鄉(xiāng)村振興背景下陜西產(chǎn)業(yè)脫貧長效機(jī)制探討①

2019年1月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，提出要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以保證全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2019年6月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，明確產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，我國的絕對貧困問題將得到歷史性解決，全國很多地區(qū)提前完成了脫貧摘帽的任務(wù)。接下來會(huì)面臨兩個(gè)問題：第一，如何鞏固脫貧成果，也就是如何防止返貧；第二，如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歷史階段的順利過渡。產(chǎn)業(yè)脫貧是完成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)的重要支撐，屬于 “牛鼻子”工程，因此，研究產(chǎn)業(yè)脫貧長效機(jī)制具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 陜西脫貧現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)脫貧存在的問題

1.1 陜西脫貧現(xiàn)狀

根據(jù)政府部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，陜西貧困人口由2015年底的229.88萬減少到18.34萬，貧困發(fā)生率下降至0.75%，56個(gè)貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本解決。

2020年以來，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記在“決戰(zhàn)決勝座談會(huì)”上的重要講話和來陜考察重要講話精神，只爭朝夕，真抓實(shí)干，積極克服疫情和洪澇災(zāi)害影響。與產(chǎn)業(yè)脫貧相關(guān)的舉措具體表現(xiàn)在：貧困地區(qū)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的7692元上升到11412元，全省56個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6170.29億元，同比增長5.6%； 各地大力開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，設(shè)立消費(fèi)扶貧專館專區(qū)，組織消費(fèi)扶貧專柜進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場，全省扶貧產(chǎn)品銷售額累計(jì)達(dá)40.9億元；健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，建立防返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，共納入邊緣戶4.37萬人，脫貧監(jiān)測戶4.33萬人；完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。鼓勵(lì)支持全省1.4萬家新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，將50多萬貧困戶精準(zhǔn)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈；持續(xù)深化大扶貧格局，蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化，江蘇省撥付財(cái)政援助資金27.01億元，啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目1234個(gè)。中央幫扶單位作出重要貢獻(xiàn)，對37個(gè)中央定點(diǎn)扶貧單位加大了幫扶力度，直接投入資金4.25億元，引進(jìn)資金1.37億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目600個(gè)。

1.2 陜西產(chǎn)業(yè)脫貧存在的問題

產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量直接關(guān)系到鞏固脫貧成果，以及產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺是否能順利過渡。但目前陜西產(chǎn)業(yè)脫貧還存在以下幾個(gè)問題。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧以政府推動(dòng)為主，造血能力不足

多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由政府推動(dòng)，過度依賴政府，背離了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的要求。產(chǎn)業(yè)脫貧既要完成帶動(dòng)貧困群眾脫貧的社會(huì)任務(wù)，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目很多是一種政府行為，靠政府“輸血”，扶貧資金效率低不能盤活，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，可持續(xù)性差，未充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。很多產(chǎn)業(yè)一旦失去政府的支持，貧困戶的利益就無法保證，很有可能再度返貧。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目短期化、同質(zhì)化嚴(yán)重

為了完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目急功近利，重視短期內(nèi)帶動(dòng)脫貧的數(shù)量，短期內(nèi)給農(nóng)民帶來實(shí)惠，但缺乏分析市場，缺乏技術(shù)引導(dǎo)和培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營管理技術(shù)，甚至通過行政命令推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。很多地方的消費(fèi)扶貧就是靠政府的行政手段在起作用。這類“短平快”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)思維，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇和發(fā)展沒有進(jìn)行SWOT分析，既不能充分挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也不能正視并改善自身不足，不能充分利用外部資源優(yōu)勢，也不能應(yīng)對突如其來的外部市場風(fēng)險(xiǎn)。雖然短期內(nèi)改變了脫貧數(shù)字，但經(jīng)不起市場和時(shí)間的考驗(yàn)，不能長期穩(wěn)定發(fā)展，一旦遇到同類競爭者，可替代性就比較強(qiáng)，可持續(xù)脫貧就受到影響。

1.3 產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短

貧困人口的人力資本稟賦有限，他們沒有實(shí)力參與新型高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目大多只依靠技術(shù)含量較低的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收益較低。要實(shí)現(xiàn)增收和穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，就不能立足單一產(chǎn)業(yè)。相當(dāng)多的扶貧產(chǎn)業(yè)停留在生產(chǎn)初級產(chǎn)品階段，沒有進(jìn)行深加工，沒有科學(xué)的營銷策略，也沒有自己的知名品牌，更沒有與農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游這樣新型的第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因此不僅產(chǎn)品附加值低，而且不能形成有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，生命力不強(qiáng)。

1.4 新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

由于貧困群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，必須借力龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體結(jié)成利益聯(lián)盟，才能增強(qiáng)活力和生命力。但實(shí)際卻是很多合作社本身管理運(yùn)行不規(guī)范，龍頭企業(yè)因激勵(lì)政策較少從而帶動(dòng)意愿不足。有一部分新型經(jīng)營主體主動(dòng)帶貧意識不高，也不愿意與貧困戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較松散。這些問題都導(dǎo)致新型主體在產(chǎn)業(yè)脫貧中不能如期履行社會(huì)職責(zé)。

2 陜西產(chǎn)業(yè)脫貧長效機(jī)制研究

2.1 處理好政府與市場的關(guān)系

要遵循“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的原則。首先，市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，讓經(jīng)營主體按照市場需求通過SWOT分析進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇。產(chǎn)業(yè)供給方面，在對市場分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高特色產(chǎn)業(yè)市場占有率，讓市場配置資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源。其次，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起引導(dǎo)作用。一方面，加大脫貧產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中的監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)管水平，創(chuàng)造公正透明的市場競爭環(huán)境；另一方面，政府要加快交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬件支撐，也可以通過創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。因此，只有處理好政府和市場的關(guān)系，政府和市場各司其職，才能增強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升“造血”能力，從而培育出適應(yīng)市場變化、符合人民需求的可持續(xù)發(fā)展的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.2 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，就要將近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合起來，在國家扶貧政策的支持下，做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上要有前瞻性、長遠(yuǎn)性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。利用地方優(yōu)勢資源，充分挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化和品牌化道路。因地制宜指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量是維護(hù)品牌的關(guān)鍵舉措，品牌戰(zhàn)略可以增添產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也可以拉開同類產(chǎn)品區(qū)分度，讓特色產(chǎn)業(yè)具有不可替代性。利用外部政策和市場條件優(yōu)勢，積極改善自身不足，并努力在市場風(fēng)險(xiǎn)中提高自身免疫力。

2.3 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，不能僅把農(nóng)業(yè)的功能局限在提供農(nóng)產(chǎn)品上，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，還要將當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、社會(huì)資源、文化資源功能充分釋放出來，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游來放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多重效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，需要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。習(xí)近平總書記2020年4月在陜西調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)也特別提到，電商作為新興業(yè)態(tài)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢將會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的活力。但需要注意的是，要提升企業(yè)和農(nóng)民對品牌的認(rèn)知水平，強(qiáng)化質(zhì)量意識、誠信意識，打造精品品牌，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，這樣才能在激烈競爭中立于不敗之地。

2.4 加強(qiáng)新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)機(jī)制

首先，要提高新型經(jīng)營主體的帶貧能力，比如要對運(yùn)營不規(guī)范的合作社進(jìn)行整頓，提高其規(guī)范化運(yùn)營水平和能力，同時(shí)也要采取一定的激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)積極性，提高新型經(jīng)營主體的帶貧動(dòng)力。其次，要完善新型經(jīng)營主體帶貧方式，讓低收入人群更多地參與到相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)中，提高貧困戶脫貧致富的能力和可持續(xù)發(fā)展能力。最后，要健全穩(wěn)定帶貧主體與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作模式，引導(dǎo)其積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得長期穩(wěn)定的增收。

3 結(jié)語

在國家戰(zhàn)略由脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的銜接之際，關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧長效機(jī)制的研究既是鞏固脫貧成果的需要，也是進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。陜西省是貧困縣區(qū)較多的省份，脫貧攻堅(jiān)工作難做，脫貧摘帽后返貧的因素也較為明顯，因此研究并建立產(chǎn)業(yè)脫貧長效機(jī)制具有十分重要的意義。