檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能轉(zhuǎn)變研究
——以檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防職能轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會為視角

柯代軍,張海鵬

(重慶市巴南區(qū)人民檢察院，重慶 401320)

與我國改革開放的步伐相一致，警察制度的改革發(fā)展也走過了40余年的歷程。從組建專業(yè)警察隊(duì)伍、調(diào)整公安職能、公安業(yè)務(wù)改革等方面進(jìn)行了多次的全面的改革。2012年修正頒布的《中華人民共和國人民警察法》第二條規(guī)定了我國的警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。其中，人民檢察院的司法警察隨著我國司法體制改革的進(jìn)程，尤其是在檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防職能向監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸的新現(xiàn)實(shí)下，檢察機(jī)關(guān)的司法警察無論是在職權(quán)設(shè)置、組織管理，還是執(zhí)法監(jiān)督對象、法律責(zé)任等方面均發(fā)生了新的變化。因此，為了更好的對檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能進(jìn)行優(yōu)化，需要在對比職務(wù)犯罪偵查職權(quán)轉(zhuǎn)隸前后檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)變化的基礎(chǔ)上，對檢察機(jī)關(guān)司法警察的未來職能予以展望。

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察概述

(一)檢察機(jī)關(guān)司法警察的概念分析

根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》及《人民檢察院司法警察條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，人民檢察院的司法警察為中華人民共和國依法參與檢察活動的人民警察警種之一。上述規(guī)定顯示，一方面，檢察機(jī)關(guān)的司法警察屬于人民警察序列，是使用特殊強(qiáng)制手段來維護(hù)檢察機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、職責(zé)履行等有關(guān)工作的人員。另一方面，在檢察機(jī)關(guān)司法警察這一概念中蘊(yùn)含“專屬于檢察機(jī)關(guān)”的內(nèi)涵。因此，其職責(zé)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任內(nèi)容等制度建設(shè)更多受到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定的規(guī)制，是主要?dú)w檢察機(jī)關(guān)管轄的警察隊(duì)伍。

(二) 檢察機(jī)關(guān)司法警察的特征分析

1.職責(zé)履行的專屬性。檢察機(jī)關(guān)的司法警察屬于我國的警種之一，其具有警察序列的外觀特征，包括服飾、肩章、配飾等方面與公安機(jī)關(guān)具有同一性。同時(shí)，由于其職責(zé)的履行主要存在于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，屬于檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立部門，且《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》對其職能也作出了較為明確的規(guī)定。因此，檢察機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)履行體現(xiàn)出專屬性的特征，人民檢察院的司法警察既是我國人民警察的警種之一，又是檢察隊(duì)伍的重要組成部分。[1]

2.功能的補(bǔ)充性。在英國，警察服務(wù)性角色的源頭是為保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全等職責(zé)決定的，警察要從事多種多樣的活動，其中有些活動旨在解決犯罪的社會原因。[2]而按照我國司法體制改革的構(gòu)想，檢察官序列是主要的辦案“機(jī)構(gòu)”，而司法輔助序列的人員則處于保障辦案“機(jī)構(gòu)”的位置，司法警察不屬于檢察官序列，從而也就不屬于主要的辦案“機(jī)構(gòu)”，而被劃歸于司法輔助序列之中，其對辦案部門及人員的保障服務(wù)性特征便顯現(xiàn)了出來。

3.武裝司法的輔助性。檢察機(jī)關(guān)司法警察的武裝性特征隱含在職責(zé)專屬及保障服務(wù)的特征之中。一方面，既然其具有警察外觀的特征也就必然體現(xiàn)警察機(jī)器的武裝屬性。例如，在武裝械具的配備方面、槍械持有方面、安保職責(zé)的履行方面以及犯人押解方面都體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)司法警察的武裝性特征。另一方面，在司法體制改革中，司法警察被明確劃歸到檢察輔助人員的序列之中，因此，其具有輔助檢察官辦理案件的性質(zhì)特征。值得注意的是檢察機(jī)關(guān)司法警察的武裝性特征與司法輔助性特征之間是相輔相成的。筆者認(rèn)為，這也是檢察機(jī)關(guān)司法警察在未來更好履職值得探索之處。

前文提到，以我國的監(jiān)察體制改革為分水嶺，檢察機(jī)關(guān)司法警察制度的發(fā)展脈絡(luò)整體可分為兩個(gè)階段。所謂萬變不離其宗，在兩個(gè)階段的司法警察體制改革及完善過程中，其上述特征并無重大變化。因此，筆者在結(jié)合其特征的基礎(chǔ)上，分前后兩個(gè)階段回顧檢察機(jī)關(guān)司法警察改革完善的過往并對其未來職能予以展望。

二、 監(jiān)察體制改革前檢察機(jī)關(guān)司法警察職能回顧及職偵職能剝離帶來的啟示

監(jiān)察體制改革前，檢察機(jī)關(guān)的司法警察其職能劃分主要包含三大板塊：安全保衛(wèi)、執(zhí)行、偵查。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)際，筆者認(rèn)為，上述三大板塊的職能劃分即使在司法改革之后仍然沒有實(shí)質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，僅只有內(nèi)容上的存廢而已?，F(xiàn)將上述三大板塊職能在司法改革之前的情形展開論述。

(一)監(jiān)察體制改革前“三大職能”的法源探析及現(xiàn)狀

要探究檢察機(jī)關(guān)司法警察安全保衛(wèi)職能的法源，可參見《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，人民檢察院司法警察具有以下職能:保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場，參與自偵案件偵查，執(zhí)行傳喚任務(wù)，執(zhí)行拘傳任務(wù)，協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住任務(wù)，協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕任務(wù)，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人，參與搜查、提押犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯，看管犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯，送達(dá)有關(guān)法律文書，保護(hù)出席法庭，臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑檢察人員的安全，協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全,參與處置突發(fā)事件等。一定程度上說，在監(jiān)察體制改革之前，上述司法警察的職能主要是為職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防工作而設(shè)定的，對除自偵部門之外的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、監(jiān)所等部門工作的支持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，此種狀況也延續(xù)至檢察機(jī)關(guān)自偵職能轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會之后。依據(jù)基層檢察院司法警察的定位，充分發(fā)揮司法警察的職能作用，積極參與辦案，服務(wù)保障辦案是司法警察完成警務(wù)保障任務(wù)的目的所在。[3]

(二)監(jiān)察體制改革中檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能剝離帶來的啟示

2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防職能也隨之轉(zhuǎn)隸進(jìn)入了相應(yīng)的各級監(jiān)察委員會。首先，檢察機(jī)關(guān)的司法警察被保留在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部是其專屬性和檢察事務(wù)保障性的體現(xiàn)，對其重新進(jìn)行職能的分配是必然需要探索的課題。其次，職務(wù)犯罪偵查職能未轉(zhuǎn)隸之前，檢察機(jī)關(guān)的司法警察主要起到輔助自偵職能的作用。因此，在職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸的背景下，其它不涉及自偵職能的輔助性功能應(yīng)當(dāng)保留。最后，在面對檢察機(jī)關(guān)自偵職能轉(zhuǎn)隸的新的歷史背景時(shí)，也有必要在檢察監(jiān)督、提起公訴、刑執(zhí)監(jiān)所、公益訴訟等方面拓展檢察機(jī)關(guān)司法警察的新職能，以有利于檢察機(jī)關(guān)更好回歸法律監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)。筆者針對此啟示，對檢察機(jī)關(guān)司法警察職能轉(zhuǎn)變及拓展的可能路徑展開進(jìn)一步的論述。

三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防職能轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會后司法警察職能拓展的新展望

監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門隨之轉(zhuǎn)隸進(jìn)入監(jiān)察委員會，檢察機(jī)關(guān)的偵查職能大大削弱。前文論述的與檢察機(jī)關(guān)司法警察相對應(yīng)的傳統(tǒng)偵查職責(zé)也將成為歷史，司法警察的服務(wù)重心也必然出現(xiàn)調(diào)整與變化。因此，需要適時(shí)在檢察機(jī)關(guān)的“新事務(wù)”中拓展司法警察的“新職能”。

(一)檢察機(jī)關(guān)司法警察職能性質(zhì)的轉(zhuǎn)變趨勢分析

以監(jiān)察體制改革、檢察機(jī)關(guān)自偵職能轉(zhuǎn)隸為基點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能已經(jīng)發(fā)生重大變化。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的司法警察面臨職能職責(zé)的重大調(diào)整，需要從其性質(zhì)上予以明確。根據(jù)司法體制改革后檢察機(jī)關(guān)的定位來看，回歸法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)是主旋律。因此，面對改革形勢，檢察機(jī)關(guān)的司法警察作為檢察機(jī)關(guān)的專門武裝力量，其職能也應(yīng)適時(shí)向司法性、監(jiān)督性的方向轉(zhuǎn)變。這一職責(zé)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是與檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位相符合的，也是檢察機(jī)關(guān)司法警察制度建設(shè)的大方向。

(二) 繼續(xù)行使檢察機(jī)關(guān)自行偵查權(quán)及協(xié)助調(diào)查取證職能

監(jiān)察體制改革后，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著反貪職能在檢察機(jī)關(guān)的剝離，司法警察的輔助偵查的職能也將隨之消失。筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)值得商榷，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)除了偵破職務(wù)犯罪這一“典型”偵查權(quán)之外，其他部門例如監(jiān)所、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等部門依然具備對一定案件的自行偵查權(quán)。如批捕、公訴部門對案件具有自行補(bǔ)充偵查的權(quán)力，同時(shí)還有提前介入案件、引導(dǎo)偵查取證權(quán)等。而作為檢察輔助人員的司法警察理所當(dāng)然可以協(xié)助上述部門的檢察人員補(bǔ)充偵查、調(diào)查取證。值得注意的是，隨著新的刑事訴訟法的修訂，檢察機(jī)關(guān)在未來有可能會保留一部分的自偵案件，這些也需要司法警察職能作用的發(fā)揮，這對司法警察繼續(xù)行使自行偵查權(quán)提供了可能的路徑。

(三)探索司法警察輔助起訴、民行等部門開展工作的可能路徑

依據(jù)我國《刑事訴訟法》第八十六條、第一百七十條等條款的規(guī)定，刑事案件進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)由批捕、起訴等部門受理后，檢察官根據(jù)案件的實(shí)際情況一般都會有訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、被害人的需求。尤其基層檢察院，案件數(shù)量較多，此時(shí)就需要司法警察協(xié)助檢察人員嚴(yán)格執(zhí)行在辦案區(qū)對犯罪嫌疑人、證人的訊問和詢問工作，保證犯罪嫌疑人、證人及檢察人員的人身安全，以確保案件能夠安全、順利的交付審判。另外，目前檢察機(jī)關(guān)針對環(huán)境保護(hù)、食藥等領(lǐng)域開展了公益訴訟工作，使民行部門的業(yè)務(wù)量增加，民行部門本來就擁有對案件的調(diào)查取證權(quán)，其在進(jìn)行法律監(jiān)督及提起公益訴訟的前期調(diào)查工作中，可以探索司法警察的介入，以提供輔助性的工作。同時(shí)，也能夠在實(shí)踐中建立起司法警察與檢察官分工合作，互相配合，互相制約的工作機(jī)制。[4]因此，隨著監(jiān)察體制改革的深入，檢察機(jī)關(guān)的司法警察應(yīng)當(dāng)探索加強(qiáng)與批捕、起訴、民行等部門相互配合的可能路徑。

(四)檢察機(jī)關(guān)司法警察提高保護(hù)能力、應(yīng)急處置能力及內(nèi)部監(jiān)督職能的探索

在監(jiān)察體制改革前的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的法警隊(duì)伍客觀存在人員少、精力有限、警務(wù)工作發(fā)展緩慢、業(yè)務(wù)能力欠缺等情況。[5]首先，以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)的司法警察作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部唯一的武裝性力量，應(yīng)提高保護(hù)案件現(xiàn)場及檢察人員安全的能力，承擔(dān)起重大敏感案件公訴人及檢方重要證人出庭的安全保護(hù)職責(zé)。其次，在檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪、辦理職務(wù)犯罪案件等方面，司法警察應(yīng)加強(qiáng)訓(xùn)練，增強(qiáng)執(zhí)法能力和警務(wù)保障能力，從而提高綜合應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。最后，在從嚴(yán)治黨的要求下，司法警察可以參與檢察工作的相關(guān)環(huán)節(jié)，及時(shí)監(jiān)督檢察人員相關(guān)工作的合法性。