農(nóng)村基層組織涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析*

申哲銘

(曹縣人民檢察院，山東 菏澤 274000)

近年來，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，少數(shù)國(guó)家工作人員經(jīng)不起權(quán)力、金錢的誘惑，利用職權(quán)之便進(jìn)行貪污、賄賂、挪用等職務(wù)犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義生態(tài)文明新農(nóng)村的建設(shè)，影響了黨和政府的形象。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，以關(guān)注民生為基石，把服務(wù)民生作為檢察事業(yè)的重要組成部分，立查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。以曹縣人民檢察院為例，2008年至2011年共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件14件42人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失3 509 317.97元，為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、維護(hù)村民之間的安定團(tuán)結(jié)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了積極的法律效果、政治效果和社會(huì)效果?，F(xiàn)就查辦此類的案件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作些調(diào)查分析，以其拋磚引玉。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

1、從犯罪類型看，涉及罪名比較集中。查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，主要表現(xiàn)為貪污犯罪、賄賂犯罪和挪用公款犯罪。2008年至2011年所查辦的貪污案4件21人，占此類案件總?cè)藬?shù)的50%;受賄案6件15人，占此類案件總?cè)藬?shù)的35.7%;挪用公款案4件6人，占此類案件總?cè)藬?shù)的14.3%。

2、此類犯罪的手段方式比較固化，主要在以下方面:一是對(duì)國(guó)家惠農(nóng)資金等相關(guān)補(bǔ)貼的侵吞和竊取。二是因超生戶超生而收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這些收費(fèi)多被犯罪人員以截留或者隱瞞不上交的形式放入自己口袋。三是超生戶為躲避查體而上交的保胎費(fèi)。四是犯罪人員將所保管的集體財(cái)務(wù)供本人使用或者轉(zhuǎn)借他人使用。以上方面犯罪人員所涉及的數(shù)額往往不是很大，但所侵害的都是弱勢(shì)群體，造成的負(fù)面影響較大。

3、涉案人員相對(duì)固定。以往涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般以單人作案為主，而近年來共同犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而且多是村支書、村主任、村會(huì)計(jì)相互勾結(jié)或是拉攏其他村干部共同實(shí)施犯罪行為，他們之間相互串通，形成了“鐵鎖連舟”的態(tài)勢(shì)，因此涉及的人數(shù)普遍較多，容易形成窩案、串案。如我院2011年查辦的莊寨鎮(zhèn)祥符寨北行政村村委會(huì)貪污案就是由村支書、主任、支部副書記、會(huì)計(jì)等六位村委會(huì)核心成員經(jīng)商議后共同實(shí)施的，他們采用虛報(bào)糧食種植面積的手段騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款共計(jì)12.67萬元。

4、案值雖不大，但危害程度深、社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件多數(shù)涉案金額并不是很大，但是涉及到千家萬戶的切身利益，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，因而社會(huì)關(guān)注度高，農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，如果不妥善處理就容易增加社會(huì)的不安定因素，不利于社會(huì)矛盾的化解，還可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿，引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪等，造成當(dāng)?shù)夭话捕?、不和諧的局面，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，從而給新農(nóng)村建設(shè)帶來不利影響。

5、單戶涉案數(shù)額小，取證不易。在辦理涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，我們發(fā)現(xiàn)案情大部分是多對(duì)一或者多對(duì)幾的形式，即多人的涉案數(shù)額流向一人或者數(shù)人，這種情況以受賄案件最為常見，以我院辦理的韓集鎮(zhèn)計(jì)生辦徐某涉嫌受賄罪為例，需要收取當(dāng)事人和中間人的證言多達(dá)數(shù)十份，且人員分布不一，地域跨度大，而且農(nóng)村很多人員在節(jié)后還要外出務(wù)工，這樣證據(jù)的提取就更加不易。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因分析

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。造成農(nóng)村基層組織出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)象是多方面的，有農(nóng)村基層組織自身的原因，也有制度缺失的中間地帶。只有進(jìn)行深度的剖析，才能正本清源，真正消除隱患。

1、思想覺悟不高，法律意識(shí)淡薄。在廣大農(nóng)村，基層村干部的文化水平普遍不高，平時(shí)也不注重學(xué)習(xí)提高，在一些是非問題上很難正確把握，有些人甚至缺乏基本的法律常識(shí)，以致于滑向犯罪的深淵而不自知、不自持。

2、村干部待遇偏低，投機(jī)想法浮動(dòng)。在農(nóng)村，村干部的待遇普遍偏低，當(dāng)看到其他村民通過經(jīng)商等其他形式走上幸福的小康之路時(shí)，一些投機(jī)想法便應(yīng)運(yùn)而生，將收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖賬，隱瞞收入等方式進(jìn)行貪污、挪用公款，思想上“不撈白不撈”的觀念也沖斥著村干部的道德底線和心理防線。

3、權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督。伴隨著改革開放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很多炙手可熱的稀缺生產(chǎn)要素如土地、樹林、水利、資金等開發(fā)利用權(quán)一般都掌握在村干部手中，基層農(nóng)村組織管理的權(quán)限較以前有所增大。但在農(nóng)村，個(gè)別村干部“家長(zhǎng)制作風(fēng)”嚴(yán)重，大事小事個(gè)別人說了算，民主集中制遭到破壞，內(nèi)部的監(jiān)督部門形同虛設(shè)，上級(jí)部門的監(jiān)督又往往流于形式。在這種缺乏監(jiān)督體制下，腐敗分子往往濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易，趁機(jī)斂財(cái)。

4、農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，使犯罪分子恣意妄為。在農(nóng)村這塊凈土上，農(nóng)村的廣大村民大都是純樸可親，與世無爭(zhēng)的，同時(shí)他們的法律意識(shí)也比較淡薄。農(nóng)民對(duì)村干部向來是比較敬畏的，有的任職時(shí)間較長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜?shì)力，形成霸道作風(fēng)，即使做了一些違法違紀(jì)的事情，甚至損害村民自己的利益，村民擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，也不愿投訴、上告。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

5、地方保護(hù)色彩濃厚。村支部的書記和村委會(huì)的主任雖然都是由選舉產(chǎn)生，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)大都沒有進(jìn)行全面細(xì)致的考察，在一些違法違紀(jì)的問題上也都是關(guān)起門自家處理，因?yàn)樗麄円膊辉笇⑹虑橥背鋈?，生怕影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象和考核名次。導(dǎo)致一些地方的村干部無宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，認(rèn)為一些事情即使違法違紀(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不會(huì)過分追究，甚至在一些問題上還會(huì)替村干部包攬責(zé)任，就更加有恃無恐，肆意妄為。

6、懲處力度不大。涉農(nóng)案件往往比較繁瑣，案情有時(shí)比較復(fù)雜，有時(shí)甚至多個(gè)案由混同，在案件偵查之前難以確定管轄權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，在辦理一些案件時(shí)相互推諉，最后轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門調(diào)查處理時(shí)，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來追究，導(dǎo)致懲處力度不夠，從而不能有效打擊和震懾涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

三、遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基本路徑

新形勢(shì)下開展預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，努力創(chuàng)造安定祥和的村民景象，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到有效防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一項(xiàng)艱巨而重要的民心工程，任重而道遠(yuǎn)。因此，我們必須不斷開辟預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑，建立和完善預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造廉潔寬松的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的法制學(xué)習(xí)，開展村民普法活動(dòng)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)和村干部通過法制學(xué)習(xí)可以增強(qiáng)拒腐防變的能力;村民通過普法活動(dòng)能夠明晰權(quán)利義務(wù)。由于農(nóng)村環(huán)境及工作的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既是對(duì)工作業(yè)務(wù)提高的要求，也是自我保護(hù)的體現(xiàn)。只有養(yǎng)成自覺學(xué)法、守法的良好習(xí)慣才能夠加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)離犯罪道路。村民通過普法學(xué)習(xí)，能夠在權(quán)利遭受損害時(shí)選擇有利的救濟(jì)途徑進(jìn)行救濟(jì)，使廣大干部增強(qiáng)法制觀念，筑牢拒腐防變的法律防線，以法制化推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展管理活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和民主化。

2、多部門聯(lián)合開展預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪宣傳教育。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合其他單位定期開展職務(wù)犯罪宣傳教育講座，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部觀看警示教育圖片展和參觀警示教育基地，利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪所取得的成績(jī)，造成聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)。增強(qiáng)廣大干群的舉報(bào)意識(shí)和積極性，形成全社會(huì)懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。聯(lián)合其他機(jī)關(guān)，組織涉農(nóng)職務(wù)犯罪服刑人員專題講座，深度剖析涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員在為政期間的心理變化，把握涉農(nóng)職務(wù)犯罪的心理演變，以期對(duì)在職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部起到防微杜漸的效果。

3、建立鄉(xiāng)村評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭、各部門參與的獎(jiǎng)懲評(píng)定機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村進(jìn)行定期考評(píng)，對(duì)發(fā)展迅速、成績(jī)?cè)u(píng)定靠前村莊的包村干部和村委干部進(jìn)行重金獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)褒獎(jiǎng)。級(jí)級(jí)推報(bào)，使真正為老百姓做事的人有位置，有榮譽(yù)。打造誰干，誰行;誰真干，誰真行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4、擴(kuò)大惠農(nóng)政策宣傳，使群眾利益無死角。各級(jí)政府和村委都要將支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位，使村民知悉其所能夠享受到的惠農(nóng)政策，并將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等事項(xiàng)納入信息公開的范圍。這樣既可以讓群眾及時(shí)了解政策，增進(jìn)村內(nèi)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定，又能加強(qiáng)群眾監(jiān)督，有力地預(yù)防和打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

5、建立健全監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村建立四規(guī)三班兩審一公開的監(jiān)督體制，即:規(guī)范四種財(cái)務(wù)形式，黨委、政府、群眾三班人馬，定期和離任審查，村務(wù)公開四個(gè)方面。努力完善村賬站管，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理，把好開支關(guān)，并實(shí)行定期公布，自覺接受社會(huì)和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督;加大黨委、政府、人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改;規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部及涉農(nóng)部門干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審查;加強(qiáng)政務(wù)和村務(wù)公開，制定或完善各項(xiàng)制度，構(gòu)筑預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的制度防線。

6、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度。職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，既要追究犯罪分子的法律責(zé)任，也要追究其他相關(guān)人員的責(zé)任，這樣才能使干部各負(fù)其責(zé)，令行禁止。要切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處和打擊力度，對(duì)妨害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪行為，要加大查處和打擊的力度。對(duì)查出問題的干部，查出一個(gè)就要處理一個(gè)，絕不姑息，絕不手軟，真正起到威懾和警示作用。同時(shí)突出辦案重點(diǎn)和辦案特色，重點(diǎn)查辦社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，達(dá)到查辦一案、教育一片、治理一方的良好社會(huì)效果，從源頭上減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪滋生的土壤。

綜上所述，在打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)是沖在最前沿的排頭兵，檢察機(jī)關(guān)會(huì)擔(dān)負(fù)起法律的職責(zé)和人民的重托，對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊，并總結(jié)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，深入剖析原因，推動(dòng)建立和完善防治涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

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