提高公證服務(wù)的有效路徑

杜惠君

(山西省太原市城南公證處，山西 太原 030012)

隨著社會的進(jìn)步與法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn),人們對公證的需求也與日俱增,呈逐年上升的趨勢。在目前云運算技術(shù)業(yè)已將互聯(lián)網(wǎng)引入大數(shù)據(jù)時代的重要轉(zhuǎn)折時刻,我們作為公共法律服務(wù)的窗口單位,理應(yīng)認(rèn)清形勢轉(zhuǎn)變觀念,提高為民服務(wù)的執(zhí)法理念,優(yōu)化窗口服務(wù),以互聯(lián)網(wǎng)思維方式構(gòu)建公證良性發(fā)展服務(wù)體系,全面提升公證事業(yè)發(fā)展水平。

一、加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高公證員素質(zhì)

公證服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,應(yīng)集公益性、基本性、均等性和便捷性于一體,為滿足人民群眾生存和發(fā)展的最基本的服務(wù)需求,積極推進(jìn)公證服務(wù)建設(shè),更好的彰顯公證的內(nèi)在屬性,方可更好地發(fā)揮其職能作用。

(一)維護(hù)和不斷增強(qiáng)公信力，提高公證服務(wù)

要讓公信力的觀念深深地根植于廣大公證人員的心中,加強(qiáng)自身的誠信建設(shè),自覺地把誠信觀念變?yōu)檎\信行為,把維護(hù)和增強(qiáng)公信力轉(zhuǎn)化為自覺行動,在公證實務(wù)中堅持做到誠實守信,忠于法律。善于發(fā)現(xiàn)維護(hù)公證公信力的先進(jìn)典型和事例,大力表彰典型,運用人物典型、事跡指導(dǎo)工作,推動公證工作的整體發(fā)展。

(二)加大對公證人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

1.公證事業(yè)的健康發(fā)展,離不開人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。在當(dāng)前的新形勢下,迫切需要建立一支政治素養(yǎng)過硬、執(zhí)業(yè)紀(jì)律嚴(yán)明、職業(yè)道德高尚、專業(yè)素質(zhì)高超的公證員隊伍。打破公證原有非法律專業(yè)不錄用的局限性,面向社會招錄公證員及公證員助理的同時,亦應(yīng)招錄一些在自然學(xué)科方面專業(yè)技術(shù)過硬又熟悉公證法律業(yè)務(wù)的人才,為公證行業(yè)吸納高素質(zhì)人才而做好人才儲備,以適應(yīng)新生業(yè)務(wù)及社會科技發(fā)展的需要。

2.加強(qiáng)專業(yè)知識及辦證技能的培訓(xùn),提升執(zhí)業(yè)價值。以“促學(xué)習(xí)、重提升”的激勵機(jī)制為價值導(dǎo)向,鼓勵執(zhí)業(yè)公證人員參加繼續(xù)教育。采取走出去、請進(jìn)來的方式近距離地接觸和感受公證文化的多元性,在資源整合的大數(shù)據(jù)時代背景下,鑒人之所長、補己之所短,以不同視角感知公證文化的新初探、新視點、新要求與新模式。加大綜合素質(zhì)的培訓(xùn)力度,邀請各行業(yè)的專家,以多種形式和方法培訓(xùn)非法律專業(yè)的周邊學(xué)科知識。

二、加強(qiáng)公證影響力,擴(kuò)大宣傳力度

公證法律服務(wù)隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步以不斷延伸的方式在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及生態(tài)文明等方面都發(fā)揮著積極的作用。公證在人民群眾中的信譽度、滿意度都有了較大幅度的提升與改善。然而,不可否認(rèn)的是,近年來一些違法性公證案例,給公證行業(yè)的有序發(fā)展帶來的阻力與負(fù)面影響,不可避免地引起了公眾輿論的誤解,亦使公證公信力陷入整體信譽度的困局。當(dāng)前,我們要著力加大對外宣傳力度,提升公證宣傳的深度與寬度,讓社會更好地了解公證,積極營造有利公證發(fā)展的環(huán)境和條件。

(一)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高公證影響力

1.服務(wù)乃宣傳之本,宣傳為公證之臂。質(zhì)量與服務(wù)是一個行業(yè)有效持續(xù)發(fā)展的最具科學(xué)價值的不竭動力,亦是一種直接有效的宣傳形式。公證宣傳是人民群眾了解公證、認(rèn)識公證的基本途徑。人民群眾對公證的了解與認(rèn)識的程度,直接決定了公證在人民群眾心目中的影響力。

2.轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,增強(qiáng)執(zhí)業(yè)自豪感。在鞏固發(fā)展的過程中,不斷改進(jìn)以往坐等上門的服務(wù)模式,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,提升行業(yè)發(fā)展的危機(jī)意識,以“急當(dāng)事人之所急,想當(dāng)事人之所想”為服務(wù)準(zhǔn)則,在已鎖定的目標(biāo)服務(wù)群體中不斷擴(kuò)大延伸服務(wù)領(lǐng)域。對成功接受服務(wù)的目標(biāo)當(dāng)事人提供耐心細(xì)致地公證咨詢服務(wù),并對其所涉事由及具體情況進(jìn)行綜合衡量,為其提供多元化的公證解決方案。使公證服務(wù)在人文公證的宣傳中得以放大,最大程度上滿足當(dāng)事人的具體需求。

3.建立長效機(jī)制,助推便民利民服務(wù)。把便民利民服務(wù)工作、普法宣傳和公證咨詢下社區(qū)的活動列入常態(tài)化的目標(biāo)管理機(jī)制中去。定期組織公證人員為社區(qū)老百姓發(fā)放宣傳冊、義務(wù)解答咨詢和宣講公證法律知識等公益活動。進(jìn)一步擴(kuò)大公證在人民群眾中的影響力。

4.公證法律援助,幫扶貧弱危困群體。切實保障困難群眾的合法權(quán)益,與法律援助中心密切配合,進(jìn)一步擴(kuò)大援助范圍,做到應(yīng)援盡援。法律援助工作不僅體現(xiàn)了公證為民的執(zhí)法理念,也體現(xiàn)出我國健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的優(yōu)越性。

(二)建立證后回訪制度,全面提升公證價值取向

為當(dāng)事人提供定期不定期的證后服務(wù),對當(dāng)事人能否實現(xiàn)預(yù)期目的進(jìn)行回訪。針對當(dāng)事人提出的合理化建議和意見進(jìn)行征集,不斷完善公證服務(wù),優(yōu)化公證“服務(wù)產(chǎn)品”的效能;針對當(dāng)事人在使用公證文書的過程中遇到的障礙及時與用證部門進(jìn)行有效溝通;對有違約傾向的當(dāng)事人要主動督促履行,對發(fā)生的糾紛要主動參與調(diào)解,對進(jìn)入訴訟程序的要積極配合有關(guān)部門調(diào)查取證。讓當(dāng)事人真切感受到公證人認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,彰顯公證行業(yè)的社會責(zé)任感。

(三)建立宣傳機(jī)制,不斷營造良好輿論氛圍

1.注重宣傳隊伍的建設(shè),提升公證社會價值。分層分階段不斷推進(jìn)宣傳計劃,加強(qiáng)與電臺、電視臺的專欄節(jié)目及綜合媒體的合作與聯(lián)系。通過開辟公證專題、專版、專欄等宣傳形式,針對目標(biāo)群體發(fā)放公證宣傳手冊,舉辦公證知識座談、講座、知識競賽、現(xiàn)場問答、演講比賽等方式,傳播公證知識,提升公證社會價值。

2.定期組織法律服務(wù)宣講,擴(kuò)大社會影響力。為駐地各企事業(yè)單位提供公證法律宣講及法律服務(wù)咨詢,以及與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等組織建立聯(lián)系,為企業(yè)家們開設(shè)“公證法律幫您辦”或“公證進(jìn)行時”等形式多樣的互動性及參與性強(qiáng),可操作的主題活動。不斷擴(kuò)大公證在社會中的知名度和美譽度,逐步改善公證行業(yè)的社會形象和整體影響力。

3.參與公益事業(yè),擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。不定期地深入社區(qū)、高校、民政福利單位及駐地部隊開展法律服務(wù)活動,以“三八國際婦女節(jié)”“雷鋒學(xué)習(xí)月”“五一國際勞動節(jié)”“八一建軍節(jié)”“重陽節(jié)”和“國家助殘日”等節(jié)日為契機(jī),開展義務(wù)法律咨詢、講座,為廣大市民和特殊群體提供法律宣傳。

4.樹行業(yè)新風(fēng),創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以樹行業(yè)新風(fēng)為切入點,深入開展諸如“爭做人民滿意的公證員”“甘于奉獻(xiàn)，服務(wù)為民的公證員”為主題的活動,在主流媒體中深度宣傳和弘揚具有社會價值和先進(jìn)意義的典型事跡和模范人物。通過報道行業(yè)的先進(jìn)人物事跡,逐步引導(dǎo)公眾輿論了解公證、理解公證,為公證行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

5.建立公證調(diào)解制度,發(fā)揮社會法律職能作用。在社會調(diào)解格局中,公證調(diào)解應(yīng)當(dāng)成為承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在證前、證中調(diào)解過程中,充分發(fā)揮公證的預(yù)防性法律職能作用,為社會的穩(wěn)定和司法安全,體現(xiàn)出公證行業(yè)的社會責(zé)任感。

(四)加強(qiáng)人文建設(shè),提升團(tuán)隊綜合素養(yǎng)

要增強(qiáng)集體榮譽感和團(tuán)隊意識,牢固樹立“處榮我榮,處恥我恥”的精神理念。時代締造楷模,歷史造就英雄。每個時代都會推出一個“正面典型”成為學(xué)習(xí)的榜樣,這是歷史賦予時代的需要?！罢妗庇泄奈枞诵?積極運勢之作用,“負(fù)面”則有驚醒世人,教化育人之妙用。

1.定期組織人文建設(shè)活動,弘揚社會正能量。以公投的形式推選出大家心目中“身邊的感動”“尊老孝親模范”“巾幗文明崗”“服務(wù)能手”(服務(wù)明星)“共產(chǎn)黨員先鋒模范崗”等典型事跡與先進(jìn)人物。在弘揚正能量的同時,使公證工作環(huán)境多了一份莊嚴(yán)、肅穆的氛圍,令當(dāng)事人對公證工作服務(wù)更多了一份敬畏與尊重。

2.定期組織集體性文體活動,激發(fā)團(tuán)隊凝聚力。以處為單位定期組織集體性文體活動,諸如:詩詞寫作、書畫展、攝影作品展、棋類、球類、服裝表演等形式的活動。使每個人均可參與其中,在充分施展個人才華的同時,增強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)同作戰(zhàn)的能力和團(tuán)隊凝聚力。

3.組織志愿者提供公益服務(wù),彰顯公證公益力量。以自愿報名踴躍參加的方式,組織公益志愿者參加能夠集中體現(xiàn)民生民意和人文關(guān)懷的集體活動。諸如:為老少邊窮地區(qū)人民、因貧失學(xué)或因貧病陷入危困之中的兒童捐款、捐物等一系列的幫扶工作。

三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的發(fā)展要求與趨勢,一個行業(yè)要讓公眾快速地識別其行業(yè)的標(biāo)識及屬性,無障礙地得到公眾的認(rèn)知與認(rèn)可,服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化將是必由之路。

(一)規(guī)范行業(yè)自律行為,制定行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

提高公證行業(yè)規(guī)范化管理模式,首先要加強(qiáng)公證從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練,盡可能地為當(dāng)事人提供熱情周到、準(zhǔn)確高效的人性化公證法律服務(wù),全面提升公證人員的行業(yè)整體意識。

1.規(guī)范公證受理及收費標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)社會公信力。公證受理及收費標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象給當(dāng)事人留下了辦理公證“因人(處)而異”“沒有統(tǒng)一要求”的印象,對公證公信力造成了負(fù)面影響。從實踐中看,“公證受理標(biāo)準(zhǔn)不一致”主要體現(xiàn)在三個方面:各公證處之間的受理標(biāo)準(zhǔn)不一致、不同公證員之間的受理標(biāo)準(zhǔn)不一致和不同類型的公證事項之間也存在著受理標(biāo)準(zhǔn)不一致等情況。收費標(biāo)準(zhǔn)的差異化也存在于同事、同城和同處之間。同時,同人不同價,討價還價等現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生,不但會讓當(dāng)事人對公證公信力產(chǎn)生質(zhì)疑,而且還會令社會公眾對公證產(chǎn)生不信任,甚至?xí)a(chǎn)生反感的情緒,進(jìn)而影響到公證事業(yè)健康有序的發(fā)展。由此可見,公證受理、收費與公證公信力有著十分密切的關(guān)系,在公證公信力進(jìn)一步建設(shè)的過程中,要積極推進(jìn)公證事項的審查核實標(biāo)準(zhǔn)化,明確每一類公證事項應(yīng)收集證據(jù)的主要種類和審查方式以及真實性和合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)等,使公證審查核實有據(jù)可循。

2.加強(qiáng)質(zhì)量管理,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。公證質(zhì)量管理是公證公信力建設(shè)的重要內(nèi)容,規(guī)范辦證操作程序,從根本上杜絕假錯證的發(fā)生;嚴(yán)把審查、審批關(guān),將監(jiān)督機(jī)制引入公證監(jiān)管制度,采取“陽光公證”的方式,增加公證程序的透明度;健全行業(yè)獎懲制度,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,實施行業(yè)獎勵和行業(yè)處懲并舉的雙軌制,有效地發(fā)揮公證監(jiān)管職能作用。

(二)合理利用人力資源,優(yōu)化內(nèi)部設(shè)置

內(nèi)部設(shè)置的專業(yè)化、合理化、精細(xì)化的配置,將有助于行業(yè)的規(guī)范化管理的發(fā)展進(jìn)程,這樣做不僅可以合理地利用人才配置,有效地提高公證質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn),真正使人盡其用的人本價值發(fā)揮到極致,而且,還可以解決公證隊伍的建設(shè)和在辦理公證中所存在的諸多問題。在新趨勢、新變革、新思維日益發(fā)生著蛻變的當(dāng)下,服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變、工作模式的創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高以及管理機(jī)制的優(yōu)化都將直接影響著公證事業(yè)的健康發(fā)展。

四、推動行業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新公證服務(wù)模式

(一)搭建交流平臺,實現(xiàn)資源共享

1.建立公證征信不良信息系統(tǒng)平臺,降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險。征信,是指客觀記錄人們過去的信息信用并幫助預(yù)測未來信用等級,供信息使用者參考的一種服務(wù)活動。在公證信用面前,隱私權(quán)的弱化是不需要條件的。一個人違約甚至違法,那么就應(yīng)該承擔(dān)在公眾面前曝光的風(fēng)險以及社會生存的成本。經(jīng)過公證征信系統(tǒng)平臺查詢,該人曾經(jīng)在公證受理過程中所發(fā)生的不良記錄或因借款而產(chǎn)生的違約被出具過執(zhí)行證書的記錄就會呈現(xiàn)于平臺之上,為相關(guān)部門提供信用考評的依據(jù)。

2.建立信息化電子公證平臺,發(fā)揮主觀能動性。有針對性的打造多方位多功能的新型電子公證平臺,實現(xiàn)資源共享,并完善運行機(jī)制,增強(qiáng)公證行業(yè)實現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和方法,提高工作效率,充分發(fā)揮公證職能,為民商事活動、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障。

(二)以“法無禁止即自由”的理念,擴(kuò)大公證服務(wù)外延

1.轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,延伸公證服務(wù)。公證事項較大部分或者說絕大部分屬于“被公證”的事項,而真正為當(dāng)事人提供公證途徑得到法律保護(hù)的公證事項卻很有局限性。公證創(chuàng)新與每一個公證人都息息相關(guān),需要有延伸性公證法律服務(wù)的思路,不單純停留在簡單而又粗放式的競爭上,還應(yīng)加強(qiáng)與其他服務(wù)行業(yè)的溝通與聯(lián)系,利用自身的優(yōu)勢,開展優(yōu)勢互補、聯(lián)盟合作,也可以考慮在相關(guān)部門建立綠色通道或設(shè)立接待窗口。這樣做不僅方便了當(dāng)事人,也減輕了相關(guān)部門工作人員的壓力,同時也有利于實現(xiàn)公證的社會價值,從而更好地實現(xiàn)了多方共贏的追求目標(biāo)。

2.運用互聯(lián)網(wǎng)思維,開拓新型業(yè)務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟與不斷發(fā)展,電子時代應(yīng)運而生，公證行業(yè)也同樣無法置身事外。在此趨勢之下,應(yīng)積極主動地組織具有專業(yè)技術(shù)的青年公證人員以互聯(lián)網(wǎng)+公證的思維開拓創(chuàng)新,不僅從宏觀上關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展動向,而且要從微觀上觀察身邊出現(xiàn)的電子領(lǐng)域的新技術(shù)、電子商務(wù)的新模式,尋找行業(yè)介入的可能性。憑借自身的法律知識和職業(yè)技能,為當(dāng)事人提供更加全面的公證法律解決方案。