縣域社區(qū)學院課程聯(lián)動路徑探尋

（福建廣播電視大學尤溪工作站，福建 尤溪 365100）

新世紀以來，作為落實學習型社會建設的一項重要戰(zhàn)略抓手，社區(qū)教育得到了前所未有的重視。在政策層面上，2004 年教育部頒發(fā)了《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，把社區(qū)教育作為社區(qū)建設的重要內容納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；2016 年，教育部等九部門聯(lián)合頒布了《關于進一步推進社區(qū)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），為扎實推進我國社區(qū)教育發(fā)展做出了頂層設計。在社區(qū)教育研究層面上，圍繞社區(qū)教育的眾多領域，研究人員做了大量而有意義的探索。筆者以“社區(qū)教育”為主題在知網(wǎng)檢索到了28749 條結果，以“中國社區(qū)教育”為主題檢索到524 條結果，這些理論層面的探索和實踐層面的總結充分說明我國社區(qū)教育已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。

然而，正如我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾一樣，我國社區(qū)教育的發(fā)展與社區(qū)民眾的日益增長的美好生活需求是不相適應的，尤其是縣域社區(qū)教育，多數(shù)地方還未真正走出“象牙塔”。

出現(xiàn)頂層設計和理論研究與基層實施不吻合的窘?jīng)r，既有地方政府重視不夠、財政投入不足、教育行政部門管理不到位等原因，更有地方社區(qū)教育人力資源不足、課程資源匱乏的具體問題。因此，從解決縣域社區(qū)課程資源著手來促進縣域社區(qū)教育師資隊伍建設，進而推動縣域社區(qū)教育發(fā)展是一種邏輯選擇。對此，筆者僅就縣域社區(qū)教育領域的社區(qū)學院的課程聯(lián)動問題特別是聯(lián)動的路徑做些思考。

一、社區(qū)學院課程聯(lián)動框架構想

社區(qū)學院課程聯(lián)動框架設計主要涉及到對課程、對課程聯(lián)動內涵及其意義的認識，涉及到對課程聯(lián)動基本框架建設的設計方面。

（一）基于社區(qū)教育視野的社區(qū)學院教育課程的認識定位

社區(qū)教育是指在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動，［1］它既有一般教育的共性也有其特殊的個性。共性方面，它必須具備開展教育活動的師資、課程、經(jīng)費和教育場所等資源要素；個性方面，主要表現(xiàn)在教育目的、教學對象和教學方式的特殊性上。社區(qū)教育它與一般教育一樣也傳授知識與技能，但它不以獲取學歷為目的，而是以提高社區(qū)成員素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為根本目的；社區(qū)教育它踐行“有教無類”，面向社區(qū)全體成員尤以老年人、外來務工人員、社區(qū)待業(yè)人員等重點人群，但它不像一般學校教育會有固定的教育群體；社區(qū)教育可以在課堂上進行，但它更多的是靈活采用才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種偏重實踐、體驗與互動的教育教學形式。［2］

正是社區(qū)教育這種獨特的教育目的、對象和教學方式，使得對于每一特殊群體的每一個教育過程，都集中表現(xiàn)為對教育資源的特殊設計和個性化實施上。我們知道，課程對于教育是非常重要的核心載體，沒有課程載體就無法開展教育教學活動，這對于引領縣域社區(qū)開展社區(qū)教育的縣域社區(qū)學院而言顯得尤其重要。試想，如果沒有課程支撐，社區(qū)學院的所謂教育活動的目怎么實現(xiàn)？如果沒有課程保障，社區(qū)學院如何才能實施日常的教育教學行為？因此，在這個意義上說，目前縣域社區(qū)學院最急迫、最短板的不是經(jīng)費，也不是師資，而是課程編制和課程開發(fā)，只有統(tǒng)籌解決課程這一核心問題，通過課程設計和課程開發(fā)來引導經(jīng)費投入、引導師資力量的配置和培養(yǎng)，那么《意見》要求的“到2020 年，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋”才不會止步于只有教育組織架構而沒有教育教學實踐的初始階段上。

（二）基于共建共享理念的社區(qū)學院課程聯(lián)動的意義及其內涵定位

從宏觀層面分析社區(qū)教育課程建設主要存在四個方面問題：一是課程建設乏力。社區(qū)教育屬于普惠性公共教育，現(xiàn)有教育的相關法規(guī)政策難以支撐多元化和產(chǎn)教融合局面的形成，因而經(jīng)費投入不足制約了社區(qū)教育的課程建設。二是課程資源缺乏。社區(qū)教育面對著不同群體對象，因而課程資源涉及學科種類眾多，僅靠某一教育主體或縣域內的力量很難滿足課程資源建設需求。三是師資隊伍薄弱。師資專業(yè)分布與社區(qū)教育需要不相適應造成的社區(qū)教育課程開發(fā)的被動性和隨意性，以及由此造成的缺乏社情民意支撐的課程設置，它必然缺少個性而無法體現(xiàn)地域文化和區(qū)域特色。四是課程評價機制欠缺。對社區(qū)教育課程評價機制認識不足、重視不夠，必然導致課程評價機制缺位而無法科學地驗證課程設置的科學性和有效性，造成課程設置的盲目性。［3］而從更具體、更具針對性的層面看社區(qū)教育課程特別是社區(qū)學院課程建設，主要問題則集中體現(xiàn)在以下三大方面：一是各級各類學校的教育資源開放共享缺乏動力。教育行政等相關管理部門對課程資源市場運作的體制機制缺乏政策規(guī)范，使得課程資源無法形成市場化有序流動。二是縣域間社區(qū)教育資源統(tǒng)籌共享缺少平臺支撐。由于沒有社區(qū)教育的省級運作機構特別是帶有一定行政運作能力的省級龍頭機構，縣域間社區(qū)教育資源的交流既無人組織也沒有平臺支撐。三是縣域內社會教育資源開發(fā)共享組織不力。這里的主要問題是沒有形成聯(lián)動開發(fā)的組織機制。

以上分析表明，無論是宏觀層面存在的建設要素癥結，還是實踐層面存在的操作要素癥結，都需要構建一個解決課程問題的社區(qū)學院課程聯(lián)動系統(tǒng)。

那么，怎么認識社區(qū)學院課程聯(lián)動？

在數(shù)控機床語用中，聯(lián)動是指數(shù)控系統(tǒng)中能夠聯(lián)動的兩個或兩個以上的軸，在一個軸運動時，另外的軸做勻速或周期運動，因此，它的原意是指若干個相關聯(lián)的事物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化，即聯(lián)合行動。借鑒數(shù)控系統(tǒng)中聯(lián)動的概念內涵，課程聯(lián)動就是關于此課程與彼課程的聯(lián)動。因此，社區(qū)學院課程聯(lián)動的本質就是特指不同區(qū)域間社區(qū)學院在課程設計、開發(fā)和相互交流的聯(lián)合行動，具體而言有三方面的內涵：一是區(qū)域特色課程的開發(fā)與借鑒；二是區(qū)域優(yōu)勢課程的推介與交流；三是課程開發(fā)與實施人員間的互動與流動，并形成縣域間社區(qū)教師的常態(tài)交流機制。

（三）基于課程實施的社區(qū)學院課程聯(lián)動框架構建

從上述課程聯(lián)動的內涵看，縣域社區(qū)學院課程聯(lián)動的基本框架應該圍繞三個方面思考。首先是構建縱向與橫向交織的空間聯(lián)動結構。橫向聯(lián)動是指縣域社區(qū)學院間的聯(lián)動，聯(lián)動的主要內容是課程資源互補和流動，以及課程實施人員的交流和聘用，并形成聯(lián)動的戰(zhàn)略聯(lián)盟；縱向聯(lián)動是指縣域社區(qū)學院與域內外高校，特別是廣播電視大學和教師教育院校間的聯(lián)動，聯(lián)動的核心問題是接收高等課程資源輻射、反饋課程開發(fā)短板和解決課程實施過程的實踐和理論問題。其次是構建線下課程與網(wǎng)絡課程互補的課程聯(lián)動結構。線下課程編制以域內特色課程和傳統(tǒng)優(yōu)勢課程為主，優(yōu)先開發(fā)適應域內工業(yè)企業(yè)、旅游、文化等服務產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓課程；網(wǎng)絡課程編制可以借鑒“社區(qū)智育與職業(yè)技能教育”“社區(qū)體育與健康養(yǎng)生教育”“社區(qū)美育與藝術教育”以及“地方特色文化”為一級分類的課程體系標準來設置短小精干的具體課程。［4］其三是構建域內培養(yǎng)與教育系統(tǒng)外選聘相配套的師資聯(lián)動結構。所謂域內培養(yǎng)，是指在域內的教育系統(tǒng)中重點培養(yǎng)雙師型教師隊伍，建立一支專兼職的課程管理和課程實施的教師隊伍；所謂教育系統(tǒng)外選聘是指聘請那些在各自專業(yè)崗位具有一定影響力的非教育隊伍的專業(yè)人才作為社區(qū)學院的客聘教師。

以上三大結構構建的關鍵點就是要組建省級層面的社區(qū)教育權威機構，沒有專門的協(xié)調服務機構作樞紐，縣域間社區(qū)學院課程聯(lián)動只會是理論上的愿景。

二、社區(qū)學院課程聯(lián)動瓶頸及其解決辦法

除了需要組建省級的社區(qū)教育管理機構之外，社區(qū)學院課程聯(lián)動的主要瓶頸集中體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）課程管理的制度瓶頸——頂層設計缺位問題

目前專門針對社區(qū)學院管理的國家級立法還處于空白狀態(tài)。而現(xiàn)有涉及社區(qū)學院的政策文本主要是概論發(fā)展社區(qū)學院的必要性和重要性，以及將它作為社區(qū)教育的一種手段和平臺；至于社區(qū)學院是什么，以及在這個問題之下的社區(qū)學院的辦學模式、培養(yǎng)目標、管理體制、經(jīng)費來源、課程設置等決定著社區(qū)學院建設與發(fā)展等問題在現(xiàn)有的政策文本中并未涉及。［5］雖然2016 年的《意見》中強調要加強課程資源建設，提出國家組織編寫一批社區(qū)教育通用型課程大綱，鼓勵各地開發(fā)、推薦、遴選、引進優(yōu)質社區(qū)教育課程資源，推動課程建設規(guī)范化、特色化發(fā)展。［6］但是到目前為止，有建設性、有針對性的社區(qū)教育課程國家標準還是處于缺位狀態(tài)。因此根據(jù)社區(qū)教育學院發(fā)展的實際需求，省級層面要加快對社區(qū)學院地方立法，出臺《社區(qū)學院管理條例》，特別是要盡快制定《社區(qū)學院課程管理辦法》，以彌補國家層面的制度缺失之遺憾。

（二）課程交通的動力瓶頸——資源配置乏力問題

實事求是說，相對于縣域社區(qū)教育學院，高校特別是廣播電視大學、教師教育學院、職業(yè)技術院校在課程資源上擁有絕對優(yōu)勢。但是這種優(yōu)勢并未在實踐中發(fā)揮應有的作用。一邊是社區(qū)學院在“找米下鍋”，一邊是高校的課程資源仍然“束之高閣”。之所以出現(xiàn)課程供需不對位交通乏力而無法實現(xiàn)課程資源有序、自然地交通，其根本原因在于缺乏課程資源市場運作機制。同樣地，縣域間的課程資源流動也存在類似的沒有市場意識的問題。因此，在社區(qū)教育課程資源的管理上，相關部門要盡快出臺資源配置的市場化實施辦法，通過政策導向的形式鼓勵和允許課程需求實現(xiàn)市場化配置。

（三）課程開發(fā)的專業(yè)瓶頸——專業(yè)調度不力問題

目前，就如何調動縣域內各行各業(yè)專業(yè)人員從事社區(qū)教育課程開發(fā)、推薦、遴選、引進的積極性，還需要智慧和勇氣。之所以強調智慧的意義，是我們還未建立起一套能夠激發(fā)各專業(yè)領域人才積極從事社區(qū)教育課程資源開發(fā)的激勵辦法，需要有創(chuàng)新思維和開放性思維來突破人才閑置的瓶頸，專業(yè)人才依據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)教育開發(fā)課程資源是一種智力勞動，必須有合理的回報，否則難以形成開發(fā)動力；之所以強調勇氣的作用，就是要敢于打破條條框框的束縛，在社區(qū)教育這一普惠性公共教育領域引進課程產(chǎn)品付酬機制，讓社會力量真正地參與到社區(qū)教育中來，以突破政府壓力和課程開發(fā)的專業(yè)瓶頸。

三、社區(qū)學院課程聯(lián)動機制構建

課程問題從課程論領域看主要涉及課程開發(fā)、課程編制與設計，課程實施與課程管理理論與實踐三大問題，無論是開發(fā)還是管理，最后都要落實于課程實施。因此，社區(qū)學院課程聯(lián)動運行必須著眼于課程開發(fā)、遴選與社區(qū)教育需求相適應，與課程實施、管理相統(tǒng)一的機制構建，將開發(fā)（遴選）、實施與管理視為有機整體進行一體化統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)籌課程開發(fā)與師資建設，構建“課程-師資”開發(fā)機制

社區(qū)教育是非常特殊的普惠性公益教育，由于它具有教育目標多極、教育內容多元、教育群體多層、教育途徑多種的復雜性，給開展社區(qū)教育也帶來復雜性。社區(qū)學院作為社區(qū)教育的核心和龍頭，它需要化解社區(qū)教育的復雜性，才能確保學院教育工作發(fā)揮引領作用。為此，構建課程需求調研與人才資源調研工作機制，為統(tǒng)籌課程開發(fā)與師資建設提供機制保障就是一項常態(tài)實施的、重要的基礎性工作。課程需求調研的核心是調查、分析和把握社區(qū)成員的教育需求，圍繞社會民眾生活領域的興趣性需求、職業(yè)領域的工作性需求、社區(qū)發(fā)展領域的建設性需求、文化健康領域的素質性需求以及其他領域的需求表現(xiàn)，分層做出需求細目動態(tài)分析表，為開發(fā)潛在課程提供信息服務。人才資源調研的主要任務是對各行業(yè)的專業(yè)人才進行調研。域內調研重點要集中到在行業(yè)中具有一定影響力的專業(yè)人才上，域外調研重點在于課程實施領域的專業(yè)人才上，通過調研建立社區(qū)教育師資人才庫，為社區(qū)學院師資隊伍建設提供潛在的培養(yǎng)、聘用對象名錄。在此基礎上，對課程需求與人才資源進行梳理、配對，實現(xiàn)“課程—師資”建設同步和課程開發(fā)與教師隊伍建設一體化管理。

（二）統(tǒng)籌課程遴選與課程實施建設，構建“課程-教學”遴選機制

社區(qū)學院課程遴選的主要依據(jù)，或者說課程的價值取向，是由社區(qū)成員的教育需求所決定的，沒有教育需求，再好的課程供給也無法進入課程教學。但是還必須認識到有需求，課程仍然不一定就能夠進入課程的實施環(huán)節(jié)，還必須具有實施課程教學的師資保障。因此，要構建“課程—教學”遴選運行機制，以服務于課程遴選與課程實施的一體化安排。需要強調的是，“課程—教學”遴選機制的核心內涵主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是以人才定課程（也是課程遴選的原則之一），有怎樣的人才就開發(fā)、遴選和實施怎樣的課程（前提是有需求）；另一方面是有怎樣的課程需求就遴選怎樣的課程資源和遴選實施該課程的教學人員。遴選的作用機制既是對課程的遴選，也是對實施人員的遴選，是一體化的機制作用過程。

（三）統(tǒng)籌課程管理與自組織建設，構建“管理—自組織”運行機制

社區(qū)學院是社區(qū)全體民眾的教育機構，也是一個群眾性的教育組織，在社區(qū)學院課程管理中引入自組織管理是社區(qū)教育和諧發(fā)展的必然要求。社區(qū)學院的課程管理系統(tǒng)是一個獨立自主而又面向社區(qū)成員開放的系統(tǒng)，在社區(qū)學院課程管理中不存在上級指令，而只接受社區(qū)內部各個不同教育群體訴求。從自組織理論觀點看，如果社區(qū)學院課程管理系統(tǒng)能夠按照不同訴求群體間相互默契、各盡其責而又協(xié)調地自動形成某種平衡，那么，這種管理就能夠順應社區(qū)教育治理的發(fā)展趨勢，就能夠激發(fā)出課程管理的活力。對此，構建“管理—自組織”運行機制的首要任務就是組建兩個機構：一是組建社區(qū)學院管理委員會，委員會的成員由社區(qū)成員單位自行指派；二是組建社區(qū)學院課程管理專業(yè)委員會，它的成員由社區(qū)內有教育情懷的專業(yè)人員組成。第二個任務是對兩個委員會賦能，以保證其能夠自行運作、有序運行。

四、社區(qū)學院課程聯(lián)動的基本路徑梳理

綜合以上分析，對縣域社區(qū)學院課程聯(lián)動的基本路徑可以梳理歸納如下。路徑之一：組建省級層面的社區(qū)教育管理權威機構以協(xié)調、指導和服務縣域社區(qū)學院課程建設；路徑之二：實現(xiàn)三大突破，即突破課程管理的制度瓶頸以解決頂層設計缺位問題，突破課程交通的動力瓶頸以解決資源配置乏力問題，突破課程開發(fā)的專業(yè)瓶頸以解決專業(yè)調度不力問題；路徑之三：鼓勵社區(qū)課程資源市場化流通，鼓勵課程開發(fā)與課程實施人員在縣域間交流，并獲得智力勞動的合理回報；路徑之四：建立省級社區(qū)教育課程資源網(wǎng)絡服務平臺；路徑之五：以“課程—師資”開發(fā)機制、“課程—教學”遴選機制、“管理—自組織”運行機制為核心，構建社區(qū)學院課程聯(lián)動常態(tài)運行機制。