從“二元”到“一體”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究

曲延春

(山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提出

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系(1)習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展的不充分。繼20世紀(jì)80年代中央連續(xù)5年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，2004至2019年又連續(xù)16年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。這21個(gè)中央一號(hào)文件彰顯了黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，也直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要特征。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)農(nóng)村與城市相比，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)還是居民收入方面都有很大差距。為了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，2002年黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2004年黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“兩個(gè)趨向”的論斷，確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了政策方向。2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年黨的中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這一論述是對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的最新界定，說(shuō)明黨中央對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的界定已經(jīng)從工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的單向度促進(jìn)、城市對(duì)農(nóng)村的單向度帶動(dòng)變?yōu)榱斯I(yè)與農(nóng)業(yè)雙向之間互相促進(jìn)、城市與鄉(xiāng)村雙向之間互相補(bǔ)充。這一新型城鄉(xiāng)關(guān)系的界定體現(xiàn)在發(fā)展理念上，就是我們不再把城鄉(xiāng)分割開(kāi)來(lái)看待，而是把城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一的整體來(lái)看待，把城市和鄉(xiāng)村從二元結(jié)構(gòu)、各自發(fā)展上升為相依相伴、共生共融。

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路(2)習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指通過(guò)破除城鄉(xiāng)間在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的二元對(duì)立關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期的歷史演變過(guò)程(3)高波、孔令池：《中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2019年第8期。。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)“二元”到城鄉(xiāng)“一體”的轉(zhuǎn)變，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中(4)湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0316/c40531-29872447.html。。這就需要多方面著力，而其中，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是根本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是保障，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等要素流動(dòng)是關(guān)鍵，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是重點(diǎn)。

從學(xué)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題的研究過(guò)程來(lái)看，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為篇名的期刊文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在1995年，題目為“探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子”，該論文分析了河南省新鄉(xiāng)市郊區(qū)平原鄉(xiāng)如何探索城郊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的具體做法(5)張敬民、韓俊峰：《探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子》，《學(xué)習(xí)論壇》1995年第10期。。盡管20世紀(jì)90年代學(xué)界就開(kāi)始了對(duì)此問(wèn)題的研究，但是直至2017年，以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為篇名的期刊文獻(xiàn)在絕大多數(shù)年份仍為個(gè)位數(shù)。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，特別是2018年黨的中央一號(hào)文件發(fā)布后，學(xué)界迅速形成了對(duì)這一問(wèn)題研究的熱潮，發(fā)表的期刊文獻(xiàn)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。就研究視角而言，學(xué)界對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了多角度分析。如高波、孔令池根據(jù)對(duì)28個(gè)省份2003—2015年面板數(shù)據(jù)的計(jì)量檢驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展均對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正向促進(jìn)作用(6)高波、孔令池：《中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2019年第8期。。李榮華、康樂(lè)基于河南省省直管縣改革的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為省直管縣體制對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有促進(jìn)作用，并具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。因此，應(yīng)對(duì)省直管縣改革的行政定位、實(shí)踐方式、市縣間關(guān)系進(jìn)行跟蹤考察，重新審視體制改革的雙重效應(yīng)(7)李榮華、康樂(lè)：《鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制改革效應(yīng)——基于跨時(shí)段省直管縣改革的實(shí)證檢驗(yàn)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。。付偉以浙江省L市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的來(lái)料加工為例，分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題，認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除在土地、金融、產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)鄉(xiāng)村加以扶持外，還需理順鄉(xiāng)土的社會(huì)基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)土的社會(huì)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性動(dòng)力(8)付偉：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其社會(huì)基礎(chǔ)——以浙江省L市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來(lái)料加工為例》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。。盡管學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了多角度分析，取得了一定成果，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)從“二元”分割到“一體”融合，需要進(jìn)一步深入探討。

二、“二元”的困境：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，目前，盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，然而我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村仍然處于弱勢(shì)地位。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨很多問(wèn)題，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距較大、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯，而且表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)不暢、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板突出。

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合困難

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的不斷調(diào)整，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，國(guó)家不僅不再?gòu)霓r(nóng)村汲取資源，反而對(duì)農(nóng)村的財(cái)政資源投入不斷增加。但目前，農(nóng)民與城市居民相比，收入差距仍較大(見(jiàn)表1)。以2018年為例，農(nóng)村居民人均可支配收入為14617.0元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39250.8元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.69∶1。雖然相較于2009年歷史最高的3.33∶1有了明顯縮小，但差距仍十分明顯，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更為顯著，如日本在1972年已經(jīng)成功地使城鄉(xiāng)收入實(shí)現(xiàn)無(wú)差距，至今城鄉(xiāng)收入的比值基本在0.86至0.97之間波動(dòng)(9)谷軍、康琳：《縮小中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的可行性措施研究——以美國(guó)、日本、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)為借鑒》，《發(fā)展研究》2011年第2期。。從城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成來(lái)看，2018年城鎮(zhèn)居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別是農(nóng)民的3.97倍、0.83倍、11.78倍和2.39倍，除經(jīng)營(yíng)凈收入外，城鎮(zhèn)居民收入在其他三個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。

表1 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》整理

導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距較大的原因是多面的，其中一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是相互孤立的，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)村，工業(yè)和服務(wù)業(yè)屬于城市，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)如并行的軌道，相互脫離，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的最關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合困難的突出表現(xiàn)就是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合困難。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，如我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)(10)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》，https：//www.zhongnongwang.com/news/show-211458.html。。概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合總體上處于初興階段，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力、融合主體缺失、金融體系支持不足、外部環(huán)境尚待優(yōu)化的問(wèn)題(11)唐德才、張燕、石宇：《我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展路徑》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2019年第19期。。產(chǎn)業(yè)融合困難導(dǎo)致的結(jié)果就是我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與二三產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接和融合，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大(12)王立勝、陳健、張彩云：《深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解讀》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2018年第4期。。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯

農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，農(nóng)民還沒(méi)有享受到與城市居民同等的國(guó)民待遇。目前來(lái)看，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施依然是農(nóng)村的一大短板，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中必須要攻克的一關(guān)。農(nóng)村基建的資金來(lái)源主要依賴政府的財(cái)政支出，近幾年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2019年有望超1300億(13)《2019年中國(guó)基建投資情況及未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間分析預(yù)測(cè)》，http：//www.chyxx.com/industry/201903/720145.html。。盡管財(cái)政投入不斷增加，但與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求相比，還有較大差距。并且由于歷史欠賬太多，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸問(wèn)題仍然存在。如在農(nóng)村公路建設(shè)方面，公路建設(shè)質(zhì)量較低、寬度不夠、缺少維護(hù)等問(wèn)題普遍存在，“斷頭路”“最后一公里”問(wèn)題較為突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面，受財(cái)政投資城市偏向政策的影響，我國(guó)財(cái)政資源配置長(zhǎng)期失衡，城鄉(xiāng)差距亦很明顯。如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，無(wú)論是每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員還是每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，農(nóng)村與城市差距都很顯著。如表2所示，自2010年至2018年，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量與每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)量的城鄉(xiāng)之比，除2018年有較為明顯下降外，其他年份基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。并且，即使2018年有明顯下降，這兩個(gè)方面的城鄉(xiāng)數(shù)量之比還是分別達(dá)到了2.36∶1和1.91∶1，差距較大，農(nóng)民難以享受與城市居民同等的公共服務(wù)。

表2 每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員和每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》整理

(三)農(nóng)村資源單向流出較多，城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)不暢

城鄉(xiāng)資源要素的雙向自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在，沒(méi)有資源要素的注入，城鄉(xiāng)融合最終也會(huì)失去動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)資源要素更多的是鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)，農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資金等要素在“虹吸效應(yīng)”下不斷集聚于城市，城市成為各項(xiàng)資源要素的集聚中心，而城市的人才、科技、資本等資源卻難以流向鄉(xiāng)村，難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供充分的支持與服務(wù)(14)周梅、趙德泉：《鄉(xiāng)村振興視角下的涉農(nóng)貸款投放效率分析》，《金融發(fā)展研究》2019年第5期。。以勞動(dòng)力流動(dòng)為例，截至2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市的速度仍未放緩。但是農(nóng)村發(fā)展也需要大量人才，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不過(guò)由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差、公共服務(wù)設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)支撐不夠等，農(nóng)村又難以吸引城市人才。同時(shí)，也應(yīng)看到，雖然2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有43.37%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16%多，這就意味著我國(guó)有2億多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)居住但沒(méi)有取得城鎮(zhèn)戶籍，從而無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。這就說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)還面臨著戶籍制度壁壘。雖然我國(guó)的戶籍制度改革取得了一定進(jìn)展，許多城市取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱為居民戶口，但農(nóng)民工落戶依然困難。另外，資金、技術(shù)等要素也應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，但是對(duì)于資金而言，農(nóng)村更是流出地，1978—2012年，通過(guò)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)以及工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的方式，農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)大約凈流入資金26.66萬(wàn)億元(以2012年價(jià)格計(jì)算)(15)周振、伍振軍、孔祥智：《中國(guó)農(nóng)村資金凈流出的機(jī)理、規(guī)模與趨勢(shì)：1978—2012年》，《管理世界》2015年第1期。。而受產(chǎn)業(yè)缺失的影響，技術(shù)也難以真正流向鄉(xiāng)村。

(四)城市環(huán)境壓力不斷轉(zhuǎn)嫁，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板突出

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境互融的過(guò)程，生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的前提，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。正是由于這一原因，鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也成為城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)所在。當(dāng)前，隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但仍存在不平衡狀況。與城市相比，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平還處于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的短板位置。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染嚴(yán)重。根據(jù)《2014中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)化肥當(dāng)季利用率只有33%左右，普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平；中國(guó)是世界農(nóng)藥生產(chǎn)和使用第一大國(guó)，但目前有效利用率同樣只有35%左右；每年地膜使用量約130萬(wàn)噸，超過(guò)其他國(guó)家的總和，地膜的“白色革命”和“白色污染”并存。其次，城市生態(tài)環(huán)境壓力不斷轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村作為城市環(huán)境的支持者，長(zhǎng)期被認(rèn)為是城市污染物的消納方，在城市層面上的環(huán)境污染不斷形成對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)沖擊，鄉(xiāng)村成為城市生態(tài)環(huán)境改善的犧牲品(16)周原田：《城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的失衡及測(cè)度》，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)：《城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集》，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014年。。再次，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，廣大鄉(xiāng)村群眾難以快速?gòu)膫鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣中實(shí)現(xiàn)無(wú)縫轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治意識(shí)十分薄弱，追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的工業(yè)化對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響正在被每一個(gè)心智健全的城市居民所切身感受。和農(nóng)村居民相比，城市居民更加關(guān)注自身生存的環(huán)境問(wèn)題(17)李艷春：《城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識(shí)差異分析》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。。加之政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政投入不足，最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、分揀回收點(diǎn)、縣垃圾焚燒站建設(shè)緩慢，垃圾終端處置問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)村垃圾集中收集處理、分類減量化和資源化利用的效果不佳(18)張泉、張坤、薛珊珊：《城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以合肥市為例》，《建筑與文化》2019年第10期。。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)只有65%的農(nóng)村對(duì)垃圾進(jìn)行了處理(19)《2019年中國(guó)基建投資情況及未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間分析預(yù)測(cè)》，http：//www.chyxx.com/industry/201903/720145.html。。而根據(jù)《2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，截至2018年底，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力為72萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理率為98.2%；北京、天津、上海、江蘇、山東、廣西、海南和四川等8個(gè)省份的100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū))中，只有75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和58%的行政村啟動(dòng)了垃圾分類工作?？傊l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)短板。

三、“一體”的實(shí)現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題，采取有效措施。

(一)城鄉(xiāng)融合的根本：以農(nóng)民增收為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！?20)《習(xí)近平在山東考察：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵》，http：//www.sohu.com/a/235955817_822814。產(chǎn)業(yè)融合對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要意義，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅對(duì)城鄉(xiāng)收入差距存在直接的縮小效應(yīng)，還通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加速城鎮(zhèn)化兩個(gè)間接途徑顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距(21)李曉龍、冉光和：《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展如何影響城鄉(xiāng)收入差距——基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化的雙重視角》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2019年第8期。。從全國(guó)來(lái)看，截至2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的收入已超過(guò)22萬(wàn)億元，休閑農(nóng)旅業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到7400億元，為農(nóng)戶創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，返鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計(jì)740萬(wàn)人，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，訂單農(nóng)戶比例達(dá)到45%，經(jīng)營(yíng)收入增加了67%?？偟膩?lái)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓寬了農(nóng)民增收渠道(22)劉國(guó)斌、李博：《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究：理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、作用機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑》，《治理現(xiàn)代化研究》2019年第4期。。從農(nóng)戶角度來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年山東省參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)戶戶均增收2680元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的40%(23)國(guó)家發(fā)改委：《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展2017年度報(bào)告》，http：//www.xqj.moa.gov.cn/cyrh/201804/t20180420_6314567.htm。。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先，要加強(qiáng)制度供給，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的政策設(shè)計(jì)。當(dāng)前，培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是目前最重要的問(wèn)題(24)黃建紅：《從博弈走向共治：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的多元協(xié)同治理——以潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)為例》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。，因而應(yīng)以強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為導(dǎo)向，以政府引導(dǎo)和扶持為促動(dòng)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，深入調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，尤其要大力發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的“龍頭”產(chǎn)業(yè)(25)郭振宗：《中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的階段性特征、發(fā)展趨勢(shì)及促進(jìn)對(duì)策》，《理論學(xué)刊》2013年第8期。。其次，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，加快特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高“產(chǎn)城融合”對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納承載力，引導(dǎo)農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民收入的持續(xù)有效增長(zhǎng)(26)喬翠霞：《可持續(xù)發(fā)展背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼社會(huì)績(jī)效研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年版，第58頁(yè)。。再次，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持不同農(nóng)村地區(qū)因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。最后，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)加大金融支持力度，大力實(shí)施普惠金融，有效提升農(nóng)村金融資源的覆蓋率、可得性和滿意度(27)王成利：《社會(huì)資源和金融資源對(duì)農(nóng)戶收入的影響分析》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2018年第8期。。

(二)城鄉(xiāng)融合的保障：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

政府提供公共產(chǎn)品的過(guò)程實(shí)際上就是農(nóng)民享受公共服務(wù)的過(guò)程(28)曲延春：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)知研究——基于山東省問(wèn)卷調(diào)查的分析》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第4期。。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，只有如此，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基本的物質(zhì)保障。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是美國(guó)、法國(guó)還是日本、韓國(guó)，都把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主要措施。如韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府投入了大量的財(cái)政資金用于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在20世紀(jì)60年代末70年代初，韓國(guó)為了支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幾乎將近50%的投資投向農(nóng)業(yè)，1995年韓國(guó)農(nóng)業(yè)預(yù)算仍占國(guó)家總預(yù)算的12.2%，2000年韓國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已下降到4.6%，但當(dāng)年的農(nóng)業(yè)預(yù)算卻占到國(guó)家總預(yù)算的7.5%(29)曹俊杰、王學(xué)真：《東亞地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策調(diào)整》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004年版，第258頁(yè)。。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的交通、信息技術(shù)、物流網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，打通“斷頭路”“瓶頸路”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的有效流通與銜接；應(yīng)加大政府資金投入與技術(shù)支持，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，促使城鄉(xiāng)物流融匯共通(30)牛玉蓮、宮興國(guó)：《鄉(xiāng)村振興金融需求及融資瓶頸破解研究》，《金融發(fā)展研究》2019年第10期。。與此同時(shí)，政府應(yīng)將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決城鄉(xiāng)醫(yī)療教育等公共服務(wù)方面的差距。一方面，政府要加大資源傾斜力度，改變財(cái)政投資的城市偏向政策，使財(cái)政真正成為公共財(cái)政，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療教育等公共服務(wù)方面的財(cái)政資金投入與政策支持，提高基本公共服務(wù)供給效率，滿足農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的資金需要。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，實(shí)現(xiàn)政府投資與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合。另一方面，應(yīng)建立完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源均等化配置機(jī)制，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和完善，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供保證。

(三)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵：健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)

農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的分散性，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在與城市二三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)要素時(shí)往往處于劣勢(shì)地位，在自由市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素仍可能大量流向城市(31)李曉燕、張克?。骸冻青l(xiāng)要素交換中市場(chǎng)與政府協(xié)同機(jī)制研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第10期。。基于此，應(yīng)通過(guò)深化改革，確保城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)各類要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在城鄉(xiāng)之間形成勞動(dòng)力、土地、資金、人才等要素資源的良性循環(huán)。首先，要深化戶籍制度改革，通過(guò)完善城市落戶政策、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。與此同時(shí)，建立城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)通過(guò)提升待遇、創(chuàng)造發(fā)展空間等方式激勵(lì)并吸引城市人才入鄉(xiāng)，通過(guò)完善政策吸引大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村外出經(jīng)商人員以及具有能力并且愿意回到農(nóng)村的城鎮(zhèn)退休人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或幫助農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人才雙向良性流動(dòng)。其次，完善農(nóng)村土地制度改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。建立健全農(nóng)村集體土地入市制度，既允許存量也允許增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)。最后，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)貸款投放力度，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)信貸投放比例和規(guī)模，通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好地融入到農(nóng)村金融體系之中(32)陳昕昕：《農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第12期。。除此之外，應(yīng)激勵(lì)并促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，通過(guò)鼓勵(lì)工商資本向鄉(xiāng)村社會(huì)的流入，激發(fā)并盤活鄉(xiāng)村資本，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本要素的動(dòng)態(tài)流動(dòng)(33)王興國(guó)：《惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)之策——改革開(kāi)放以來(lái)涉農(nóng)中央一號(hào)文件政策梳理與理論分析》，北京：人民出版社，2018年版，第56頁(yè)。。

(四)城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)：保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板

人是社會(huì)的主體，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的主體，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人與自然和諧共處是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)(34)徐彩玲、李建建：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑——基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思考》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第1期。。但城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不等于城鄉(xiāng)一樣化，也不等于鄉(xiāng)村城市化，因此在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，既要注重鄉(xiāng)村資源的開(kāi)發(fā)，又要注重鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。一方面，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境治理是典型的公共產(chǎn)品，因而政府應(yīng)發(fā)揮重要主體作用，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要位置，加大財(cái)政投入力度，以生態(tài)宜居為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾集中處理與“廁所革命”兩項(xiàng)具體工作為突破口，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。同時(shí)，在農(nóng)村環(huán)境治理中，可以采取垃圾付費(fèi)制度和環(huán)境治理付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)農(nóng)民加入鄉(xiāng)村生態(tài)治理隊(duì)伍中。另一方面，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，將技術(shù)工程的末端治理與生產(chǎn)生活的源頭控制相結(jié)合(35)杜焱強(qiáng)：《農(nóng)村環(huán)境治理70年：歷史演變、轉(zhuǎn)換邏輯與未來(lái)走向》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)的環(huán)保意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到綠水青山的重要性；通過(guò)宣傳教育，使環(huán)保意識(shí)在農(nóng)民當(dāng)中不僅內(nèi)化于心，而且外化于行，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)之間的分離和對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，并且是生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的產(chǎn)物，而生產(chǎn)力的發(fā)展最終會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，“通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”(36)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年版，第308頁(yè)。。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)全面小康和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人全面發(fā)展的必然條件，是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)?！俺恰焙汀班l(xiāng)”作為我國(guó)社會(huì)的兩大組成部分，其關(guān)系一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聚焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須正確面對(duì)和解決的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)過(guò)了較為復(fù)雜的過(guò)程。從新中國(guó)成立到1978年，隨著我國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和城市偏向政策的形成，特別是1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的實(shí)施，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成并不斷固化，城鄉(xiāng)之間的分離與對(duì)立不斷加深，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為工業(yè)和城市發(fā)展的資源供應(yīng)地，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度成為將農(nóng)民和城市居民利益分割開(kāi)來(lái)的分水嶺。1978年農(nóng)村改革后，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，同時(shí)人民公社體制瓦解，但是我國(guó)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系特征并沒(méi)有完全改變，工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的“路徑依賴”在一定程度上制約著城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，甚至在20世紀(jì)90年代，由于“三農(nóng)”問(wèn)題的愈演愈烈，城鄉(xiāng)之間的矛盾反而顯得更加突出。2002年黨的十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這意味著國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上將農(nóng)村與城市放在同等重要的地位上通盤籌劃。2004年“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的確立以及“兩個(gè)趨向”論斷的提出，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系作了進(jìn)一步調(diào)整。2006年1月1日農(nóng)業(yè)稅在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一取消，不僅從根本上改變了我國(guó)國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系，而且也開(kāi)始從根本上改變我國(guó)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系也由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展重在“融”，必須著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，縮小并破除城鄉(xiāng)在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的差距與障礙。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)從“二元”走向“一體”。