中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨的新挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對(duì)策

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 孫賓 劉悅 王茹丹

貿(mào)易全球化有益于世界的發(fā)展，教育貿(mào)易化也在世界貿(mào)易的潮流中形成競(jìng)合。近年來(lái)，高等教育服務(wù)貿(mào)易已成為增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)，教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口不僅可以為接受國(guó)和地區(qū)每年帶來(lái)逾300億美元直接的經(jīng)濟(jì)效益，還能帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，高等教育貿(mào)易愈來(lái)愈成為名副其實(shí)的新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鑒于此，若研究中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對(duì)策，以此作為高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展突破口，不但可以帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，更有利于為中國(guó)吸引全球優(yōu)秀人才和向全球推廣中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、中華優(yōu)秀文化。

1 高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

1.1 逆全球化暗流下貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，“逆全球化”并未形成一個(gè)主流或可行的思想，但以美國(guó)為代表的貿(mào)易保護(hù)主義提出“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)，率先實(shí)施強(qiáng)硬的對(duì)華政策，包括暫停部分中國(guó)學(xué)生和研究者進(jìn)入美國(guó)，威脅要對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅等，這些舉措嚴(yán)重破壞兩國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易及貨物貿(mào)易的往來(lái)。我國(guó)此前也發(fā)布了《2019年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警》《2020年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警》，對(duì)已實(shí)施加征關(guān)稅的600億美元清單中的部分美國(guó)商品，提高加征關(guān)稅稅率等相關(guān)貿(mào)易政策實(shí)行反制。中美兩國(guó)由此陷入較長(zhǎng)時(shí)間的貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致高等教育服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)政治性風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈規(guī)則的重構(gòu)

我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景深嵌在價(jià)值鏈規(guī)則的重構(gòu)當(dāng)中，一方面原有教育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所依托的產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工體系或已難以為繼，并且可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)集聚化現(xiàn)象；另一方面各國(guó)在價(jià)值鏈上所獲利潤(rùn)的不平衡性或?qū)⒊霈F(xiàn)兩種極端情況，即大國(guó)恒強(qiáng)，弱國(guó)恒弱，中美教育服務(wù)貿(mào)易中，美國(guó)占據(jù)了雙邊嵌套優(yōu)勢(shì)和較高的分工地位，中國(guó)相對(duì)弱勢(shì)，但近年來(lái)美國(guó)的雙邊嵌套優(yōu)勢(shì)開(kāi)始下降，中國(guó)的嵌套地位有所提升。

1.3 國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的不穩(wěn)定性

逆全球化、單邊主義等容易放大國(guó)內(nèi)外貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)概率，客觀上會(huì)加劇國(guó)際營(yíng)商環(huán)境動(dòng)蕩，致使部分經(jīng)營(yíng)實(shí)力有限、信用評(píng)級(jí)低下、盲目進(jìn)行投融資和低效擴(kuò)張的企業(yè)境外貿(mào)易供給快速上升與需求低速增長(zhǎng)形成矛盾。同時(shí)，現(xiàn)階段部分貿(mào)易通過(guò)舉債進(jìn)行，承擔(dān)著高于市場(chǎng)一般水平的成本與付息壓力，未來(lái)依靠再融資償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)度較高，形成金融動(dòng)蕩。國(guó)際金融動(dòng)蕩在一定程度上擾亂了國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的平衡，將給高等教育服務(wù)貿(mào)易運(yùn)行帶來(lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 國(guó)際國(guó)內(nèi)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺失

盡管我國(guó)高校在國(guó)際排名榜上占有一席之地，特別是清華、北大等頂級(jí)高校高等教育的國(guó)際化程度和高水平的教育質(zhì)量是我國(guó)一張較為亮麗的“名片”，但是高等教育水平與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，優(yōu)秀大學(xué)教育教學(xué)資源匱乏，這導(dǎo)致其高等教育專業(yè)人才欠缺和本地生源不足等問(wèn)題愈發(fā)突出。

2 高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨的機(jī)遇

2.1 “一帶一路”倡議下多邊與雙邊合作升級(jí)

相對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)高等教育發(fā)展處于較先進(jìn)水平，并且我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家多邊與雙邊合作進(jìn)一步升級(jí)，匯通共同利益，擔(dān)當(dāng)共同責(zé)任，實(shí)施共同行動(dòng)，這為我國(guó)高等教育貿(mào)易服務(wù)的發(fā)展提供了機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h對(duì)我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易總值的增長(zhǎng)具有最直接的促進(jìn)作用，有助于我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升學(xué)科水平，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在實(shí)施“一帶一路”倡議的偉大征程中，高等教育承擔(dān)著不可替代的獨(dú)特使命，高等教育服務(wù)貿(mào)易同樣承擔(dān)著貿(mào)易增長(zhǎng)的歷史責(zé)任。

2.2 服貿(mào)會(huì)搭建服貿(mào)交流新平臺(tái)

中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì) (服貿(mào)會(huì))是中國(guó)攜手相關(guān)國(guó)家，為共同抵御危機(jī)、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)而搭建的新型公共交流平臺(tái)，這是我國(guó)堅(jiān)定支持開(kāi)放合作，反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義的又一舉措，將對(duì)促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)?！胺Q(mào)會(huì)”自誕生之日起，就承載了促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的歷史使命，同時(shí)擴(kuò)大高等教育市場(chǎng)準(zhǔn)入，是打通“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)各省市應(yīng)緊緊把握服貿(mào)會(huì)的新機(jī)遇，大力發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易，不但可借此推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)職位，更能參與日趨激烈的國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打造新時(shí)代中國(guó)高等教育開(kāi)放新標(biāo)桿。

2.3 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》構(gòu)建穩(wěn)定營(yíng)商環(huán)境

2020年1月1日，我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，條例旨在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，并且截至2020年9月1日，總共有11個(gè)省市區(qū)依據(jù)該《條例》頒布和實(shí)施了地方性法規(guī)，分別是北京、上海、河北、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、山西、安徽和廣西；另外總共有4個(gè)省市區(qū)正在起草或征求意見(jiàn)中，分別是山東、河南、江蘇和青海?！稐l例》的頒布以及各省市相關(guān)地方性法規(guī)的實(shí)施共同營(yíng)造了一個(gè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，改革創(chuàng)新、破解難題，并且穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以中國(guó)速度，推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化，促進(jìn)貨物與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，服務(wù)貿(mào)易將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)外貿(mào)易的重要領(lǐng)域。提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平得到我國(guó)各級(jí)政府前所未有的大力扶持，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展將是我國(guó)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。高等教育服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易中不可或缺的一環(huán)，需緊抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)遇，加快我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的步伐，全面推進(jìn)高等教育向縱深發(fā)展。

2.4 “5G”促進(jìn)服貿(mào)數(shù)字化進(jìn)程加快

“5G”不僅推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革，也推動(dòng)了全球服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化率不斷提升。據(jù)估計(jì)，目前全球服務(wù)貿(mào)易中有一半以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，其中占比較高的就是跨境教育服務(wù)貿(mào)易。共享全球數(shù)字化紅利，是世界各國(guó)的共同意愿，更是我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的突破點(diǎn)。尤其是產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則重構(gòu)下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，將深刻改變傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展格局。在科技強(qiáng)國(guó)背景下，我國(guó)加強(qiáng)“5G”新基建建設(shè)，增進(jìn)數(shù)字科技合作，共享創(chuàng)新成果，以“5G”促進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，形成教育、人才、科技的內(nèi)循環(huán)顯得更加重要而緊迫。

3 高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

3.1 共建“一帶一路”高等教育共同體，促進(jìn)形成多方位高等教育合作體系

我國(guó)所提倡的“一帶一路”高等教育共同體正是基于“共同體”的特定內(nèi)涵和要求以及“一帶一路”建設(shè)場(chǎng)域環(huán)境而構(gòu)建起來(lái)的一個(gè)求同存異、互補(bǔ)互促且不犧牲自我文化認(rèn)同的高等教育體系。但是由于部分沿線國(guó)家的教育體系包含自身社會(huì)觀念、政治思想等多因素融合，致使高等教育體制各不相同，尤其是地區(qū)間、國(guó)家間的高等教育發(fā)展程度與水平參差不齊，為高等教育的合作帶來(lái)困擾。同時(shí)，國(guó)家間過(guò)往彼此存在侵略與被侵略，具有不同程度的文化沖突，為高等教育共同體的建設(shè)增加了一定難度。因此，我國(guó)作為“一帶一路”倡議發(fā)起者，在保持自身高等教育多樣性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身國(guó)際話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與沿線國(guó)家共同舉辦諸如文化對(duì)話活動(dòng)、高等教育論壇等溝通交流活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家間交流聯(lián)系，傳遞我國(guó)與各國(guó)的聲音，求同存異，為共建共創(chuàng)共贏高等教育共同體打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并深入推廣高等教育全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作，促進(jìn)多方位高等教育合作體系形成，拓展我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作認(rèn)同與合作互聯(lián)。

3.2 以內(nèi)部小循環(huán)促進(jìn)外部大循環(huán)，加強(qiáng)高等教育服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)與交流

習(xí)近平主席在參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這為我國(guó)下一階段的發(fā)展方向奠定了基調(diào)。我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在即，借助雙循環(huán)新發(fā)展格局，通過(guò)以政府政策機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用、引導(dǎo)作用，并以自身發(fā)展為主體，加強(qiáng)區(qū)域間交流與聯(lián)合，解決區(qū)域內(nèi)教育相關(guān)的法律法規(guī)、出口監(jiān)管等問(wèn)題，形成區(qū)域高等教育產(chǎn)業(yè)小循環(huán)，并以此為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域與區(qū)域間高等教育服務(wù)貿(mào)易平臺(tái) (類似于服貿(mào)會(huì)、博覽會(huì)等)，由城市間、省市間擴(kuò)展到省省間與國(guó)家間不同宏微觀主體的參與，進(jìn)一步開(kāi)拓高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的廣度和深度，形成高等教育產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，重塑高等教育新格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3 打造國(guó)際化與便利化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)活力

良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要關(guān)鍵點(diǎn)。首先，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大改革開(kāi)放的力度，持續(xù)優(yōu)化高等教育服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地全面深化高等教育服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，深入探索高等教育服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制開(kāi)放路徑和高等教育服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，最大程度激發(fā)高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)活力；其次，打造高等教育服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)辦事效率的提升，方便高等教育服務(wù)企業(yè)更便利地從事高等教育服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)；最后，加快培育高等教育服務(wù)貿(mào)易合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高等教育資源和功能的整合，深化區(qū)域間特色，創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放，更有吸引力的高等教育服務(wù)貿(mào)易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境與高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“雙提升”。

3.4 推動(dòng)建立數(shù)字技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，提升高等教育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)可以在大至全球和小至區(qū)域多邊的層面上，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高等教育服務(wù)商聯(lián)合數(shù)據(jù)服務(wù)商共建數(shù)據(jù)中心，借助“一帶一路”等國(guó)家層面的倡議實(shí)現(xiàn)全球化布局，推動(dòng)建立數(shù)字技術(shù)支持的國(guó)際間合作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)及不同區(qū)域間關(guān)于高等教育數(shù)字技術(shù)的交流，并對(duì)相對(duì)落后的國(guó)家提供技術(shù)層面和教育層面援助。但是在推進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化時(shí)也要注意加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)，對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，處理好信息收集效率和隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系，為高等教育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和個(gè)人參與者創(chuàng)造良好的數(shù)字環(huán)境，在保障數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，為用戶打造合理適度的高等教育服務(wù)數(shù)字化生活體驗(yàn)，進(jìn)而提升高等教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。