鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深度貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探析

閆娟霞　劉養(yǎng)卉

摘要：當(dāng)前新形勢下，培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求。文章對通渭縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀進行調(diào)研，結(jié)果顯示，通渭縣新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在各環(huán)節(jié)配套不足，培育體系不完善;培育對象勞動力結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)難度大; 培育對象科技文化素質(zhì)低、制約培訓(xùn)質(zhì)量的提高等問題。在此基礎(chǔ)上提出了建立健全培育制度，完善培育體系;根據(jù)勞動力結(jié)構(gòu)，精確培育對象;轉(zhuǎn)變農(nóng)民自身觀念，提高職業(yè)素質(zhì)等培育新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;深度貧困地區(qū);鄉(xiāng)村振興;培育

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。當(dāng)前農(nóng)民培育存在的問題主要體現(xiàn)在培育對象、職業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)體系建設(shè)三個方面。田君、張志媛等認(rèn)為培育對象不積極，勞動規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民隊伍呈現(xiàn)出高年齡、低素質(zhì)的狀態(tài)，造成培育資源利用率低，落實難度大;楊風(fēng)、王靜東等認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)效果差、培訓(xùn)力量亟待優(yōu)化整合;劉國華、牛亞麗等認(rèn)為制度建設(shè)不完善，培訓(xùn)管理方法尚需改進。新型職業(yè)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧構(gòu)建一批高素質(zhì)、高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民。通渭縣作為全國攻堅脫貧的深度貧困縣，通過鄉(xiāng)村振興帶動廣大農(nóng)民的脫貧、增產(chǎn)、致富的任務(wù)尤為嚴(yán)重。而近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，留守農(nóng)村的勞動力大量減少，使得通渭縣的農(nóng)村實現(xiàn)脫貧致富難上加難。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對通渭縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題的研究，具有重大的現(xiàn)實意義。

為全面了解通渭縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，2019年4月對通渭縣榜羅鎮(zhèn)的24個行政村（文峰、岔口、孟川、大莊、雙峰、積麻、四新、坪道、桃園、紅峴、毛灣、青堡、張川、張灣、張坪、閻灣、毛店、先峰、文樹、文川、南坡、李坡、陳窯）的100戶種植大戶、技術(shù)服務(wù)戶、農(nóng)機大戶隨機調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民的基本情況（性別、年齡、學(xué)歷、基本收入）、培訓(xùn)認(rèn)識、培訓(xùn)經(jīng)歷、培訓(xùn)意愿等情況。并運用spss23.0軟件對調(diào)研數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，最后統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)通渭縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題。

一、通渭縣新興職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

通渭縣按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，著力解決今后“誰來種地”和“如何種好地”的問題，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。自2013年縣農(nóng)牧局組織首批職業(yè)農(nóng)民（中藥材種植大戶）赴隴西縣觀摩培訓(xùn)，標(biāo)志著通渭縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作啟動以來，培訓(xùn)人員由50人發(fā)展到5000人，共舉辦25期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容是以中草藥、建筑、家政服務(wù)、餐飲等為主的貧困勞動力技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)主要政府依托脫貧工程組織，包括縣農(nóng)牧局、縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門。培訓(xùn)共分理論學(xué)習(xí)，參觀考察學(xué)習(xí)、實踐操作、跟蹤服務(wù)四個環(huán)節(jié)進行。通過教育培訓(xùn)有效地增長了農(nóng)民的見識，提高了培育對象的素質(zhì)，但存在培訓(xùn)對象針對性差、培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化、培訓(xùn)效果差等問題，與能夠帶動通渭縣產(chǎn)業(yè)脫貧的人才需求標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

二、通渭縣新興職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）各環(huán)節(jié)配套不足，體系建設(shè)存在缺失

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民培育包括職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三個相互銜接、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，通渭縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育在職業(yè)培訓(xùn)方面存在問題;且缺乏認(rèn)定管理，在培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)效果的跟蹤服務(wù)缺失;政策扶持力度不足，對于新型職業(yè)農(nóng)民提供相應(yīng)的培育經(jīng)費、社會保障，以及在土地流轉(zhuǎn)、貸款、技術(shù)和成果使用等方面給予的優(yōu)惠政策，政府并沒有做出明確規(guī)定。職業(yè)培訓(xùn)方面存在的問題主要體現(xiàn)在：

1. 參與培訓(xùn)的主體單一化

通過統(tǒng)計調(diào)查，參加市縣政府機構(gòu)組織培訓(xùn)的農(nóng)民占47.4%，參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門組織培訓(xùn)的農(nóng)民占23.7%;而參加由農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所，社會機構(gòu)，龍頭企業(yè)及其他各級培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)的農(nóng)民分別占到10.5%、10.5%、5.3%、2.6%（見圖1）。從以上分析結(jié)果可知，參加由政府部門主導(dǎo)的組織培訓(xùn)的比例占到被調(diào)查人數(shù)的71.7%，呈現(xiàn)出培育主體單一化的趨勢，而其他類型的主體參與相對不足。

通過訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對其他各級培訓(xùn)機構(gòu)有排斥心理，思想固化，認(rèn)為跟農(nóng)民相關(guān)的各項工作都應(yīng)該由政府完成，其他各級培訓(xùn)機構(gòu)進行的培訓(xùn)工作與自身無關(guān);再者由政府部門組織的培訓(xùn)不收取培訓(xùn)費用，農(nóng)民花時間去參加培訓(xùn)即使無培訓(xùn)成果，也無實際損失。而由其他各級培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)會收取一定的費用，農(nóng)民會承擔(dān)一定的培訓(xùn)成本和培訓(xùn)時間，許多農(nóng)民會放棄接受培訓(xùn)的機會?；谝陨蟽蓚€方面的原因?qū)е屡嘤黧w單一化，其他各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、企業(yè)與民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)、各行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、各類農(nóng)業(yè)遠程教育機構(gòu)的參與作用薄弱。

2. 培訓(xùn)機構(gòu)組織不完善

通過統(tǒng)計調(diào)查，有47.2%培育對象認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民培育存在組織機構(gòu)組織無序的問題（見圖2 ）;16.7%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前培訓(xùn)存在培訓(xùn)地點過遠的問題;22.3%的培育對象認(rèn)為當(dāng)前培訓(xùn)存在培訓(xùn)費用高、培訓(xùn)時間不合理、培訓(xùn)內(nèi)容過時等其他問題;但有5.6%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)不存在問題。

當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)設(shè)計的培訓(xùn)內(nèi)容不精準(zhǔn)，以課本理論知識為準(zhǔn)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色、培訓(xùn)內(nèi)容過時;沒有固定的的培訓(xùn)地點，且地點設(shè)在離鄉(xiāng)村較遠的縣城;培訓(xùn)時間不靈活，大多在農(nóng)忙時節(jié);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門組織的培訓(xùn)呈現(xiàn)出“任務(wù)化”、“短期化”、“形式化”的問題;下級部門對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重視程度不夠，培訓(xùn)機構(gòu)組織混亂。

（二）培育對象勞動力結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)難度大

勞動力資源結(jié)構(gòu)亦稱勞動力資源構(gòu)成。勞動年齡內(nèi)人口（男16～59歲，女16～54歲）總數(shù)中，有勞動能力的人口數(shù)和不足或超過勞動年齡但實際經(jīng)常參加社會勞動并領(lǐng)取勞動報酬或經(jīng)營收入的人口數(shù)量構(gòu)成。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要求培育對象年齡在65周歲以下，60～65周歲人數(shù)控制在20%以內(nèi)（以班級為單位），而當(dāng)?shù)亓羰剞r(nóng)村的勞動力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的現(xiàn)狀不能滿足培訓(xùn)要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是年齡構(gòu)成以中老年為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年齡在41～60歲之間的農(nóng)民占46.4%;21～40歲之間的農(nóng)民，所占比例為39.30%;20歲以下的農(nóng)民，僅占10.70%（見圖3）。二是性別構(gòu)成以女性為主，男女比例不協(xié)調(diào)。參與問卷調(diào)查的100人中，從性別來看，女性農(nóng)民占68%，男性農(nóng)民占32%。女性農(nóng)民占的比例是男性的2.1倍，（見圖4）。三是勞動力大量外流，農(nóng)業(yè)后備力量不足。統(tǒng)計顯示，在關(guān)于是否愿意自己的子女愿意回到農(nóng)村的態(tài)度上，有78.0%的農(nóng)民表示不愿意自己的子女回到農(nóng)村，22.0%愿意自己的子女回到農(nóng)村（見表1 ）;另一方面隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)匦律霓r(nóng)民絕大多數(shù)外出務(wù)工，且以建筑行業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，雖然社會地位較低，但收入遠遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致務(wù)工人員不愿意回到農(nóng)村。

通渭縣的農(nóng)村勞動力構(gòu)成以老人、中年婦女為主，他們文化素質(zhì)低，接收新知識的能力低;或者思想落后，認(rèn)為參加培訓(xùn)會耽誤農(nóng)活，得不償失。培訓(xùn)人員深入農(nóng)村去培訓(xùn)這些留守人員，增加培訓(xùn)經(jīng)費支出，且培訓(xùn)效果差，培訓(xùn)難度高于其他地區(qū)。

（三）培育對象科技文化素質(zhì)低、制約培訓(xùn)質(zhì)量的提高

新型職業(yè)農(nóng)民培育要求培育對象擁有科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)。調(diào)查顯示，培育對象科技文化素質(zhì)普遍較低。小學(xué)及以下的學(xué)歷占被調(diào)查人數(shù)的46.4%，初中占35.7%;而高中或中專，大專及以上所占的比例分別為14.3%、3.6%（見圖5）。統(tǒng)計結(jié)果顯示，文化程度在初中及以下的人數(shù)所占比例為82.1%。 由于參訓(xùn)學(xué)員的文化程度多以初中以下為主，對培訓(xùn)的認(rèn)識和理解不到位、聽不懂培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣，同時缺乏市場對接意識，影響掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，制約培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

三、通渭縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

（一）建立健全培育制度，完善培育體系

培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項簡單的教育培訓(xùn)任務(wù)，是建立一個包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策等有機聯(lián)系的制度體系，包括資金、政策、環(huán)境等各個方面的支持。

從教育培訓(xùn)層面來看，培育主體應(yīng)形成多元化的格局。通過出臺政策、提供資金和項目、培訓(xùn)師資或技術(shù)專家等形式，逐步形成政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機構(gòu)廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式;培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆鲐毠こ?，將課堂設(shè)到田間地頭，從實際操作層面讓培訓(xùn)學(xué)員理解培訓(xùn)內(nèi)容，增加內(nèi)容的時效性和實用性;完善組織機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范組織成員行為，解決機構(gòu)組織混亂的問題 ;加強認(rèn)定管理，提供培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù);加強政策扶持，落實土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)支持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等政策。

（二）根據(jù)勞動力結(jié)構(gòu)，精確培育對象

針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)該科學(xué)確定培育對象，根據(jù)通渭縣四大產(chǎn)業(yè)，重點選擇種養(yǎng)殖大戶、優(yōu)秀業(yè)主、駐村干部等急需從生產(chǎn)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育，充分發(fā)揮帶頭與引領(lǐng)作用;其次在當(dāng)?shù)厝丝谥羞x擇青壯年、打工返鄉(xiāng)戶、較高學(xué)歷者等人群，根據(jù)技術(shù)型人才、經(jīng)營型人才、服務(wù)型人才分層次培養(yǎng)，確定后備培育對象。例如是大力推進送教下鄉(xiāng)，采取進村辦班、半農(nóng)半讀等多種形式，將學(xué)生上來學(xué)變?yōu)樗拖氯ソ蹋羿l(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民自身觀念，提升職業(yè)素質(zhì)

1. 強化農(nóng)民主體意識

主體意識是指農(nóng)戶對于自身的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識，是農(nóng)戶具有主觀能動性的重要根據(jù)。營造良好的培訓(xùn)環(huán)境，讓農(nóng)民的主體作用發(fā)揮到最大，增強創(chuàng)造力，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在動力。例如培訓(xùn)機構(gòu)可以借助多媒體等電化教學(xué)，達到形象直觀的教學(xué)效果;培訓(xùn)教師走到田間地頭，解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，提高農(nóng)民的認(rèn)知。

2. 提升農(nóng)民的現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要具有現(xiàn)代市場風(fēng)險意識、創(chuàng)新意識的職業(yè)農(nóng)民。深度貧困地區(qū)的農(nóng)民市場經(jīng)濟觀念較薄弱，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，深入農(nóng)戶講解市場知識;農(nóng)民應(yīng)借助多媒體渠道了解市場信息，提升觀念。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)部科技教育司.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)化的通知》[EB/OL].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201701/t20170122- 5461506.htm. 2017-01-22.

[2]田君.新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題與路徑研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（32）.

[3]張志媛.新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探究[J].中外企業(yè)家，2019（04）.

[4]楊風(fēng).新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑創(chuàng)新研究[J].濟南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（06）.

[5]王靜東.基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效路徑研究[J].農(nóng)家參謀，2018（24）.

[6]柳國華.精準(zhǔn)扶貧視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探析[J].天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)報，2018（05）.

[7]牛亞麗.新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與路徑選擇——以河南省南陽市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（19）.

[8]吳忠觀.人口科學(xué)辭典[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1997.

[9]周燕.精準(zhǔn)脫貧視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題與對策——以四川省涼山彝族自治州為例[J].西昌學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（01）.

[10]彭舒婷，韓永強.精準(zhǔn)扶貧背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育模式探析[J].中國成人教育，2018（23）.

[11]王守聰.大力發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)[EB/OL].中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)，2012-03-22.

[12]張文顯.法理學(xué)[M].高等教育出版社，2011.

（作者單位：閆娟霞，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院;劉養(yǎng)卉，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。劉養(yǎng)卉為通訊作者）