《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》解讀

■鄭保衛(wèi)

2019 年6 月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》），是我國社會(huì)主義法治體系日益完善的體現(xiàn)，也是黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在宣傳工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要成果?！稐l例》以剛性的法規(guī)制度為全黨開展宣傳工作提供了有力指導(dǎo)和支撐，標(biāo)志著我國宣傳工作科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)邁上新的臺(tái)階，在黨的宣傳事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。①

中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷史證明，宣傳工作②是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的“優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢”。中國共產(chǎn)黨人歷來重視新聞宣傳工作，將其置于重要地位。毛澤東把新聞宣傳比作是“思想武器”，是“拿筆的文化軍隊(duì)”；鄧小平要求新聞宣傳成為全國安定團(tuán)結(jié)的“思想中心”；江澤民把新聞宣傳視為“黨的生命的一部分”；胡錦濤把新聞宣傳比作黨的“執(zhí)政資源”；習(xí)近平則將新聞宣傳置于“治國理政、定國安邦的大事”和“事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)”的戰(zhàn)略高度。

可以說離開新聞宣傳和思想輿論工作，我們黨就不可能有今天的發(fā)展壯大，就不可能成為始終引領(lǐng)中國人民鬧翻身、求解放、謀幸福，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的革命政黨。正是靠著出色的新聞宣傳和思想輿論工作，才使黨的綱領(lǐng)主張、思想路線、決策部署和行動(dòng)策略及時(shí)、準(zhǔn)確地傳播給廣大黨員和人民群眾，進(jìn)而團(tuán)結(jié)全體黨員和廣大群眾聚集在黨的周圍，共同去為實(shí)現(xiàn)黨所確立的目標(biāo)和任務(wù)而奮斗。正因?yàn)榇?，?dāng)年鄧穎超在接見英籍華人女作家韓素音時(shí)曾感慨地說，“我們中國共產(chǎn)黨是靠宣傳起家的。”

中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中積累了豐富的宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)特的宣傳工作優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開來，高度重視宣傳工作。習(xí)近平總書記先后主持召開了一系列會(huì)議，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就事關(guān)宣傳工作改革發(fā)展的帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題發(fā)表了重要講話，為做好宣傳以及相關(guān)工作提供了思想遵循和行動(dòng)指南。

近年來，隨著新媒體的快速發(fā)展和全媒體時(shí)代的到來，宣傳工作正面臨許多新的挑戰(zhàn)。而在全面依法治國和從嚴(yán)治黨的國家戰(zhàn)略下，黨和國家又對宣傳工作提出了更高的要求。在這種背景下，怎樣使宣傳工作能夠更加科學(xué)、規(guī)范、高效，更好地服務(wù)于黨和國家工作大局，成為黨和政府工作中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。為此，近些年來黨中央一直在謀劃宣傳工作的制度化建設(shè)問題。2019 年4 月19 日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，正是在這方面取得的重大成果。

《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國宣傳工作邁出了科學(xué)化規(guī)范化制度化的關(guān)鍵一步，為我們今后做好宣傳工作進(jìn)行了制度化設(shè)計(jì)，形成了規(guī)范化文本，提供了法制化保障。學(xué)習(xí)和貫徹好《條例》，是全國宣傳工作戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要任務(wù)。而要學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，首先就須了解《條例》出臺(tái)的意義，認(rèn)識(shí)到它是順應(yīng)我國全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的政治環(huán)境，立足我國傳媒生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)也是針對我國新聞媒體履行職責(zé)的實(shí)際需要應(yīng)運(yùn)而生的。

《條例》作為中國共產(chǎn)黨成立以來第一部關(guān)于宣傳工作的黨內(nèi)法規(guī)文件，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的新成績。它是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)形成的第一部宣傳方面的主干性基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，它的出臺(tái)為全黨有效開展宣傳工作，實(shí)現(xiàn)宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化，提供了有力的法制保障。同時(shí)《條例》的出臺(tái)還具有開創(chuàng)性意義，它對于各級(jí)黨委今后依據(jù)《條例》制定一系列相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)宣傳、文化及相關(guān)工作立法，逐漸形成比較完備的宣傳領(lǐng)域的法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨都具有重要意義。

《條例》為黨的宣傳工作提供了制度保障和法律規(guī)范。在當(dāng)前的媒介化社會(huì)和數(shù)字化時(shí)代，面對新媒體發(fā)展給黨的宣傳工作帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，面對宣傳工作隊(duì)伍出現(xiàn)的一些缺乏政治意識(shí)、偏離正確政治方向以及違反黨風(fēng)黨紀(jì)和宣傳紀(jì)律等情況，《條例》的出臺(tái)為黨牢牢把握宣傳工作的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的導(dǎo)向工作提供了制度保障和法律規(guī)范。

《條例》對宣傳領(lǐng)域內(nèi)的一系列工作作了具體、明確的規(guī)劃和安排。從宣傳思想、輿論引導(dǎo)、新聞出版、精神文明、對外宣傳、人才培養(yǎng)等多方面作了制度上的規(guī)定，以確保宣傳工作領(lǐng)域內(nèi)的各級(jí)黨委宣傳部門能夠依規(guī)行使職責(zé)，從而完善了宣傳工作機(jī)制，理順了宣傳工作職能、方式和流程，提升了黨運(yùn)用法治管理宣傳工作的能力和水平。

《條例》為黨的宣傳工作全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范化制度化開拓了前進(jìn)道路。十八大以來，黨中央治黨管黨的一個(gè)鮮明特征就是堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨，并把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會(huì)主義法治體系之中，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的制度化建設(shè)。《條例》的制定出臺(tái)，構(gòu)建起了黨關(guān)于宣傳工作的制度體系，這將大大推動(dòng)宣傳工作領(lǐng)域的法治建設(shè)和制度化建設(shè)。

《條例》以馬克思列寧主義和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，為解決當(dāng)下宣傳工作中的一系列問題提供了理論指導(dǎo)和法理依據(jù)?！稐l例》以法規(guī)形式對宣傳工作實(shí)踐作出了明確規(guī)定，使宣傳工作在輿論監(jiān)督、法治建設(shè)、輿論引導(dǎo)、文化生產(chǎn)、新媒體管理、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面有了可供遵循的法律法規(guī)規(guī)范，同時(shí)對配套的管理制度和落實(shí)工作也作了系統(tǒng)規(guī)范，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式出現(xiàn)，這必將推動(dòng)黨的宣傳工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平邁上新的臺(tái)階。

我國宣傳工作戰(zhàn)線要根據(jù)中央宣傳部提出的要求，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、完善配套制度、做好督促落實(shí)等方式來抓好《條例》的貫徹落實(shí)工作，努力使這個(gè)總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)、集中了全黨智慧、具有里程碑意義的黨內(nèi)第一部宣傳工作主干性基礎(chǔ)性法規(guī)文件，能夠真正落到實(shí)處，成為指導(dǎo)新時(shí)代黨的宣傳工作的重要依據(jù)和根本遵循，為推進(jìn)我國宣傳工作科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。

注釋：

①《全面提升新時(shí)代宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平——中央宣傳部負(fù)責(zé)人就〈中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例〉答記者問》，《人民日報(bào)》2019年9月1日第2版。

②此處所說的“宣傳工作”，是廣義的宣傳工作，按照《條例》中的解釋，指的是宣傳領(lǐng)域各方面工作，包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設(shè)、文化文藝、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理、對外宣傳等。