訓(xùn)大綱》(AC-147-2）的規(guī)定，無論是機(jī)械專業(yè)還是電子專業(yè)，維修基礎(chǔ)培訓(xùn)的時(shí)間均在2000 小時(shí)左右，而三年制高職的教學(xué)時(shí)間僅約為2500 個(gè)小時(shí)；二是費(fèi)用的原因，目前基本技能培訓(xùn)的費(fèi)用在8000 元以上，而基礎(chǔ)培訓(xùn)的費(fèi)用則高達(dá)數(shù)萬元，學(xué)生可能無法或不愿承擔(dān)；三是目前航空公司與飛機(jī)維修企業(yè)在招聘機(jī)務(wù)崗位的新員工時(shí)并未要求必須參加過147 培訓(xùn)，僅部分企業(yè)要求必須參加過基本技能培訓(xùn)，這也是目前部分設(shè)有147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)校開展基本技能培訓(xùn)的原因。

2020 年5 月，中國民用航空局發(fā)布了新修訂的《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-66R3），這是民航局適應(yīng)我國行政管理體制改革與民航維修業(yè)發(fā)展的需要作出的調(diào)整，對民用航空飛機(jī)維修類專業(yè)的辦學(xué)必將產(chǎn)生巨大的影響。這些影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是CCAR-66R3 要求執(zhí)照申請人必須參加規(guī)范化的147 課程培訓(xùn)之后方可申請執(zhí)照，而原來的《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-66R2）僅是將取得147 基礎(chǔ)培訓(xùn)證書作為申請維修執(zhí)照的一個(gè)選項(xiàng)，與航空器維修工作經(jīng)歷可以二選一。二是在校生通過在學(xué)期間參加執(zhí)照培訓(xùn)在畢業(yè)時(shí)獲得執(zhí)照的可能性大為提升，而原來的規(guī)定雖然沒有禁止在校生參加147 培訓(xùn)，但對于高職在校學(xué)生而言要在3 年的學(xué)習(xí)期間獲得執(zhí)照基本是不可能的，不僅2000 小時(shí)左右的培訓(xùn)時(shí)間無法達(dá)到，航空器維修經(jīng)歷也無法滿足。CCAR-66R3 規(guī)定：理工科專業(yè)大專以上學(xué)歷人員完成規(guī)定的航空器維修實(shí)作培訓(xùn)的不再要求必須具備航空器維修經(jīng)歷。與此同時(shí)，正在征求意見的《航空器維修基礎(chǔ)知識和實(shí)作培訓(xùn)規(guī)范》（AC-66-FS-002R1）［7］將渦輪飛機(jī)基礎(chǔ)知識和實(shí)作技能最低培訓(xùn)時(shí)間降低為653 小時(shí)，活塞飛機(jī)也相應(yīng)降低?？梢灶A(yù)見，隨著民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則的改變，147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將普遍進(jìn)入院校，從而推動院校飛機(jī)維修類專業(yè)的學(xué)歷教育與147 培訓(xùn)的結(jié)合，學(xué)生畢業(yè)時(shí)不僅將獲得飛機(jī)維修專業(yè)文憑還將獲得相應(yīng)的飛機(jī)維修執(zhí)照。未來，民航公司與飛機(jī)維修企業(yè)在招聘初級機(jī)務(wù)崗位人員時(shí)，逐步會將擁有相應(yīng)的飛機(jī)維修執(zhí)照作為重要條件。因此，隨著新的民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則的實(shí)施，那些無法做到育訓(xùn)結(jié)合的飛機(jī)維修類專業(yè)的招生將會逐漸萎縮直至停辦。

為了推動147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入院校，需要解決以下幾個(gè)問題：一是如何在院校中設(shè)立147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)校開展147 培訓(xùn)可以自行建設(shè)147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并申請民航管理部門審定，也可以考慮與現(xiàn)有的合格的147培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過一證多點(diǎn)辦學(xué)的方式將147 培訓(xùn)引入學(xué)校。二是如何將學(xué)歷教育的課程與執(zhí)照培訓(xùn)的課程融合在一起，國家目前正在職業(yè)教育領(lǐng)域推進(jìn)資歷框架與學(xué)分銀行建設(shè)，部分專業(yè)已經(jīng)開始推進(jìn)1+X 證書制度試點(diǎn)工作，飛機(jī)維修專業(yè)的X 證書雖然尚未推出，但是可以參照X 證書的做法，允許執(zhí)照培訓(xùn)的課程與學(xué)習(xí)成果等價(jià)于學(xué)歷教育中的部分專業(yè)課程與相應(yīng)的學(xué)分，從而將執(zhí)照的基礎(chǔ)與基本技能培訓(xùn)納入學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)方案，使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能夠同時(shí)獲得學(xué)歷證書與維修執(zhí)照。三是費(fèi)用問題，校內(nèi)的147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照成本向?qū)W生進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)由于學(xué)生已經(jīng)繳納了學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)，與執(zhí)照培訓(xùn)課程等價(jià)的那部分學(xué)歷教育課程對應(yīng)的已繳學(xué)費(fèi)部分應(yīng)予以折抵執(zhí)照培訓(xùn)費(fèi)用。按照征求意見的《航空器維修基礎(chǔ)知識和實(shí)作培訓(xùn)規(guī)范》，基礎(chǔ)知識和實(shí)作技能培訓(xùn)的學(xué)時(shí)在653 小時(shí)（渦輪飛機(jī)），其培訓(xùn)成本初步估算約為20000 元，現(xiàn)在3 年制高職學(xué)生3 年的學(xué)費(fèi)福建地區(qū)為18000 元，按照執(zhí)照培訓(xùn)時(shí)間653 小時(shí)與學(xué)歷教育總課時(shí)2500 小時(shí)的比例進(jìn)行計(jì)算，學(xué)費(fèi)中的4700 元可以用來折抵執(zhí)照培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)生還須自行承擔(dān)約15300 元。該費(fèi)用可以通過社會化的方式予以解決。

四、福建省發(fā)展航空維修職業(yè)教育的建議

一是鼓勵企業(yè)參與辦學(xué)，健全福建航空維修職業(yè)教育體系。福建航空企業(yè)形態(tài)多樣、質(zhì)量較優(yōu)，除了有大型的航空維修企業(yè)與航空運(yùn)輸企業(yè)外，機(jī)場運(yùn)營、航空物流等企業(yè)也形成了規(guī)模，此外航空制造業(yè)與通用航空業(yè)也開始起步。如果政策引導(dǎo)得力，完全可以集中全省優(yōu)秀航空企業(yè)的力量共同參與福建的航空維修職業(yè)教育辦學(xué)，不斷完善適應(yīng)福建航空產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的航空維修職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。為了貫徹《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的原則，可以引導(dǎo)與鼓勵航空企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦福建航空維修職業(yè)教育集團(tuán)，通過實(shí)體運(yùn)作，集中福建省優(yōu)秀的航空維修行業(yè)資源與教育資源共同推進(jìn)航空維修人才的培養(yǎng)。福建的太古與廈航都建有合格的147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與66 考點(diǎn)，如果能發(fā)動這些企業(yè)參與職教集團(tuán)的運(yùn)行，通過職教集團(tuán)這一平臺將他們現(xiàn)有的相關(guān)執(zhí)照培訓(xùn)與考試資質(zhì)引入設(shè)有航空維修專業(yè)的院校，必將推動福建航空維修人才培養(yǎng)工作在我國民用航空器維修人員執(zhí)照管理改革中贏得先機(jī)。

二是大力發(fā)展福建的航空維修職業(yè)教育。福建是航空維修大省，進(jìn)一步做大做強(qiáng)福建的航空維修產(chǎn)業(yè)需要大量高素質(zhì)的航空維修技師的支撐。為了推進(jìn)福建航空維修人才的培養(yǎng)，降低企業(yè)的人員培養(yǎng)成本，進(jìn)一步提升福建航空維修產(chǎn)業(yè)的競爭能力，建議設(shè)立福建省航空維修職業(yè)教育基金，以推動職業(yè)院校面向在校生開展飛機(jī)維修執(zhí)照培訓(xùn)。基金主要應(yīng)由政府投入，也可以發(fā)動相關(guān)航空企業(yè)積極捐款。基金的用途主要用于補(bǔ)貼設(shè)立飛機(jī)維修相關(guān)專業(yè)的職業(yè)院校開展147 培訓(xùn)與66 考試之用。這些院校的在校生如果參與飛機(jī)維修執(zhí)照培訓(xùn)并取得執(zhí)照的可以申請基金予以全額補(bǔ)助培訓(xùn)與考試費(fèi)用，但必須承諾在取得執(zhí)照后為福建航空維修業(yè)服務(wù)一定的年限。

三是開展中外合作，培養(yǎng)國際化航空維修人才。福建的航空維修業(yè)主要還是承接境外委托的飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，因此，推動飛機(jī)維修人員擁有國際承認(rèn)的維修資質(zhì)有助于福建航空維修業(yè)國際競爭力的提升。福建的航空維修職業(yè)教育可以考慮通過中外合作的方式引進(jìn)FAA 或EASA 的147 培訓(xùn)，以培養(yǎng)福建航空維修業(yè)加快發(fā)展所需要的國際化人才。對于參加FAA 或EASA 的147 培訓(xùn)并取得相應(yīng)合格證書以及維修執(zhí)照的，可以申請上述基金予以補(bǔ)助。

四是福建應(yīng)在福州布局一所航空類的本科大學(xué)，大力培養(yǎng)高層次的航空應(yīng)用型人才，主要為三類：一是航空維修類人才，二是航空運(yùn)輸管理類人才，三是飛行類人才。這樣，既可與廈門大學(xué)的航空航天學(xué)院形成良性互補(bǔ)，廈門大學(xué)重在培養(yǎng)航空航天領(lǐng)域的研究型人才，而新設(shè)立的學(xué)校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，也有助于福建航空教育的地域平衡。此外，在福州設(shè)立一所航空類本科學(xué)校對福州、三明等地航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)重要的支撐。