《民法典》視角下意定監(jiān)護(hù)制度實(shí)施的思考

顏雅儀

（湘南學(xué)院，湖南 郴州423000）

在《民法總則》和《民法典》出臺之前，我國的監(jiān)護(hù)制度主要規(guī)定在《民法通則》中，傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立以能力制度為基礎(chǔ)，將監(jiān)護(hù)范圍劃分為對未成年人監(jiān)護(hù)和對無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)，規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)兩種監(jiān)護(hù)方式。這一劃分沒有明確把智力、體力衰退的老年人納入被監(jiān)護(hù)人范圍，存在局限性。2017年《民法總則》出臺以后，對成年人的監(jiān)護(hù)范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，明確規(guī)定無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人都可以設(shè)定監(jiān)護(hù)人，突破了以能力制度為前提的監(jiān)護(hù)范圍劃定方式，將因年老失智導(dǎo)致的辨識能力不足的老年人納入了監(jiān)護(hù)范圍。

就老年人監(jiān)護(hù)而言，《民法總則》的出臺彌補(bǔ)了傳統(tǒng)成年人監(jiān)護(hù)制度設(shè)置中的不足?！睹穹倓t》第33條突破性地設(shè)立了意定監(jiān)護(hù)方式，規(guī)定“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”由此，現(xiàn)行中老年監(jiān)護(hù)人的確定方式除法定監(jiān)護(hù)人、具有監(jiān)護(hù)資格的人協(xié)議確定、指定監(jiān)護(hù)人外又增加了老年人預(yù)先確定監(jiān)護(hù)人，即意定監(jiān)護(hù)方式，將監(jiān)護(hù)人的范圍予以擴(kuò)大，能夠最大限度地尊重老年人的養(yǎng)老意愿。最新頒布的《民法典》繼續(xù)保留了這一制度，這一規(guī)定彌補(bǔ)了我國成年人監(jiān)護(hù)制度的不足，為創(chuàng)新我國老年人的養(yǎng)老方式提供了法律保障，明確老年人可以簽署意定監(jiān)護(hù)協(xié)議。

一、我國意定監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的背景

我國已進(jìn)入老齡化社會，根據(jù)中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》，預(yù)計(jì)到2022年左右，全國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%；到2050年，中國老齡化將達(dá)到峰值，65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?7.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，2050年中國的老年人口數(shù)量接近5億。老年人口數(shù)量在不斷增加，獨(dú)居和空巢老人的占比也不斷上升，面對經(jīng)濟(jì)增速下滑和老齡化加速的雙重挑戰(zhàn)，我國的養(yǎng)老模式亟需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。

意定監(jiān)護(hù)制度是大陸法系國家創(chuàng)設(shè)的一種新的監(jiān)護(hù)制度，類似于英美法系國家的持續(xù)代理制度。是在人口老齡化的全球大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，旨在當(dāng)事人失能或部分失能之前對自己的監(jiān)護(hù)或者代理事宜作出安排，體現(xiàn)了對人的意思自治的最大尊重。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的老齡化進(jìn)程明顯加快。我國沿襲大陸法系國家的做法，開始建立意定監(jiān)護(hù)制度是歷史的必然，更是在當(dāng)前社會背景下全面實(shí)現(xiàn)依法治國的必然。隨著《民法典》時代的到來，進(jìn)一步確定了意定監(jiān)護(hù)制度對推進(jìn)養(yǎng)老方式改革的重要意義，為老年人安享一個自由、高質(zhì)的老年生活提供了制度保障。

二、意定監(jiān)護(hù)制度下的養(yǎng)老方式

意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施和推廣對探索新型養(yǎng)老模式具有積極意義?，F(xiàn)階段，在以法定監(jiān)護(hù)為主的背景下，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要為家庭養(yǎng)老模式。隨著家庭的居住格局的悄然變化，越來越多的家庭采取的是子女分開居住的模式，即所謂的“空巢”現(xiàn)象，老年人的生活得不到相應(yīng)的照料，家庭養(yǎng)老模式漸漸地已不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。意定監(jiān)護(hù)制度的確立表明我國的監(jiān)護(hù)制度開始向社會化發(fā)展，為社會化的養(yǎng)老模式探索打開了新路徑。

（一）意定監(jiān)護(hù)+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式

意定監(jiān)護(hù)制度設(shè)立以來，實(shí)踐中其設(shè)立多存在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，通過與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，辦理意定監(jiān)護(hù)公證，使自己的養(yǎng)老生活得到較為妥善安排。同時，意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施和推廣為專業(yè)監(jiān)護(hù)組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了法律依據(jù)。通過與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老組織簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，一定程度上解除了選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老方式的后顧之憂，但也對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出了更高要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要不斷規(guī)范意定監(jiān)護(hù)設(shè)立流程，在監(jiān)護(hù)設(shè)立后接受監(jiān)督，最大程度保障老年人的權(quán)益。

（二）意定監(jiān)護(hù)+法定監(jiān)護(hù)并行模式

意定監(jiān)護(hù)制度在實(shí)踐中已經(jīng)為老年人養(yǎng)老打開了新的大門，但仍然存在較多問題，諸如意定監(jiān)護(hù)協(xié)議定位不明、監(jiān)護(hù)事務(wù)范圍不清、意定監(jiān)護(hù)中撤銷權(quán)的行使、意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)的沖突和銜接等問題。設(shè)立意定監(jiān)護(hù)在保障老年人養(yǎng)老的自主選擇權(quán)方面有其固然的優(yōu)勢，但在當(dāng)前以家庭養(yǎng)老方式為主的背景下，其推行還需要一個過渡階段，可以通過意定監(jiān)護(hù)法定監(jiān)護(hù)并存的方式，探索成年人意定監(jiān)護(hù)和法定監(jiān)護(hù)的銜接，以創(chuàng)新養(yǎng)老方式。法定監(jiān)護(hù)作為我國老年人傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)方式能夠彌補(bǔ)意定監(jiān)護(hù)的先天不足，一定程度地填補(bǔ)意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的立法空白。根據(jù)《民法總則》第39條第2款“監(jiān)護(hù)關(guān)系終止后，被監(jiān)護(hù)人仍然需要監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定監(jiān)護(hù)人”的規(guī)定，在意定監(jiān)護(hù)關(guān)系終止時，此時法定監(jiān)護(hù)要及時補(bǔ)位，在意定監(jiān)護(hù)實(shí)施過程中可以建立與法定監(jiān)護(hù)并行的模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)成年意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)的轉(zhuǎn)換。

三、意定監(jiān)護(hù)制度下的被監(jiān)護(hù)人權(quán)益保護(hù)

意定監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的前提是最大限度地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益并且尊重被監(jiān)護(hù)人的意志。因此，在被監(jiān)護(hù)人設(shè)定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的時候應(yīng)當(dāng)特別注重其監(jiān)護(hù)實(shí)施過程中權(quán)益的保護(hù)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)方面，監(jiān)護(hù)人在涉及處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)時應(yīng)盡到審慎義務(wù)，履行職責(zé)時應(yīng)以被監(jiān)護(hù)人利益的最大化為評判標(biāo)準(zhǔn)，盡量實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值增值和有效傳承。[1]在人身權(quán)益保護(hù)方面，基于人身事務(wù)處理的不確定性、主觀性以及損害后果的不可逆性，涉及對人身事務(wù)的決定需加強(qiáng)監(jiān)督，由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，可以通過公權(quán)力的介入來達(dá)到監(jiān)管監(jiān)護(hù)人的目的。同時，在設(shè)立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議后如何保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的意思自治也需進(jìn)一步細(xì)化。

（一）監(jiān)護(hù)人可否解除監(jiān)護(hù)協(xié)議

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的本質(zhì)為被監(jiān)護(hù)人為監(jiān)護(hù)人授予代理權(quán)的特殊委托合同。意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效前，由于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議具有較強(qiáng)的人身屬性，無論是作為委托方的被監(jiān)護(hù)人還是作為監(jiān)護(hù)人的受托方，都應(yīng)享有任意單方面請求解除意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的權(quán)利。但在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效后，監(jiān)護(hù)人或者被監(jiān)護(hù)人能否任意解除監(jiān)護(hù)協(xié)議，需要慎重對待。對于被監(jiān)護(hù)人而言，應(yīng)認(rèn)可限制民事行為能力人的解除權(quán)。對于無民事行為能力人，當(dāng)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違約時，其法定監(jiān)護(hù)人可提出解除監(jiān)護(hù)協(xié)議的請求，將來也可增設(shè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。[2]對于監(jiān)護(hù)人，應(yīng)區(qū)分任意解除、約定解除、法定解除與協(xié)議解除。監(jiān)護(hù)人不得行使任意解除權(quán)，但約定解除達(dá)成的解除條件成就時可解除。

（二）完善對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)制度

監(jiān)護(hù)人職責(zé)的確定直接關(guān)系到被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益保護(hù)，在人身照管方面，監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人的照管應(yīng)僅限于生活、教育、醫(yī)療，要絕對禁止對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行人身限制，在作出醫(yī)療決定時，應(yīng)本著最大限度照顧被監(jiān)護(hù)人感受的原則實(shí)施安寧舒緩醫(yī)療措施，并對老年人實(shí)施臨終關(guān)懷。在財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)妥善保管好在監(jiān)護(hù)實(shí)施期間的各種憑據(jù)，同時嚴(yán)禁對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行限制，諸如替被監(jiān)護(hù)人設(shè)立遺囑、為第三人提供擔(dān)保、變更人壽保險受益、占為己有等行為。監(jiān)護(hù)人在處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)秉承以維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益原則，監(jiān)護(hù)人處分行為的作出必須是采用公證行為，并且將處分款項(xiàng)提存在公證機(jī)構(gòu)。在民事活動代理方面，監(jiān)護(hù)人一般可以為被監(jiān)護(hù)人辦理社會福利補(bǔ)助、長期護(hù)理保險、戶口遷移、社區(qū)選舉、醫(yī)療保險但對改變宗教信仰要予以絕對禁止。在代理非訟和訴訟事務(wù)方面，監(jiān)護(hù)人可以代為進(jìn)行訴訟、公證、仲裁、鑒定等法律程序。在對被監(jiān)護(hù)人的身后事務(wù)處理上，監(jiān)護(hù)人要嚴(yán)格按照被監(jiān)護(hù)人的遺愿進(jìn)行遺體火化，骨灰安葬，代為領(lǐng)取被監(jiān)護(hù)人的死亡喪葬費(fèi)等福利補(bǔ)貼。

（三）監(jiān)護(hù)人可否轉(zhuǎn)委托

基于意定監(jiān)護(hù)合同的特殊性，在涉及轉(zhuǎn)委托時，法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時享有知情權(quán)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該將具體轉(zhuǎn)委托的事實(shí)以書面方式通知法定監(jiān)護(hù)人，法定監(jiān)護(hù)人在收到轉(zhuǎn)委托通知后應(yīng)及時履行監(jiān)督職責(zé)。如果在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中預(yù)先約定了轉(zhuǎn)委托事項(xiàng)，在轉(zhuǎn)委托條件成就時，監(jiān)護(hù)人可以轉(zhuǎn)委托，此時無須征得法定監(jiān)護(hù)人的同意。如果轉(zhuǎn)委托將更有利于實(shí)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的利益，意定監(jiān)護(hù)人雖可履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，意定監(jiān)護(hù)人也應(yīng)享有轉(zhuǎn)委托的權(quán)利。因此，對于意定監(jiān)護(hù)中的轉(zhuǎn)委托問題，除非存在不利于被監(jiān)護(hù)人利益的情形，監(jiān)護(hù)人可自由轉(zhuǎn)委托被監(jiān)護(hù)人的事務(wù)性事項(xiàng)。

（四）要細(xì)化對監(jiān)督主體的界定

意定監(jiān)護(hù)設(shè)定過程中監(jiān)督人的選定是維護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，由于許多委托人是出于對監(jiān)護(hù)人的信任而設(shè)立意定監(jiān)護(hù)，通常認(rèn)為不需要監(jiān)督，在沒有監(jiān)督人的意定監(jiān)護(hù)案例中，實(shí)際上是由公證處承擔(dān)著監(jiān)督職能。鑒于監(jiān)督人的重要作用，委托人在辦理意定監(jiān)護(hù)時最好選定監(jiān)督人，這是保障自己合法權(quán)益的一種有效保護(hù)措施。在比較世界各主要國家意定監(jiān)護(hù)制度設(shè)立和實(shí)施情況看來，日本的意定監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)相對成熟，其既避免了持續(xù)性代理權(quán)中以保護(hù)當(dāng)事人意思自治權(quán)利為主導(dǎo)致的監(jiān)護(hù)權(quán)利濫用，又避免了英國、德國等國家在公權(quán)力過多干涉意定監(jiān)護(hù)制度而導(dǎo)致的隱私權(quán)被侵犯以及意定監(jiān)護(hù)設(shè)立程序過于繁瑣等問題，其主要原因是在意定監(jiān)護(hù)制度中建立了較為細(xì)致的監(jiān)督體系。因此，我國可以適當(dāng)?shù)亟梃b日本的意定監(jiān)護(hù)制度立法模式，通過引入公權(quán)力來制約監(jiān)護(hù)人，細(xì)化意定監(jiān)護(hù)制度中的監(jiān)督體系，從而使被監(jiān)護(hù)人權(quán)益得到更好地保護(hù)。

四、結(jié)語

意定監(jiān)護(hù)制度為創(chuàng)新養(yǎng)老方式打開了新的大門，新時代的養(yǎng)老方式應(yīng)打破社會對老人的固有認(rèn)知，充分尊重老年人的自由意愿，滿足老年人有歸屬、有尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)自我價值的養(yǎng)老需求，真正讓老年人“老有所學(xué)”“老有所為”“老有所樂”。《民法典》時代已經(jīng)來臨，在意定監(jiān)護(hù)制度的不斷完善過程中，我國養(yǎng)老方式也將呈現(xiàn)出新的局面，通過意定監(jiān)護(hù)制度在創(chuàng)新養(yǎng)老方式上的探討，建立起符合我國國情的養(yǎng)老體系，對積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，保障老年人的權(quán)益具有十分重大的意義。