黔南州經濟發(fā)展問題及對策分析

譚彪

摘要：近年，黔南州的綜合實力快速增長，居民生活質量大幅改善。但是，黔南州的經濟發(fā)展依然存在一些不可忽視的問題：高層次人才匱乏、城鄉(xiāng)之間二元結構嚴重，發(fā)展資金短缺，解決此類問題迫在眉睫。政府應該做好高層次人才引進工作，實現空間資源合理配置，促進農民增收，廣開渠道籌措發(fā)展資金。

關鍵詞：黔南州;二元結構;問題;對策

一、黔南州經濟發(fā)展現狀分析

（一）綜合實力快速增長

黔南州2017年完成地區(qū)生產總值1160.59億元，較上年增長12.1%。人均地區(qū)生產總值35481元。第一產業(yè)增加值202.3億元，增長6.6%;第二產業(yè)增加值完成412.9億元，增長11.5%;第三產業(yè)增加值完成545.38億元，增長14.5%。根據二、三產業(yè)增長率來看，黔南州產業(yè)增加值屬于中高速增長水平。

黔南州12個縣市之間除獨山縣以外，地區(qū)生產總值增長率相對均衡，保持在12%～14.5%的增速，發(fā)展相對穩(wěn)定，而獨山縣地區(qū)生產總值增長率達到17%。在黔南州各縣市完成的地區(qū)生產總值中，相對落后的是羅甸、三都、平塘、長順、荔波5縣，平均在70億元左右。而都勻市、福泉市、甕安縣，三縣完成地區(qū)生產總值排名靠前，均突破130億元。綜上所述，黔南州綜合實力的增長與產業(yè)發(fā)展實現新突破。

（二）居民生活質量大幅改善

2017年，黔南州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為28565元，較上年增長9.6%，農村常住居民人均可支配收入9746元，農村常住居民人均可支配收入較上年增長10.2%;黔南州城鎮(zhèn)與農村的人均可支配收入有較大幅度改善。2017年黔南州居民參加社會保險人數達361.73萬人，且比上年增長8.4%?；攫B(yǎng)老保險增長速度最快，達到了10.8%。參保人數在往年基礎上持續(xù)增加，黔南州居民生活質量得到大幅改善。

二、黔南州經濟發(fā)展存在的問題

（一）高層次人才匱乏

高層次人才是指從事科研、教學、工程技術、金融、管理等工作，為當前社會所急需的高級管理人才、高級專業(yè)技術人才、學術技術帶頭人，以及擁有較好產業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或專業(yè)技術的人才。高層次人才主要存在于政府研究院、大型企業(yè)研究院以及高校中。結合黔南州高層次人才分布情況，以全州內高校為例，對全州高校中具有高職稱、高學歷的高層次人才進行調查（表1），截至2018年底，黔南州建成普通高等院校6所，其中本科院校2所，?？圃盒?所。黔南民族師范學院教職工共922人，高級職稱教師363人，占全校總職工比重39.3%。博士129人，占全校總職工比重13%。享受國務院、省、州政府特殊津貼專家數量16人，占全校總職工比重0.17%。黔南民族職業(yè)技術學院職工333人，具有高級職稱的78人，占職工總數23.04%。12人具有博士學歷，占職工總數3.6%。黔南民族醫(yī)學高等?？茖W校教職工503人，具有高級職稱121人，占全?？偮毠け戎?4.05%。博士2人，占全?？偮毠け戎?.03%。貴州經貿職業(yè)技術學院成立于2017年，教職工170人，高級以上職稱11人，占總職工比重6.4%。博士2人，占全校總職工比重1.1%。貴州財經大學商務學院和貴州應用職業(yè)技術學院是獨立學院，教師數量少，高級職稱教師數量也少，學歷層次懸殊較大。因此在整個黔南州經濟建設發(fā)展中，高層次人才比較稀缺。

（二）城鄉(xiāng)二元結構嚴重

城鄉(xiāng)二元結構是指具有社會大工業(yè)化生產性質的城市經濟和小農生產性質的農村經濟并存的經濟結構。目前，城鄉(xiāng)二元經濟結構中，主要表現在城市中的交通道路、信息通訊系統(tǒng)、醫(yī)療、各級教育等基礎設施建設發(fā)達，而農村基礎設施建設與城市相比相對落后;農村、城市之間相比較，人均可支配收入相差較大，在人均消費水平方面，城市也遠高于農村。

由于城鄉(xiāng)二元結構衡量指標較多，分析比較復雜，我們對黔南州城鄉(xiāng)二元結構分析主要采用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況作為依據。2017年黔南州經濟發(fā)展增長率雖然排名全國第一，但從整個黔南州內部各縣市發(fā)展來看，城鄉(xiāng)二元結構較嚴重。根據黔南州2016年1～3季度各縣市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況，對比都勻市城鎮(zhèn)與農村，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對值是農村絕對值的2.5倍。荔波、貴定、獨山、甕安、平塘、羅甸、龍里、惠水8縣城鎮(zhèn)絕對值達到了農村絕對值的3倍。長順、三都2縣城鎮(zhèn)絕對值達到了農村絕對值的3.5倍。整體上來說，黔南州的二元結構比較嚴重。

（三）發(fā)展資金短缺

黔南州當前發(fā)展資金來源主要內外兩個方面，分別是內部資金和外部資金。內部資金是指政府通過內部的自身積累獲得的資金，如政府的各級財政收入積累和企業(yè)資金積累等。外部資金則包括國家財政撥款資金、向上級政府爭取資金、銀行信貸資金等。

2017年黔南州財政總收入絕對數為208.59億元，財政總支出為378.35億元，收支差額160億元，黔南州財政出現嚴重赤字。根據黔南州財政總收入12.4%的增長率和財政總支出15.3%的增長率來看，黔南州未來的財政赤字會更加嚴重。由于黔南州內部資金短缺嚴重，所以外部資金格外重要。黔南州在發(fā)展所需資金存在困難。一方面，小企業(yè)的表現是發(fā)展基礎較差，企業(yè)生產規(guī)模較小，生產技術層次過低，在產品質量方面滯后，企業(yè)經營中抗風險的能力極弱。大多數企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無法進行外部融資。另一方面，部分企業(yè)管理水平較低，對內部管理方面不夠重視，還貸能力弱，影響了銀行等金融部門對企業(yè)的信心。由此，黔南州的外部資金多數只能通過向上級政府爭取、以及財政撥款，但是該數目均有限制。因此外部資金的嚴重短缺，也成為制約黔南經濟發(fā)展的重要因素。

三、黔南州經濟發(fā)展解決思路

（一）強化溝通，做好人才引進工作

政府部門要根據實際情況，結合各地引進經驗，制定切實符合黔南州自身發(fā)展的人才引進方案，并不斷完善引智配套政策。對引進的高層次人才要強化組織機構建設，科學構建人才工作體系。構建服務高層次人才引進工作的信息網。大力實施鄉(xiāng)情引才，吸引在外高層次人才回報桑梓，同時充分利用已有的高層次人才，發(fā)揮其工作之所長，吸引和溝通其他高層次人才。

引進單位不僅要給予高層次人才開展工作提供良好的服務和條件，還要給予人才情感上的關心。首先，要建立起高層次人才之間進行交流的環(huán)境。其次，滿足其科研需求，提供相應的硬件設備基礎;政府出臺各項保障政策，包括工作環(huán)境、家屬就業(yè)、子女入學、醫(yī)療稅收等方面也要給予全方位的服務和支持。積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的工作環(huán)境和生活環(huán)境，增強高層次人才的歸屬感。

（二）拓寬農產品銷售渠道，促進農民增收

對于經濟開發(fā)領域來說，黔南州的環(huán)境不適合修建集中的連片廠區(qū)，但是對于種、養(yǎng)殖業(yè)來說卻有得天獨厚的資源優(yōu)勢條件。例如羅甸的紅心火龍果產業(yè)、獨山麒麟西瓜等等種植果業(yè)發(fā)展卻有很大優(yōu)勢。政府應當著力幫助農民把農產品往一個更好、更高的層次推進，促進農村、農業(yè)、農民的三位一體全面發(fā)展。一是建立供銷合作社，農民的產品在生產、銷售方面，需要政府主導，集中把農產品往大城市和其他有需求的地方銷售，在買家、顧客方面的尋找，政府應當承擔起相應的責任和義務。二是提供技術支持和產業(yè)培養(yǎng)。農業(yè)方面的培訓，包括對養(yǎng)殖業(yè)的選種、飼料購買、種植業(yè)的選種、種植方式，并提供相關的技術支撐。三是促進買家的數量和生產的質量保障，不僅僅保障了農民的有產有銷、多產不浪費，也使買家買到放心的產品，實現雙贏。

（三）城鄉(xiāng)互動，利用區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展

1. 實現空間資源合理配置

現在企業(yè)的管理和生產是完全可以分離的，由于生產基地需要配置在具備良好資源的地方，可以把生產基地建設在資源所在地。企業(yè)總部需要掌握更多的市場資源及其信息加工處理，生產基地僅負責生產即可。黔南州的茶葉發(fā)展、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均可以實現該種生產方式，生產在農村進行，加工在農村進行，而銷售和售后可以放在大城市，這樣做的好處不僅節(jié)省了企業(yè)的生產成本，同時也促進了農村的就業(yè)，對于企業(yè)與政府部門來說，這是一個實現雙贏的途徑。以黔南州的經濟發(fā)展情況來講，具備充沛的勞動力資源和生產加工資源，發(fā)達城市的其他企業(yè)可以把生產加工廠設置在黔南州，實現資源在空間上的合理配置。

2. 集中資本發(fā)展中心圈形成外圍擴散效應

擴散一般按點、線、面進行，也叫輻射效應。以都勻市為例，其對市中心周圍的發(fā)展具有帶動作用，帶動的是生活產品的銷售和其他服務業(yè)的發(fā)展。黔南州要利用地理環(huán)境，形成都勻―貴定―龍里―貴陽、都勻―獨山、都勻―福泉―甕安等經濟帶，劃分產業(yè)園區(qū)，吸引更多產業(yè)入駐，政府用固定資產例如土地、廠房等與大型企業(yè)合作融資開辦產業(yè)。政府對州內中小型企業(yè)進行整合，產業(yè)升級，更新管理模式，引導其發(fā)展新興產業(yè)。隨著以都勻市為中心的基礎設施建設，形成企業(yè)集聚效應，投資環(huán)境不斷完善，對周邊縣市形成擴散效應，為黔南州經濟帶來新的發(fā)展活力。

（四）廣開渠道籌措資金

1. 通過國家政策向上級申請發(fā)展資金

國家每年在支援地方建設、企業(yè)技術發(fā)展等方面都有相應的資金支持。黔南州政府應該熟悉國家政策，為地方建設和企業(yè)發(fā)展申請相應的發(fā)展資金。一是充分利用好地方資源，挖掘地方特色文化，建設地方文化產業(yè)，做好內功，爭取國家對地方文化產業(yè)建設資金的投入。二是幫助企業(yè)了解國家扶持資金。國家對醫(yī)藥、生物科技、電子信息及新材料等產業(yè)都有不同力度的扶持政策。很多發(fā)展中的中小型企業(yè)對國家政策了解太少，政府應當加強政策宣傳，幫助企業(yè)了解相關政策。例如幫助地方中小型企業(yè)了解政府對技術方面的創(chuàng)新基金政策，對扶貧基金的申請政策，等等。

2. 開展產業(yè)招商加強引資建設

要滿足經濟建設的資金需求，政府需要強力推進產業(yè)招商工作。一是謀劃布局，服務好招商基礎工作。政府制定出產業(yè)招商方案，要把招商宣傳片在各類平臺網站進行發(fā)布。圍繞黔南州各大產業(yè)園區(qū)及其產業(yè)發(fā)展定位制定投資指南，方便有意向的投資方進行了解。同時采取領導牽頭，專人負責搜集、整理招商信息，精確定位產業(yè)招商項目與投資方進行匹配。二是創(chuàng)新招商方式。充分利用茶博會、物流峰會等各類活動平臺開展招商推介活動，并依托黔南州落地企業(yè)的信息渠道、商務渠道、人脈資源進行招商引資。三是擴大執(zhí)行力抓實效。政府領導要更加關心招商引資項目的開展情況，對于已經引進的項目，應該注重項目落地、開工、進度等建設實效。

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*本研究受貴州省2014本科教學工程“卓越經管人才（經濟學）教育培養(yǎng)計劃”資助。

（作者單位：黔南民族師范學院經濟與管理學院）