社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

徐櫻嘉，李寶龍

(北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206)

1 研究背景和意義

黨的十八大以來(lái)，黨和政府把扶貧脫貧作為國(guó)家發(fā)展的首要任務(wù)對(duì)待。習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”政策，打破了扶貧脫貧停滯不前的困境，各級(jí)政府積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧措施的實(shí)施[1]。習(xí)近平總書(shū)記明確表示，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，重點(diǎn)在精準(zhǔn)扶貧上。可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)急迫且艱巨，能否如期脫貧，關(guān)系到國(guó)家扶貧工作的完成情況，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，這既是共享發(fā)展理念的重要組成部分，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在精準(zhǔn)扶貧需要做大量與“人”相關(guān)的工作，需要進(jìn)行更加細(xì)致入微的、更人性化的、更實(shí)事求是的深入調(diào)查研究，而社會(huì)工作在這方面有著獨(dú)特的作用。同時(shí)社會(huì)工作作為影響社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)，理應(yīng)為其貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

社會(huì)工作最早由歐美國(guó)家傳入，并逐步應(yīng)用在社會(huì)就業(yè)等方面，對(duì)國(guó)家就業(yè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。讓社會(huì)工作參與到精準(zhǔn)扶貧中是較為新穎和創(chuàng)新的手段。首先，社會(huì)工作者可以通過(guò)學(xué)習(xí)到的專業(yè)理論基礎(chǔ)，發(fā)揮各項(xiàng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將理論基礎(chǔ)運(yùn)用到實(shí)際工作中，為貧困地區(qū)謀劃出更多的就業(yè)崗位。其次，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧，更多的是心理和能力上的扶貧。因此，在社會(huì)工作“幫扶”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，農(nóng)民會(huì)逐漸提升自身能力，擺脫因長(zhǎng)時(shí)間貧困難以改變的心理，激發(fā)自身活力與積極性，并向著美好生活努力奮斗。從國(guó)內(nèi)外的一些成功案例來(lái)看，社會(huì)工作參與到貧困地區(qū)幫助脫貧發(fā)揮著巨大作用。

2 社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的路徑

隨著社會(huì)發(fā)展與扶貧實(shí)踐的變化，社會(huì)工作在扶貧中的角色和作用也開(kāi)始有所改變。從社工發(fā)展歷史來(lái)看，早期的貧困治理是以“救助式扶貧”為主，社會(huì)工作者在扶貧中逐漸擔(dān)任了評(píng)估者、資源鏈接者、提供幫助以及教育者等角色，來(lái)幫助貧困戶脫貧，受助者較多為被動(dòng)接受。之后“源頭治理貧困”的理念與原則受到重視，越來(lái)越多的貧困地區(qū)開(kāi)始動(dòng)員社會(huì)工作人員尋找貧困的源頭，從源頭治理貧困。社工又逐漸扮演了動(dòng)員者、組織者、培訓(xùn)者、支持者等多重角色，多讓受助者開(kāi)始主動(dòng)改變自身，從而更好的助力扶貧工作的開(kāi)展[2]。

2.1 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助精準(zhǔn)識(shí)別

社會(huì)工作起源于對(duì)貧民救濟(jì)或慈善事業(yè)，所以對(duì)貧困者的救助，屬于社會(huì)工作的傳統(tǒng)，也是開(kāi)展最早的領(lǐng)域。早期的社會(huì)工作，會(huì)組織“友善訪問(wèn)員”進(jìn)行訪貧問(wèn)苦，與困難群體建立聯(lián)系，了解他們具體的生活情況以及貧困的根源。從而可以對(duì)癥下藥，給出有用的建議。這個(gè)過(guò)程對(duì)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧，協(xié)助精準(zhǔn)識(shí)別方面仍具有借鑒意義。精準(zhǔn)扶貧中，首先要精準(zhǔn)識(shí)別出哪些群眾是符合國(guó)家規(guī)定的貧困戶，然后根據(jù)貧困類(lèi)型提供具體幫助。

筆者在參入精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，政府與村民對(duì)是否脫貧這一結(jié)論，有不同的認(rèn)識(shí)和看法，有的甚至產(chǎn)生了對(duì)抗。一些農(nóng)民害怕一旦脫貧，會(huì)失去低保、喪失很多資源，所以不愿脫貧，可能會(huì)有瞞報(bào)情況出現(xiàn)，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的掌握貧困戶的數(shù)量。并且一般的確定貧困戶的方法，通常由專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行完成。雖然較為方便快捷但容易造成成本高，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題出現(xiàn)。因?yàn)楹芏鄼C(jī)構(gòu)僅僅只是利用抽樣結(jié)果，來(lái)大致推論整體數(shù)據(jù)的鎖定。所以，引入社會(huì)的第三方進(jìn)入更詳細(xì)的調(diào)查研究，給貧困群體更多的人文關(guān)懷，發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)等，給出一些更好的發(fā)展的建議，就可能很好地化解這些矛盾，從而能更準(zhǔn)確的識(shí)別。

政府機(jī)構(gòu)可以成立社會(huì)工作服務(wù)部，也可以向社會(huì)上的社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，負(fù)責(zé)從評(píng)估到救助的全過(guò)程。第一，社會(huì)工作者可以按照專業(yè)要求和價(jià)值觀深入貧困地區(qū)，進(jìn)行調(diào)研以及搜集數(shù)據(jù)的工作，全面地了解貧困戶生活環(huán)境和現(xiàn)狀，做好前期各項(xiàng)扶貧的準(zhǔn)備工作。第二，社工會(huì)遵循保密的專業(yè)原則，來(lái)收集每位貧困對(duì)象的數(shù)據(jù)信息，并建立對(duì)應(yīng)的檔案，記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料，之后進(jìn)行專業(yè)分析。整理貧困戶的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，例如年齡、年平均收入與支出、致貧原因，醫(yī)療保障等，通過(guò)繪制圖表等形式，確保接下來(lái)的工作順利進(jìn)行。第三，社會(huì)工作者通過(guò)分析前期數(shù)據(jù)和整理后的圖表得出有關(guān)結(jié)果，最終形成調(diào)研報(bào)告。有利于以后扶貧工作提供有效的參考數(shù)據(jù)和依據(jù)，也有利于進(jìn)一步制定符合實(shí)際的扶貧政策。并且，社會(huì)工作者可以利用其工作在場(chǎng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的最新變化，并盡快地把信息傳遞給有關(guān)扶貧部門(mén)[3]。

2.2 利用“賦權(quán)”形式，增強(qiáng)自助能力

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的開(kāi)展中，社會(huì)工作進(jìn)行了多方面的賦權(quán)，例如，在國(guó)家?guī)头鲐毨Эh的過(guò)程中，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，開(kāi)展了面向農(nóng)村的社區(qū)工作，運(yùn)用社區(qū)教育的模式在農(nóng)村社區(qū)中，有針對(duì)性地對(duì)困難群體進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技能和再就業(yè)的培訓(xùn)，提供相關(guān)的就業(yè)信息，進(jìn)行相關(guān)的資源鏈接。大量的社工機(jī)構(gòu)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式介入到精準(zhǔn)扶貧工作中，利用社會(huì)工作專業(yè)的“賦權(quán)”等方式，培養(yǎng)和提高貧困對(duì)象的各項(xiàng)能力，實(shí)現(xiàn)助人自助的目標(biāo)。

提高貧困戶參與各項(xiàng)扶貧工作的積極性，才會(huì)使其扶貧效果發(fā)揮得更好。有一些較為偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，由于文化生活、各類(lèi)物資匱乏且生產(chǎn)觀念落后等現(xiàn)實(shí)條件，貧困戶們自身缺乏能力與信心，在面對(duì)可以提供幫忙道德扶貧人員時(shí)，很容易形成依賴心理。因此，社會(huì)工作者可以通過(guò)“助人自助”和“賦權(quán)”等方法來(lái)進(jìn)行工作。首先，社工會(huì)充當(dāng)支持者、引導(dǎo)者等角色，在扶貧過(guò)程中積極與貧困戶們進(jìn)行交流與溝通。在彼此產(chǎn)生熟悉和信任感后，主動(dòng)宣傳扶貧政策，以及一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的脫貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使其加強(qiáng)對(duì)于扶貧工作的認(rèn)識(shí)和興趣。其次，社會(huì)工作者應(yīng)提高貧困戶的主體性意識(shí)，在接觸過(guò)程中，注重賦予貧困戶決定自身發(fā)展的權(quán)利。同時(shí)，積極幫助他們表達(dá)自己的意愿與想法，在行動(dòng)和決策方面從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，有利于調(diào)動(dòng)其參與扶貧的積極性。最后，社會(huì)工作者應(yīng)幫助貧困戶建立社會(huì)支持系統(tǒng)，重點(diǎn)在提高人際交往和社會(huì)支持等方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)自身潛能，實(shí)現(xiàn)自助互助，進(jìn)一步提高他們自我完善和融入社會(huì)的各種能力，使其在社工服務(wù)結(jié)束后，仍可以獨(dú)立解決問(wèn)題乃至實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.3 利用優(yōu)勢(shì)視角，激活自有資源

優(yōu)勢(shì)視角理論是社會(huì)工作的一個(gè)重要的理論模式。它的特點(diǎn)是關(guān)注人們的內(nèi)在力量，相信人們有能力利用自身優(yōu)勢(shì)改變自己，而不是一味的依賴別人。通過(guò)看到扶貧對(duì)象自身的優(yōu)勢(shì)和資源，去合理的開(kāi)發(fā)他們的資源，使其增強(qiáng)他們自身的能力；不是僅把他們當(dāng)成一個(gè)輔助對(duì)象和弱勢(shì)群體，認(rèn)為他們沒(méi)有價(jià)值的，只能被動(dòng)地接受。要想真正地實(shí)現(xiàn)脫貧，只依靠“供血”式的扶貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，唯有這樣“造血”式的扶貧，才具有更深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值，而真正的“造血”機(jī)能的塑造，必須要建立在對(duì)扶貧對(duì)象的自身的能力的挖掘上。

積極發(fā)現(xiàn)和激發(fā)貧困戶的各項(xiàng)潛能，也是扶貧工作取得效果的所需條件之一。一些因自身內(nèi)部原因致貧或自身具有一定資源的貧困戶，可以采用社會(huì)工作經(jīng)常使用的“優(yōu)勢(shì)視角”的原則與方法，來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的扶貧工作。針對(duì)他們因貧困引起的心理素質(zhì)和能力問(wèn)題等，進(jìn)行內(nèi)部資源進(jìn)行激勵(lì)與開(kāi)發(fā)，同時(shí)，提供可以改善貧困戶當(dāng)前困境的各項(xiàng)有利條件，使他們逐漸認(rèn)識(shí)并自行利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)。此外，社工機(jī)構(gòu)還可以利用團(tuán)體輔導(dǎo)，小組活動(dòng)的方法，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，例如：素質(zhì)拓展、職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。從而有利于提高貧困戶的各項(xiàng)能力與技能，幫助培養(yǎng)其脫貧致富意識(shí)，并建立脫貧的信心。對(duì)于貧困地區(qū)自身資源的利用，社工仍可利用優(yōu)勢(shì)視角的方法。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，來(lái)制定扶貧方案和政策，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及資源優(yōu)勢(shì)最大化的利用。有利于進(jìn)一步動(dòng)員貧困戶并主動(dòng)參與扶貧工作，使貧困地區(qū)發(fā)展更可持續(xù)、更全面。

2.4 發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建資源鏈接平臺(tái)

資源鏈接是社會(huì)工作的重要工作方法，通過(guò)利用社工及其社工機(jī)構(gòu)所擁有的各類(lèi)信息與資料，給需要幫助的人們提供鏈接到的有效資源。通過(guò)社會(huì)工作的資源鏈接，可以為扶貧對(duì)象構(gòu)建起資源的社會(huì)支持系統(tǒng)。多數(shù)貧困戶存在難以獲得必要資源的能力或途徑等問(wèn)題。社會(huì)工作者就成為資源中轉(zhuǎn)平臺(tái)，收集有效信息傳遞給需要的人，同時(shí)也將國(guó)家分配的資源進(jìn)行合理有效的分配，使資源利用最大化。例如，一些由外部因素致貧以及自身資源較差的貧困戶們，社會(huì)工作者可利用其職業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供相應(yīng)心理輔導(dǎo)與支持。通過(guò)改善因貧困導(dǎo)致的情緒與認(rèn)知問(wèn)題，使貧困戶逐漸主動(dòng)改變自身以及當(dāng)前的困境。但要注意的是，當(dāng)社會(huì)工作者遇到無(wú)法解決的心理問(wèn)題時(shí)，需及時(shí)轉(zhuǎn)介到其他心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助。同時(shí)，社會(huì)工作者還可以為貧困戶爭(zhēng)取各種社會(huì)資源與福利，在與他們接觸過(guò)程中將他們?cè)诿撠氈杏龅降膯?wèn)題以及需求方面，反饋給相關(guān)扶貧部門(mén)，促進(jìn)加快解決與發(fā)展。同時(shí)，有利于建立適合貧困戶的各種社會(huì)政策和方針，也有利于拓寬各種資源鏈接的供給渠道。

農(nóng)村生產(chǎn)合作社承擔(dān)著大量貧困群體的脫貧任務(wù)。筆者在參與河北省易縣南城司鄉(xiāng)桑園村的精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，該村脫貧的重要方式是農(nóng)村生產(chǎn)合作社的經(jīng)營(yíng)，但是在合作社生產(chǎn)中存在著諸多問(wèn)題，例如管理成本比較高，收益較低，存在技術(shù)難題等，導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法保證。該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社主要是香菇種植。原來(lái)的香菇種植存在品種種植、菌棒消毒、采摘時(shí)間和員工采摘技術(shù)等各方面不規(guī)范的問(wèn)題，從而導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，成本提高，很多溫室大棚被廢棄。由于參與合作社的農(nóng)民有提成和收益，收入降低或失去此工作，就容易又成為貧困群體。

社會(huì)工作要發(fā)揮鏈接資源的重要作用。在勞動(dòng)力充足，且較為適合農(nóng)業(yè)種植的地方，通過(guò)社工機(jī)構(gòu)的鏈接資源，包括鏈接技術(shù)資源，資金支持，員工的素質(zhì)拓展和工作技能培訓(xùn)，幫助購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備以及鏈接了很多種植專家、農(nóng)業(yè)專家，去合作社進(jìn)行診斷，并提出整改意見(jiàn)。使得合作社提高了員工的個(gè)人生產(chǎn)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平都得到提升，實(shí)現(xiàn)了合作社生產(chǎn)效益的大幅度提高，并且有利于精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行。除此之外，在適合開(kāi)發(fā)旅游資源的貧困地區(qū)，社工機(jī)構(gòu)仍可以通過(guò)連接社會(huì)與政府的相關(guān)資源，來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，助力脫貧的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)工作是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)方法，來(lái)緩解服務(wù)對(duì)象心理壓力、恢復(fù)生活能力、強(qiáng)化社會(huì)功能、改善互動(dòng)關(guān)系，提高生活質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)在處于一個(gè)起步階段，雖然現(xiàn)階段還無(wú)法進(jìn)行很多量化工作，但它對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展有其重大的意義，也有利于今后的完善和鞏固脫貧成果。貧困地區(qū)的人民經(jīng)過(guò)社會(huì)工作有針對(duì)性的“扶貧”以后,會(huì)逐漸培養(yǎng)其自力更生的能力,擺脫依靠國(guó)家扶貧解決貧困生活的心理,激發(fā)其勤勞奮斗的精神，并逐漸走向美好生活。