我國高校獨立學院轉設后的對策探析

吉林大學珠海學院　衛(wèi)秋嬌

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我國高校獨立學院轉設后的對策探析

吉林大學珠海學院衛(wèi)秋嬌

2008年2月教育部出臺26號令《獨立學院設置與管理辦法》，明確獨立學院的發(fā)展方向，要求獨立學院

應借助母體高校辦學的“依附”期，逐漸過渡到增強辦學自主性的“獨立”期，最后過渡到規(guī)范設置為民辦高校的“轉設”期，真正落實其“獨立”的民辦意義。面對新的政策要求，有些獨立學院積極努力落實，有的消極觀望，整體呈現出對未來發(fā)展的不確定態(tài)勢。本文先分析獨立學院在轉設這一“關卡”前面臨的困難，再探討轉設后出現的問題，最后追根溯源，對癥下藥，給出轉設后的應對策略。

獨立學院 轉設 對策

一、獨立學院轉設與否的兩難抉擇

從獨立學院實際發(fā)展情況來看，教育部約定的五年期限已過，真正成功實現轉設的獨立學院不過十分之二，絕大部分獨立學院還處在徘徊、觀望、猶豫的狀態(tài)。從獨立學院的創(chuàng)辦、轉設直至今后的改革發(fā)展，與之伴隨的是各辦學主體間的角力與博弈，尋求多方利益共贏是各方主體共同期許的美好愿景。因此，獨立學院轉設與否并非能以獨立學院一方的意志為轉移，其中涉及復雜的利益關系，各方都有各自的顧忌與憂慮。

1.來自母體高校的憂慮

獨立學院轉設必須征得母體高校同意，而在現實中并不是每一所母體高校都“心甘情愿”地支持獨立學院如期轉設。正常情況下，獨立學院按照協(xié)議的規(guī)定向母體高校支付管理費，管理費按每年收取的學費20%～30%的比例支付，這是一筆可觀收入。若獨立學院“單飛”，母體高校每年將損失巨大的一筆費用。除此之外，無形資產評估困難與利益分配問題是母體高校所看重和顧慮的。

2.來自獨立學院自身發(fā)展的憂慮

一部分獨立學院對轉設信心不足，擔憂轉設后自身優(yōu)勢喪失，缺乏競爭力，認為母體學校是“安全的港灣”，是強有力的后備保障。母體高校的師資優(yōu)勢、品牌美譽等這一系列無形資產是新生獨立學院無法輕易脫離的，其發(fā)展仍須借力于母體高校的影響力，這樣既能保障條件未成熟下的教學質量，也能保障校內管理的規(guī)范順暢，還能獲得更高的社會認知度。

一部分獨立學院轉設的愿望強烈，征得了母體高校的同意，獲得地方政府的全力支持，但因其現有的辦學條件和辦學水平無法通過轉設的相關考評，不得不暫緩轉設而進行整改。

還有個別情況特殊的獨立學院，它們與母體高校的關系十分融洽，母體高校支持其辦學且未收取任何費用。不僅如此，母體高校還盡全力從師資、專業(yè)建設、學科發(fā)展建設、校園文化建設等多方面支持獨立學院發(fā)展。這些個別的獨立學院從未考慮要脫離母體高校，反而是密切聯(lián)系母體以求更好地依托，借力母體優(yōu)勢謀求更優(yōu)發(fā)展。

3.來自外部環(huán)境的影響

獨立學院轉設與否與當地的高等教育格局有關，具有強烈的區(qū)域限制性。在經濟較發(fā)達地區(qū)，區(qū)域內公辦高校較多，民辦高校頗具規(guī)模，高等教育招生競爭激烈。因此，獨立學院是否順應政策進行轉設，不僅與獨立學院自身的生存發(fā)展相關，還與各地區(qū)高等教育結構的規(guī)劃緊密相連。如果考慮有失偏頗，一意孤行轉設獨立，會因為失去優(yōu)勢效應而使生源競爭壓力變大，獨立學院發(fā)展受阻。

二、獨立學院轉設后面臨的問題

1.短期內社會認同缺失

獨立學院轉設后雖然脫離母體高校束縛，但也失去了母體高校優(yōu)質教學資源和師資力量的支持。高校的美譽包括其明確的辦學定位、突出的辦學特色、正確的辦學理念、良好的校訓傳統(tǒng)。而這些特色都具有長期性和繼承性，需要幾代人共同努力、共同建設，并將理念和傳統(tǒng)傳承下去，形成共同的價值體系，成為大學的特色與美譽。而獨立學院辦學歷史較短，轉設后短期內很難形成良好穩(wěn)定的美譽，難以得到社會認同。

2.師資結構不合理

獨立學院教師由專兼職教師構成，由于專職教師少，師資結構不均衡，師資問題成為學校發(fā)展的重要制約因素，表現為專職教師數量少且學歷結構、職稱結構、年齡結構不合理。專職教師、中年骨干教師及高學歷、高職稱教師缺乏，教師整體水平不高，難以建立優(yōu)勢學科和專業(yè)特色，難以吸引優(yōu)秀人才，學校的整體競爭力不高。

3.辦學經費不足

辦學經費不足直接制約獨立學院發(fā)展。由于辦學經費不足，學校為了維持正常運轉及進一步發(fā)展不得不收取高昂學費，高昂學費會使一些潛在生源流失。辦學過程中，辦學軟硬件各方面條件都需要大量資金投入，經費匱乏使學校辦學條件的改善和辦學質量的提高難以實現，制約學校后續(xù)發(fā)展。辦學經費不足和來源渠道單一，獨立學院抗擊風險的能力低，辦學困難，威脅學校生存。

4.學院領導管理體制不健全

獨立學院雖然按相關規(guī)定實行董事會領導下的校長負責制，但在實際辦學過程中仍有不少問題：其一，董事會成員結構不合理，不能發(fā)揮主體作用，不能嚴格按照相關規(guī)定履行職責，董事會形同虛設；其二，董事會或董事長權力過大，包辦學校務過多，越權行事甚至不遵循教育規(guī)律辦學，用管理企業(yè)的方式管理學校，而董事長包攬學校事務過多，造成與校長權力沖突，加重董事長與校長間矛盾，在決策和執(zhí)行中出現分歧，影響學校領導班子的凝聚力和決策力；其三，有的董事會任意抽調學校資金，用于投資或作他用，以獲取更多經濟利益。董事會運行中出現的這些問題使這種領導體制的作用不能得到有效發(fā)揮。

三、獨立學院轉設后的相對策略

1.明確定位

獨立學院的科學定位應建立在理性分析學院內外因素的基礎上，合理確定獨立學院本身在高等教育系統(tǒng)和社會發(fā)展中的位置。定位的目的在于正確選擇自己的發(fā)展方向，明確自己的發(fā)展目標。若定位盲目或不清晰則獨立學院的發(fā)展必定是盲目的，缺乏生命力的。因此，獨立學院進行定位時要帶有前瞻性，緊密結合自身，審視自身特點。明確定位應包括明確整體目標定位、培養(yǎng)目標定位、學科定位這三個方面。

（1）整體目標定位

獨立學院應密切圍繞市場的需求培養(yǎng)應用型、實用型人才，這是我國高等教育發(fā)展、社會發(fā)展以及就業(yè)市場賦予獨立學院的光榮使命。獨立學院整體目標定位應有別于母體大學，走符合其發(fā)展的教學應用型之路。獨立學院培養(yǎng)本科應用型人才，既能滿足社會需求，解決人才緊缺需要，又能提高社會就業(yè)率，以此贏得更多生源。同時，獨立學院培養(yǎng)的人才將彌補我國髙層次技術型人才缺乏的問題。

（2）培養(yǎng)目標定位

既然整體目標是培養(yǎng)應用型人才，培養(yǎng)目標的定位應符合社會發(fā)展需要，向社會輸送高級應用型人才。根據自身特色和市場需求，整合原有專業(yè)，設置強勢專業(yè)，建設優(yōu)勢學科。課程設置時考慮不同的培養(yǎng)方式，注重提高學生的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)業(yè)素質。獨立學院培養(yǎng)目標關鍵在于把握好學科的系統(tǒng)性和職業(yè)導向性兩者之間的關系，在它們之間尋求新的甚至是多樣化的平衡點。

（3）學科專業(yè)定位

任何一個獨立的辦學實體都要進行科學的專業(yè)設置和學科建設規(guī)劃，根據規(guī)劃進行師資隊伍建設和辦學基礎設施建設。雖說市場需求是獨立學院學科設置的重要導向，但如果獨立學院設置的只是一些 “熱門”或者“短線”的低成本專業(yè)，既容易造成今后畢業(yè)生因就業(yè)結構性失衡而失業(yè)，獨立學院自身也缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。就當前發(fā)展態(tài)勢而言，獨立學院的學科專業(yè)定位要做到：以市場需求為導向，以母體高校的強勢學科為基礎，以核心課程為中心，以師資隊伍建設為重點，以實用科研為動力，以培養(yǎng)應用型創(chuàng)新性人才為目的，穩(wěn)步建設獨立學院的優(yōu)勢學科。

2.加大保障力度

加大保障力度就是加大教學經費投入。教學經費投，包括教學業(yè)務費、教學差旅費、教學儀器設備購置、教學儀器設備修理與維護、圖書購置、體育維持等基本教學開支。為了確保教學經費投入，保證正常的辦學運轉，教育部規(guī)定每年教學經費的總額度不得低于當年教育事業(yè)費撥款和學費收入總和的20%，定期向社會公布投入情況，將其作為學校教學工作評估的重要指標。獨立學院應把教學設施投入列為重點，制定教學設施建設的短期目標和長期規(guī)劃，積極改善辦學條件，挖掘潛力資金，保證必要的資金投入到教學運營中。與此同時，開源節(jié)流，合理高效地使用人財物三方資源，努力提髙辦學效益。

3.加強內外環(huán)境的扶持力量

獨立學院雖是從地方發(fā)展起來，延伸到全國的自下而上的高等教育辦學模式，但發(fā)展教育是政府的基本職能，政府對獨立學院的宏觀調控能確保獨立學院穩(wěn)定辦學。獨立學院初創(chuàng)時期由于缺乏相應的規(guī)章和制度安排，政府主管部門對獨立學院的政策調控滯后束縛獨立學院發(fā)展。

（1）進一步完善相關政策與法規(guī)

目前，獨立學院發(fā)展缺少政策參照和必要的法律保障，政府對獨立學院的監(jiān)管制度不健全。與此同時，獨立學院的地位略顯尷尬，國家需要針對獨立學院出臺特定的管理辦法，使獨立學院的有關政策系統(tǒng)化、規(guī)范化，使獨立學院能科學、持續(xù)地發(fā)展。

（2）健全管理機制

健全的管理體制是高校健康運行的保障，一般分為內部管理和外部監(jiān)督兩個部分。高校內部管理主要指大學內部自治，自治管理小組一般由董事會、校長、學術委員會組成。外部監(jiān)管指的是政府的監(jiān)控以及社會中介組織用質量評估的方式進行監(jiān)督。

（3）加強內部管理

我國獨立學院實行董事會領導下的校長負責制。健全董事會領導下的院長負責制，完善董事會的內部結構。我國獨立學院的董事會結構過于單一，除了辦學者、投資方以外還應考慮引入相關人士充實其中，如社會賢才、本校教師職工代表、學生家長代表、有名望的教育界人士等，使成員結構多樣化，這樣既能加強學校和社會各方的聯(lián)系，也能保證重大決策的正確性。同時，建立民主管理機制，從實際意義上建立和完善民主制度，廣泛采納師生的合理意見與建議，發(fā)揚民主氛圍，形成師生聯(lián)合治校的良好風氣，促進學校健康快速發(fā)展。

（4）加強外部監(jiān)管力度

外部監(jiān)管要做到兩個方面：一方面需要政府放權，給予獨立學院更多的辦學自主權；另一方面需要引入社會中介組織對獨立學院的辦學質量進行監(jiān)督。

教育法規(guī)明確規(guī)定，教育機構享有招生自主權。然而，實際運行中，獨立學院招生受諸多因素約束，如招生時獨立學院被排在公立大學后，優(yōu)質生源缺乏；跨省招生時，遭遇地方政策保護。國家允許部分優(yōu)秀公辦高校自主招生，同樣也可以批準優(yōu)秀民辦高校自主招生，如自行考試、自設標準、自主錄取。獨立學院在學科專業(yè)建設上缺少自主權，國家對獨立學院的專業(yè)設置、專業(yè)數量多少及規(guī)模大小等都按公立高校的標準進行審批，這獨立學院自主發(fā)展特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)不利，與其較為靈活的辦學機制的優(yōu)點背離。

衡量獨立學院教學質量需進行教學質量評估。目前，我國教育評估工作由教育主管部門執(zhí)行。自己評估自己難免使結果有失公正，難以令人信服。引入社會力量，建立相關的高校質量評估機構，政府引導和監(jiān)控但并不參與，這樣的教學質量評估結果才會更加客觀、真實。

綜上所述，獨立學院轉設趨勢是歷史必然，需要進一步完善獨立學院的轉設前期建設，逐步走向獨立，形成穩(wěn)定的辦學模式。從國家政策層面推動獨立學院的轉設發(fā)展，一是要貫徹有關文件精神，深化教育體制改革；二是要針對獨立院校情況進行差別式自主定位；三是要提升辦學條件，加大投資力度，提高基礎設施建設。只要在全國范圍內形成一股合力，上下同心，獨立學院在轉設后定能迎來美好的明天。

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ISSN2095-6711/Z01-2016-06-0077