廣西推進產(chǎn)教融合面臨的問題和對策

梁 焯

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

黨的十九大報告提出要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。黨的十九屆四中全會強調(diào)要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，要求“深化產(chǎn)教融合，推動教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。廣西當(dāng)前正處于爬坡過坎的動能轉(zhuǎn)換期和提質(zhì)升級的關(guān)鍵期，深化產(chǎn)教融合，促進產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)有效平衡，對廣西對接粵港澳大灣區(qū)和東盟國家科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要意義。

一、近年來廣西推進產(chǎn)教融合的實踐

（一）完善政策及資金保障體系

廣西出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》《廣西職業(yè)教育改革實施方案》等一系列產(chǎn)教融合相關(guān)政策，強化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合發(fā)展的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新。實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的要求扶持和加強中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校建設(shè)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，持續(xù)改善職業(yè)院校基本辦學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)條件，支持應(yīng)用型本科高校實訓(xùn)平臺和基地設(shè)施建設(shè)。全區(qū)教育經(jīng)費投入持續(xù)增加，公共財政教育支出從2014年的659.35億元增長至2019年的1006.48億元，增長了約53%。落實財稅用地政策，強化金融支持，支持高校與企業(yè)開展校企合作專業(yè)共建。

（二）構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式

一是形成了校企合作辦學(xué)、企業(yè)（事業(yè)單位）投資辦學(xué)、職教國際化辦學(xué)等模式，實現(xiàn)了校企之間供需的有效銜接。職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展迅速，截至2019年底，在廣西教育廳備案的職業(yè)教育集團達39個，1600多家職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所作為成員單位參與其中。二是多元化人才培養(yǎng)模式逐漸形成，包括應(yīng)用型人才培養(yǎng)訂單模式、專業(yè)融合模式、現(xiàn)代學(xué)徒制試點、雙元資本融合模式、職業(yè)技能培訓(xùn)等。訂單辦學(xué)大幅提升了畢業(yè)生就業(yè)率，專業(yè)融合則促進學(xué)校與企業(yè)協(xié)同開發(fā)專業(yè)課程體系，聯(lián)合探索教學(xué)方式改革，提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)。通過多元化人才培養(yǎng)，有效提升職業(yè)院校的辦學(xué)效率，學(xué)生的技能與企業(yè)的需求匹配度更高，不少畢業(yè)生已成為企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（三）推進教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸融合

2014年以來廣西大力實施“特色專業(yè)+實訓(xùn)基地”建設(shè)工程，截至2019年底，已投入13.6億元建設(shè)136個高等職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地，投入17.95億元建設(shè)379個中等職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地，共投入資金31.55億元，職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地已實現(xiàn)對廣西14個千億元產(chǎn)業(yè)的全覆蓋和10個新興產(chǎn)業(yè)的基本覆蓋。通過項目實施，產(chǎn)教融合、校企合作得到進一步深化，校企合作企業(yè)、訂單班數(shù)量進一步增加，對口就業(yè)率大幅度增加，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

二、廣西產(chǎn)教融合發(fā)展存在的問題

（一）政府統(tǒng)籌推動力度不足

一是頂層規(guī)劃設(shè)計缺失，缺少專門的地方產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃，在地方經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)力布局中未充分考慮“產(chǎn)”和“教”的融合，如現(xiàn)有職業(yè)教育總體結(jié)構(gòu)仍存在不盡合理，高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)未能密切配合，職業(yè)院校布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展未能統(tǒng)籌考慮。二是相關(guān)政策制度、機制體制不完善。利好優(yōu)惠政策落地緩慢、效果不明顯，政策引導(dǎo)力度較弱，經(jīng)營性產(chǎn)教融合項目未能落實利益分配，導(dǎo)致產(chǎn)教融合實施過程中出現(xiàn)動力不足。三是部門間協(xié)同力度不足。產(chǎn)教融合是一項系統(tǒng)工程，需多個行業(yè)的政府主管部門共同參與、協(xié)同推進，但一些地區(qū)和部門對在產(chǎn)教融合中的工作職責(zé)、自身定位認識不到位，參與意識比較薄弱，主動創(chuàng)新少、被動參與多，對國家政策研究不深不透，缺乏結(jié)合地方實際的落實措施。

（二）“產(chǎn)”“教”融合程度不高

一是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案往往滯后于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)前廣西64所高等學(xué)校共開設(shè)有高等職業(yè)教育專業(yè)397個，專業(yè)布點數(shù)為2358個，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋高職專業(yè)目錄的19個專業(yè)大類。門類雖多且比較全，但多集中于會計、市場營銷、電子商務(wù)、工程造價、物流管理等常規(guī)專業(yè)，而近年來廣西引進和發(fā)展的諸如石化、核工業(yè)、機械制造、汽車等產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才支撐卻顯不足。這反映了當(dāng)前廣西一些學(xué)校存在專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)、專業(yè)設(shè)置缺乏企業(yè)支持和建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)無法跟上行業(yè)發(fā)展步伐等問題。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，無法有效滿足廣西相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)人才的需求。二是學(xué)校比較側(cè)重于學(xué)歷教育而忽視職業(yè)能力培養(yǎng)，學(xué)校畢業(yè)生存在理論性比較強、實操經(jīng)驗比較弱的現(xiàn)象，專業(yè)學(xué)識和實踐能力難以勝任用人單位的要求，到企業(yè)后一般需要較長的適應(yīng)期，降低了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

（三）實訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合平臺載體功效發(fā)揮不足

產(chǎn)教融合的育人價值在于把產(chǎn)業(yè)升級的先進技術(shù)、先進工藝等融入教育教學(xué)資源與教育教學(xué)過程中，使專業(yè)教學(xué)能夠不斷對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)教融合平臺載體建設(shè)不足，實訓(xùn)基地的建設(shè)集中在高職院校內(nèi)而很少在各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)等企業(yè)集中的區(qū)域，與企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，企業(yè)的新工藝新技術(shù)難以融入到學(xué)校的教學(xué)中，“產(chǎn)”與“教”無法形成深度融合。此外，高職院校對產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的重要性和功能認識不足，缺乏系統(tǒng)全面的謀劃和推進措施，合作層次普遍表面化，實訓(xùn)基地對外培訓(xùn)體系尚未完善，產(chǎn)教融合工作開展不深入，實訓(xùn)基地利用效率不高。

三、廣西深化產(chǎn)教融合對策

（一）加強頂層設(shè)計與制度創(chuàng)新統(tǒng)籌推進產(chǎn)教融合

完善頂層設(shè)計，盡快啟動我區(qū)“十四五”產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃編制，突出統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強制度創(chuàng)新，盡快打通部門間的制度障礙環(huán)節(jié)，把產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，將產(chǎn)教融合相關(guān)發(fā)展要求落實到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局等重大規(guī)劃中，形成強勁的政策合力，有效解決政策激勵不同步、保障服務(wù)不到位、管理權(quán)限邊界不清晰、協(xié)同力度參差不齊等問題。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，圍繞“在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域精心打造九張在全國具有競爭力和影響力的創(chuàng)新名片”的戰(zhàn)略目標，加快推進專業(yè)學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對接。及時根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市場發(fā)展需求，完善專業(yè)設(shè)置。構(gòu)建分行業(yè)的產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系，及時開展產(chǎn)教融合質(zhì)量監(jiān)測評價與反饋工作，提煉先進的融合經(jīng)驗和示范樣板加以推廣，保障廣西產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快推進產(chǎn)教融合試點建設(shè)

貫徹落實《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，用好用足國家相關(guān)支持政策，結(jié)合廣西實際推動區(qū)內(nèi)試點城市統(tǒng)籌資源政策、發(fā)揮改革綜合承載作用，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動，為產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗。依托區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合，強化行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在產(chǎn)教融合改革中的協(xié)調(diào)推動和公共服務(wù)職能，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的標桿行業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求，重點推進產(chǎn)教融合試點園區(qū)建設(shè)，聚集企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵在園區(qū)內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實驗室、中試和工程化基地，利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積聚校企融合合力

在深化產(chǎn)教融合過程中，要實現(xiàn)師資力量、技術(shù)設(shè)備等各類資源在產(chǎn)業(yè)與教育兩大系統(tǒng)中的全面共享與互融互通。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)深度參與教育教學(xué)，推進學(xué)校與企業(yè)園區(qū)的聯(lián)合與聯(lián)結(jié)，積極打造產(chǎn)教融合職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式，建設(shè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，開展企業(yè)職工教育培訓(xùn)和技能鑒定，讓“產(chǎn)”“教”雙方都能夠找到共同的興趣點和共贏途徑，兼顧企業(yè)主體的贏利訴求和教育主體的公益訴求，以共享、互贏的有效行動積聚融合實力。

（四）推進產(chǎn)教融合大平臺載體建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新動力

建設(shè)多層次、多樣化的產(chǎn)教融合平臺，創(chuàng)新建設(shè)實訓(xùn)基地、共建共享共管平臺、校企跨界協(xié)同育人平臺、高水平研發(fā)平臺等，用好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，有效統(tǒng)籌城市承載平臺、行業(yè)聚合平臺與企業(yè)主體平臺互聯(lián)互通，為產(chǎn)教融合綜合性改革與制度創(chuàng)新提供試驗平臺，激發(fā)創(chuàng)新動力。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚、多種優(yōu)惠政策匯集的綜合優(yōu)勢，建設(shè)自治區(qū)產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，整合校企優(yōu)質(zhì)資源，向各類主體提供精準化信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值等服務(wù)，實現(xiàn)“百校萬企”共促產(chǎn)教融合的盛大局面，全力打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條，為高質(zhì)量發(fā)展提供扎實有效的創(chuàng)新動力。