高校紀(jì)委在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的作用研究

（福建師范大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)，福建 閩侯 350117）

高校是人才培養(yǎng)的重要基地，也是意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地。高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)成效直接關(guān)系到黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到社會(huì)主義辦學(xué)方向，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人。高校抓好意識(shí)形態(tài)建設(shè)，最重要的就是把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)好，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是一個(gè)硬要求、硬任務(wù)、硬約束，而且“復(fù)雜的環(huán)境給高校引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作帶來了特殊的挑戰(zhàn)”，［1］如果沒有有力有效的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任制落實(shí)往往不能引起足夠重視。高校紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)律保障，將有效促使各單位黨組織更加重視意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)，守好“責(zé)任田”，防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)校園政治安全建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

一、推動(dòng)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)在要求

意識(shí)形態(tài)工作是高校全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、管理權(quán)，關(guān)系到“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，既是高校黨委履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任的重要內(nèi)容，也是高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的應(yīng)有之義，是高校紀(jì)委的分內(nèi)之事。

第一，高校紀(jì)委擔(dān)負(fù)協(xié)助推進(jìn)職能的需要。黨的十九大對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出了戰(zhàn)略部署，黨章賦予各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)。高校始終處在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，青年師生始終是各種勢(shì)力爭(zhēng)奪的重要對(duì)象，意識(shí)形態(tài)工作更顯復(fù)雜性和艱巨性。面對(duì)具有根本性、戰(zhàn)略性、全局性意義的意識(shí)形態(tài)工作，作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)的高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行黨章賦予的重要使命，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督作用，提供有力有效的紀(jì)律保障，協(xié)助黨委推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制深入落實(shí)，充分發(fā)揮協(xié)助推進(jìn)的作用。

第二，高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的需要。在青年學(xué)生聚集的高校，始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生思想教育和引導(dǎo)，是一項(xiàng)具有重要性、必要性和緊迫性的重大政治任務(wù)。作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委要正確履行黨章賦予的神圣職責(zé)，把黨章規(guī)定具體地、豐富地、生動(dòng)地落實(shí)到意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制中，把工作職責(zé)擺進(jìn)去，把監(jiān)督責(zé)任擺進(jìn)去，促進(jìn)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，督促各級(jí)黨組織落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制做到緊抓不放，持之以恒，嚴(yán)肅追究責(zé)任制落實(shí)不到位責(zé)任，敢于動(dòng)真碰硬，決不姑息，突出紀(jì)律監(jiān)督的震懾作用，有力推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，維護(hù)校園政治安全。

第三，高校紀(jì)委完成督促落實(shí)巡視整改任務(wù)的需要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重視提高到了歷史新高度，把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入巡視的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。被巡視的高校不僅要對(duì)意識(shí)形態(tài)工作存在的問題進(jìn)行“當(dāng)下改”，也要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)久立”。督促落實(shí)巡視整改是高校紀(jì)委的一項(xiàng)重要任務(wù)，要深刻理解和把握巡視整改的重要性，督促抓好意識(shí)形態(tài)問題整改，做好巡視“后半篇文章”；健全精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，督促分析把握高校意識(shí)形態(tài)工作存在的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，堅(jiān)決防止和克服一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況發(fā)生，以嚴(yán)格監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)形式，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)做到一以貫之，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)做到嚴(yán)實(shí)深細(xì)。

二、強(qiáng)化紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督是促進(jìn)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要

“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變?！保?］高校是傳播知識(shí)、傳承文化的重要陣地，也是各種思潮的發(fā)源地、集散地，落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是高校抓好意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要抓手，也是高校在思想領(lǐng)域斗爭(zhēng)中取得勝利的制勝法寶。近年來，高校意識(shí)形態(tài)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但責(zé)任制落實(shí)不到位問題依然存在，“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制存在薄弱環(huán)節(jié)”“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不夠嚴(yán)格有力”等問題經(jīng)常見諸高校巡視反饋通報(bào)中，究其原因：“當(dāng)前高校意識(shí)形態(tài)工作中的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任清單不清晰、責(zé)任分工不明確、責(zé)任督查不扎實(shí)、責(zé)任追究不得力等問題的現(xiàn)實(shí)存在，嚴(yán)重制約著高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)?！保?］為了有力落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持立德樹人，高校黨委在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，要注重發(fā)揮高校紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督的獨(dú)特作用，形成強(qiáng)大合力予以推進(jìn)。

高校紀(jì)委強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，形成強(qiáng)大的震懾作用和剛性約束，對(duì)推動(dòng)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)將起到不可替代的作用。首先，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，增強(qiáng)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的政治自覺。黨的十九大報(bào)告明確指出，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。但是，高校有的二級(jí)單位黨組織思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠，被動(dòng)應(yīng)付，將業(yè)務(wù)工作視為“硬指標(biāo)”，把意識(shí)形態(tài)工作視為“軟任務(wù)”，以致出現(xiàn)個(gè)別教師不嚴(yán)格遵守課堂講授紀(jì)律，個(gè)別學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表不當(dāng)言論等事件。面對(duì)這些與立德樹人要求格格不入的情況，高校紀(jì)委要把意識(shí)形態(tài)工作納入監(jiān)督范圍，突出紀(jì)律監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追責(zé)問責(zé)，以壓力促動(dòng)力，以約束促落實(shí)，促使二級(jí)單位黨組織增強(qiáng)政治自覺，提高思想認(rèn)識(shí)，把意識(shí)形態(tài)工作當(dāng)作“硬任務(wù)”抓緊抓實(shí)。

其次，強(qiáng)化紀(jì)律約束，提升意識(shí)形態(tài)工作制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不夠嚴(yán)格，主要在于制度執(zhí)行不力。高校紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律要求，有效防止意識(shí)形態(tài)工作制度掛在墻上、停在紙上，有力督促二級(jí)單位黨組織嚴(yán)格執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作制度，更加重視分析研判制度和談心談話制度，及時(shí)掌握師生特別是青年學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，克服“好人主義”思想，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)教育提醒，嚴(yán)格查處糾偏。有了高校紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督保障，二級(jí)單位黨組織對(duì)意識(shí)形態(tài)工作制度執(zhí)行將更加嚴(yán)格，更加到位，守好自己的“責(zé)任田”。

最后，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的推進(jìn)合力。在高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不同于其他業(yè)務(wù)工作，無法物化，難以量化，因此，一些單位對(duì)抓意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性不高，往往停留在開開會(huì)、表表態(tài)、泛泛提要求上，缺乏針對(duì)性和可操作性；對(duì)不遵守意識(shí)形態(tài)紀(jì)律的個(gè)別師生，礙于情面沒有進(jìn)行嚴(yán)肅查處教育，造成意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，甚至浮于表面、流于形式。歸結(jié)起來，主要原因是對(duì)失責(zé)行為或錯(cuò)誤行為沒有進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。高校紀(jì)委強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不重視單位或失職失責(zé)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，不留情面，不護(hù)短偏袒，以有效問責(zé)倒逼責(zé)任制落實(shí)，以有效問責(zé)督促后進(jìn)單位對(duì)標(biāo)對(duì)表，迎頭趕上，從而形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力，促進(jìn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、高校紀(jì)委助推意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)的途徑和舉措

高校紀(jì)委要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全力協(xié)助宣傳思想部門，緊緊圍繞“明責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”主要任務(wù)，結(jié)合自身職能科學(xué)設(shè)定有效途徑，采取有力舉措，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，從虛變實(shí)、由表入里，為推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)提供不可替代的紀(jì)律保障。

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。協(xié)助黨委開展“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”、二級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任等專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)責(zé)任人增強(qiáng)履職盡責(zé)的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)種好意識(shí)形態(tài)“責(zé)任田”。協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)一步明晰意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的重點(diǎn)和邊界，細(xì)化黨委班子、第一責(zé)任人及班子成員的責(zé)任清單，讓二級(jí)單位黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)有章可循、有規(guī)可依，促使主體責(zé)任層層延伸到基層，壓力層層傳導(dǎo)到每個(gè)組織細(xì)胞，做到知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

二是強(qiáng)化警示教育。堅(jiān)持關(guān)口前移，防患未然，深入開展警示教育，以案明紀(jì)，以案釋法，使違紀(jì)問題禁于未萌、止于未發(fā)。督促二級(jí)單位把開展警示教育與強(qiáng)化理想信念教育結(jié)合起來，與深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，通過新入職教職工培訓(xùn)會(huì)、學(xué)院教職工大會(huì)、支部黨員大會(huì)等途徑，把警示教育抓在經(jīng)常、融入日常，既常抓不懈，又跟蹤問效，切實(shí)把警示教育做深、做細(xì)、做實(shí)。推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)和育人環(huán)境。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范圍，全面掌握責(zé)任制落實(shí)情況。把日常監(jiān)督與專項(xiàng)督查、校內(nèi)巡察相結(jié)合，有效發(fā)揮“探頭”“利器”作用，既明察又暗訪，從線下到線上，通過深入師生了解思想動(dòng)態(tài)、隨時(shí)走進(jìn)課堂聽課、講壇聽報(bào)告、上網(wǎng)排查微信微博等途徑，綜合研判政治生態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正和處理。深化“1+X”督查機(jī)制，督促宣傳部門建立健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況的考核機(jī)制，明確考核的內(nèi)容、方法、程序，推動(dòng)考核工作規(guī)范化、常態(tài)化，倒逼各單位黨組織深入落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。

四是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。”［4］意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域違紀(jì)問題比其他領(lǐng)域的違紀(jì)問題危害更大、影響更惡劣。對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域違紀(jì)問題，要從嚴(yán)從快處理。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中要把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將抓早、抓小作為日常管理的重要手段，發(fā)現(xiàn)問題線索要及時(shí)追蹤，及時(shí)提醒、及時(shí)糾正、及時(shí)查處，決不能把小問題拖成大問題。堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，強(qiáng)化問責(zé)剛性“硬約束”“用不落實(shí)的事追責(zé)不落實(shí)的人”，對(duì)導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作出現(xiàn)不良后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任追究實(shí)行“一案三查”，既嚴(yán)肅查處當(dāng)事人，還要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人、直接分管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行責(zé)任倒查，真正把意識(shí)形態(tài)工作的規(guī)矩立起來、挺起來，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度發(fā)威，實(shí)現(xiàn)“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的目的。

高校抓好意識(shí)形態(tài)建設(shè)，推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制有效落實(shí)，離不開高校紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督的強(qiáng)大推力和有效保障，離不開紀(jì)律監(jiān)督的剛性約束。高校紀(jì)委把責(zé)任制落實(shí)列入重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將有力推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)上新水平，推動(dòng)校園政治安全工作再上新臺(tái)階。