廣西民主法治示范村創(chuàng)建成效與持續(xù)完善的對(duì)策

唐菀陽(yáng)

（廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧530021）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在全面依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合的新時(shí)代，全國(guó)各地積極探索適合本地依法治村的具體形式。“民主法治示范村”是司法部、全國(guó)普法辦部署以及各地方在全國(guó)開(kāi)展“法治鄉(xiāng)村建設(shè)”中命名的稱(chēng)號(hào)，包括一個(gè)好支部、一套完善的村規(guī)民約、一張清晰明了的小微權(quán)力清單、一個(gè)起作用的法律顧問(wèn)、一個(gè)管用的村民說(shuō)事平臺(tái)等內(nèi)容。[1]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。民主法治示范村建設(shè)活動(dòng)為法治鄉(xiāng)村建設(shè)打造名片，樹(shù)立品牌，有效發(fā)揮典型示范作用，形成可推廣和借鑒的范本。

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)14個(gè)地市以及所轄區(qū)、縣結(jié)合自身實(shí)際，以開(kāi)展全國(guó)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，拓寬渠道，多措并舉，使農(nóng)村法治建設(shè)日益深入，基層治理法治化水平不斷提高。根據(jù)共七批全國(guó)民主法治示范村的評(píng)選結(jié)果，廣西先后數(shù)十個(gè)村榜上有名?？偨Y(jié)廣西民主法治示范村創(chuàng)建的優(yōu)質(zhì)成效，汲取經(jīng)驗(yàn)，精益求精，并進(jìn)一步思考完善的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫(xiě)法治鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章具有重要意義。

一、廣西民主法治示范村創(chuàng)建的成效

（一）健全規(guī)范村委制度，有效落實(shí)民主公開(kāi)

在全國(guó)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)中，廣西各地鄉(xiāng)村普遍依照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，不斷加強(qiáng)村“兩委”組織建設(shè)，健全村規(guī)民約等村民自治章程，提高村民參與村務(wù)管理的積極性，同時(shí)以“四民主兩公開(kāi)”作為切入點(diǎn)，持續(xù)貫徹民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，有效落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。百色市靖西市仙奉村重視屯務(wù)理事會(huì)等組織建設(shè)，引導(dǎo)群眾自議、自定、自管屯中大小事務(wù)，有效探索了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新模式。河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村在1982年就首創(chuàng)村民自治，誕生了我國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)民委員會(huì)。如今，河池市及其所轄區(qū)、縣各村以合寨村為榜樣，推行村屯級(jí)黨群理事會(huì)建設(shè)，依法規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)，使村民議事民主化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、村民事務(wù)公開(kāi)化。欽州市浦北縣馬蘭村“兩委”班子成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表都依法選舉產(chǎn)生，選舉程序規(guī)范，選舉秩序良好，選舉結(jié)果群眾滿(mǎn)意。重大事項(xiàng)經(jīng)村民代表大會(huì)討論，“一事一議”制度較好地發(fā)揮作用。村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度健全，沒(méi)有發(fā)生因村級(jí)賬目不清、村務(wù)不公開(kāi)而引發(fā)的群眾上訪(fǎng)案件。

（二）營(yíng)造法治文化氛圍，全面打造宣傳陣地

近年來(lái)，廣西各地鄉(xiāng)村將自治區(qū)財(cái)政廳給予的全國(guó)民主法治示范村法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，建設(shè)法治長(zhǎng)廊、廣場(chǎng)、法治宣傳欄等硬件設(shè)施，同時(shí)積極豐富法治宣傳形式與載體。百色市右江區(qū)龍川鎮(zhèn)平樂(lè)村建立大型LED顯示屏，并在9個(gè)屯和村小學(xué)分別設(shè)立10塊固定法治宣傳欄，評(píng)選出10戶(hù)“民主法治示范戶(hù)”，制作10面流動(dòng)紅旗，為村民樹(shù)立尊法、守法、學(xué)法、用法的標(biāo)桿。貴港市利用“三月三”歌圩、荷花展、“和為貴”文化節(jié)開(kāi)展“法治山歌”大巡演，將有關(guān)山林矛盾、民族團(tuán)結(jié)、征地拆遷、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等法律法規(guī)編成山歌傳唱，開(kāi)展具有民族特色和民族風(fēng)情的普法活動(dòng)。欽州市浦北縣馬蘭村以九月初九“嶺頭節(jié)”為契機(jī)，組織法治宣傳晚會(huì)，并開(kāi)展“法律書(shū)籍進(jìn)萬(wàn)家”和“法進(jìn)家庭”學(xué)法用法活動(dòng)，保證每戶(hù)至少有一冊(cè)涉及農(nóng)村土地、林業(yè)法律法規(guī)的書(shū)籍。桂林市恭城縣率先成立由縣司法局女干警組成的金花普法隊(duì)，普法“娘子軍”進(jìn)村入戶(hù)宣傳國(guó)家法律法規(guī)，成為活躍瑤鄉(xiāng)的靚麗風(fēng)景線(xiàn)。

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)，發(fā)揮司法惠民作用

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西各地注重全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)中，各村都配備了法律顧問(wèn)，為農(nóng)村法治建設(shè)提供了智力支持和人才保障，為群眾提供“家門(mén)口”的公共法律服務(wù)，打通法律服務(wù)基層群眾的“最后一公里”。同時(shí)，充分發(fā)揮司法行政部門(mén)人民調(diào)解、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等職能作用，開(kāi)展系列“司法惠民”活動(dòng)。南寧市上林縣大豐鎮(zhèn)云里村以法律服務(wù)站為龍頭，整合人民調(diào)解、法律咨詢(xún)、法律援助、律師服務(wù)，開(kāi)展“村法律顧問(wèn)”工作，為村民提供公益、便民的“一站式”服務(wù)。百色市靖西市仙奉村實(shí)行每個(gè)自然屯挑選具有法律知識(shí)和工作能力的村民擔(dān)任學(xué)法用法引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)本屯的法治宣傳、糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村治理、依法維權(quán)工作。貴港市實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育以“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。欽州市浦北縣馬蘭村積極開(kāi)展針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員及刑釋人員等特殊群體的幫教活動(dòng)，杜絕相關(guān)人員再次刑事犯罪。

二、持續(xù)完善廣西民主法治示范村創(chuàng)建的對(duì)策

（一）細(xì)化村級(jí)“小微權(quán)力清單”，精準(zhǔn)落實(shí)陽(yáng)光公開(kāi)

一張清晰明了的小微權(quán)力清單是民主法治示范村創(chuàng)建的必要內(nèi)容之一。廣西各地鄉(xiāng)村盡管能夠較好地落實(shí)“四民主兩公開(kāi)”，但仍存在權(quán)力界定模糊、透明度小、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，村級(jí)干部侵犯農(nóng)民利益、貪贓枉法、濫用權(quán)力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須細(xì)化村級(jí)“小微權(quán)力清單”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)有效公開(kāi)，力爭(zhēng)做到村級(jí)組織和村干部行使權(quán)力全覆蓋，內(nèi)容包括但不限于民主決策、工程建設(shè)、農(nóng)房審批、三資管理，堅(jiān)持分類(lèi)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽(yáng)光曬權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)，明確“清單外再無(wú)權(quán)力”，使村干部做事有法可依、有章可循。同時(shí)，利用網(wǎng)格微信群、宣傳欄、電子顯示屏等對(duì)權(quán)力清單、流程圖及時(shí)地公開(kāi)公示，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村級(jí)小微權(quán)力清晰透明、直面陽(yáng)光。通過(guò)村干部自我監(jiān)督以及村民參與監(jiān)督，有效制止不合理決策和不合理開(kāi)支，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗線(xiàn)索，以法治思維和法治方式推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在鄉(xiāng)村基層落地生根，打通落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。[2]

（二）積極構(gòu)建“村民說(shuō)事平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主共管

一個(gè)管用的“村民說(shuō)事平臺(tái)”亦是民主法治示范村創(chuàng)建的必要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村定點(diǎn)構(gòu)建以“說(shuō)”為基礎(chǔ)，“說(shuō)”“議”“辦”“評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)并重的“村民說(shuō)事平臺(tái)”，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管，開(kāi)創(chuàng)了真實(shí)反映社情民意、有效化解矛盾糾紛的新模式。目前，廣西各地鄉(xiāng)村在構(gòu)建“村民說(shuō)事平臺(tái)”方面稍顯遜色，鮮有創(chuàng)造性做法，須從以下兩方面加以完善：首先，打造“集中說(shuō)”“上門(mén)說(shuō)”“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)”“網(wǎng)格說(shuō)”四位一體的平臺(tái)?！凹姓f(shuō)”是指定期設(shè)立固定說(shuō)事日，在鄉(xiāng)村固定的說(shuō)事室開(kāi)展集中說(shuō)事；“上門(mén)說(shuō)”是指村級(jí)干部主動(dòng)上門(mén)聽(tīng)取訴求；“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)”是指隨時(shí)奔赴田間、庭院、街道、商店和糾紛現(xiàn)場(chǎng)等一線(xiàn)說(shuō)事議事；“網(wǎng)格說(shuō)”是指設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)格員，打破時(shí)空限制，拓寬訴求渠道，讓村民通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)說(shuō)事。其次，對(duì)村民提出的問(wèn)題，注重分類(lèi)處理，精準(zhǔn)施策。咨詢(xún)類(lèi)問(wèn)題由服務(wù)隊(duì)員耐心做好解釋?zhuān)话阈詥?wèn)題由村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府整改解決，檢控性問(wèn)題則由紀(jì)檢監(jiān)察組織深挖細(xì)查、嚴(yán)肅處理、通報(bào)曝光進(jìn)而形成震懾，村級(jí)矛盾糾紛、應(yīng)急事件和涉及村莊發(fā)展的重點(diǎn)民事訴求應(yīng)優(yōu)先解決。借助“村民說(shuō)事平臺(tái)”，百姓“面對(duì)面”、民意“零距離”，走出共商共信、共建共享的治村理事新路徑。

（三）不斷創(chuàng)新法治宣傳載體，立足民情寓教于樂(lè)

在民主法治示范村創(chuàng)建過(guò)程中，廣西部分鄉(xiāng)村法治宣傳的硬件和軟件有流于形式的跡象，未能立足村民需求并采取其喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，從而效果欠佳?？蓮囊韵聨追矫娌粩鄤?chuàng)新法治宣傳載體，立足民情，寓教于樂(lè)，形成“接地氣”“惠民生”的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，法治文化長(zhǎng)廊、法治廣場(chǎng)、法治宣傳欄的內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新，法律圖書(shū)角的書(shū)籍也宜常換常新，積極宣傳新頒布的法律法規(guī)及與村民生活息息相關(guān)的法律知識(shí)。其次，積極開(kāi)發(fā)便民、高效的法治宣傳新載體，設(shè)立法治宣傳微信群或者微信公眾號(hào)，搭建適宜的平臺(tái)，利用新媒體經(jīng)常性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法治活動(dòng)，增強(qiáng)法治宣傳效果，打造全方位、立體化的法治宣傳陣地；再次，深入挖掘村莊民俗文化，探索民間法治元素，用好具有八桂特色的家風(fēng)家訓(xùn)、族規(guī)禁碑，結(jié)合生態(tài)民族旅游勝地、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)；最后，注重將法治宣傳與脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等主題相結(jié)合，多管齊下，形成鮮明的亮點(diǎn)，將普法宣傳滲透到村務(wù)工作的開(kāi)展、村民的日常生活中，嚴(yán)格依法規(guī)范鄉(xiāng)村干部和群眾的行為。例如，經(jīng)常宣傳有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)、傳染病防治過(guò)程中公民的義務(wù)、勞動(dòng)糾紛的處理、網(wǎng)絡(luò)謠言的識(shí)別和防范等內(nèi)容。

（四）優(yōu)化完善公共法律服務(wù)，加強(qiáng)司法保障力度

開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，廣西各地均大顯身手，開(kāi)創(chuàng)了不少有關(guān)公共法律服務(wù)的特色實(shí)踐，人民群眾遇事訴諸法律的意識(shí)不斷提升。然而，公共法律服務(wù)尚有完善的空間，有待持續(xù)優(yōu)化，尤其是司法保障力度在部分鄉(xiāng)村仍稍顯薄弱，須進(jìn)一步增強(qiáng)。第一，打造村一級(jí)公共法律服務(wù)綜合平臺(tái)，完善村公共法律服務(wù)室等實(shí)體窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律服務(wù)全覆蓋一站式服務(wù)。第二，整合優(yōu)化法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等基本服務(wù)，建立司法行政服務(wù)工作站，成立村級(jí)調(diào)解室、法律援助站，通過(guò)矛盾排查調(diào)處“網(wǎng)格化”機(jī)制，有效化解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)一線(xiàn)通。第三，有效發(fā)揮村級(jí)法律顧問(wèn)作用，及時(shí)提供法律咨詢(xún)，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)法律顧問(wèn)與顧問(wèn)村簽約，通過(guò)進(jìn)村走訪(fǎng)、座談等形式了解民情，為糾紛化解、政策法律咨詢(xún)、依法依規(guī)治理等提供實(shí)實(shí)在在的法律保障，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。第四，全面實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，在村組干部、婦聯(lián)干部、黨員、致富能手、大學(xué)生村官和具有高中以上學(xué)歷的村民中，遴選農(nóng)村“法律明白人”骨干人選，積極落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)，使其有能力擔(dān)任社情民意信息員、政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員，及時(shí)引導(dǎo)群眾在法治軌道中化解矛盾糾紛。第五，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障，完善司法為民便民利民措施。要加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度，推進(jìn)困難群眾執(zhí)行救助體系建設(shè)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益；加大刑事司法救助力度，對(duì)生活困難的被害人依法及時(shí)給予司法救助；開(kāi)通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，對(duì)討薪、工傷賠償?shù)壬暾?qǐng)實(shí)行優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐與探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精益求精、精準(zhǔn)施策，廣西壯族自治區(qū)各地市及所轄區(qū)、縣的全國(guó)民主法治示范村創(chuàng)建工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，基層干部和群眾的法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，形成了“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。今后，還須再接再厲，揚(yáng)長(zhǎng)避短，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，豐富村民議事協(xié)商形式，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新法治宣傳載體，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給和司法保障，持續(xù)以民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下牢固根基。