生態(tài)旅游管理理念的相關(guān)研究

譚亞楠

生態(tài)旅游管理理念的相關(guān)研究

譚亞楠

（長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130607）

生態(tài)旅游管理理念的提出，對(duì)于實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置具有重要意義，同時(shí)能夠協(xié)調(diào)人文資源和生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，滿足旅游管理的工作要求。為了促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游管理理念的深入研究，促進(jìn)管理理念的不斷完善。然而，由于受到多方面因素的限制，當(dāng)前管理工作的推進(jìn)仍舊存在阻礙。本文介紹了生態(tài)旅游管理的內(nèi)容體系，提出了生態(tài)旅游管理體制的構(gòu)建方式和生態(tài)旅游管理模式的創(chuàng)新策略。

生態(tài)旅游；管理理念；創(chuàng)新策略

旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提升的關(guān)鍵，因此受到社會(huì)的高度重視。近年來(lái)，在可持續(xù)發(fā)展理念下，提出了生態(tài)旅游的概念，為管理工作的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，有利于使我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到新階段與新模式，得到人們的廣泛歡迎。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響，導(dǎo)致人與自然的關(guān)系變得緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。而生態(tài)旅游管理理念則重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，創(chuàng)造更加舒適的旅游體驗(yàn)，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。因此，應(yīng)該逐步替代傳統(tǒng)管理理念，消除傳統(tǒng)管理體制與模式中存在的弊端。這就需要從我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)新理念。

一、生態(tài)旅游管理內(nèi)容體系

生態(tài)旅游管理是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的概念，是對(duì)生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)，是管理工作的基礎(chǔ)與前提，管理主體應(yīng)該以此為主要依據(jù)，逐步開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)管理等工作[1]。合理規(guī)劃生態(tài)旅游并對(duì)其進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，與此同時(shí)需要加強(qiáng)游客管理和服務(wù)，這是當(dāng)前生態(tài)旅游管理內(nèi)容體系的主要內(nèi)容。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境容量以及旅游資源情況的深入調(diào)查與分析，充分保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，制定旅游景區(qū)建設(shè)與規(guī)劃方案，遵循實(shí)事求是的基本原則，明確短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，增強(qiáng)生態(tài)旅游管理的目的性與方向性。其次，為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)該開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)工作并制定針對(duì)性解決方案，保護(hù)旅游景區(qū)不被破壞，創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，特色資源、地理環(huán)境和開(kāi)發(fā)方向、方式等，是評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要組成部分。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注旅游開(kāi)發(fā)的影響以及環(huán)境變化特點(diǎn)等。旅游管理的核心是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與此同時(shí)也需要保障游客的滿意度，不斷改進(jìn)當(dāng)前服務(wù)手段與模式，逐步提升旅游管理成效。

二、生態(tài)旅游管理體制的構(gòu)建方式

1.環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人文資源，是當(dāng)前生態(tài)旅游管理的重點(diǎn)內(nèi)容，以完善的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制作為基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)生態(tài)保障體系的不斷優(yōu)化，增強(qiáng)整個(gè)體系的運(yùn)行可靠性與穩(wěn)定性。在機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的深入研究與借鑒，確保環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制有法可依、有章可循。在規(guī)劃和建設(shè)旅游景區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)該著重對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行融合，促進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不斷細(xì)化與規(guī)范化[2]。管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才，應(yīng)該構(gòu)建一支高水平的工作隊(duì)伍，保障環(huán)境評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)化，為長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建提供豐富的人才。環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，能夠增強(qiáng)生態(tài)旅游管理的動(dòng)態(tài)性及實(shí)時(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，掌握自然生態(tài)環(huán)境的基本情況與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并以此為依據(jù)對(duì)管理工作方案進(jìn)行修改與優(yōu)化，防止在生態(tài)旅游管理中出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制

環(huán)境保護(hù)成效是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制中的主要監(jiān)測(cè)對(duì)象，此外還應(yīng)該重視環(huán)境評(píng)價(jià)工作的進(jìn)程監(jiān)測(cè)。首先，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的實(shí)際情況設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，保障監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置與數(shù)量的合理性，這也是開(kāi)展旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)與前提。相關(guān)管理人員應(yīng)該合理規(guī)劃，確保旅游景區(qū)能夠被監(jiān)測(cè)點(diǎn)全面覆蓋，并增強(qiáng)其代表性。應(yīng)該明確工作制度，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的高效化運(yùn)行，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)的規(guī)范性與系統(tǒng)性。應(yīng)該以個(gè)人負(fù)責(zé)制或者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制作為基本約束，明確年度任務(wù)與季度任務(wù)，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)中的各個(gè)細(xì)則與人員職責(zé)。對(duì)過(guò)往管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，在分析上階段環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作時(shí)，需要開(kāi)展多種形式的匯報(bào)會(huì)，從而為下一階段生態(tài)旅游管理工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，改善自然環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源與人文資源的高效化綜合利用。在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析與總結(jié)，為環(huán)境評(píng)價(jià)提供可靠的指標(biāo)依據(jù)，促進(jìn)管理工作效率的提升。

三、生態(tài)旅游管理模式的創(chuàng)新策略

1.國(guó)家公園模式與志愿者參與

生態(tài)旅游資源在不同的區(qū)域也呈現(xiàn)出差異化特性，我國(guó)主要有三類(lèi)生態(tài)旅游資源，在非旅游價(jià)值和旅游價(jià)值上都有所不同。第一類(lèi)生態(tài)旅游資源當(dāng)中，非旅游資源比重較高，旅游資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值很高，比如自然保護(hù)區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等。而第二類(lèi)生態(tài)旅游資源中旅游資源的占比較多，不可復(fù)制性是該類(lèi)資源的基本特征，包括了森林公園、名勝古跡和山川湖泊等等。第三類(lèi)生態(tài)旅游資源則具有較低的總體價(jià)值，其可復(fù)制性較為明顯，包括了各類(lèi)人工造景等等。管理模式的制定，應(yīng)該以各類(lèi)生態(tài)旅游資源特點(diǎn)為基礎(chǔ)[3]。其中，國(guó)家公園與志愿者參與模式較為常見(jiàn)，尤其是在第一類(lèi)旅游資源的保護(hù)工作當(dāng)中，應(yīng)明確政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與義務(wù)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。尤其是在生態(tài)旅游管理中需要大量的資金支持，政府部門(mén)能夠提供財(cái)政支撐，有效保護(hù)旅游資源不被破壞同時(shí)提升其利用率。規(guī)定國(guó)家公園管理局的基本職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的統(tǒng)一化管理，掌握資源的組成要素，針對(duì)文化資源、自然資源、文物資源等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護(hù)。垂直領(lǐng)導(dǎo)模式的構(gòu)建，能夠防止多頭管理等弊端的出現(xiàn)，增強(qiáng)管理工作的靈活性，防止部門(mén)冗余帶引起的僵化問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)旅游管理工作水平的快速提升。志愿者參與模式的構(gòu)建，能夠增強(qiáng)對(duì)管理工作的有效監(jiān)督，增強(qiáng)管理決策的透明化，及時(shí)獲取公眾的反饋意見(jiàn)，促進(jìn)生態(tài)旅游管理理念的不斷完善與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)大眾利益的最大化。

2.“政府+企業(yè)經(jīng)營(yíng)”管理模式

“政府+企業(yè)經(jīng)營(yíng)”管理模式適用于第二類(lèi)生態(tài)旅游資源的管理，具有較強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)，主導(dǎo)主體是政府部門(mén)，而參與方則是企業(yè)或者社區(qū)，形成強(qiáng)大的管理合力，增強(qiáng)管理工作成效。在該模式的運(yùn)行下，對(duì)于政府財(cái)政資金的依賴程度較高，能夠促進(jìn)生態(tài)旅游資源的市場(chǎng)化價(jià)值優(yōu)化，為資源整合與管理模式創(chuàng)新規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。在政府、企業(yè)和社區(qū)的共同參與下，能夠在生態(tài)旅游發(fā)展中保障各方利益[4]。政府部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，制定針對(duì)性政策，在對(duì)生態(tài)旅游市場(chǎng)的管理中采用宏觀手段，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。尤其是在初期的資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中，應(yīng)該積極招商引資，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的合理性。在資源開(kāi)發(fā)的后期當(dāng)中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理工作進(jìn)行約束與規(guī)范，促進(jìn)管理水平的提升，增進(jìn)政府與企業(yè)、社區(qū)之間的互動(dòng)交流并加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)。

3.委托管理模式

生態(tài)旅游委托管理模式需要以社會(huì)組織為主導(dǎo)，確保所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的三權(quán)分離，明確政府和企業(yè)的職責(zé)范圍、內(nèi)容，增強(qiáng)彼此的相互制約與平衡。實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的最大化，是該模式下的主要目標(biāo)，這就需要地方政府部門(mén)與社會(huì)組織進(jìn)行有效溝通交流，增強(qiáng)生態(tài)旅游管理的實(shí)效性。社會(huì)組織的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一管理，則需要以地方政府的引導(dǎo)作為基礎(chǔ)，建立完善的利益保障機(jī)制，促進(jìn)景區(qū)建設(shè)審批管理效能的提升，在保障資源利用效率的基礎(chǔ)上，防止對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞[5]。投資的社會(huì)組織相關(guān)企業(yè)，需要增強(qiáng)投資回報(bào)的有效化，對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行掌控，促進(jìn)資本有效增值，加大旅游資源深度，為旅游資源管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.自主管理模式

對(duì)地區(qū)人文要素、旅游要素和參與主體等進(jìn)行深入分析，明確參與主體的基本特征，構(gòu)建社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游自主管理模式，能夠?yàn)閰^(qū)域局部共性管理奠定基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)管理模式下，管理內(nèi)容過(guò)于抽象化，導(dǎo)致管理工作的職責(zé)未能得到充分落實(shí)。而在該模式下，則能夠增強(qiáng)管理內(nèi)容的程式化，社區(qū)自主管理生態(tài)旅游管理內(nèi)容為依據(jù)，其獨(dú)立性要相對(duì)更強(qiáng)。松散型管理是其中一種常見(jiàn)形式，在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要保障經(jīng)營(yíng)主體的獨(dú)立性。但是由于該形式下的合作機(jī)制運(yùn)行效率低下，因此會(huì)對(duì)管理工作產(chǎn)生一定阻礙[6]。協(xié)會(huì)型管理模式的構(gòu)建，則能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的有效整合，增強(qiáng)生態(tài)旅游資源管理的統(tǒng)一性，為資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)提供保障。雖然該形式缺乏強(qiáng)制性管理，但是豐富的管理內(nèi)容是增強(qiáng)管理成效的重要因素。協(xié)會(huì)型管理模式通常會(huì)與企業(yè)型社區(qū)自主管理模式進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)效益最大化，滿足資源開(kāi)發(fā)與利用的要求，為生態(tài)旅游管理理念的創(chuàng)新與落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)該明確生態(tài)旅游管理理念的重要意義，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性，滿足經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。以環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)旅游管理機(jī)制的不斷完善，同時(shí)通過(guò)國(guó)家公園模式與志愿者參與、“政府+企業(yè)經(jīng)營(yíng)”管理模式、委托管理模式和自主管理模式等，促進(jìn)管理模式的不斷創(chuàng)新與優(yōu)化。

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2020—03—30

譚亞楠（1984—），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院教師，碩士，研究方向：酒店管理。

G642.0

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1673-4564（2020）04-0152-03