研究推進職位分類與干部人事制度改革

楊莉萌

(岳陽縣自然資源局 湖南 岳陽 414100)

引言

黨政干部管理制度改革是建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀黨政領導人才的治本之策。我國黨政干部管理制度具有特定的內(nèi)涵和鮮明的時代特征。改革開放以來、尤其是黨的十八大以來，我國黨政干部管理制度建設成效明顯，但仍存在一些突出問題，深化新時代黨政干部管理制度改革應以黨的十九屆四中全會精神和習近平相關重要講話精神為指導，明確改革的目標和方法，針對問題采取有效措施。

一、干部職位分類概述

改革開放以來，為適應經(jīng)濟、政治體制改革發(fā)展需要，我國展開了干部人事制度改革。隨著公務員制度的建立和完善，干部分類管理逐步深化。一是打破干部管理“大一統(tǒng)”模式，實行機關、事業(yè)和企業(yè)干部分類管理；二是在機關內(nèi)部實行職位分類，劃分綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類三個大類，探索實行公務員分類管理。

具體采取了按照人員所在單位或行業(yè)的性質(zhì)和特點，進行縱向分類，把干部分為黨的機關工作人員、國家行政機關工作人員、國家權(quán)力機關工作人員、國家審判機關工作人員、國家檢察機關工作人員、企業(yè)單位工作人員、事業(yè)單位工作人員、群眾團體工作人員等，從而建立了機關、事業(yè)、企業(yè)干部人事管理的縱向分類管理體系，根據(jù)行業(yè)和單位屬性分別建立了機關公務員、事業(yè)單位職員、企業(yè)勞動者的制度體系。

二、干部人事制度管理方面存在問題

(一)干部檔案管理方式落后。對于當前干部檔案管理的要求，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)完全達不到要求，無法做到對相關人員檔案的深度挖掘，無法分析相關人員的性格、能力及個人素養(yǎng)等；除此之外，傳統(tǒng)的檔案管理方式不能做到檔案的長期妥善管理，不能確保檔案的有效性，以及檔案信息的完整性。所以，要加強檔案管理，提升檔案管理的有效性，發(fā)揮檔案信息的作用，提高干部檔案的管理整體水平。

(二)監(jiān)督機制不完善。我國為了防止官員之間出現(xiàn)以權(quán)謀私等問題，在制度方面所執(zhí)行的是黨政分開，這可以在一定程度上達到相互監(jiān)督的目的。但由于當前的監(jiān)督機制以及制約機制方面存在著一系列的缺陷，在干部的選拔以及任用過程中很多程序問題都不夠透明化，這不僅導致干部人事管理體制的作用難以凸顯出來，也直接造成一些干部的人生觀、價值觀、世界觀扭曲，使得機關單位內(nèi)部工作氛圍不佳，這很大程度上阻礙發(fā)展。

(三)干部激勵保障機制不夠完善。首先，對干部激勵保障的制度措施出臺較少。黨的十八大以來，圍繞貫徹全面從嚴治黨要求，各級黨委和組織部門制定了一系列加強干部管理監(jiān)督的規(guī)章制度，使干部管理監(jiān)督更加有力，但這些制度措施偏重于“要求”“問責”，對于調(diào)動干部工作積極性和主動性的舉措相對較少。其次，干部交流機制不健全。一些干部長期在一個單位或一個崗位工作，缺乏工作積極性和主動性；干部統(tǒng)籌調(diào)配機制不完善。再次，相關制度缺乏配套措施。一些地區(qū)、單位在貫徹實施《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?、公務員實行職務與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置非領導職數(shù)等制度方面缺少具有操作性的細化配套措施，需要加大力度研究制訂，切實把中央對干部的關懷落到實處。

三、新時代黨政干部管理制度改革的目標和方向

根據(jù)黨的十九大、十九屆四中全會精神和習近平相關重要講話精神及《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的要求，新時代黨政干部管理制度改革的目標可設定為：積極穩(wěn)妥地推進選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制的改革，逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的中國特色社會主義黨政干部管理制度，培養(yǎng)造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化黨政干部隊伍。具體來說：一是在選拔任用機制上，將黨管干部與民主集中制原則統(tǒng)一起來，進一步強化黨組織對于黨政干部選拔任用的領導和把關，拓寬選賢任能的渠道和途徑，健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用機制，保障干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是在考核評價機制上，明確考核重點，細化考核標準，堅持日常考核、分類考核和近距離考核相結(jié)合，注重分析研判，黨政干部考核科學規(guī)范、評價客觀準確。三是在管理監(jiān)督機制上，管理約束嚴格，權(quán)力責任統(tǒng)一，流動渠道暢通，資源配置優(yōu)化；規(guī)范選任行為，明晰工作職責，強化監(jiān)督管理，營造風清氣正的用人氛圍，杜絕和防范選任黨政干部中的不良風氣。四是在激勵保障機制上，激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動黨政干部積極性，崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的有效機制，增強黨政干部隊伍的生機和活力。

四、新時代黨政干部管理制度改革的方法

一是統(tǒng)籌。黨政干部管理制度改革是一個復雜的系統(tǒng)工程。黨政干部管理制度改革涉及的選任、考評、監(jiān)督、激勵等機制和環(huán)節(jié)具有環(huán)環(huán)相扣的特點，必須凝聚制度合力，統(tǒng)籌謀劃制度改革，既統(tǒng)籌改革的思路、理念、途徑，又將制度的框架設計、條文制定和落實執(zhí)行統(tǒng)籌關聯(lián)，合為一體，最大限度地發(fā)揮制度的組合優(yōu)勢，只有這樣才能全方位推進黨政干部管理制度改革，真正實現(xiàn)黨政干部隊伍建設的目標。

二是創(chuàng)新。創(chuàng)新在這里有兩方面含義：其一，原來沒有的制度、辦法，通過試點形成了新制度、新辦法。其二，對以往沿用的老制度、老辦法采取大刀闊斧地改革或是修補調(diào)整，以適應新形勢需要。黨政干部管理制度改革取得的創(chuàng)新成果包括選拔、競聘、公示、試用期制、職務與職級并行、個人有關事項報告和查核等經(jīng)實踐證明是科學有效的，但依然需要大力提倡解放思想、實事求是，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗，探索新方法?？傊瑒?chuàng)新是黨政干部管理制度改革的推動力，深化黨政干部管理制度建設，就必須注重創(chuàng)新，打破教條思維，以創(chuàng)新思維提出新辦法、新思路，取得新成果。

三是優(yōu)化。這主要包括兩層含義：其一，黨政干部管理制度制定的路徑要優(yōu)化。一般應遵循頂層設計—基層試點—總結(jié)完善—普遍推廣或基層探索—總結(jié)完善—普遍推廣的路徑，不能盲目制定、盲目推廣。近幾年來，中央和中組部積極穩(wěn)妥地推進黨政干部管理制度改革，所制定的制度都遵循上述路徑。其二，黨政干部管理制度的內(nèi)容要優(yōu)化。應做到科學性、針對性和操作性有機結(jié)合，不能籠統(tǒng)模糊，更不能互相矛盾。例如，2016年8月中共中央辦公廳印發(fā)《關于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)，就對癥解決了干部“帶病提拔”的問題，結(jié)合《意見》提出了多項舉措，如堅持落實崗位責任、執(zhí)行責任追究制度、將日常了解與綜合研判作為干部考察評價的基礎、將選任關口前移至動議審查、注重任前把關等，從而使干部選任風險防范機制兼具責任清晰、閉環(huán)銜接等優(yōu)點。

五、結(jié)束語

面對新時代新任務提出的新要求，我們還需要在進一步完善已有干部人事制度體系的基礎上，不斷加強和改進干部管理工作，構(gòu)建新時代人才發(fā)展治理體系，凸顯中國特色人事制度的優(yōu)勢，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的治理效能，為完善國家治理體系、提升國家治理能力提供人事制度保障。