新時(shí)代踐行習(xí)近平綠色發(fā)展思想的路徑探析

文 丁 英（四川行政學(xué)院，四川成都 610072）

內(nèi)容提要：“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅(jiān)持和貫徹落實(shí)的新的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記高度重視綠色發(fā)展，就綠色發(fā)展有關(guān)方面作出了一系列闡述和重要指示。習(xí)近平有關(guān)綠色發(fā)展的觀點(diǎn)和指示，構(gòu)成了新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中的綠色發(fā)展思想。推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平綠色發(fā)展思想，并以習(xí)近平綠色發(fā)展思想為指引，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。

“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中必須始終堅(jiān)持和貫徹落實(shí)的重要發(fā)展理念，是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅(jiān)持的新發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、走綠色發(fā)展道路，事關(guān)我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否成功轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)能否成功走向高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。為此，習(xí)近平總書(shū)記高度重視綠色發(fā)展，就綠色發(fā)展作出了一系列闡述和重要指示。習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)綠色發(fā)展的觀點(diǎn)和指示，構(gòu)成了習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的綠色發(fā)展思想。習(xí)近平的綠色發(fā)展思想是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然遵循，是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的重要指引。推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義綠色發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。

一、習(xí)近平綠色發(fā)展思想的主要內(nèi)容

綠色發(fā)展關(guān)乎人類(lèi)身體健康，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境承載力，最終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)馬克思主義生態(tài)觀，針對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，以習(xí)近平為核心的黨中央提出綠色發(fā)展理念。從黨的十八大提出 “建設(shè)美麗中國(guó)”要求以來(lái)，習(xí)近平從多方面對(duì)綠色發(fā)展理念進(jìn)行闡述，形成關(guān)于綠色發(fā)展重要性、綠色發(fā)展方向、綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)方略等系列思想，使新時(shí)代的綠色發(fā)展觀具有豐富內(nèi)涵。

（一）關(guān)于綠色發(fā)展極端重要性的思想

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展道路。為此，習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合多次闡明綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于人類(lèi)的極端重要性。

1.推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，習(xí)近平認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。2013年7月18日習(xí)近平在致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信中指出，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”。他在賀信中強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)； 中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。[1]

2.綠色發(fā)展關(guān)系最普惠的民生福祉。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，讓人民群眾共享改革開(kāi)放成果、共享發(fā)展成果。在公共產(chǎn)品共享方面，習(xí)近平指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！绷?xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)，2013年4月在海南考察調(diào)研期間指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。[2]

將良好的生態(tài)環(huán)境視為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，而綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，這說(shuō)明綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)直接關(guān)系廣大人民群眾對(duì)發(fā)展成果的共享，直接影響最廣泛的民生福祉。為給人民群眾帶來(lái)最普惠的福祉，習(xí)近平在十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出 “我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[3]

3.綠色發(fā)展關(guān)系生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為此必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)綠色發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系生產(chǎn)力發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響生產(chǎn)力，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱以至經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平2013年在海南考察調(diào)研時(shí)指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。[4]將保護(hù)生態(tài)環(huán)境等同于保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境等同于發(fā)展生產(chǎn)力，這是習(xí)近平對(duì)于生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的明確表述，說(shuō)明要保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，必須通過(guò)綠色、低碳、環(huán)保的綠色發(fā)展方式，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力關(guān)系的思想，還可以引伸出綠色發(fā)展是保持競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展重要保障的推論。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，人才、技術(shù)、資本等要素是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，這些要素的聚集意味著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。影響這類(lèi)要素聚集的重要因素是環(huán)境，美國(guó)著名社會(huì)思想家喬爾·科特金認(rèn)為，哪里環(huán)境好、精英就在哪里聚集。包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境好的地區(qū)和國(guó)家，會(huì)吸引屬于社會(huì)精英的人才集聚，由此帶來(lái)技術(shù)、資本等要素匯集，從而增強(qiáng)該國(guó)、該地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力加上良好的生態(tài)環(huán)境，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.綠色發(fā)展關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境又有賴(lài)于綠色發(fā)展，由此，通過(guò)綠色發(fā)展構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境成為包括中華民族在內(nèi)的人類(lèi)永續(xù)發(fā)展的根本之策。2013年5月習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)?？梢?jiàn)，習(xí)近平將走綠色發(fā)展道路、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境上升到中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)為不僅關(guān)系當(dāng)代的民生福祉，而且關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展，是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

（二）關(guān)于貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的思想

綠色發(fā)展作為一種發(fā)展理念和發(fā)展模式，不僅需要明確其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，更重要的是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加以貫徹落實(shí)。習(xí)近平不僅強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、中華民族永續(xù)發(fā)展的重要性，而且就貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、走綠色發(fā)展道路的方針、策略等作了一系列重要論述。

1.充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)踐行綠色發(fā)展理念，思想意識(shí)是先導(dǎo)。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，保護(hù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，首先要從思想意識(shí)層面高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人類(lèi)永續(xù)發(fā)展的重要性、緊迫性。

2017年5月26日中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置”。[5]為推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平除多次身體力行親自參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)外，還對(duì)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要高度重視，作出系列論述。2013年4月2日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒(méi)有森林，地球和人類(lèi)會(huì)是什么樣子”，他強(qiáng)調(diào)“全社會(huì)都要按照黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國(guó)的要求，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把我國(guó)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家?！盵6]2015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！盵7]2016年3月10日，習(xí)近平在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存”，[8]在十九大報(bào)告中，習(xí)近平告誡全黨全國(guó)人民，“我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”。[9]上述系列論述表明，按照習(xí)近平綠色發(fā)展思想，推進(jìn)綠色發(fā)展，首先要從思想意識(shí)上增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的思想意識(shí)保障。

2.推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)樹(shù)立牢固的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，只是推進(jìn)綠色發(fā)展的第一步，更重要的是必須采取切實(shí)有力的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的必然要求，良好的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的結(jié)果，為此，習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

在習(xí)近平看來(lái)，綠色發(fā)展既是理念又是舉措，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。鑒于我國(guó)生態(tài)失衡、環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，踐行綠色發(fā)展必須抓緊治理環(huán)境，這是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)。2014年2月習(xí)近平在北京市考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”。[10]

落實(shí)綠色發(fā)展理念，需要科學(xué)的空間規(guī)劃布局。2015年5月27日在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)習(xí)近平指出，“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)?！盵11]2017年5月中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！盵12]

推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求。習(xí)近平將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到非常重要的位置，將其比喻為人的眼睛、生命，提出要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。[13]2017年5月26日，在中共中央政治局專(zhuān)門(mén)就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步就推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式作出部署，提出“把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)?！盵14]

3.按照“綠水青山就是金山銀山”的思路處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在一定時(shí)期和某種意義上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在矛盾，這是推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要制約因素。為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平提出要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

按照習(xí)近平的綠色發(fā)展觀，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，基本原則是生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“既要綠水青山，也要金山銀山”；若二者不能兼顧，則“寧要綠水青山，不要金山銀山”；生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃好了，“綠水青山就是金山銀山”。

2013年4月在海南考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平針對(duì)海南情況指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢(qián)，希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫。[15]同年5月，習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。[16]同年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦回答學(xué)生提問(wèn)時(shí)對(duì)“兩山”關(guān)系作出明確表述：我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[17]2015年1月，習(xí)近平在云南考察工作時(shí)指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功?！盵18]

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的明確論斷，對(duì)于如何做到“既要綠水青山，也要金山銀山”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平認(rèn)為重要的是按照“綠水青山就是金山銀山”的思路謀劃產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2014年3月，習(xí)近平在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出，要“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一”。[19]2016年5月，習(xí)近平在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)指出，“要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子?！盵20]

在習(xí)近平看來(lái)，“綠水青山就是金山銀山” 不僅表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，而且事實(shí)證明兩者是可以有機(jī)統(tǒng)一的。2015年5月習(xí)近平在浙江調(diào)研時(shí)看到村民利用自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)、收入普遍明顯增加的情況時(shí)指出，“這里是一個(gè)天然大氧吧，是‘美麗經(jīng)濟(jì)'，印證了綠水青山就是金山銀山的道理?！盵21]

4.強(qiáng)化制度化法治化保障，推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展作為一種發(fā)展理念，需要切實(shí)貫徹落實(shí)；作為一種發(fā)展模式、發(fā)展舉措，其貫徹落實(shí)必須有相應(yīng)的制度、法治作保障。習(xí)近平非常注重綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的制度化、法治化建設(shè)，并就此作出一系列重要論述。

對(duì)于制度、法治對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，習(xí)近平指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。[22]2016年12月習(xí)近平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱” 建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。[23]

對(duì)于建立健全綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化保障，習(xí)近平從多個(gè)方面加以闡述。一方面，他強(qiáng)調(diào)在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面必須嚴(yán)格按制度和法律辦事，不能恣意妄為，指出“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”[24]另一方面，習(xí)近平主張通過(guò)體制機(jī)制改革促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助推綠色發(fā)展，提出“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)?！盵25]此外，習(xí)近平指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展，需要綜合治理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化綜合治理措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色植被，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好?！盵26]改革生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，需要對(duì)不利于生態(tài)文明建設(shè)需要、不利于綠色發(fā)展的管理辦法、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等進(jìn)行改革，建立起適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要、有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，提出“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄”，[27]“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”。[28]

二、貫徹落實(shí)習(xí)近平綠色發(fā)展思想推進(jìn)綠色發(fā)展的舉措

綠色發(fā)展作為一種發(fā)展理念和發(fā)展模式，目的是通過(guò)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活中廣泛采用集約節(jié)約利用資源、減排去毒降碳的綠色生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)以及生活方式，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，最終形成綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)約的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平綠色發(fā)展思想，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，需要按照十九大報(bào)告對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，以習(xí)近平綠色發(fā)展思想為指引，從多方面采取措施加以推進(jìn)。

（一）健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式

綠色發(fā)展需要綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，也就是要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。為此需要作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)和作為消費(fèi)主體的消費(fèi)者在生產(chǎn)、生活過(guò)程中踐行綠色發(fā)展理念，以集約、節(jié)約、低碳、環(huán)保的方式進(jìn)行生產(chǎn)、生活。在這方面，除企業(yè)主動(dòng)采取綠色生產(chǎn)方式、消費(fèi)者主動(dòng)實(shí)踐綠色生活方式外，還需要采取相應(yīng)的激勵(lì)約束措施，使企業(yè)和消費(fèi)者既有形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式的動(dòng)力又有壓力，以促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和生活方式盡快形成。

1.健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式。綠色生產(chǎn)的踐行者主要是企業(yè)，鑒于目前我國(guó)針對(duì)企業(yè)綠色生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式，需要建立健全有利于激勵(lì)和鞭策企業(yè)采用綠色生產(chǎn)方式、走綠色發(fā)展道路的激勵(lì)和約束機(jī)制。綠色生產(chǎn)方式包括眾多內(nèi)容，凡是有利于集約節(jié)約利用資源、有利于減排去毒、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的生產(chǎn)方式都可歸為綠色生產(chǎn)方式，采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都屬于綠色生產(chǎn)方式的范疇，為此應(yīng)從多方面綜合建構(gòu)推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式的激勵(lì)約束機(jī)制。

首先，運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政政策激勵(lì)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式?？赏ㄟ^(guò)稅種、稅目和稅率的精心設(shè)計(jì)以及適度的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)采用綠色生產(chǎn)方式給以稅收方面的減免或抵扣，或給予一定財(cái)政資金支持，激勵(lì)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式； 對(duì)不符合綠色發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和行為則施以相應(yīng)的稅收處罰，以體現(xiàn)對(duì)企業(yè)綠色生產(chǎn)方式的激勵(lì)和非綠色生產(chǎn)方式的懲罰。為此需要以綠色發(fā)展為指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)稅種、稅目、稅率以及財(cái)政支持政策進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。

其次，運(yùn)用價(jià)格手段激勵(lì)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式?？稍诖_權(quán)的基礎(chǔ)上，改革對(duì)水、荒地、灘涂、山嶺、草原、森林等自然資源的定價(jià)機(jī)制，使其價(jià)格能綜合反映資源的稀缺程度、市場(chǎng)的供求狀況、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，使價(jià)格發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)約利用資源、發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、減少直至消除危害生態(tài)環(huán)境的行為和生產(chǎn)方式，最終形成綠色生產(chǎn)方式。

第三，建立健全有利于綠色發(fā)展的籌融資機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式。企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)籌資融資，融資的難易直接影響企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。為此，可由政府部門(mén)牽頭，由財(cái)政、金融、證券等多部門(mén)聯(lián)合商討后出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)綠色發(fā)展的 “推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式籌融資辦法”，對(duì)企業(yè)采用綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品等給以籌融資方面的便利或優(yōu)惠，如實(shí)行財(cái)政貼息、降低證券融資門(mén)檻等，推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式。

第四，以基金方式鼓勵(lì)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式。通過(guò)設(shè)立基金如節(jié)能基金、補(bǔ)償基金等方式，一方面鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、再生資源能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等符合綠色生產(chǎn)要求的項(xiàng)目；另一方面，對(duì)企業(yè)采用低碳環(huán)保技術(shù)、節(jié)約集約利用資源技術(shù)給予支持和幫助。

第五，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加大違法違規(guī)處罰。為推動(dòng)企業(yè)盡快形成綠色生產(chǎn)方式，在加大監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，要按照習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上不能越雷池一步、否則就應(yīng)該受到懲罰的要求，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲罰力度。要根據(jù)環(huán)境事故對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、破壞程度，給予相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人行政的、經(jīng)濟(jì)的以至于法律的懲罰。為此，應(yīng)建立健全相應(yīng)的懲處機(jī)制和制度，包括進(jìn)一步完善 《環(huán)境保護(hù)法》、健全環(huán)境違法責(zé)任追究制度等。通過(guò)相關(guān)法律、制度的完善和嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)綠色發(fā)展的法律和制度有敬畏之心、遵循之行，確保企業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)行為綠色化。

2.健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)民眾形成綠色生活方式。人民群眾是社會(huì)的消費(fèi)主體，推動(dòng)形成綠色生活方式需要廣大人民群眾共同參與、積極參與。但是，目前我國(guó)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)、踐行綠色生活方式總體而言參與度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，主動(dòng)參與綠色發(fā)展、踐行綠色生活方式的意識(shí)比較薄弱，節(jié)約資源、低碳生活、綠色消費(fèi)遠(yuǎn)未成為大眾生活方式和消費(fèi)模式。在這種情況下，推動(dòng)形成綠色生活方式迫切需要廣大民眾改變不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的生活方式和消費(fèi)模式，為此，要在大力宣傳低碳生活、綠色消費(fèi)理念和知識(shí)的基礎(chǔ)上，建立和完善激勵(lì)民眾形成綠色生活方式的機(jī)制，豐富激勵(lì)內(nèi)容和措施。

首先，充分發(fā)揮民間組織和社團(tuán)作用。通過(guò)民間組織和社會(huì)團(tuán)體如新聞媒體、民間組織、工商聯(lián)、基層社團(tuán)等機(jī)構(gòu)和組織，大力宣傳綠色生活、綠色消費(fèi)的重要性以及綠色生活方式的具體內(nèi)容，使綠色生活理念深入人心；同時(shí)，可通過(guò)這些民間機(jī)構(gòu)和組織的動(dòng)員和引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多民眾加入環(huán)保組織、做環(huán)保志愿者，促進(jìn)環(huán)保力量不斷壯大。

其次，開(kāi)展低碳生活、綠色消費(fèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?？稍谏鐓^(qū)、小區(qū)等開(kāi)展低碳生活、綠色消費(fèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)方式激發(fā)民眾踐行綠色生活方式的主動(dòng)性和積極性，在社區(qū)、小區(qū)等民眾居住場(chǎng)所形成人人爭(zhēng)做綠色生活踐行者、爭(zhēng)做愛(ài)護(hù)環(huán)境保護(hù)環(huán)境模范的氛圍。

第三，開(kāi)展綠色生活、環(huán)境保護(hù)主題活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的各種綠色生活、環(huán)保主題活動(dòng)，營(yíng)造有利于推動(dòng)形成綠色生活方式的社會(huì)氛圍，如開(kāi)展生態(tài)家園創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合目前正在進(jìn)行的鄉(xiāng)村清潔 “五大行動(dòng)”，開(kāi)展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，在市縣區(qū)開(kāi)展生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)等；在全國(guó)范圍內(nèi)，可開(kāi)展諸如“低碳生活日”、“綠色消費(fèi)日”、規(guī)范垃圾分類(lèi)日之類(lèi)的主題日活動(dòng)。通過(guò)多種形式的推進(jìn)活動(dòng)，激發(fā)民眾形成綠色生活方式、踐行綠色消費(fèi)的熱情，提高綠色生活方式的參與度，在民眾中倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。此外還可以開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動(dòng)。

第四，建立健全綠色生活公眾參與機(jī)制。為激勵(lì)和鞭策公眾形成綠色生活方式、廣泛參與綠色消費(fèi)綠色生活，應(yīng)逐步建立健全綠色生活公眾參與機(jī)制，包括建立生態(tài)文明教育制度、全民勤儉節(jié)約制度，使節(jié)約消費(fèi)、低碳出行等綠色生活方式的形成具有制度保證。

（二） 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境違法違規(guī)處罰，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境狀況的監(jiān)督管理，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要保障。貫徹落實(shí)習(xí)近平綠色發(fā)展思想，必須加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。

1.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全程監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)督管理除監(jiān)管內(nèi)容具有多樣化、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)外，在程序上則包括事前、事中、事后監(jiān)管。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理不能僅僅停留于環(huán)境違法行為發(fā)生以后，應(yīng)建立健全事前、事中、事后的全程監(jiān)管機(jī)制。

目前，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理更多的是在環(huán)境違法行為發(fā)生以后的事后監(jiān)督管理，事前的預(yù)防型監(jiān)督管理、事中的控制型監(jiān)督管理相對(duì)薄弱。為此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為事前、事中的執(zhí)法監(jiān)督管理，使對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督管理貫穿事前、事中和事后全過(guò)程，做到全程監(jiān)管。通過(guò)有力有效的全程監(jiān)管，盡力做到防患于未然，將環(huán)境損害事件特別是重大事件消滅于萌芽狀態(tài)。如果環(huán)境損害事件不幸發(fā)生，通過(guò)事中、事后監(jiān)管使之得到及時(shí)控制和處理，盡力將環(huán)境損害降到最低程度。在環(huán)境違法監(jiān)督管理中，除一般性監(jiān)管外，要特別注重對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。

2.多措并舉，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。為切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要采取嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理措施。

首先要提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度。要完善環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，明確違法責(zé)任，使環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管有法可依且法律依據(jù)充分、清晰。

其次要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處理力度。要對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為主體和責(zé)任人依據(jù)法律和相關(guān)制度實(shí)施嚴(yán)格處罰，提高環(huán)境違法成本，形成不敢違法的環(huán)境監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

第三要充實(shí)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管力量。環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，但目前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)督管理人員普遍不足，特別是基層監(jiān)管力量更為薄弱。應(yīng)適當(dāng)增加環(huán)境監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法人員特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)提高基層環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法人員待遇，以壯大和穩(wěn)定環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法人員隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力量。

第四要鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)督面廣內(nèi)容多，對(duì)環(huán)境狀況的監(jiān)督管理離不開(kāi)公眾的廣泛參與。為保證環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理的有效實(shí)施，應(yīng)建立健全環(huán)境監(jiān)督管理群眾參與機(jī)制，如建立健全環(huán)境違法社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度、嘗試建立有償環(huán)境監(jiān)督群眾制度等，通過(guò)多種方式鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境監(jiān)督管理，有效打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。

（三）建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要久久為功，持續(xù)不斷推進(jìn)；生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，消費(fèi)的非排他性使人們?nèi)狈χ鲃?dòng)進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)的動(dòng)力； 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一般都是跨界問(wèn)題，跨流域、跨行政區(qū)甚至跨國(guó)界，涉及面廣，波及面大。在這種情況下，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，迫切需要處理好地區(qū)與地區(qū)之間環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題，為此需要建立和完善地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償制度。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，需要對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊幌盗袉?wèn)題作出明確界定和規(guī)定。對(duì)資源使用者與資源所有者之間的補(bǔ)償、資源開(kāi)發(fā)者與環(huán)境受損者之間的補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)受益區(qū)之間的補(bǔ)償、流域上下游地區(qū)之間的補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)保中“新賬”與“老賬”的補(bǔ)償?shù)龋家龀雒鞔_界定，什么情況應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償、誰(shuí)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)償以及補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有具體、明確的規(guī)定，使生態(tài)補(bǔ)償制度具有可操作性。有了健全完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方就會(huì)有保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性，由此就能推動(dòng)生態(tài)環(huán)境逐漸改善，使綠色發(fā)展落到實(shí)處。

另外，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度要有法律制度做保障，為此要建立健全與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律和制度。通過(guò)相關(guān)法律制度的建立和完善，使生態(tài)補(bǔ)償制度得到貫徹落實(shí)。

（四）深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮政績(jī)考核導(dǎo)向作用

作為最公平的、惠及大眾的公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)只能由政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)。政府在推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中面臨的首要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題。在這方面，過(guò)去以“GDP”為中心的政績(jī)觀和政績(jī)考核體系，造成一些地方政府過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果高消耗、高污染企業(yè)聚集，生態(tài)破壞、環(huán)境污染。推進(jìn)綠色發(fā)展，必須按照習(xí)近平“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山” 的綠色發(fā)展思路，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。就政府部門(mén)而言，必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展政績(jī)觀，在保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

樹(shù)立綠色發(fā)展政績(jī)觀、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不僅需要觀念的變革，而且需要進(jìn)一步改革和完善一系列體制、機(jī)制和相關(guān)制度，包括改革與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的行政管理體制、改革完善政績(jī)考核指標(biāo)體系等。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，需要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。要由環(huán)保部門(mén)獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法； 建立和完善陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

改革完善政績(jī)考核指標(biāo)體系，重要的是改革完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要改變以往以GDP 論“英雄”的考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)納入考核體系，特別要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等反映綠色發(fā)展情況的指標(biāo)納入地方政府及地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大這類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重，使這些指標(biāo)成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要導(dǎo)向，激勵(lì)地方政府及其工作人員堅(jiān)守生態(tài)紅線，努力搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

（五）加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治保障綠色發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)習(xí)近平綠色發(fā)展思想，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，離不開(kāi)健全的法律制度和嚴(yán)格執(zhí)法。為此，一方面要建立健全推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式的法律保障制度，健全完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的各種法律制度，使綠色生產(chǎn)、綠色生活有法可依，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有法可依。

另一方面，要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。對(duì)環(huán)境違法行為加大懲處力度； 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

有了有利于推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式的相關(guān)制度，有了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，再加上嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法，綠色發(fā)展就有了可靠的法治保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)就可以在法治的基礎(chǔ)上得以兼顧。

（六）以綠色發(fā)展思路謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分區(qū)，促進(jìn)全面持續(xù)綠色發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口的持續(xù)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)資源約束趨緊的情況日趨突出，環(huán)境污染情況并未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要任務(wù)。推進(jìn)綠色發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰，還需要以綠色發(fā)展思路謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分區(qū)。

1.以綠色發(fā)展思路科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人類(lèi)生存離不開(kāi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，若產(chǎn)業(yè)定位不當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，則會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，使“綠水青山”不復(fù)存在，最終不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且會(huì)危及人類(lèi)生存，使人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)。因此，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，需要以綠色發(fā)展思路合理定位產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

按照綠色發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益高的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制高污染產(chǎn)業(yè)、資源消耗量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)際中，生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色金融業(yè)等都是符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，屬于可以大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源消耗相對(duì)較大或污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，能不發(fā)展盡量不發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展起來(lái)且難以取消的，則要用綠色技術(shù)對(duì)其加以改造，通過(guò)技術(shù)改造促使其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為以清潔能源為主，形成清潔低碳、安全高效的能源結(jié)構(gòu)；通過(guò)技術(shù)改造，促進(jìn)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)全面節(jié)約和循環(huán)利用資源，努力減少能源消耗和原材料消耗，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式。

總之，要通過(guò)合理定位產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，在全國(guó)范圍形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

2.進(jìn)一步明確功能區(qū)劃分并出臺(tái)落實(shí)保障措施。推進(jìn)綠色發(fā)展，除需要各地各企業(yè)按照綠色發(fā)展要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，還需要有立足全國(guó)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能分區(qū)。為此，要按照習(xí)近平總書(shū)記以及黨的十九的要求，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。

目前已有的全國(guó)功能區(qū)劃分還比較粗糙且缺乏相應(yīng)的功能區(qū)落實(shí)保障措施。為此，國(guó)土、環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、旅游文化等相關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，依據(jù)綠色發(fā)展理念，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的整體要求，圍繞進(jìn)一步的功能區(qū)劃分抓緊開(kāi)展相關(guān)調(diào)查研究，在全面了解情況的基礎(chǔ)上作出更加明確、細(xì)致的全國(guó)性功能區(qū)劃分。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)保障措施，促進(jìn)全國(guó)功能分區(qū)順利落實(shí)。

在全國(guó)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)根據(jù)在全國(guó)功能區(qū)中的定位并結(jié)合自身實(shí)際，具體分解和落實(shí)自身區(qū)域內(nèi)的功能區(qū)劃分，并根據(jù)功能區(qū)定位確定各自產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（七）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造綠色發(fā)展社會(huì)氛圍

觀念、意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，需要使綠色發(fā)展成為廣大人民群眾的共識(shí)，為此，需要在全社會(huì)大力營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍。

1.加強(qiáng)宣傳教育，使綠色發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍，形成人人珍愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍，首先要加強(qiáng)綠色發(fā)展觀的宣傳教育。要將綠色發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各個(gè)領(lǐng)域，將綠色發(fā)展、生態(tài)文明有關(guān)知識(shí)納入干部教育和國(guó)民教育范疇。同時(shí)，通過(guò)多種信息媒介，利用廣電、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志等各種媒體和媒介，大力宣傳正確的生態(tài)觀、價(jià)值觀和生活觀。要廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類(lèi)的重要性、綠色發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，大力宣傳珍惜資源、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的緊迫性。

通過(guò)宣傳教育、輿論引導(dǎo)，使廣大民眾充分理解保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走綠色發(fā)展道路的重要性和緊迫性，使珍愛(ài)自然、保護(hù)綠水青山、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀念深入人心。

2.注重宣傳形式和內(nèi)容，助推綠色發(fā)展理念外化為綠色生產(chǎn)生活方式。為增強(qiáng)輿論引導(dǎo)效果，在宣傳內(nèi)容、形式上應(yīng)盡量細(xì)化、生動(dòng)化和具體化。輿論引導(dǎo)不要只是抽象的說(shuō)教或口號(hào)式宣傳，應(yīng)充分利用現(xiàn)代各種生動(dòng)豐富的傳播媒介，在將形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要性緊迫性向民眾廣為宣傳的同時(shí)，還要將個(gè)人、企業(yè)、政府等社會(huì)各界踐行綠色發(fā)展的相關(guān)知識(shí)如形式、內(nèi)容、方法等向民眾廣為宣傳，如綠色生產(chǎn)方式的含義、具體表現(xiàn)，綠色生活方式的表現(xiàn)形式、怎樣做到綠色生活，企業(yè)綠色生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)利用等相關(guān)知識(shí)。

通過(guò)廣泛、細(xì)致、生動(dòng)具體的宣傳，使廣大民眾不僅知道綠色發(fā)展人人有責(zé)，而且知道該怎樣落實(shí)綠色發(fā)展理念、怎樣成為綠色發(fā)展的踐行者、促進(jìn)者。社會(huì)成員人人參與、個(gè)個(gè)踐行綠色發(fā)展，綠色發(fā)展就會(huì)由發(fā)展理念演化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)，綠水青山與金山銀山就可以并行不悖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境友好就會(huì)成為發(fā)展現(xiàn)實(shí)。