新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展的新思路探尋

馮順鑫　馬文博

摘要：中共十九大報告當中，習總書記明確提出了“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”在新經濟常態(tài)之下，發(fā)展海洋經濟勢在必行，切實有效的將海洋戰(zhàn)略發(fā)展到國家層次戰(zhàn)略中，全面貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的經濟發(fā)展理念。文章針對新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展特征以及新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展面臨的困境進行詳細的分析，其目的是研究出新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展的新思路。

關鍵詞：新常態(tài);南海區(qū)域;海洋經濟發(fā)展

在新常態(tài)的不斷支持和推動之下，發(fā)展海洋經濟已經成為我國最新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略之一，海洋經濟發(fā)展促進市場經濟、科技技術、信息技術等各個領域之間的合作關系也更加緊密。海洋經濟開發(fā)工作也已經由傳統的單項開發(fā)向現代化綜合開發(fā)趨勢進行轉型。本文將針對新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展的新思路進行探尋。

一、新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展特征

（一）國際視角下海洋經濟發(fā)展特征

我國海洋經濟已經進入一個新的發(fā)展階段，隨著聯合國《海洋法公約》簽訂的生效，帶動著我國海洋經濟的快速發(fā)展和進步，并且全世界以及聯合國組織也日漸重視海洋經濟的開發(fā)活動。在世界市場當中，海洋經濟也得到了迅速發(fā)展。海洋經濟產物正在由低層次向深加工的趨勢進行拓展;海洋技術正在由沿海向深海進行拓展。當前以海洋為紐帶的區(qū)域發(fā)展已經成為時代發(fā)展的必然特征，在國際視角之下海洋經濟已經成為未來經濟發(fā)展的新領域，更是世界資源權益爭奪的重點。縱觀我國南海海洋經濟環(huán)境，我國與個別東盟國家的關系存在諸多不確定性因素，并且美、日、澳等諸多國家也計入到了我國南海經濟發(fā)展當中，導致我國海洋權益以及海洋經濟的發(fā)展遭受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在“一帶一路”政策的穩(wěn)步落實之下，海洋強國戰(zhàn)略已經成為我國當前經濟發(fā)展又一個重要的舉措。在藍色經濟發(fā)展之路不斷擴展的當下，21世紀海上絲綢之路眼線國家與已經逐步與我國達成了共識，我國海洋經濟命運共同體已經初步見到了成效，維護海洋和平、促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展、各個國家經濟和諧發(fā)展，已經成為我國海洋經濟發(fā)展必然的趨勢。

（二）我國視角下海洋經濟發(fā)展特征

我國作為人口最多的國家，陸地資源已經呈現枯竭的狀態(tài)，很難維持社會進步的可持續(xù)發(fā)展需求。促進經濟可持續(xù)發(fā)展我國必須要走的便是海洋戰(zhàn)略。做到“以海撐陸”、“以洋補海”，在確保資源可持續(xù)利用的基礎上，科學合理的規(guī)劃海洋資源空間，真正促進海洋經濟不斷發(fā)展。我國在經濟發(fā)展和社會變革的過程中一直處于爬坡過坎的關鍵階段，供給側改革的總體經濟趨勢之下，促進實體經濟提質增效、穩(wěn)中求進、實現經濟平穩(wěn)發(fā)展的任務非常艱巨。發(fā)展海洋經濟作為我國經濟發(fā)展最新領域，也是在新常態(tài)下推進高層次對外開放的重要支撐力量。將海洋經濟發(fā)展和我國經濟發(fā)展原則保持高度一致，真切的將藍色資源作為當前時代發(fā)展的新領域。但是，從我國經濟當先現狀來看，海洋經濟發(fā)展當前仍存在不協調、不可持續(xù)等諸多問題，這也為海洋產業(yè)結構轉型和調整帶來了諸多的困境與壓力，并且當前諸多海洋科研能力以及成果轉化的水平有待提高，造成了海洋經濟發(fā)展的困境。

二、新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展面臨的困境

（一）海洋經濟可持續(xù)發(fā)展困難

我國改革開放以來，我國經濟呈現出快速增長的趨勢，隨之而來是高耗能、高污染、高排量。在過去的30年當中，導致了我國海洋經濟發(fā)展的困難，甚至造成了我國海洋經濟的不可持續(xù)發(fā)展，導致海洋經濟發(fā)展與海洋資源保護的矛盾不斷凸顯。在此種經濟常態(tài)之下，無論是海洋經濟發(fā)展還是海洋資源保護等工作，都需要投入大量的高額資金推注海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，這也是海洋環(huán)境保護與海洋經濟發(fā)展質檢所存在的矛盾。在新經濟常態(tài)下，我國經濟發(fā)展速度有所放緩，海洋經濟投入也呈現出了緩慢縮減的現象，對海洋經濟可持續(xù)發(fā)展帶來了的更多的困境，這也造成了海洋環(huán)境保護工作造成困難。

（二）南海區(qū)域經濟區(qū)域發(fā)展失衡

我國海洋經濟發(fā)展在“一路一帶”以及積極政策支持之下，獲取了顯著的經濟發(fā)展成果。截至2017年我國海洋生產總值達到7.8萬億元，這也展現出了我國海洋經濟發(fā)展的強大動力支持。但是就南海地區(qū)來看，我國海洋經濟發(fā)展不均衡的現象屢見不鮮。廣東地區(qū)2016年海洋經濟生產總值高達1.55萬億元，是南海區(qū)域11個省市當中海洋經濟總產值最高的省份。而海洋經濟發(fā)展速度較低的海南、廣西兩個地區(qū)來看，2016海洋經濟的總產值相加還不到2500億元。此外，廣州省2015年海洋生產總值便高達263208億元，超過了2016年海南、廣西兩個省的海洋資源總值之和。由于不同城市的發(fā)展情況以及三產結構存在差異，直接造成區(qū)域變化難度增大。廣東、海南、廣西三產結構的實際情況如圖1所示。結合圖像所顯示的內容來看，發(fā)現廣西和海南地區(qū)的第一產業(yè)比重較大，并且海南地區(qū)的第二產業(yè)發(fā)展的效率相對較低，造成自身海洋經濟發(fā)展的動力存在不足。與此同時海南區(qū)域的各個省市之間的關聯缺乏緊密型，造成了區(qū)域內生產要素不和諧、信息資源不流暢的顯現顯著。并且不同地域的區(qū)位因素和海洋資源因素也存在差異，直接影響了我國海洋經濟發(fā)展的協調性。

（三）缺乏健全的海洋經濟管理機制

健全的海洋經濟管理機制作為我國海洋經濟發(fā)展的強大動力保障，是保障海洋經濟順利開展、強效發(fā)展的強大內在潛力。當前由于我國海洋經濟管理缺乏完善的保障機制，造成很多地區(qū)的吸引內力上升動力不強。以南海地區(qū)廣西為例，在我國11多個沿海省區(qū)，很多海洋管理工作部門都是正廳級單位，只有廣西地區(qū)的海洋管理工作部門是副廳級單位，導致很難結合廣西地區(qū)的實際發(fā)展情況，全面履行海洋綜合管理職能與發(fā)展的實際需求，很難真切的調動海洋經濟的實際發(fā)展動力，無法合理協調南海地區(qū)海洋經濟的實際優(yōu)勢。此外，當前海南省、廣西省、廣東省三個省市都缺乏一套健全、完善的海洋經濟管理機制，缺乏具有法律保障、法律效益的海洋資源管理法律條例。并且海洋經濟發(fā)展與海洋資產整合的過程中，往往需要多個層面組織配合，南海地區(qū)三個省區(qū)都缺乏完善的協調統一條例，導致各個管理部門的規(guī)范和內容難以統一，并且在開展海洋經濟生產的過程中，缺乏相應的監(jiān)管力量。在海洋經濟發(fā)展和海洋經濟生產的過程中，涉及到了海洋、國土、發(fā)改、工信、旅游等各個部門，海洋經濟統籌管理能力不足造成了各個部門工作缺乏合理統籌、信息資源難以共享，直接影響了我國海洋經濟發(fā)實際效率。

三、新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展的新思路

（一）全面統籌南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展規(guī)劃

“一帶一路”為我國南海區(qū)域海洋經濟建設工作帶來了強大的契機，并制定出了接近完善的自由貿易試驗區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市發(fā)展規(guī)劃等諸多海洋經濟發(fā)展具體規(guī)劃。南海區(qū)已經改積極的認識到當前時代發(fā)展之下的契機，健全并完善自身的經濟發(fā)展規(guī)劃內容。堅持規(guī)劃引領，切實為南海區(qū)海洋經濟發(fā)展制定可學的頂層設計內容，并完善相關配套政策。建設粵桂瓊海洋經濟合作區(qū)，申建中國——東盟海洋經濟合作試驗區(qū)，加強南海地區(qū)與世界之間的聯系。大力推進“10+1”合作中心陸地北部灣開發(fā)，促進國際旅游行業(yè)的聯合發(fā)展，注重第三產業(yè)的培育，有側重的開展海洋經濟發(fā)展。嚴格把控海洋經濟運行監(jiān)測、運行評估等相關內容，建立海洋運行大數據平臺，全面把控海洋經濟統籌等相關工作，結合世界海洋經濟發(fā)展大趨勢，展現出我國南海區(qū)海洋經濟的綜合競爭力。

（二）建立健全南海區(qū)海洋經濟管理機制

健全的海洋經濟管理機制，是確保海洋經濟平穩(wěn)運行的重要基礎保障。在建立健全南海經濟管理機制的過程中，首先，應該成立包括南海分局、廣東、廣西、海南相關涉海部門所構建而成的聯席會議機制，強化對海洋經濟發(fā)展的指導，承擔海洋綜合管理協調能力。其次，各省區(qū)內部也應該整合涉海管理部門，協調中央與地方之間的關系、地方政府之間的關系、涉海部門之間的關系，切實減少海洋經濟管理當中存在的矛盾。統籌各省級和地方市縣海洋發(fā)展的戰(zhàn)略，詳細規(guī)劃處海洋經濟發(fā)展的相關政策。合理控制各類建設用海規(guī)模，確?；旧鷳B(tài)空間用海，引導海洋經濟產業(yè)優(yōu)化，確保海洋經濟管理工作的順利運行和發(fā)展。此外，還應該切實完善海洋經濟管理的相關法制規(guī)定，嚴格按照我國法律法規(guī)的實際要求，結合南海區(qū)域的實際情況，完善相關海洋經濟法律法規(guī)。致力于推動地區(qū)經濟發(fā)展、完善法律法規(guī)的相關制定工作為根本，大力推進海岸帶保護開發(fā)管理效率，完善海洋管理工作的各項法律條例。

（三）強化海洋科技技術創(chuàng)新與生態(tài)文明建設

加強海洋生態(tài)文明建設是促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的根本內容，切實將生態(tài)文明建設工作確立為海洋經濟建設的根本，落實“五大發(fā)展”相關理念，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制，加快海洋生態(tài)修復與保護的相關工作。實施“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”、“藍色海灣”等生態(tài)建設工程，確保海洋生態(tài)環(huán)境的健康，促進我國海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。科學開展海洋資源配制，創(chuàng)新海陸統籌管理機制，大力開展海域海島資源管理工作。強化海洋災難防災、減災等相關工作。與此同時，還應該提升海洋科技創(chuàng)新能力。深刻的認識到當前創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略當下海洋技術創(chuàng)新的重要性。踐行科技強國的發(fā)展概念，強化我國科技自主創(chuàng)新能力，健全現代化海洋科教體系，積極開展海洋經濟技術研究，強化我國海洋科技技術水平，切實保障我國當前現代化技術的全面發(fā)展，為海洋經濟發(fā)展打下堅實的技術保障和生態(tài)建設保障。

四、結束語

總而言之，南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展已經成為我國經濟戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向之一，更是促進我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力源泉。在新常態(tài)之下，南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展工作想要切實保障自身的先進性，就應該深刻的認識到當前南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展的現狀以及阻礙因素，在全面統籌南海區(qū)域海洋經濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上，強化海洋科技技術創(chuàng)新與生態(tài)文明建設，構建出完善的南海區(qū)域發(fā)展機制，促進我國南海區(qū)域海洋經濟的穩(wěn)步增長，為我國社會發(fā)展提供堅實的基礎。

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（作者單位：海南大學經濟與管理學院）