社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的策略選擇

王永友， 寧友金

(西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。[1]社會(huì)治理是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要保障，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，就是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，通過培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，進(jìn)而不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漫長過程，從多維度構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的策略，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)治理中落小、落細(xì)、落實(shí)，是新時(shí)代切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。

一、深入實(shí)施“主體協(xié)同”策略促進(jìn)同向同行實(shí)現(xiàn)合作治理

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的重要前提在于主體間的協(xié)同性。只有深入實(shí)施“主體協(xié)同”策略，解決社會(huì)治理主體之間的合作與競爭關(guān)系問題，促進(jìn)不同治理主體彼此協(xié)作、同向同行，才能有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。主體協(xié)同策略是指在社會(huì)治理過程中，政黨、政府、社會(huì)組織和公民個(gè)體等治理主體相互合作、相互補(bǔ)充、相互支撐，有效聚合各種要素和資源，共同承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任、共同解決社會(huì)問題的一套模式。它是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能的重要保障措施。當(dāng)前，我國正在探索多元治理主體協(xié)同解決社會(huì)問題的“一核多元”模式，這種模式不僅破解了多中心主義或單中心主義治理模式所帶來的困境，而且能夠優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。首先，多元主體協(xié)同的根本在于黨委領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]這體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目標(biāo)要求與社會(huì)治理的行動(dòng)要求高度統(tǒng)一起來，具體表現(xiàn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要確保人民當(dāng)家作主地位，推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，營造公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷增進(jìn)人民福祉，最終實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)要求與社會(huì)治理的目標(biāo)要求高度一致。只有實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理，發(fā)揮黨在治理格局中總攬全局的核心作用，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。其次，多元主體協(xié)同的關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)。社會(huì)治理主體的多元化對政府提出了三大要求，即“在社會(huì)組織和運(yùn)動(dòng)對社會(huì)治理過程的參與上，它要求政府促進(jìn)而不是限制；在履行社會(huì)治理職能的行動(dòng)方式上，它要求政府服務(wù)而不是控制；在與其他社會(huì)治理主體的關(guān)系模式上，它要求政府謀求合作而不是競爭”，[3]這三大原則要求明確了政府在社會(huì)治理主體協(xié)同中的職能和責(zé)任，主要是通過對話、協(xié)商尋求社會(huì)共識(shí)，建立合作伙伴關(guān)系，服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新。只有實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理，發(fā)揮政府在社會(huì)治理格局中協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。再次，多元主體協(xié)同的重點(diǎn)在于社會(huì)協(xié)同。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，既是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也是政府與社會(huì)合作的題中之義。社會(huì)組織具有非政府性、非營利性、公益性和自愿性等特點(diǎn)，在參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、反映民眾訴求、化解社會(huì)矛盾等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，可以成為政府的幫手、公益事業(yè)的補(bǔ)充、政民溝通的橋梁、社民合作的紐帶，對推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。為此，要在政府的主導(dǎo)下培育各類社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)組織自我管理與社會(huì)服務(wù)能力。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同基礎(chǔ)上的多元主體協(xié)同治理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理格局中幫手、補(bǔ)充與橋梁、紐帶作用，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。最后，多元主體協(xié)同的基礎(chǔ)在于公眾參與。公眾參與是提升社會(huì)治理效能的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)政府、社會(huì)組織與公眾充分互動(dòng)的有效途徑。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的協(xié)調(diào)、合作、協(xié)作以相互促進(jìn)，實(shí)質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、社會(huì)組織與公民之間的互動(dòng)過程，這種互動(dòng)模式以公民個(gè)體互動(dòng)、互惠和集體行動(dòng)為基礎(chǔ)。為此，必須提高公民參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力，培育公民主體意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)公民合作能力、溝通能力、服務(wù)能力，保障公民參與社會(huì)管理、表達(dá)利益訴求、助力公共服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，使公民參與意識(shí)和參與能力成為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府、社會(huì)組織、公民協(xié)同合作的基礎(chǔ)性支撐。只有實(shí)現(xiàn)公眾參與基礎(chǔ)上的多元主體協(xié)同治理，發(fā)揮公眾參與在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性作用，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。

二、深入實(shí)施“過程調(diào)控”策略化解矛盾沖突實(shí)現(xiàn)善治善為

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的重要保障在于對融入過程的調(diào)控。只有深入實(shí)施“過程調(diào)控”策略，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理過程中，有效化解風(fēng)險(xiǎn)、暢通渠道，才能有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。過程調(diào)控策略是指在社會(huì)治理過程中，通過建立社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，暢通多元主體利益表達(dá)渠道，構(gòu)建法治徳治并舉施治方略，時(shí)時(shí)解決社會(huì)問題、防范社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的一套程序和規(guī)范。過程調(diào)控策略是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能的重要保障措施。矛盾是普遍存在的，任何一個(gè)社會(huì)運(yùn)行的過程都必然會(huì)伴隨著社會(huì)問題、社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突。著力解決社會(huì)問題、防范社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，營造社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的良好環(huán)境，成為社會(huì)治理過程中必須面對的重要問題。為此，構(gòu)建社會(huì)治理過程調(diào)控機(jī)制，是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能的必然選擇。一是建立社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。我國社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持源頭治理，著力在社會(huì)治理的源頭把好關(guān)，對處于萌芽期的社會(huì)問題、社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾作出識(shí)別和判斷，預(yù)先通過對話、協(xié)商、談判、說服教育等方式予以化解，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，建立起社會(huì)矛盾、危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從源頭上時(shí)時(shí)解決社會(huì)問題，避免對培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生消極影響。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，如何有效防范社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的首要內(nèi)容。為此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，以預(yù)防為主，建立多主體、多要素、高密度、集成化、高效能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從根源上避免或減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。只有建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建起源頭預(yù)警機(jī)制，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。二是暢通多元主體利益表達(dá)渠道。暢通多元主體利益表達(dá)渠道，能夠讓黨和政府的制度、政策、決策和方案得到有效落實(shí)，讓社會(huì)組織和公民個(gè)體的訴求、意見、建議和要求得到及時(shí)反饋，使不同社會(huì)治理主體之間更加緊密合作、更加協(xié)調(diào)有序、更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供主體保障。當(dāng)前，我國社會(huì)利益主體的重組、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)利益分配的多樣，使得不同社會(huì)治理主體有著不同的利益訴求，導(dǎo)致利益沖突時(shí)有發(fā)生，如何有效暢通多元社會(huì)治理主體的利益表達(dá)渠道，防范和化解利益沖突，成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。為此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須建立公平合理的利益分配制度，搭建利益訴求表達(dá)平臺(tái)，規(guī)范科學(xué)合理的利益分配規(guī)則，從過程上時(shí)時(shí)暢通不同社會(huì)治理主體利益表達(dá)渠道。只有搭建起利益訴求表達(dá)平臺(tái)，構(gòu)建起利益訴求表達(dá)機(jī)制，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。三是構(gòu)建法治徳治并舉施治方略。解決社會(huì)問題、化解社會(huì)沖突和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾必須堅(jiān)持法治與徳治并舉施治方略，這是調(diào)控社會(huì)治理過程，營造培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀良性環(huán)境的必然選擇。習(xí)近平指出：“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能”“法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵4]當(dāng)前，我國社會(huì)治理領(lǐng)域的法治問題、道德問題突出，超越法律底線、道德底線的行為頻繁發(fā)生，全社會(huì)的法律信仰、道德觀念不斷受到?jīng)_擊，給社會(huì)善治帶來挑戰(zhàn)。為此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持依法治理與以德治理相結(jié)合，強(qiáng)化道德規(guī)范對依法治理的支撐作用，把道德要求貫穿于依法治理過程中，使道德體系同法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，以法治與徳治并舉的施治方略破解社會(huì)問題，不斷推進(jìn)社會(huì)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持依法治理與以德治理相結(jié)合，解決社會(huì)治理過程中違法、違規(guī)與離德、背德問題，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。

三、深入實(shí)施“認(rèn)同強(qiáng)化”策略增強(qiáng)主體自覺實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)在于強(qiáng)化主體認(rèn)同。只有深入實(shí)施“認(rèn)同強(qiáng)化”策略，解決社會(huì)治理主體的角色認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同問題，才能有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。認(rèn)同強(qiáng)化策略主要表現(xiàn)為強(qiáng)化治理主體對自身地位和作用的認(rèn)同、強(qiáng)化社會(huì)成員對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同、強(qiáng)化社會(huì)成員對自身社會(huì)歸屬的認(rèn)同三方面。一是強(qiáng)化角色認(rèn)同。角色是一個(gè)人或一個(gè)組織在社會(huì)中表現(xiàn)出來的行為模式或行為特征，標(biāo)識(shí)個(gè)體或組織在社會(huì)中的位置，揭示的是個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系?！霸谡J(rèn)同理論看來，角色認(rèn)同是各種自我知覺、自我參照認(rèn)知或自我界定，人們能夠?qū)⑵渥鳛樗麄兯紦?jù)的結(jié)構(gòu)性角色位置的結(jié)果加以運(yùn)用；作為特定社會(huì)范疇的成員，人們的角色認(rèn)同經(jīng)歷了標(biāo)定或自我界定的過程?！盵5]角色認(rèn)同反映在社會(huì)治理中，就是社會(huì)治理主體對自身身份定位的認(rèn)可和對自身參與社會(huì)治理作用的認(rèn)同。強(qiáng)化角色認(rèn)同，就是要進(jìn)一步通過構(gòu)建科學(xué)合理的角色認(rèn)同機(jī)制，明確角色責(zé)任使命、明確角色權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)不同主體自我認(rèn)知、自我認(rèn)定和自我認(rèn)同，擺正自身在社會(huì)治理中的位置，防止越位、彌補(bǔ)缺位、糾正錯(cuò)位，化解角色沖突，強(qiáng)化黨對自身領(lǐng)導(dǎo)地位的自信，強(qiáng)化政府對自身主導(dǎo)地位的自覺，強(qiáng)化社會(huì)組織對自身協(xié)同作用的自警，強(qiáng)化公民個(gè)體對自身參與作用的自強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)各個(gè)社會(huì)治理主體對自身角色的充分認(rèn)同，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。二是強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同的實(shí)質(zhì)在于主體對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的選擇接受和內(nèi)化踐行，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的思想旗幟和行動(dòng)指南。沒有主體對社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同這一前提，就沒有主體自覺主動(dòng)地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理。強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，就是要進(jìn)一步“通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)”，[6]使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)中無處不在、無時(shí)不有、無人不知，成為引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的精神力量和價(jià)值導(dǎo)向。三是強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同。社會(huì)認(rèn)同“即社會(huì)成員在一定的社會(huì)生活中所共同擁有的信仰、價(jià)值以及行動(dòng)取向上的集中歸屬，其在本質(zhì)上是一種集體觀念，對社會(huì)秩序的維系和規(guī)范具有積極的作用?？梢哉f，社會(huì)認(rèn)同既是把全體社會(huì)成員共同團(tuán)結(jié)和組織起來的一種凝聚力量”。[7]沒有社會(huì)成員的社會(huì)認(rèn)同，樹立集體觀念、合作觀念、協(xié)同觀念，社會(huì)秩序就很難得到維護(hù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定就會(huì)受到挑戰(zhàn)。而社會(huì)治理恰恰是一項(xiàng)多主體協(xié)同、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、多方面聯(lián)合的集體行動(dòng)，需要不同群體互動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合、高效合作尋求公共利益最大化?？梢?，“社會(huì)治理作為一種集體行動(dòng)，離不開對群際關(guān)系的處理，而社會(huì)認(rèn)同是作用于群際關(guān)系的重要社會(huì)心理機(jī)制。社會(huì)認(rèn)同的功能表明，社會(huì)治理的有效開展需要以社會(huì)認(rèn)同作為中介橋梁?！盵8]強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同，就是要進(jìn)一步通過采取社會(huì)心理疏導(dǎo)、公共精神培育、暢通訴求渠道等方法，疏導(dǎo)群際矛盾、消除群際偏見、打通群際隔閡，增強(qiáng)社會(huì)成員的社會(huì)歸屬感，以社會(huì)認(rèn)同為中介橋梁鞏固社會(huì)價(jià)值信仰、規(guī)范社會(huì)價(jià)值取向、凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

四、深入實(shí)施“文化滲透”策略通過文化載體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的重要條件在于實(shí)現(xiàn)文化全面滲透。只有深入實(shí)施“文化滲透”策略，將文化教育貫穿社會(huì)治理全過程、文化服務(wù)覆蓋社會(huì)治理全領(lǐng)域、文化傳播落地社會(huì)治理全方位，使文化承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)治理中的傳播和落地，實(shí)現(xiàn)全天候、寬領(lǐng)域、多維度的文化滲透，才能有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。文化的內(nèi)核是核心價(jià)值觀。文化是核心價(jià)值觀的“體”，核心價(jià)值觀是文化的“魂”，以文化為載體能夠隱性傳播核心價(jià)值觀，為社會(huì)治理育人、鑄魂、固基。實(shí)施文化滲透策略，就是通過文化承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)治理中隱性傳播和落地，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。文化滲透策略主要通過文化教育全過程、文化服務(wù)全天候、文化傳播全視域予以實(shí)現(xiàn)。一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中文化教育的全過程貫穿。文化教育是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段，能夠通過教育培育主流文化價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)治理主體對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同。把文化教育貫穿于社會(huì)治理全過程，就是要把文化教育納入進(jìn)社會(huì)治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)在社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)，上升為社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)理論。為此，實(shí)施文化教育，既要在教育準(zhǔn)備中做好頂層設(shè)計(jì)，將文化教育納入社會(huì)治理宏觀規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮社會(huì)治理政策導(dǎo)向作用，使社會(huì)治理制度有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，為在社會(huì)治理中推進(jìn)文化教育提供基本遵循；也要在教育實(shí)施中認(rèn)真落實(shí)，推進(jìn)文化教育在社會(huì)治理實(shí)踐中落小、落細(xì)、落實(shí)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀像空氣一樣，在社會(huì)治理中無處不在；還要在教育反饋中做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把社會(huì)治理中文化教育的好做法經(jīng)過總結(jié)上升為理論，發(fā)揮社會(huì)治理理論導(dǎo)向作用，為推進(jìn)社會(huì)治理手段創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中文化服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋。公共文化服務(wù)具有基本性、公共性、便利性特征，對培育、引導(dǎo)、傳遞和強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要作用。從內(nèi)容上看，公共文化服務(wù)包括公共文化設(shè)施、公共文化品、公共文化活動(dòng)、公共文化生活等內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播和落地的重要載體。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。”[9]為此，實(shí)施文化滲透策略，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化和便利化，特別是加強(qiáng)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品供給、公共文化活動(dòng)開展、公共文化生活豐富，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在特定地區(qū)、特殊人群中的傳播與落地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中文化服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中文化傳播的全方位落地。文化對人們的影響是隱性的、潛移默化的，實(shí)施文化傳播策略，能夠使社會(huì)成員在不知不覺中接受社會(huì)主流思想文化，認(rèn)同社會(huì)共同的理想信念、價(jià)值理念和道德觀念。文化傳播的這一特性決定了文化在社會(huì)治理中表現(xiàn)為一種滲透式治理，通過文化傳播全社會(huì)共同認(rèn)同的理想信念、價(jià)值理念和道德觀念。為此，實(shí)施文化傳播策略，既要通過促進(jìn)文化交流、加大文化闡釋、促進(jìn)文化融合等方式，擴(kuò)大文化傳播范圍、加深文化傳播層次、拓寬文化傳播領(lǐng)域，做到傳播空間上無死角；也要打造主流媒體與社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體與新興媒體的融合傳播，通過創(chuàng)新文化傳播方式、優(yōu)化文化傳播布局，構(gòu)建全天候文化傳播模式，做到傳播時(shí)間上無空檔；還要通過文化供給、文化宣傳、文化教育等形式，傳播器物文化、精神文化、制度文化，做到傳播內(nèi)容上無遺漏，全方位推進(jìn)社會(huì)治理中的文化傳播。

五、深入實(shí)施“制度嵌入”策略發(fā)揮制度功能實(shí)現(xiàn)治理剛?cè)嵯酀?jì)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的關(guān)鍵在于制度嵌入。只有深入實(shí)施“制度嵌入”策略，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入制度之中，以制度化的形式固定、承載和彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮制度規(guī)范、引導(dǎo)、保障的重要作用，促進(jìn)形成有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好環(huán)境，才能保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能的有效發(fā)揮，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。制度作為一系列被制定出來的辦事規(guī)則、法律程序和行為規(guī)范，是人們共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則?！叭魏沃贫润w系都有其內(nèi)在的價(jià)值靈魂。制度體系是相應(yīng)價(jià)值觀的制度轉(zhuǎn)化，也是相應(yīng)的價(jià)值觀得以在一個(gè)社會(huì)深深扎根的涵育力量和基本載體”“推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求的制度化，即通過制度的確立，或把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)與踐行提供剛性的制度保障?！盵10]實(shí)施制度嵌入策略，一是嵌入制度設(shè)計(jì)。嵌入制度設(shè)計(jì)就是要使社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠在社會(huì)治理各項(xiàng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來，促使價(jià)值理念從“獨(dú)立體”走進(jìn)“聯(lián)合體”，成為價(jià)值理念與制度設(shè)計(jì)的“共同體”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)，既要從政府層面做好價(jià)值導(dǎo)向性的決策，摒棄重制度設(shè)計(jì)輕價(jià)值導(dǎo)向、重制度落實(shí)輕價(jià)值實(shí)踐的偏見；也要從社會(huì)層面注重回應(yīng)社會(huì)訴求，使制度設(shè)計(jì)不再停留于政府的話語體系，將社會(huì)的呼聲轉(zhuǎn)化為有效的制度安排，讓社會(huì)治理制度成為“良制”，成為價(jià)值理念與治理制度共生共存的融合體。二是嵌入制度內(nèi)容。嵌入制度內(nèi)容就是要使社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠在社會(huì)治理各項(xiàng)相關(guān)制度內(nèi)容中融入進(jìn)去，促使價(jià)值內(nèi)容從“懸浮體”走進(jìn)“融合體”，成為價(jià)值內(nèi)容與制度內(nèi)容的“共融體”。如果出現(xiàn)社會(huì)治理制度價(jià)值內(nèi)容的缺失、真空或者懸置等制度失效現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理低效、善治目標(biāo)落空。社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入社會(huì)治理制度內(nèi)容，既要注重價(jià)值內(nèi)容與制度內(nèi)容的自洽性，也要注重價(jià)值內(nèi)容與制度內(nèi)容的銜接性，還要注重價(jià)值內(nèi)容與制度內(nèi)容的兼容性，讓社會(huì)治理制度成為“善制”。三是嵌入制度實(shí)踐。嵌入制度實(shí)踐就是要使社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠在社會(huì)治理各項(xiàng)相關(guān)制度實(shí)踐中落實(shí)下去，促進(jìn)價(jià)值要求從“應(yīng)然”走向“實(shí)然”，成為價(jià)值要求與制度實(shí)踐的“符合體”。如果出現(xiàn)社會(huì)治理實(shí)踐的疲軟、低效或低質(zhì)等實(shí)踐失力現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理低效、治理行動(dòng)失策。社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入社會(huì)治理制度內(nèi)容，既要采取剛?cè)岵?jì)手段，避免以剛性制度規(guī)定取代柔性價(jià)值要求或以柔性價(jià)值實(shí)踐取代剛性制度落實(shí)，降低社會(huì)治理活力、激化社會(huì)矛盾；也要避免制度、法律、規(guī)定自身的局限性，不斷完善法律法規(guī)，“完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)章制度實(shí)施力度，在日常治理中鮮明彰顯社會(huì)主流價(jià)值，使正確行為得到鼓勵(lì)、錯(cuò)誤行為受到譴責(zé)”，[11]讓社會(huì)治理制度成為“實(shí)制”。

六、深入實(shí)施“生活涵育”策略善用日常生活實(shí)現(xiàn)化育治理

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的重要源泉在于生活涵育。只有深入實(shí)施“生活涵育”策略，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)生活場域之中，以生活化的形式涵育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮社會(huì)生活的涵養(yǎng)化育作用，形成有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好環(huán)境，才能有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。日常生活領(lǐng)域是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)生活，能夠推動(dòng)社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平指出：“一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。要注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫?！盵12]實(shí)施“生活涵育”策略，一是筑造情境式價(jià)值體驗(yàn)的生活空間。情境是一個(gè)時(shí)空概念。人們?nèi)粘Ｉ钔窃谇榫持羞M(jìn)行，“雖然每一個(gè)情境都是獨(dú)特的、不可復(fù)制的，但是同一類型的日常情境又總是在不斷地重復(fù)著對某種社會(huì)歷史意義的合法化建構(gòu)和再生產(chǎn)”，[13]使得日常生活成為“社會(huì)生活中對于社會(huì)行動(dòng)者或行動(dòng)者群體而言具有高度熟悉性和重復(fù)性的實(shí)踐活動(dòng)?！盵14]對于個(gè)體而言，日常生活世界是一個(gè)親切、熟悉、重復(fù)的世界，人們的活動(dòng)正是在這樣一個(gè)世界中展開。為此，必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公共文化服務(wù)、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念活動(dòng)、日常生活設(shè)備工具等，以慣常的生活形態(tài)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀呈現(xiàn)出來，成為人們唾手可得、司空見慣、習(xí)以為常的東西，筑造情景式的價(jià)值體驗(yàn)，使人們在生活實(shí)踐中更好地感知社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是持續(xù)供給激發(fā)價(jià)值共鳴的生活內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀離不開情感認(rèn)同，更離不開人們?nèi)粘Ｉ畹难铡Ａ袑幹赋觯骸皼]有‘人的感情’，就從來沒有也不可能有人對于真理的追求?！盵15]情感在日常生活中起著穿針引線的作用，對人們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)知和認(rèn)同有著深刻的影響。然而，情感具有不穩(wěn)定性，隨著環(huán)境的變化而變化。正是由于這種不穩(wěn)定性，需要持續(xù)激發(fā)社會(huì)成員的情感認(rèn)同。為此，必須通過豐富的宣傳畫、影視作品、文藝作品、公益廣告等與社會(huì)成員生活息息相關(guān)的載體，簡單、直觀、通俗地呈現(xiàn)價(jià)值理念；通過多樣化的儀式使符號(hào)化的道德規(guī)范、理論化的價(jià)值觀可見可感，在儀式的神圣空間進(jìn)行一種象征體驗(yàn)；通過連續(xù)性的“最美現(xiàn)象”“十佳榜樣”“文明先進(jìn)”榜樣示范，給人們帶來感動(dòng)、贊美和向往，以可模仿、非反思的生活形態(tài)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀呈現(xiàn)出來，持續(xù)激發(fā)人們的情感共鳴，使人們在日常生活中更好地感悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是完善固化價(jià)值習(xí)慣的生活規(guī)范。社會(huì)主義核心價(jià)值觀離不開人們的踐行，更離不開人們的生活規(guī)范。規(guī)范旨在引導(dǎo)人們的行為，內(nèi)在蘊(yùn)含著目的性?！笆聦?shí)上，按其本來形態(tài)，規(guī)范總是深入了價(jià)值的內(nèi)涵，其意義在于達(dá)到廣義的‘善’”。[16]然而，日常生活具有從眾性、自發(fā)性、盲目性。正是日常生活中人們行為實(shí)踐的“三性”特點(diǎn)，需要以生活規(guī)范的形式固化人們的價(jià)值行為。為此，需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常規(guī)范、各業(yè)規(guī)章、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等成文性規(guī)范，融入習(xí)俗、禮儀、約定等非成文性規(guī)范，使價(jià)值理念變成可感知、可仿效、可企及的行為規(guī)則，適應(yīng)日常生活的經(jīng)驗(yàn)性和重復(fù)性，克服日常生活的從眾性、自發(fā)性，以自在的生活方式把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)出來，不斷固化人們的行為習(xí)慣，使人們在日常生活中更好地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。