如何持續(xù)推進新時代大型央企職代會工作邁上新臺階

張廣雷 汪正

上海航道局（以下簡稱上航局）有著115 年的歷史，最早可追溯于1905 年12 月26 日設(shè)立的“浚浦工程總局”。上航局歷經(jīng)百余年的改革發(fā)展，現(xiàn)為大型中央在滬企業(yè)。

國有企業(yè)職工民主管理是通過職工代表大會或其他形式，審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、維護職工合法權(quán)益，體現(xiàn)職工當家做主的管理制度。近年來，上航局工會在上級工會和上航局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政的大力支持下，不忘初心，牢記使命，忠誠黨的事業(yè)，竭誠服務(wù)職工，嚴要求高標準規(guī)范職代會工作，較好地調(diào)動了廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為大型央企高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。近年來，上航局榮獲了全國和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)、全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)、上海市推動廠務(wù)公開民主管理工作先進單位等諸多榮譽。

一、提高政治站位，堅定正確工作方向

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。

多年來，上航局始終注重發(fā)揮職工民主管理在企業(yè)發(fā)展中的特殊作用，通過加強職代會建設(shè)，不斷提高企業(yè)民主管理水平，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政大力支持、工會奮楫篤行、職工廣泛參與的工作格局。

二、貫徹管理制度，確保換屆工作有條不紊

換屆選舉是工會組織的基本民主制度，是根據(jù)《中國工會章程》作出的一項制度性安排；是貫徹民主集中制原則，確保會員對他們選舉出的工會領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核、監(jiān)督和重新選擇的權(quán)利；是調(diào)整、充實和加強工會領(lǐng)導(dǎo)班子的重要方法，各級工會組織必須遵守這一基本制度。同時，換屆選舉工作是各級工會委員會按照《工會法》的規(guī)定，在本屆工會委員會和經(jīng)費審查委員會任期屆滿時，組織召開新一次會員（代表）大會，選舉新一屆工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女工委員會。特殊情況下，經(jīng)同級黨組織和上一級工會批準，可以提前或者延期舉行。但是，基層工會延期時間一般不超過半年。

企業(yè)職工代表大會是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)，企業(yè)工會代表大會是工會的最高權(quán)力機構(gòu)。兩者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同，代表的構(gòu)成也不盡相同。職工代表大會的工作機構(gòu)是企業(yè)的工會委員會，企業(yè)工會委員會負責(zé)職工代表大會日常工作；而企業(yè)絕大多數(shù)職工是工會會員，所以一般兩會合并結(jié)合召開。

1.上航局職代會換屆選舉工作流程

1）工會委員會作出換屆決定，成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工會主席任組長，組織組、宣傳組、秘書組、會務(wù)組）；2）向同級黨組織報告，向上級工會請示；3）上級工會作出批復(fù)；4）選舉會員代表，推薦醞釀候選人建議名單；5）候選人經(jīng)同級黨組織同意，報上一級工會審批；6）候選人建議名單公示；7）預(yù)備會議；8）大會開幕式；9）大會選舉；10）選舉工會委員會、經(jīng)費審查委員會，召開第一次全委會，選舉工會主席、副主席，經(jīng)費審查委員會主任、副主任；（適應(yīng)于間接選舉）；11）選舉工會主席、副主席，經(jīng)費審查委員會主任、副主任、委員；（適應(yīng)于直接選舉）；12）大會閉幕；13）向同級黨組織，上級工會報告選舉結(jié)果；14）會議材料文件歸檔；15）收到上級工會批復(fù)后，辦理工會法人資格證書變更手續(xù)。

2.上航局職代會具體選舉工作流程

1）清點出席選舉的人數(shù)；2）表決通過大會選舉辦法；3）介紹候選人；4）表決通過正式候選人名單；5）表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單；6）清點核實出席會議的選舉人數(shù)；7）檢查票箱、貼封條；8）發(fā)放選票；9）寫票、投票；10）清點選票；11）統(tǒng)計選票；12）宣布計票結(jié)果和選舉結(jié)果。

3.上航局職代會兩委委員候選人產(chǎn)生流程

1）以分工會、工會小組為單位，民主推薦；2）根據(jù)多數(shù)分工會或小組意見，反復(fù)醞釀提出候選人建議名單；3）報請同級黨組織和上級工會審查同意；4）候選人建議名單公示；5）提交會員（代表）大會表決通過；6）正式選舉。

4.上航局職代會職工代表大會聯(lián)席會議

職工代表大會閉會期間，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交職工代表大會審議通過的事項除外，對需要及時處理的重要事項，企事業(yè)單位可以召開職工代表大會聯(lián)席會議進行協(xié)商處理，處理結(jié)果應(yīng)該向下一次職工代表大會報告。

聯(lián)席會議由工會負責(zé)召集，由職工代表團（組）長、專門委員會（女職工委員會、代表資格審查委員會、福利保障委員會、提案審查委員會）負責(zé)人、主席團成員、董事會和監(jiān)事會中的職工代表、工會委員會委員參加。

閉會期間，上航局的《集體合同》《薪酬管理制度》《企業(yè)年金方案實施細則》《大學(xué)生住宿補貼標準調(diào)整》《項目部及海外工作人員津貼標準》《境外員工休假規(guī)定》《補充醫(yī)?；鸸芾磙k法》、職工董事監(jiān)事選舉等重大事項，均是通過職代會聯(lián)席會議解決。下次正式職代會期間，一并向職代會正式報告。

三、積極辦理提案，促進企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

職工代表提案是職工代表參政議政的重要形式，也是職工代表深入基層，聽取職工意見，聯(lián)系職工的體現(xiàn)，更是企業(yè)了解群情，調(diào)動職工積極性，發(fā)揮代表權(quán)利的有效途徑。

《上航局職工代表履職考核管理辦法》規(guī)定，每屆任期內(nèi)，每位職工代表至少有1 項。近五年，共征集代表提案218 件，涉及轉(zhuǎn)型提升、經(jīng)營工作、項目管理、技術(shù)創(chuàng)新、信息化、財務(wù)、人力資源、安全管理、綜合管理等內(nèi)容。2019年職代會期間，收到提案46 件，立案辦理37 件，立案率80%。代表提案按照制度規(guī)定的程序，經(jīng)上航局提案審查委員會審核立案后，明確具體主辦部門，指定專人負責(zé)，承辦部門通過召開專題會議、面對面聽取提案人意見、實地考察多方論證，制定辦理方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后進行提案辦理或答復(fù)。

日常工作中，工會辦公室嚴格執(zhí)行《職工代表大會提案工作管理辦法》《職工代表履職考核管理辦法》，認真做好提案督辦工作，實行銷號管理，落實一件銷號一件，同時每年組織優(yōu)秀提案獎和優(yōu)秀提案承辦部門獎，給予精神和物質(zhì)獎勵。

近幾年，上航局提案辦結(jié)率、答復(fù)率、代表滿意率均100%。通過職工提案辦理工作，逐步形成了提案質(zhì)量優(yōu)、辦理效果好、效益見效快、代表滿意高的良性循環(huán)，進一步調(diào)動了廣大職工踴躍建言獻策，參與企業(yè)管理的積極性，促進了全心全意依靠職工辦企業(yè)的初心與使命。

四、完善體制機制，夯實民主管理工作基礎(chǔ)

經(jīng)國序民，正其制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度的完善，是確保日常職代會規(guī)范運行的保障。公司先后建立并完善了《職代會巡視員實施辦法》 《職工代表大會提案工作管理辦法》 《職工代表履職考核暫行規(guī)定》 《企務(wù)公開實施管理辦法》 《職工代表大會實施辦法》《工會主席年度履職考核管理辦法》《工會工作考核評價辦法》等。

多年來，上航局民主管理工作，領(lǐng)域不斷拓展、成效日趨明顯，榮獲了全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)、全國和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)等國家最高榮譽。

五、強化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高代表履職盡責(zé)能力

天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。職代會各項職權(quán)能不能有效落實，企業(yè)民主管理有沒有活力，關(guān)鍵在于職工代表的能力如何。目前上航局基層以上職工代表529 名，局級代表99 名。上航局工會定期開展針對性培訓(xùn)，有計劃組織全局工會干部參加各種培訓(xùn)班進行學(xué)習(xí)。2019 年職代會期間，上航局工會邀請了上海市總工會民主管理專家，就職工代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)及工作方法等問題，進行了現(xiàn)場培訓(xùn)，有效提高了職工代表參政議政、履職盡責(zé)的能力。

工作中，上航局將民主管理工作納入黨建檢查考核范疇，重點考核職代會、提案辦理、職工代表履職、企務(wù)公開、宣教管理、組織管理等主要環(huán)節(jié)，分數(shù)權(quán)重占據(jù)40%，以確保民主管理工作的有效開展。每年，工會均對《上航局職工代表履職工作手冊》進行專項檢查，評選年度優(yōu)秀職工代表，給予物質(zhì)與精神獎勵。