古羅馬共和憲政及其現(xiàn)代影響

(華東政法大學(xué) 上海 200050)

數(shù)百年來，羅馬共和國及其相關(guān)政制是西方人研究的主體，羅馬憲政是古希臘羅馬歷史中討論較多的引人矚目的部分。如今，我們對憲政研究已經(jīng)發(fā)展到一定程度，很大程度上就歸功于古希臘羅馬憲政的一些理論及實(shí)踐，另外也因?yàn)樗鼘τ谖鞣秸闻c文化長時段的影響。黨的十一屆三中全會以后，大家的目光又聚焦于“憲政”問題。從那時起，學(xué)者、理論界對憲政的關(guān)注度只增不減，研究與探討的領(lǐng)域十分廣泛，并形成各種觀點(diǎn)。對他國比如羅馬等憲政進(jìn)行研究，并且慢慢探索著中國該走的道路。而古代希臘羅馬憲政作為“世界上第一次立憲主義的試驗(yàn)”[2]，在人類文明史上留下了令人難忘的痕跡，希臘羅馬在探索憲政的路途上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)新精神及其取得的各項(xiàng)豐功偉績至今令人難以忘懷。

一、古羅馬憲政形成的原因

首先，古羅馬時期國家初創(chuàng)時大量的原始民族遺風(fēng)，很少受到暴力干涉的自下而上的部族聯(lián)合式建國道路等，奠定了基礎(chǔ)。羅馬憲政的制度架構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置都直接脫胎于史前社會的原始民主制，曾經(jīng)的氏族首領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱肆_馬時期的行政最高長官，過去的氏族長老議事會作為原始時期最高的議事機(jī)構(gòu)，在羅馬憲政時期則演化為了貴族會議與元老會這兩大機(jī)構(gòu)，而羅馬廣為后人所熟知的公民大會則是起源自過去的部族民眾大會。[3]就此而言，羅馬憲政只不過是原始民主制度的歷史延伸而已?；蛘哒f，原始民主制就是是那古代羅馬憲政的濫觴。

其次，古羅馬時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)富有特點(diǎn)。在國家建立之后，羅馬憲政得以繼續(xù)和發(fā)展的原因很大一部分是由于其所特有的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，古羅馬較早就發(fā)展起了商品經(jīng)濟(jì)以及由此形成了社會結(jié)構(gòu)，即貴族與平民。商品經(jīng)濟(jì)和自由財(cái)產(chǎn)制度的快速發(fā)展，逐漸形成了平民階層及其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而商品經(jīng)濟(jì)崇尚自由，向往平等，也就造就了人們重視個人權(quán)利，重視自由平等權(quán)利觀念。同時，商品經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)不同經(jīng)營部門不同區(qū)域平民的橋梁，并使之成為一個利益共同體，讓它可以制衡那象征著權(quán)力的貴族階級的強(qiáng)大力量。而經(jīng)過這樣的聯(lián)結(jié)，平民階層成為了有話語權(quán)，可以對國家政治制度的發(fā)展進(jìn)程施加影響。在貴族與平民兩個階層不竭的斗爭中，憲政制度慢慢開始成長。而且，平民在反貴族斗爭中采取的理性斗爭方式，這也是原因之一。[4]

二、羅馬共和憲政的機(jī)構(gòu)與制度特色

羅馬憲政也有其鮮明的表現(xiàn)特征，羅馬共和國家制度的三個要素分別就是官僚體系、元老院與人民大會。首先，羅馬共和官僚體制就有其獨(dú)特之處，古羅馬共和國時期，通過實(shí)行選舉制度來選出各個種類的官員。而除了選舉制度，羅馬的官職等級分明，且逐級升遷。羅馬共和官職任職時間短而且廣泛具有協(xié)議性質(zhì)，每種官員也都有其自己的任期。[5]其次，從古羅馬的王政時期到共和時期，元老院是羅馬共和國家的象征，在羅馬社會中起到極其重要的作用。大多國家大事都要得到元老院的許可與批準(zhǔn)。王政時期是由王指定元老院成員的。元老院是羅馬國家的象征與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在立法、行政、財(cái)政以及外交等各個范疇都有很普遍的權(quán)力。另外，在外交方面和財(cái)政領(lǐng)域，元老院則可以獨(dú)立行使自己的權(quán)力。在那個時期，元老院是政治官員和軍事統(tǒng)帥經(jīng)驗(yàn)積累的寶庫，是解決官員之間爭議的天然論壇，是做出他們行動領(lǐng)域不致沖突的安排的天然場所，也因此元老院享有分配行省、人力和財(cái)政資源的權(quán)力。[6]最后，古羅馬的人民大會與希臘雅典的人民大會有很大的區(qū)別，其以財(cái)產(chǎn)資格作為原則的大會，也保證了貴族地主在投票中占據(jù)絕對的優(yōu)勢。

三、羅馬共和憲政對西方近現(xiàn)代的影響

但即使其統(tǒng)治基礎(chǔ)消失了，延續(xù)了幾百年的共和觀念、傳統(tǒng)等沒有隨之一起消失。之后近代西方資本主義逐漸發(fā)展起來，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響到上層建筑，即羅馬共和憲政的相關(guān)內(nèi)容與形式又聚焦了人們的目光，而且對于西方近現(xiàn)代政治制度的形成等也產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。羅馬共和憲政制度的各方面為西方近現(xiàn)代甚至是世界政治制度史的研究提供了極好的資源及方向。羅馬時期的憲政思想對于西方近代憲政思想的影響，主要是通過文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動，逐步構(gòu)建了具有現(xiàn)代意義的民主憲政國家。

(一)權(quán)力均衡原則與分權(quán)學(xué)說

西塞羅提出了權(quán)力均衡的原則，他說：“僅僅像擁有某種藝術(shù)一樣具有美德，是不夠的。藝術(shù)即使不用也具有理論上的知識形式，而美德則完全依賴于運(yùn)用。美德的最高運(yùn)用就是國家的政府及其實(shí)際的履行，而不是空談?！盵7]以上可以看出西塞羅認(rèn)為政府的建立與運(yùn)行就是美德的最高運(yùn)用，這也是權(quán)力均衡思想的源頭。古羅馬共和時期的幾個國家政治機(jī)構(gòu)的成立與運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了“美德的最高運(yùn)用”，更是體現(xiàn)出了羅馬共和憲政中權(quán)力相互抗衡的基本理念，體現(xiàn)出了分權(quán)學(xué)說的理念，每種權(quán)力都能受到相應(yīng)的制約，不至于造成“一家獨(dú)大”的局面?；ハ嘀坪馐菑墓胖两裾紊蠟榱朔€(wěn)定各方力量的好方法，之后的分權(quán)學(xué)說及思想甚至是當(dāng)今時代美國對于三權(quán)分立與制衡的實(shí)踐，都很好的體現(xiàn)了這權(quán)力均衡思想的精髓。

(二)權(quán)力屬于人民的觀念與“人民主權(quán)”

同時，西塞羅秉持國家須為人民服務(wù)的思想。其一，權(quán)力來源于人民，而近代以來隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)階級啟蒙思想家們先后提出“主權(quán)在民”的科學(xué)理論。在資產(chǎn)階級革命勝利后，為了完善民主政治，產(chǎn)生了憲法并把“人民主權(quán)”寫入憲法作為憲法原則。其二，國家是人民之間協(xié)議基礎(chǔ)上產(chǎn)生的共同體。這類似于社會契約理論，而西塞羅的這種類似于社會契約的觀點(diǎn)提出，再到最終洛克、盧梭完成了社會契約論的系統(tǒng)化。由此可見，在古羅馬時代就已經(jīng)初具社會契約思想理論的影子。

而分權(quán)學(xué)說與思想和社會契約論是近代憲政理論的兩大基石，而古羅馬共和憲政時期的觀點(diǎn)與實(shí)踐則是這兩大基石的源頭，這更表現(xiàn)出了古羅馬共和時期的憲政理論對于后世的影響是不可估量的，同時這樣的憲政制度也影響了古羅馬社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)也在與其匹配的憲政制度下快速發(fā)展。

四、羅馬共和憲政對我國的影響及現(xiàn)實(shí)的借鑒意義

(一)重視人民利益

羅馬共和憲政的基石是《十二表法》，它不僅僅把習(xí)慣法用文字記錄下來公之于眾，它也是平民和世族貴族政治斗爭中達(dá)成的妥協(xié)的產(chǎn)物，從法律上限定了國內(nèi)相關(guān)斗爭和沖突的程度與范圍，使其在法律所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，《十二銅表法》不僅開啟了羅馬的法治化社會，同時也為后來羅馬的共和憲政打下了結(jié)實(shí)基礎(chǔ)。[8]《十二表法》的內(nèi)容主要包括了：確保立法公平、保護(hù)公民人身基本權(quán)利、確保司法相對公正、保障國家和公民安全。這些內(nèi)容與羅馬社會政治生活的適應(yīng)程度與實(shí)際執(zhí)行情況是羅馬共和憲政興衰的衡量尺度。而從《十二表法》中體現(xiàn)出來的法律上的平等觀念、法治觀念、重視人身自由與基本權(quán)利的觀念以及國家共同利益至上的觀念都為后世憲政與法治的完善做出了貢獻(xiàn)。

而我國憲政的理論基石是“三個代表”重要思想，它也是我們社會主義政治文明的精華?！叭齻€代表”重要思想是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，包括了“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”、“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”以及“最廣大人民的根本利益”，這三者是統(tǒng)一的具有邏輯性結(jié)合的憲政思想。其中最為核心的便是“最廣大人民的根本利益”，我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。一切權(quán)力屬于人民是社會主義國家性質(zhì)的體現(xiàn)，人民是權(quán)力的真正主體，更是符合人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)闡釋。[9]而這里體現(xiàn)的權(quán)力屬于人民的思想正是古羅馬共和憲政中所包含的類似觀念的反映。

(二)憲政與法治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

另外，憲政是法治實(shí)現(xiàn)的具體的形式，那么法治也就是是憲政的保障。無論是何種制度的國家，法治理念、法律都是不可或缺的部分，“憲政是依法治國的核心，實(shí)行憲政是實(shí)現(xiàn)法治國家的保證。”[10]在我國1997年召開的黨的十五大正式明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，指出了法治是發(fā)展社會主義的客觀需求，是社會文明進(jìn)步的象征，更是是國家長治久安的重要保障。在1999年通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，依法治國以根本法的形式確定下來，宣示建設(shè)社會主義法治國家是我國的政治目標(biāo)，這足以體現(xiàn)我國在憲政不斷完善的進(jìn)程中對法治的重視。而法治對憲政具有的保障作用突出體現(xiàn)在憲法至上這一點(diǎn)。憲政需要良法來塑造，更需要一種法律至上的價值追求來保障實(shí)現(xiàn)，在憲政價值理念中，憲法至上是首要要求，憲法至上是憲政的核心。正如“如果沒有憲法至上，也就無所謂憲政”[11]，我國憲法明確的宣稱：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。我國這一條款規(guī)定了憲法的最高法律地位，而這樣條款的出現(xiàn)正是是法治中對法律至上的追求對憲政影響的結(jié)果。也正因?yàn)椤胺芍辽稀边@個紐帶，憲政與法治才得以緊密聯(lián)系，法治與憲政在政治文明的發(fā)展中不可避免的有著相應(yīng)的結(jié)合點(diǎn)，并成為推動政治文明不斷向前發(fā)展的車輪。

而從憲政與社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，憲政是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基石，建立良好的憲政制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。正如古羅馬憲政制度在當(dāng)時的可塑性影響了資本主義經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展一樣，由古至今，各國的憲政制度都與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可分割。同時，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也反過來會推動憲政制度的改進(jìn)。現(xiàn)代的憲政理論除了繼承傳統(tǒng)古典的憲政理論思想，也將相關(guān)制度設(shè)計(jì)的更加周全，現(xiàn)代憲政制度設(shè)計(jì)的任務(wù)是要將追求經(jīng)濟(jì)效益和民主社會的選擇結(jié)合在一起，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法來選擇制度的設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代憲政理論所聚焦的地方，是傳統(tǒng)憲政理論的一種發(fā)展。[12]

(三)對我國憲政發(fā)展的啟示

如今，我們已經(jīng)找到了中國特色的憲政道路模式，但有些方面還是不足，待于完善，就比如社會關(guān)注度不夠，對相關(guān)問題認(rèn)識的誤區(qū)，以及他國與中國相關(guān)制度的關(guān)系，對中國的借鑒意義都還認(rèn)識的不夠深刻。也如一些學(xué)者指出的：“然西方憲政淵源既久，牽涉更廣。種類頗多，國人欲去其皮毛、得其精髓?！瓚椪碚撝挥辛⒆阒袊鴮?shí)際，依據(jù)中國特色的憲政實(shí)踐，并恰如其分地吸收和借鑒外國行之有效的憲政經(jīng)驗(yàn)為我所用，才能在中國取得事半功倍之效?！盵13]單單引進(jìn)卻不深入研究或者實(shí)踐這些憲政思想是在做無用功，應(yīng)當(dāng)予以鉆研與借鑒甚至實(shí)踐，才能益于我國，更好的運(yùn)用于我國，才是真正的用前人的知識財(cái)富造福自身。在西方歷史悠久的憲政理論寶庫中尋找，從我國一百年左右的憲政歷史的角度切入，取其精華，去其糟粕，把握適合我國憲政發(fā)展的理論與方法，以便于為今后政治體制等提供借鑒，為構(gòu)建現(xiàn)代中國憲政理論體系搭建穩(wěn)固的框架。憲法與憲政，于中國而言，是一字之差，百年之別。中國之有憲法將近百年，時至今日中國憲政剛剛踏上希望之路[14]。今后的道路有無數(shù)的可能性，懷揣著希望，睿智地前進(jìn)，終有一日，中國憲政之路也能碩果累累，造福他方。