教育脫貧視閾下邊境鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的田野研究
——以云南省怒江傈僳族自治州為例

時(shí) 松，蘇 德，張盛蓉

（1.中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京 100081；2.怒江傈僳族自治州民族中等專業(yè)學(xué)校公共學(xué)科專業(yè)部，云南瀘水 673100）

2019 年12 月“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”明確了未來工作要“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)傾斜”的發(fā)展目標(biāo)。減少貧困的手段是多樣的，其中教育是消除貧困的利器之一。2017 年教育部等四部委《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》中指出實(shí)施三期行動(dòng)計(jì)劃“是推進(jìn)教育脫貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重大舉措”，基本原則之一是“重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)”。2018年《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020 年）》中重申了大力發(fā)展學(xué)前教育，尤其是強(qiáng)調(diào)在少數(shù)民族“三區(qū)三州”深度貧苦地區(qū)建構(gòu)完善的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一、發(fā)展學(xué)前教育促進(jìn)脫貧的實(shí)證研究依據(jù)

（一）教育貧困是貧困的重要組成部分

教育脫貧的提出是基于貧困內(nèi)涵的歷史演變和解決貧困發(fā)生根基的現(xiàn)實(shí)需求。貧困可以概念化為絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、主觀貧困、多維貧困四種類型[1],也可以通過測(cè)量方式劃分為金錢貧困、社會(huì)排斥、能力貧困三種類型[2]。民族志研究中還有一種非物質(zhì)性貧困概念界定，比如包含歧視、剝削、恐懼等[3]。貧困內(nèi)涵的演變重要節(jié)點(diǎn)是貧困的測(cè)量由原先的一維走向多維，教育與健康、居住環(huán)境并列為多維貧困的重要測(cè)量指標(biāo)[4]。除了經(jīng)濟(jì)收入的貧乏，“能力缺乏、文化落后、制度限制、權(quán)力剝奪、環(huán)境脆弱等都被認(rèn)為是貧困的表現(xiàn)”[5]，貧困的覆蓋面不斷延展，維度多元化。當(dāng)前多維貧困已占據(jù)學(xué)術(shù)研究主流，其意義也逐漸被社會(huì)所認(rèn)可。多維貧困的測(cè)量指標(biāo)是豐富的，計(jì)算方式是復(fù)雜的。如何測(cè)量教育貧困是一個(gè)難題，經(jīng)濟(jì)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)經(jīng)濟(jì)收入底線，教育脫貧則不太好界定，有研究中指出小學(xué)畢業(yè)是教育脫貧的閾值[6]。雖然多維貧困的計(jì)算方式有差異，如何測(cè)量教育貧困也存在爭議，但是教育貧困，尤其是學(xué)生接受教育程度是多維貧困測(cè)量的重要組成部分已基本是共識(shí)。

（二）教育脫貧是減少貧困的重要手段

教育與貧困之間的關(guān)系已有大量的研究，已有研究顯示教育是減少貧困的重要路徑。比如教育可以提升貧困人口的就業(yè)技能進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，再比如對(duì)母親的教育每增加一年就可以降低5歲以下兒童9%的死亡率[7]。亦有研究探討貧困、教育與恐怖主義之間的關(guān)系，尤其是在2001 年“911”恐怖襲擊事件之后，希望通過增加教育、減少貧困降低恐怖主義襲擊[8]。正因?yàn)榻逃c貧困有著密切的關(guān)系，教育成為脫貧的手段是研究的重點(diǎn)。西方研究中教育對(duì)脫貧的貢獻(xiàn)有兩個(gè)有力的證據(jù)支持：一是舒爾茨人力資本理論，人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，而人力資本是由教育來實(shí)現(xiàn)；二是經(jīng)濟(jì)學(xué)家明瑟研究了平均多接受一年教育對(duì)個(gè)人收入提高的影響[9]。近幾年我國越來越多的實(shí)證研究結(jié)果證明了教育對(duì)脫貧的成效。比如林相森等人研究結(jié)果顯示“教育水平的提高會(huì)改變個(gè)人的知識(shí)技能與學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而顯著影響階層上升的機(jī)會(huì)，這條作用路徑在阻隔貧困代際傳遞方面的貢獻(xiàn)最大，且隨時(shí)間推移而增強(qiáng)”[10]。

（三）兒童教育貧困是教育貧困的重要組成部分

消除兒童貧困是減少人類貧困的重要組成部分，甚至是最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[11]。兒童貧困具有特殊性，因?yàn)閮和闹赡?，以致于兒童更容易受到傷害。Schweiger指出了兒童貧困與兒童脆弱性之間的四點(diǎn)關(guān)系：一是貧困兒童正因?yàn)槭莾和孕枰Ｗo(hù)，比方說兒童的非獨(dú)立性決定了其對(duì)成人或機(jī)構(gòu)的依賴；二是在兒童的生活世界貧困是一個(gè)脆弱的環(huán)境，貧困對(duì)兒童是身心等多方面的廣泛影響；三是兒童貧困脆弱性具有漣漪效應(yīng)，比如兒童貧困連帶的是高犯罪率居住環(huán)境、問題家庭等；四是貧困具有時(shí)間維度，貧困對(duì)兒童產(chǎn)生的影響既是短期的也是長期的[12]。兒童的脆弱性，使得貧困中的兒童更為脆弱。

就兒童貧困而言，目前學(xué)術(shù)界已開發(fā)出“多維兒童貧困指數(shù)(MCPI)”量表，其主要體現(xiàn)的是兒童獲得物品和服務(wù)的實(shí)際機(jī)會(huì)，這些物品和服務(wù)對(duì)兒童充分發(fā)展和能否行使《兒童權(quán)利公約》所賦予的權(quán)利至關(guān)重要，其中的教育維度包含兩個(gè)指標(biāo)，兩個(gè)指標(biāo)分別是測(cè)量15 歲之前以及15至18 歲兩個(gè)階段的兒童輟學(xué)百分比[13]。Lipina等人從生態(tài)學(xué)與發(fā)展視角測(cè)量兒童貧困，涉及到教育方面的指標(biāo)除了有受教育年限，還有兒童自我管理能力、語言表達(dá)與理解、社會(huì)技能、科學(xué)、藝術(shù)等指標(biāo)，相對(duì)于“多維兒童貧困指數(shù)(MCPI)”量表更為詳細(xì)[14]。依據(jù)貧困對(duì)象的主體劃分，兒童是貧困人群中特殊的群體，人生的早年就已處于貧困狀態(tài)。就貧困的內(nèi)涵而言，兒童貧困與成人貧困的測(cè)量指標(biāo)中都包含著教育貧困，兒童的教育貧困主要指向的是受教育權(quán)、教育質(zhì)量以及兒童發(fā)展水平等。兒童教育貧困是教育貧困的重要組成部分。

（四）發(fā)展學(xué)前教育有助于教育脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

學(xué)前教育是教育基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)前教育有利于教育脫貧整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多研究結(jié)果已經(jīng)證實(shí)學(xué)前教育對(duì)兒童智力等發(fā)展的短期價(jià)值，以及促進(jìn)兒童后期高年級(jí)階段學(xué)業(yè)成績提升、避免留級(jí)、提高考入大學(xué)比例，以及減少犯罪等方面的教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期價(jià)值[15-19]。國外已經(jīng)有較多著名的長期追蹤研究來檢驗(yàn)學(xué)前教育的長期效應(yīng)[20]，學(xué)前教育的長期效應(yīng)也被稱為“沉睡者”效應(yīng)，比如護(hù)士之家探訪計(jì)劃等項(xiàng)目的長期追蹤研究顯示早期教育能顯著降低兒童長大后的犯罪率和反社會(huì)行為[21]。再比如Belsky等人研究證實(shí)高質(zhì)量的保教經(jīng)歷能預(yù)測(cè)兒童小學(xué)階段較高的語言詞匯成績[22]。已有的幼兒教育長期效應(yīng)研究結(jié)果中，在中國幼教界流傳最廣的研究結(jié)果是佩里方案幼兒教育投資回報(bào)率1：17 這個(gè)數(shù)據(jù)信息[23]。根據(jù)Heckman的研究結(jié)果，隨著年齡的增長學(xué)前教育、學(xué)校教育、繼續(xù)教育工作訓(xùn)練三個(gè)階段，人力資本的投資回報(bào)率是逐漸降低的，即學(xué)前教育階段的人力資本投入收益最大[24]。我國最近幾年也有一些實(shí)證研究得出與西方國家類似的研究結(jié)果。比如，涂榮珍等人研究發(fā)現(xiàn)“學(xué)前教育不僅對(duì)學(xué)生的成績有影響，同時(shí)它也能顯著地降低個(gè)人留級(jí)的概率，在教育過程中持續(xù)的發(fā)揮作用”[25]。

基于兒童福利以及學(xué)前教育投資收益的重要性，尤其是其對(duì)于阻斷貧困的代際傳遞效果的考慮[26]，大力發(fā)展學(xué)前教育是很多國家的共識(shí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)處境不利兒童的補(bǔ)償教育是一些發(fā)達(dá)國家的教育反貧困戰(zhàn)略[27]。1965年，美國約翰遜總統(tǒng)簽署了“中小學(xué)教育法案”，教師出身的約翰遜總統(tǒng)深刻理解教育對(duì)貧困家庭的重要性，隨后實(shí)施了著名的針對(duì)學(xué)前階段幼兒的“開端計(jì)劃（head start）”，視教育為脫貧的林蔭大道[28]。以及美國后期《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》、《每個(gè)學(xué)生成功法案》等法案的實(shí)施，對(duì)弱勢(shì)兒童補(bǔ)救教育都是國家反貧困之戰(zhàn)的體現(xiàn)[29]。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投資，促進(jìn)學(xué)前教育保教質(zhì)量的提升，逐漸得到越來越多國家重視。

二、怒江傈僳族自治州學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀田野考察

怒江傈僳族自治州（簡稱“怒江州”）成立于1954 年，位于云南西北橫斷山脈縱谷地帶，西邊與緬甸接壤。其是典型的“直過民族”，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有26 個(gè)屬于“直過區(qū)”。全州4 個(gè)縣市都是深度貧困縣，截止到2019 年9 月還有206 個(gè)貧困村，14.29 萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為33.25%，是全國平均水平的20 倍，是云南省平均水平的6 倍多①。本次調(diào)研時(shí)間是2019 年11 月，進(jìn)行了為期10天的田野調(diào)查，主要使用的是觀察法、訪談法。調(diào)研具體走訪了怒江州州府扶貧辦公室、怒江州教育局、福貢縣教育局，實(shí)地調(diào)研的幼兒園有瀘水市區(qū)幼兒園2所（編碼S1、S2）、福貢縣城區(qū)幼兒園1 所（編碼X1）、鎮(zhèn)中心幼兒園2 所（編碼Z1、Z2）、村幼兒園14所（編碼C1-C14，號(hào)碼按照走訪的先后順序編排），共計(jì)19所幼兒園，走訪以村幼兒園為主。另外走訪了幾所中小學(xué)以及當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊凰殬I(yè)院校。當(dāng)前怒江州學(xué)前教育發(fā)展主要存在以下幾點(diǎn)突出現(xiàn)象與問題。

（一）怒江州幼兒入園率穩(wěn)步提高，與全國平均水平仍有差距

1.“一村一幼”項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，為入園率提高奠定基礎(chǔ)

當(dāng)前怒江州學(xué)前教育處于快速發(fā)展中，尤其體現(xiàn)在“一村一幼”項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。在山區(qū)鄉(xiāng)村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園是新建幼兒園，還有大量正在建設(shè)中的幼兒園或者剛建好尚未投入使用的幼兒園，甚至在偏遠(yuǎn)的高海拔村落也不乏正在建設(shè)中的幼兒園。2018 年全州幼兒園從2012 年的25 所擴(kuò)充到290 所，其中包含6 所民辦幼兒園。幼兒園在數(shù)量上得到快速的發(fā)展，得益于“一村一幼”政策得到很好的貫徹落實(shí)，為提高幼兒入園率奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。2018 年在園幼兒從2012年的8495人增加到15043人，學(xué)前三年毛入園率從25.95%提到到66.06%①。

2.學(xué)前免費(fèi)政策的實(shí)施，提高了家長對(duì)學(xué)前教育的支持

自2016年秋季學(xué)期開始，怒江州全面實(shí)施十四年免費(fèi)教育。具體的學(xué)前教育政策如下：一是學(xué)前二年教育免費(fèi)政策，從2016 年秋季開始，對(duì)學(xué)前二年在園幼兒按照每生每年2200 元的標(biāo)準(zhǔn)免除保教費(fèi)；二是學(xué)前二年建檔立卡戶兒童生活補(bǔ)助政策，從2016 年秋季學(xué)期開始，對(duì)學(xué)前二年建檔立卡戶在園兒童按每生每年1000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助；三是學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助政策，從2011 年秋季學(xué)期開始，對(duì)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童進(jìn)行資助，資助面為在園兒童總數(shù)的10%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年300 元②。學(xué)前二年教育免費(fèi)政策的落實(shí)，提高了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)家長對(duì)學(xué)前教育的支持，對(duì)提高怒江州幼兒入園率的大有裨益。

3.縱向發(fā)展取得較大進(jìn)步，橫向比較入園率有待提升

在縱向發(fā)展上，就怒江州自身學(xué)前教育發(fā)展速度而言，怒江州在原先非常薄弱的教育基礎(chǔ)上，經(jīng)過短短幾年的努力，其學(xué)前教育在數(shù)量與規(guī)模上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其在幼兒入園率上取得了巨大的進(jìn)步。但是在橫向發(fā)展比較上，怒江州幼兒入園率與全國平均水平仍有差距。2016 年全國學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到77.4%，而怒江州現(xiàn)在還沒有達(dá)到2016 年時(shí)的全國平均水平。怒江州與同是少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的其他州相比，其學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后，比如涼山彝族自治州2016 年底全州學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到了83.4%[30]。

（二）怒江州教師隊(duì)伍問題，是制約學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的短板

1.幼兒園教師數(shù)量不足，鄉(xiāng)村地區(qū)“一師一園”現(xiàn)象普遍

怒江州幼兒園普遍存在教師數(shù)量短缺問題。例如，S1 幼兒園是市里規(guī)模很大的新建園，據(jù)副園長反映全園將近八百個(gè)幼兒，按照當(dāng)前的師幼比配備標(biāo)準(zhǔn)，還需要再補(bǔ)充19位老師。鄉(xiāng)村幼兒園教師缺額更嚴(yán)重，鄉(xiāng)村地區(qū)“一師一園”現(xiàn)象普遍，即一個(gè)教師負(fù)責(zé)整個(gè)幼兒園。幼兒園就一位老師，沒有保育員、門衛(wèi)、廚師等，一人包干了所有工作。其中印象最為深刻的是走訪C9 幼兒園時(shí)，大門緊鎖，敲門無人應(yīng)答，最后是孩子幫忙給我們開門。因?yàn)镃9幼兒園就一位教師，園里的所有事務(wù)都需要這位教師去做，忙前忙后。此外，幼兒園普遍存在大班額現(xiàn)象，一個(gè)班三四十位幼兒現(xiàn)象很常見。Z1中心幼兒園小班36人、中班41人、大班40人，班額皆超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師多為志愿者，隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提升

鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師普遍比較年輕，多數(shù)是志愿者。志愿者并非普通意義上的志愿者，實(shí)為當(dāng)?shù)卣赣玫呐R時(shí)代課教師。這些志愿者并無編制，有三險(xiǎn)（意外險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)），一個(gè)月工資僅兩千多元。志愿者公開選聘，有面試、體檢、考核環(huán)節(jié)，學(xué)歷普遍不高，中專、大專學(xué)歷居多，也有高中學(xué)歷的。盡管怒江州在2019年招募學(xué)前志愿者631 人，但是此補(bǔ)充數(shù)量與學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)展對(duì)幼兒園教師的需求量相比，只是杯水車薪。除了志愿者，在更為偏遠(yuǎn)一些未通水泥路的鄉(xiāng)村幼兒園，還有一些臨時(shí)代課教師，一個(gè)月工資一千多元。因?yàn)橹驹刚?、臨時(shí)代課教師是非編制內(nèi)正式教師，加上工資低等因素，也存在一些離職現(xiàn)象，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提高。

3.鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園有不少轉(zhuǎn)崗小學(xué)老師，適應(yīng)性需要增強(qiáng)

一方面鄉(xiāng)村幼兒園急需大量教師補(bǔ)充進(jìn)來，另一方面由于兒童數(shù)量減少而剩余出一些鄉(xiāng)村小學(xué)教師，因此一些小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)村幼兒園任教，這種現(xiàn)象很普遍。轉(zhuǎn)崗過來的教師年齡普遍偏大，有些則即將退休，不乏男性教師。在與一些學(xué)前專業(yè)背景出身的教師交流中得知，部分轉(zhuǎn)崗教師不太適應(yīng)幼兒園工作。C11幼兒園園長表示“盡管政府組織了培訓(xùn)，但是之前就曾出現(xiàn)過一些小學(xué)老師因?yàn)闊o法適應(yīng)幼兒園工作，最后申請(qǐng)調(diào)回小學(xué)的現(xiàn)象”。也有部分教師繼續(xù)留在了幼兒園，但很難轉(zhuǎn)變以往的教學(xué)方式，適應(yīng)性較差。

4.鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)有待提升，教學(xué)小學(xué)化現(xiàn)象普遍

走訪的幾家市縣幼兒園，其教師的專業(yè)素養(yǎng)普遍較高，課程與游戲的組織能力也較強(qiáng)。鄉(xiāng)村幼兒園與市縣幼兒園存在兩極分化現(xiàn)象，不僅體現(xiàn)在園舍硬件建設(shè)上，更體現(xiàn)在教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平上。鄉(xiāng)村幼兒園使用的教材類型比較雜，政府配備的浙江教育出版社出版的教材比較普遍。在多數(shù)鄉(xiāng)村幼兒園，此教材整體使用頻率不高。這一發(fā)現(xiàn)與曹鑫莉等人在云南其他地區(qū)的調(diào)研結(jié)果一致[31]。比如，C3幼兒園墻壁懸掛的聽課記錄表（聽課時(shí)間為2018 年4 月份）顯示某幼兒園的數(shù)學(xué)活動(dòng)“認(rèn)識(shí)加與減的算法”中有30 以內(nèi)的加減法。

教師的專業(yè)素養(yǎng)低，還體現(xiàn)在教師缺乏課程與游戲的創(chuàng)生與組織能力。比如，在筆者與一位教師交流過程中，幾位調(diào)皮的男孩捏著一只很大的螳螂給老師看，老師的反應(yīng)是讓其盡快扔到垃圾桶里。一只螳螂可以引發(fā)很多與螳螂有關(guān)的主題活動(dòng)。關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村幼兒園教師是否有課程創(chuàng)生的意識(shí)以及后續(xù)實(shí)施延展課程的能力。鄉(xiāng)村除了螳螂還有螞蟻、麻雀等豐富的自然資源，也有很多獨(dú)特鮮明的民族特色文化，如服裝、飲食、民族傳統(tǒng)故事、音樂等。針對(duì)鄉(xiāng)土資源進(jìn)行開發(fā)與利用，可以永葆鄉(xiāng)村幼兒園生成課程與游戲活動(dòng)的活力，同時(shí)豐富幼兒的游戲與生活，擺脫長期依靠外在教學(xué)資源捐贈(zèng)或上級(jí)教育部門分配教學(xué)資源的現(xiàn)狀。

（三）鄉(xiāng)村幼兒園戶外活動(dòng)充分，但一日生活活動(dòng)環(huán)節(jié)不健全

1.鄉(xiāng)村幼兒園戶外活動(dòng)時(shí)間與空間充分，幼兒自由活動(dòng)為主

值得稱贊的是鄉(xiāng)村幼兒園普遍的最大優(yōu)點(diǎn)是戶外活動(dòng)時(shí)間和空間比較充分，而且以自由活動(dòng)為主。在時(shí)間上，幾乎所有鄉(xiāng)村幼兒園都有大段的戶外活動(dòng)時(shí)間。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多戶外游戲活動(dòng)是由幼兒自發(fā)的，很多教師無心也無力組織戶外活動(dòng)。戶外自由活動(dòng)減輕了教師的工作壓力，比如調(diào)研中我們看到一位教師依靠在一堵矮墻邊曬太陽，孩子戶外活動(dòng)時(shí)間成為一些教師忙里偷閑的時(shí)間。無心插柳柳成蔭，在保教質(zhì)量較低的情況下，教師給予幼兒戶外自由活動(dòng)時(shí)間，反而充分釋放了孩子游戲的天性。在空間上，怒江州地勢(shì)陡峭、平地很少，但是難能可貴的是幾乎所有的鄉(xiāng)村幼兒園附近都有一個(gè)籃球場(chǎng)?；@球場(chǎng)附近一般會(huì)靠近村居委會(huì)，平時(shí)也對(duì)附近居民開放。幾乎所有的幼兒園都配備了較為豐富的戶外體育器材，如滑滑梯、兒童三輪車、腳踏車等。為幼兒的戶外活動(dòng)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

2.鄉(xiāng)村幼兒園一日生活活動(dòng)環(huán)節(jié)不健全，影響幼兒健康成長

整體來看多數(shù)鄉(xiāng)村幼兒園只是在履行看護(hù)的責(zé)任，粗放型特點(diǎn)鮮明。走訪的城市與縣城幼兒園辦園較規(guī)范，辦園條件較好，有著良好的一日生活活動(dòng)安排。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，尤其是到了鄉(xiāng)村幼兒園，一日生活活動(dòng)環(huán)節(jié)尚不健全，多數(shù)沒有晨檢、盥洗、喝水、午餐、午睡等環(huán)節(jié)。一些重要生活部分環(huán)節(jié)的缺失不利于幼兒的健康成長。

第一，喝水環(huán)節(jié)缺失。多數(shù)村幼兒園都沒有喝水環(huán)節(jié)，也很少看到有幼兒自帶水壺來園。喝水環(huán)節(jié)缺失，主要受以下因素影響：一是多數(shù)鄉(xiāng)村幼兒園沒有建立健全的生活常規(guī)，幼兒在園的學(xué)習(xí)與生活比較隨意；二是教師也缺乏讓幼兒補(bǔ)充水分的意識(shí)；三是鄉(xiāng)村幼兒園多數(shù)實(shí)行半日制，幼兒在園時(shí)間不長，即便不補(bǔ)充水分，也能扛過去；四是部分幼兒園沒有通水電，不具備為幼兒提供飲水的條件。當(dāng)問到C9 幼兒園老師如何解決幼兒喝水問題時(shí)，教師說“我自己喝水都是問題，我要從比較遠(yuǎn)的地方打水，幼兒有需要喝水的，我也會(huì)給幼兒倒些水喝”。鄉(xiāng)村幼兒園幼兒普遍戶外活動(dòng)量比較大，不及時(shí)補(bǔ)充水分不利于幼兒的健康成長。

第二，午餐環(huán)節(jié)缺失。村一級(jí)獨(dú)立設(shè)置的幼兒園幾乎沒有午餐環(huán)節(jié)，小學(xué)附屬幼兒園一般都會(huì)有午餐環(huán)節(jié)。政府實(shí)施了免費(fèi)營養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃，鄉(xiāng)村幼兒園一般會(huì)在幼兒快離園期間（下午三點(diǎn)半至四點(diǎn)）給幼兒發(fā)一個(gè)煮熟的雞蛋和一杯盒裝牛奶，雞蛋一般是教師自己煮。多數(shù)孩子會(huì)在幼兒園當(dāng)場(chǎng)把雞蛋吃了、牛奶喝了，也有少量幼兒會(huì)帶回家。多數(shù)村幼兒園沒有午餐環(huán)節(jié)：一方面主要受客觀條件限制，幼兒園沒有做飯的條件和人力；另一方面受當(dāng)?shù)仫嬍澄幕?xí)慣影響，多數(shù)人當(dāng)?shù)卦顼? 點(diǎn)半到10 點(diǎn)之間，下午3 點(diǎn)左右吃晌午飯（類似午飯）。

第三，午睡環(huán)節(jié)缺失。多數(shù)村幼兒園的幼兒不午睡。主要是因?yàn)樗鼈儾痪邆湮缢臈l件。走訪中只在C5 幼兒園二樓看到了一些小床和被褥，但是教師說“因?yàn)橛變憾啻膊粔?，所以現(xiàn)在午睡室也不用”。其他村幼兒園基本都沒有午睡室、被褥、床墊。與小學(xué)一起的鄉(xiāng)村幼兒園都會(huì)組織正常的午睡環(huán)節(jié)，可能是為了和小學(xué)生保持一致。在一所小學(xué)附屬幼兒園，筆者看到一位男教師在專門的午睡室看管幼兒午睡，午睡的環(huán)境良好、場(chǎng)地寬敞、被褥干凈。另外兩所鎮(zhèn)中心幼兒園也都有午睡室。

三、怒江傈僳族自治州學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展建議

英國劍橋大學(xué)Colclough 指出，教育的經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)被經(jīng)常忽略的一個(gè)前提是教育本身的質(zhì)量[32]。而學(xué)前教育發(fā)展要立足于優(yōu)質(zhì)的保教服務(wù)，這樣才能有利于教育脫貧良好功能的實(shí)現(xiàn)。

（一）建立優(yōu)質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，試行“少數(shù)民族學(xué)前免費(fèi)師范生計(jì)劃”

已有實(shí)證研究結(jié)果顯示“隨著在場(chǎng)師幼比的提高，幼兒的學(xué)習(xí)結(jié)果與參與度、教師對(duì)個(gè)體幼兒的關(guān)注度和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度均有所提高”[33]。幼兒園教師的數(shù)量是否充足直接影響著保教質(zhì)量的提升。幼兒園教師數(shù)量短缺嚴(yán)重制約著怒江州學(xué)前教育的發(fā)展。針對(duì)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)特殊的地理位置、自然環(huán)境條件、教育發(fā)展基礎(chǔ)等現(xiàn)狀，若想加快建設(shè)一支數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)幼兒園教師隊(duì)伍，則需要因地制宜地建立教師補(bǔ)充機(jī)制，可以嘗試實(shí)施“少數(shù)民族學(xué)前免費(fèi)師范生計(jì)劃”，除了免費(fèi)培養(yǎng)共性特點(diǎn)外，本文針對(duì)以下幾個(gè)特點(diǎn)的特殊性加以說明。

1.定向招生

定向招生是指針對(duì)怒江少數(shù)民族深度貧困地區(qū)招收學(xué)前教育專業(yè)生源。定向招生則是因?yàn)椋阂?，少?shù)民族深度貧困地區(qū)招聘幼兒園教師難。外省市戶籍教師很少會(huì)來此地工作，即便來了也很難長久立足扎根。本地生源教師則更傾向于返回家鄉(xiāng)工作，并能保證后續(xù)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二，少數(shù)民族地區(qū)幼兒園需要雙語教育。在少數(shù)民族幼兒園推行雙語教育有益于少數(shù)民族語言與文化傳承、有利于幼小銜接開展、有助于增強(qiáng)國家認(rèn)同感等[34]。調(diào)研走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村居民日常生活中還是在使用少數(shù)民族語言，如傈僳族等少數(shù)民族，不少山區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園的幼兒只會(huì)說很少的漢語，所以非本民族生源教師難以勝任少數(shù)民族的雙語教育工作。

2.降分錄取

免費(fèi)師范生一直以來只針對(duì)本科生，但是少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的生源學(xué)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，按照正常的本科標(biāo)準(zhǔn)招收免費(fèi)師范生，且要求定向回鄉(xiāng)村長期工作，必然存在生源上的短缺。考慮到當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展水平整體落后，高考人數(shù)也很少，而且每年高考二本線過線率很低，所以需要降分錄取。大幅度降分錄取本科生不太現(xiàn)實(shí)，因此少數(shù)民族深度貧困地區(qū)免費(fèi)師范生計(jì)劃應(yīng)主要針對(duì)少量本科生與多數(shù)大專生兩類培養(yǎng)對(duì)象。本科生少量培養(yǎng)主要是為市與縣城輸入優(yōu)質(zhì)師資，而大專生培養(yǎng)的量比較大，主要由于鄉(xiāng)村幼兒園教師缺口很大，其主要就業(yè)方向是鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園。

3.異地上學(xué)

異地上學(xué)主要是由于本地區(qū)不具備培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)幼兒園教師的能力。少數(shù)民族地區(qū)高等教育落后，以怒江州為例，雖然是市級(jí)別地域單位，但是卻沒有一所本科院校，甚至沒有一所大專院校。筆者走訪了怒江州唯一的一所中專院校，其學(xué)前教育專業(yè)師資力量薄弱，僅一位新入職的學(xué)前教育專業(yè)背景且具有碩士學(xué)歷的教師。即便國家實(shí)施民族教育傾斜政策，這所學(xué)校短期內(nèi)也難以升格為大?；虮究圃盒＃远唐趦?nèi)學(xué)前師資培養(yǎng)需要由其他地區(qū)高校來承擔(dān)。

4.定向就業(yè)

定向就業(yè)是預(yù)防少數(shù)民族深度貧困地區(qū)生源教師畢業(yè)后出現(xiàn)毀約情況。因?yàn)樯疃蓉毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，且地勢(shì)導(dǎo)致交通不便利，免費(fèi)師范生畢業(yè)后難免會(huì)受到發(fā)達(dá)地區(qū)工作的吸引，從而出現(xiàn)違約行為。因此，必須要硬性規(guī)定回生源所在地工作，如違約則要支付高昂毀約費(fèi)，以制約其不違約。同時(shí)要提高山區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資福利待遇，并建立優(yōu)秀大專學(xué)前免費(fèi)師范生后續(xù)向城市地區(qū)幼兒園工作調(diào)動(dòng)的上升機(jī)制，吸引其主動(dòng)回生源所在地工作，安心從教。

（二）加快補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)的臨時(shí)保教人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)培訓(xùn)

1.加快補(bǔ)充臨時(shí)代課教師，積極探索臨時(shí)教師轉(zhuǎn)正機(jī)制

“少數(shù)民族學(xué)前免費(fèi)師范生計(jì)劃”是長效機(jī)制，但是遠(yuǎn)水解不了近渴，解決當(dāng)前師資大量短缺的突出問題，最為快捷的方法是加快補(bǔ)充臨時(shí)代課教師。為避免飲鴆止渴，還需要保證臨時(shí)教師的質(zhì)量。當(dāng)前怒江州鄉(xiāng)村很多幼兒園教師志愿者，本身就是臨時(shí)代課教師，屬于較正式的由官方組織的臨時(shí)代課教師，經(jīng)過考核選拔的幼兒園教師志愿者能保證教師的相對(duì)質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣梢约哟髮?duì)幼兒園教師志愿者的招募力度，緩解當(dāng)前幼兒園教師緊缺的燃眉之急。已經(jīng)在職的很多鄉(xiāng)村臨時(shí)幼兒園教師頂著繁重的工作壓力，他們兢兢業(yè)業(yè)，把青春獻(xiàn)給了祖國的幼教事業(yè)。多數(shù)教師家就住在鄉(xiāng)村幼兒園附近，工作相對(duì)穩(wěn)定，而且在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)是少數(shù)民族深度貧困地區(qū)幼兒教育的頂梁柱。因此我們可以借鑒以前民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立當(dāng)前優(yōu)秀臨時(shí)幼兒園教師轉(zhuǎn)為正式編制教師的上升機(jī)制，給予當(dāng)前工作的臨時(shí)教師對(duì)職業(yè)發(fā)展的希望，同時(shí)提升其對(duì)當(dāng)前工作的熱情。

2.挖掘鄉(xiāng)村賦閑婦女勞動(dòng)力，就近聘請(qǐng)臨時(shí)保育員

當(dāng)?shù)卣梢缘托綇泥l(xiāng)村幼兒園附近聘請(qǐng)一些臨時(shí)保育員，消滅鄉(xiāng)村幼兒園一位教師包班或包園現(xiàn)象，緩解幼兒園教師的工作壓力。比如調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一位年輕母親的大兒子在幼兒園上學(xué)，自己平時(shí)在家閑來無事，于是這位母親將自己2 歲的孩子帶去幼兒園，同時(shí)陪伴大兒子。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)可以從鄉(xiāng)村幼兒園附近招聘類似條件的保育員，尤其是受過教育且比較年輕的婦女。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少年輕婦女在家看護(hù)幼小孩子或賦閑在家，當(dāng)?shù)鼐邆洳簧兕愃迫肆Y源。只有通過快速增加人力的方式，尤其是增加大量保育員的手段，緩解當(dāng)前幼兒園教師的工作壓力，將教師從瑣碎繁重的保教工作中解放出來，教師才能有時(shí)間和精力不斷優(yōu)化保教品質(zhì)。

3.因地制宜，依托市縣幼兒園建構(gòu)在職幼兒園教師培訓(xùn)體系

學(xué)前教育精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于保教質(zhì)量的提升，加大在職幼兒園教師的專業(yè)培訓(xùn)，打造一支優(yōu)秀的幼兒園教師隊(duì)伍，是保障少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的重要路徑[35]。怒江州幼兒園教師的在職培訓(xùn)具有特殊性，既要注意發(fā)揮傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的優(yōu)勢(shì)，又要注重因地制宜建立適應(yīng)地方的培訓(xùn)模式。怒江州地理位置偏僻，沒有火車站、沒有飛機(jī)場(chǎng)，外出交通不便，地方教育經(jīng)費(fèi)不寬裕，加上教師本身數(shù)量就非常短缺，將大批教師送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)成本高，并不適合將大量教師派出去學(xué)習(xí)。當(dāng)?shù)匾矝]有大專和本科院校，唯一的一所中專院校雖然有學(xué)前教育專業(yè)，但是師資力量薄弱，并不具備培訓(xùn)當(dāng)?shù)赜變簣@教師的能力。

目前能很好解決當(dāng)?shù)卦诼氂變簣@教師培訓(xùn)的突破口在市級(jí)幼兒園和縣級(jí)幼兒園。以瀘水市幼兒園為例，其新建幼兒園占地規(guī)模較大，辦園硬件條件優(yōu)厚，有寬闊的大型室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地，教師專業(yè)化水平整體較高，幼兒園課程與游戲建設(shè)也比較科學(xué)合理，還曾開發(fā)過具有地方民族特色的園本課程，在地方學(xué)前教育發(fā)展中起著領(lǐng)頭羊作用，可以作為當(dāng)?shù)卦诼氂變簣@教師培訓(xùn)的基地。與幾位幼兒園領(lǐng)導(dǎo)商討此事時(shí)，也得到了幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。因此在職幼兒園教師培訓(xùn)，可以將高質(zhì)量的縣市級(jí)幼兒園作為基地，定期組織鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村幼兒園教師來園培訓(xùn)?？h市級(jí)單位優(yōu)質(zhì)幼兒園園長、副園長、骨干教師，既是培訓(xùn)者，負(fù)責(zé)對(duì)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園教師組織培訓(xùn)，同時(shí)也是被培訓(xùn)者，以種子教師的身份被派出去外出學(xué)習(xí)。外來專家可以依托縣市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園送教上門，對(duì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村骨干幼兒園教師進(jìn)行集中培訓(xùn),以此不斷提高當(dāng)?shù)赜變簣@教師的專業(yè)化水平。

（三）改善辦園的物質(zhì)條件，完善在園生活環(huán)節(jié)，加大專項(xiàng)資金投入

怒江州鄉(xiāng)村幼兒園硬件建設(shè)最近幾年取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但是依然有很大的改善空間，尤其是在飲水、午餐、午睡等關(guān)系幼兒健康成長方面的建設(shè)上，急需加大資金投入，確保幼兒健康成長。園舍房屋建設(shè)資金投入大，政府已基本完成園舍建設(shè)任務(wù)。改善飲水、午餐、午睡條件，雖然也需要資金投入，但是相對(duì)較少，能相對(duì)減輕當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力。廣大鄉(xiāng)村幼兒園，園舍建設(shè)在空間上基本都?jí)蛴?，甚至很多幼兒園有不少閑置空間。所以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善辦園條件相對(duì)容易些。喝水、午睡、午餐以及教學(xué)設(shè)備等條件的改善，需要引起教育部門的重視。政府教育部門也需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村幼兒園開展健全的在園生活環(huán)節(jié)。

需要注意的是各項(xiàng)工作的開展要基于資金的進(jìn)一步投入。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣赡芤驗(yàn)樨?cái)政緊張而無力為鄉(xiāng)村幼兒園的發(fā)展提供有力的資金支持。調(diào)研時(shí)一位扶貧辦工作人員表示：當(dāng)?shù)亟逃较路浅Ｓ憛捦膺叺木杩?，比如捐?00萬投資掛名建設(shè)一所中學(xué)，但是這200 萬根本不足以支撐一所中學(xué)的建立和后續(xù)開辦，反而會(huì)增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，所以如果不是“包攬式”捐贈(zèng)，當(dāng)?shù)亟逃块T會(huì)很頭疼，存在后續(xù)資金欠缺問題。走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，瀘水市教育局、福貢縣教育局都沒有獨(dú)立的辦公大樓，辦公地點(diǎn)則借用幼兒園園舍或中學(xué)校舍。福貢縣教育局工作人員表示教育局現(xiàn)在已是負(fù)債累累。因此如何解決深度貧困地區(qū)教育財(cái)政緊張問題需要重點(diǎn)考慮，龐麗娟等人指出在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要加強(qiáng)中央的轉(zhuǎn)移支付力度，應(yīng)以省級(jí)財(cái)政為主，而市級(jí)財(cái)政為輔[36]。只有協(xié)調(diào)好后續(xù)教育資金支持問題才能加快和真正落實(shí)好少數(shù)民族深度貧困地區(qū)學(xué)前師資補(bǔ)充機(jī)制。

［注釋］

①數(shù)據(jù)來源于2019 年9 月怒江傈僳族自治州人民政府“怒江州基礎(chǔ)教育發(fā)展情況交流材料”。

②資料來源于瀘水市教育局教育惠民政策宣傳欄。