泛談智慧公安建設(shè)
——非專(zhuān)業(yè)視角

李德全

（上海市公安局黃浦分局，上海 200023）

目前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為標(biāo)志的智慧公安建設(shè)正在上海公安機(jī)關(guān)如火如荼地展開(kāi)。智慧公安建設(shè)不僅給公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理和城市管理帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響，而且還促使公安機(jī)關(guān)在工作理念、體制機(jī)制、警務(wù)流程，以及指揮決策、打擊破案、執(zhí)法管理、服務(wù)群眾等方面發(fā)生重大而積極的轉(zhuǎn)變，并由此催生了一場(chǎng)全新的警務(wù)革命。

一、關(guān)于智慧公安

關(guān)于智慧公安的概念，目前警學(xué)界還在深入研討之中，尚無(wú)權(quán)威系統(tǒng)的闡述。上海市公安局局長(zhǎng)龔道安認(rèn)為，智慧公安的內(nèi)涵是：以涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安相關(guān)要素和警務(wù)活動(dòng)數(shù)字化為基礎(chǔ)，通過(guò)公安機(jī)關(guān)各警種、各層級(jí)之間、公安機(jī)關(guān)與檢法機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與政府其他部門(mén)之間、公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的廣泛聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)防范智能、打擊智能、管理智能、服務(wù)智能。學(xué)者張兆端認(rèn)為，智慧公安是以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等新一代信息技術(shù)為支撐，以公安信息化為核心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)化、物聯(lián)化、可視化、智能化的方式，促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)模塊高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)以警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”為目標(biāo)的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式。[1]

“從本質(zhì)上看，智慧公安作為一種新型的警務(wù)發(fā)展形態(tài)，是通過(guò)綜合運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，全面感測(cè)、分析、整合各類(lèi)公安信息資源，統(tǒng)籌各類(lèi)公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的公安需求作出明確、快速、高效、靈活的智能響應(yīng)，營(yíng)造人與人、人與物、人與社會(huì)和諧共處的安定環(huán)境，為公安機(jī)關(guān)提供高效的公安管理手段和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為公安執(zhí)法服務(wù)提供廣闊的創(chuàng)新空間。”[2]從特征上看，一是在技術(shù)層面上，智慧公安是新一代信息技術(shù)的高度集成有效應(yīng)用；二是在創(chuàng)新與發(fā)展層面上，智慧公安是公安工作和警務(wù)改革與發(fā)展的新模式；三是在理念層面上，智慧公安是一種認(rèn)識(shí)和看待公安信息化建設(shè)的新視角，是一種發(fā)展公安事業(yè)的新思維；四是在時(shí)間維度層面上，智慧公安是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作，不僅是一種“現(xiàn)在狀態(tài)”，也將是一種“未來(lái)目標(biāo)狀態(tài)”。

二、智慧公安建設(shè)的重大意義

（一）智慧公安建設(shè)是一場(chǎng)深刻的警務(wù)革命

對(duì)任何一種科學(xué)研究來(lái)說(shuō)，“最可靠、最必須、最重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個(gè)問(wèn)題都要看某種現(xiàn)象在歷史上是怎樣產(chǎn)生的，在發(fā)展中經(jīng)過(guò)了哪些階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的”。[3]

學(xué)者王大偉認(rèn)為，世界上共發(fā)生了四次大的警務(wù)革命，“四次警務(wù)革命誕生了四種截然不同的角色。第一次警務(wù)革命，其形象是彬彬有禮的英國(guó)紳士。第二次警務(wù)革命，其角色是充滿火藥氣息的美國(guó)西部牛仔。第三次警務(wù)革命，是武裝到牙齒的機(jī)器人。而第四次警務(wù)革命則是一個(gè)微笑公仆的形象?！盵4]

當(dāng)前智慧公安建設(shè)，則是把最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息科學(xué)技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用于公安工作中，全面推進(jìn)公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化，雖然它只是一次“小范圍、小區(qū)域的警務(wù)改變”，但其重要影響則可與四次警務(wù)革命相媲美。如果也用一個(gè)角色來(lái)形容的話，智慧公安建設(shè)就像天使，擁有巨大的智慧和力量。

首先，智慧公安建設(shè)是在信息技術(shù)日新月異、信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及、人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的歷史背景下，伴隨著智慧城市、智慧政府建設(shè)而展現(xiàn)出的重大事件。智慧公安建設(shè)承載著城市社會(huì)治理和公共安全維護(hù)的重任，并在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮牽引和示范作用。其次，智慧公安建設(shè)以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)和支撐公安機(jī)關(guān)警務(wù)理念創(chuàng)新、警務(wù)資源整合、警務(wù)流程改造、警務(wù)模式轉(zhuǎn)變、警務(wù)效能提升，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善，是一次公安機(jī)關(guān)全方位、全領(lǐng)域、顛覆性的警務(wù)革命，而不是單一的警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。第三，智慧公安建設(shè)是一個(gè)宏觀概念，既是對(duì)公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化的一種期盼，也是對(duì)整個(gè)公安工作可持續(xù)化發(fā)展的一種價(jià)值追求，代表著公安工作的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，無(wú)愧于警務(wù)革命的稱(chēng)號(hào)。

（二）智慧公安建設(shè)拓展了公安生產(chǎn)力

公安生產(chǎn)力是公安機(jī)關(guān)人民警察在履行法定職責(zé)中所體現(xiàn)出的創(chuàng)造物質(zhì)和精神產(chǎn)品的能力。公安生產(chǎn)力是一種社會(huì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力，包括人、產(chǎn)品、工具三個(gè)基本要素，其中最重要的標(biāo)志是工具。推進(jìn)智慧公安建設(shè)，就是要借助現(xiàn)代科技特別是智能化應(yīng)用來(lái)促進(jìn)新的戰(zhàn)斗力生成，提升公共安全領(lǐng)域的工作效率和水平，解決“生產(chǎn)力”的問(wèn)題。

首先，智慧公安建設(shè)創(chuàng)造出來(lái)的公安生產(chǎn)力，是不可抗拒的精神和物質(zhì)力量，是社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的體現(xiàn)。公安生產(chǎn)力源于社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，并依賴于智慧公安建設(shè)；公安工作的發(fā)展進(jìn)程，也是先進(jìn)公安生產(chǎn)力取代落后公安生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程；必須把公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變到以智慧公安建設(shè)為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)上來(lái)，以適應(yīng)公安生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律。其次，智能化網(wǎng)絡(luò)信息工具是公安生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，但智慧公安建設(shè)并不是以信息技術(shù)和警務(wù)工具面目出現(xiàn)的，而是通過(guò)推進(jìn)信息技術(shù)和警務(wù)工具的廣泛應(yīng)用，進(jìn)而對(duì)警務(wù)主體、客體、工具（技能）、環(huán)境、文化等要素施加影響，促使其轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的公安生產(chǎn)力，即將智慧公安建設(shè)物化為新的勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)產(chǎn)品。第三，智慧公安建設(shè)將科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力應(yīng)用于人民警察執(zhí)法管理過(guò)程之中，滲透到警務(wù)工作諸要素之內(nèi)。智慧公安建設(shè)極大地增加了警務(wù)科技含量，大幅提高了公安執(zhí)法管理效率，使公安工作發(fā)生了質(zhì)的飛越和變化，推動(dòng)了公安生產(chǎn)力要素的深刻變革和巨大進(jìn)步。

（三）智慧公安建設(shè)政治意涵豐富

“警察在行使國(guó)家職能方面居于核心地位。從廣義的角度看，所有的帶有權(quán)力因素的關(guān)系都是政治。從這種意義上說(shuō)，警務(wù)是天生的、不可避免的政治?！盵5]公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，公安工作歷來(lái)具有政治警務(wù)模式的內(nèi)在特性，具有天然的政治屬性。智慧公安建設(shè)既是國(guó)家治理的有效工具，也是改善社會(huì)治理體系和治理能力的新一輪警務(wù)改革，同樣具有較強(qiáng)的政治性。

當(dāng)今社會(huì)已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。一方面，整個(gè)社會(huì)的公眾個(gè)人行為、組織決策行為以及社會(huì)運(yùn)行格局日益趨于理性化；另一方面，嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)泛在化，大大增加了整個(gè)社會(huì)對(duì)政治體制等的沖擊力度。這對(duì)公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)治理、打擊犯罪和創(chuàng)造良好社會(huì)秩序等職能帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

智慧公安建設(shè)不僅深刻改變著公安機(jī)關(guān)警務(wù)理念、警務(wù)資源、警務(wù)模式、警務(wù)流程等警務(wù)要素，更深刻改造著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等警務(wù)方式，不僅是破解超大城市公共安全和管理難題的有效途徑，更是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治選擇?？梢哉f(shuō)，智慧公安建設(shè)深刻改變了當(dāng)代警務(wù)，而“良好的警務(wù)能幫助形成較好的社會(huì)秩序”。[6]

三、智慧公安建設(shè)視域下公安工作基本態(tài)勢(shì)的初步判斷

（一）變化

1. 犯罪形態(tài)發(fā)生改變?，F(xiàn)代化影響犯罪結(jié)構(gòu)。[7]近年來(lái)，與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展相伴隨的是以電信、互聯(lián)網(wǎng)等為媒介的非接觸性犯罪活動(dòng)數(shù)量的大幅增加、手段更新。如金融安全領(lǐng)域內(nèi)的電信詐騙、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)；網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域內(nèi)的非法信息傳播、侵犯公民信息、網(wǎng)絡(luò)黑客等；公共安全領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)販毒販槍、網(wǎng)絡(luò)傳授制爆技術(shù)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)組織群體性滋事活動(dòng)、恐怖主義思想滲透等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪占犯罪總數(shù)近三分之一，且每年以近30%左右幅度上升。當(dāng)前，我們面臨的最現(xiàn)實(shí)安全威脅主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性、影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)安全。面對(duì)不斷變化的新型犯罪，公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪方式也正向有形的現(xiàn)實(shí)、無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)等多維一體、非線性、智能化方向轉(zhuǎn)變。

2. 警務(wù)形態(tài)發(fā)生改變。一是信息采集途徑多元。目前信息采集已突破了單純依靠人工采集的方法，更多采用數(shù)據(jù)模型、智能監(jiān)控、設(shè)備感知、人臉識(shí)別等科技手段，采集街面、卡口、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、樓宇等領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)信息。二是警力投放更加精準(zhǔn)。通過(guò)系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)分析，掌握違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)置防控等級(jí)和投放實(shí)戰(zhàn)警力，逐漸由應(yīng)急管控向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。三是出現(xiàn)新的警務(wù)機(jī)構(gòu)。智慧公安建設(shè)是建立在大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備基礎(chǔ)之上的，而大數(shù)據(jù)管理、智能設(shè)備應(yīng)用，勢(shì)必催生如數(shù)據(jù)分析、設(shè)備維護(hù)等新的警務(wù)部門(mén)。四是警務(wù)流程再造。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在給公安機(jī)關(guān)指揮決策、打擊破案、服務(wù)群眾賦能的同時(shí)，也對(duì)警務(wù)流程的感知、研判、指揮、處置四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了再造，使警務(wù)運(yùn)作更集約高效。五是警民互動(dòng)方式便捷。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，拓展了公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的渠道，助推了社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)運(yùn)作向開(kāi)放共享、多元協(xié)同和去中心化方向的發(fā)展。

3. 社會(huì)信息交互方式發(fā)生改變。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模等都已達(dá)到較高水平。第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億；互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。人們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)微博、微信等社交媒體、APP應(yīng)用程序及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取各類(lèi)信息、開(kāi)展溝通交流、發(fā)表言論，解決工作、理財(cái)以及衣食住行樂(lè)等生活需求?；ヂ?lián)網(wǎng)將所有人、所有事、所有物都“一網(wǎng)打盡”，呈現(xiàn)“泛在化”狀態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所引發(fā)的這種社會(huì)存在方式和人類(lèi)生活方式的巨大改變，使得公安工作涉及的主體、內(nèi)容、形式、環(huán)境等都變得更加復(fù)雜、多變和充滿不確定性。“為了維持系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，政治系統(tǒng)需要將信息控制在一定的閾值范圍內(nèi)，信息失控會(huì)導(dǎo)致社會(huì)變革，信息過(guò)少會(huì)使社會(huì)僵化?！盵8]

（二）不變

1. 公安工作職責(zé)方法、公眾訴求不會(huì)改變。智慧公安建設(shè)不會(huì)改變公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)廣大群眾的職責(zé)和關(guān)系。首先，人民警察維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的任務(wù)不會(huì)變。二是堅(jiān)持走群眾路線不會(huì)改變。鍵盤(pán)不能代替腳板，指尖不能代替腳尖。智慧公安建設(shè)沒(méi)有改變公安工作與群眾路線的基本關(guān)系，重建的是公安工作的警務(wù)模式和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)展群眾工作的方法，而不是堅(jiān)持群眾路線的基本方針。三是公眾訴求不會(huì)改變。任何時(shí)代，公眾都需要政府提供更好的社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境和公共服務(wù)等。在信息化時(shí)代，公眾的這種訴求只會(huì)表現(xiàn)得更加直接、更加便捷、更加多元。

2. 違法犯罪活動(dòng)不會(huì)改變?！翱疾旖F(xiàn)代（具體說(shuō)是19世紀(jì)以來(lái)）世界范圍內(nèi)的犯罪變動(dòng)，必須充分估計(jì)科技革命以及工業(yè)革命的影響?！盵9]犯罪是與整個(gè)社會(huì)生活基本條件聯(lián)系在一起的社會(huì)現(xiàn)象，犯罪的形成是個(gè)體與環(huán)境相互作用的結(jié)果。犯罪原因主要包括犯罪人的個(gè)體因素即生理、心理特征等；犯罪人所處的社會(huì)因素即社會(huì)環(huán)境對(duì)犯罪人人格的形成、犯罪行為的產(chǎn)生所發(fā)生的影響兩個(gè)方面。

在信息化時(shí)代條件下，犯罪個(gè)體因素一般不會(huì)發(fā)生改變，而犯罪社會(huì)因素卻為犯罪人提供了更多機(jī)會(huì)和更好條件，使侵害客體更準(zhǔn)確，侵害程度更嚴(yán)重。例如，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪就充分反映了犯罪行為諸要素及其相互作用最終導(dǎo)致犯罪行為發(fā)生的過(guò)程。

3. 規(guī)范執(zhí)法不會(huì)改變。智慧公安建設(shè)開(kāi)辟了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的新途徑。一方面，執(zhí)法民警配備的感知、處理、傳輸?shù)刃畔⒃O(shè)備，使所有的執(zhí)法流程都變得透明和“有痕”，其數(shù)據(jù)信息都被相關(guān)平臺(tái)全程掌控；另一方面，公眾通過(guò)手機(jī)拍攝等方法，同步記錄民警執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)信息，并將一些存在瑕疵或有可能造成不良社會(huì)影響的案事件發(fā)布在各種媒體平臺(tái)和終端上，以引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在這種執(zhí)法環(huán)境下，不管是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，還是社會(huì)公眾的外部監(jiān)督，都對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法提出了更加高的要求。事實(shí)上，這種監(jiān)督有利于公安機(jī)關(guān)完善執(zhí)法制度、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，并能促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平?？梢哉f(shuō)，智慧公安建設(shè)條件下，公安機(jī)關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。

四、智慧公安建設(shè)的若干思考建議

（一）高站位規(guī)劃推進(jìn)智慧公安建設(shè)

智慧公安建設(shè)是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，一定要堅(jiān)持高站位規(guī)劃。

1. 與智慧城市建設(shè)和智慧政府建設(shè)同步。智慧公安建設(shè)具有不同于一般警務(wù)改革的特質(zhì)，即它與智慧城市、智慧政府建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，是智慧城市、智慧政府建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并發(fā)揮著牽引帶頭作用。離開(kāi)智慧城市、智慧政府建設(shè)，智慧公安建設(shè)將獨(dú)木難支，難言成功。因此，智慧公安建設(shè)必須主動(dòng)融入智慧城市和智慧政府建設(shè)總體部署和具體實(shí)踐中，與智慧城市和智慧政府建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)上海最有序、最安全、最干凈的終極目標(biāo)和建設(shè)卓越全球城市奉獻(xiàn)智慧和努力，為全球超大城市治理提供“上海方案”。

2. 從公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度出發(fā)。智慧公安建設(shè)是戰(zhàn)略工程，關(guān)乎公安工作的發(fā)展方向、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展質(zhì)量。公安部部長(zhǎng)趙克志指出：“要把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展?！敝腔酃步ㄔO(shè)一定要提高站位，按照公安部領(lǐng)導(dǎo)要求和市局提出的警務(wù)活動(dòng)科技含量提升、現(xiàn)代警務(wù)流程再造、現(xiàn)代隊(duì)伍管理升級(jí)一體化推進(jìn)的基本思路，確保智慧公安建設(shè)順利健康開(kāi)展，同時(shí)未雨綢繆，力爭(zhēng)為公安工作今后更高層次、更新要求發(fā)展預(yù)留更多的“接口”。

3. 完善智慧公安建設(shè)目標(biāo)。智慧公安建設(shè)目標(biāo)，是推進(jìn)智慧公安建設(shè)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。上海公安機(jī)關(guān)計(jì)劃用三年時(shí)間建成“四梁八柱”，再用二年時(shí)間完善拓展，確保技術(shù)先進(jìn)、好用管用。因此，要通過(guò)公安內(nèi)部深入調(diào)研、邀請(qǐng)智庫(kù)援助、專(zhuān)家指導(dǎo)、領(lǐng)軍企業(yè)參與等多種形式，在充分掌握智慧公安建設(shè)先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和公安實(shí)踐需求的基礎(chǔ)上，制定智慧公安建設(shè)階段性目標(biāo)以及長(zhǎng)期規(guī)劃，按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善的基本思路，堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用同步、短期計(jì)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃銜接，確保智慧公安建設(shè)體現(xiàn)一流的頂層設(shè)計(jì)、一流的技術(shù)產(chǎn)品、一流的項(xiàng)目建設(shè)、一流的運(yùn)維管理、一流的安全保障、一流的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。智慧公安建設(shè)如果缺乏規(guī)劃與目標(biāo)，極易產(chǎn)生“黑洞”現(xiàn)象。

（二）高效率應(yīng)用智慧公安建設(shè)成果

上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，智慧公安建設(shè)必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用聚焦，體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的工作成效。服務(wù)實(shí)戰(zhàn)是智慧公安建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是核心價(jià)值。

1. 在指揮決策方面。指揮通訊現(xiàn)代化是第三次警務(wù)革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在智慧公安建設(shè)條件下，公安指揮決策要借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，依托警用地理信息應(yīng)用系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析比對(duì)系統(tǒng)、可視化視頻指揮系統(tǒng)、輔助指揮決策系統(tǒng)等，在警力資源部署、實(shí)戰(zhàn)指揮控制、突發(fā)事件處置、大型活動(dòng)安保等應(yīng)用場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)智能決策、智能指揮、智能管理，使指揮決策由憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)信息支撐、由“塔”型層級(jí)向“扁平”層級(jí)的轉(zhuǎn)變，從而使公安指揮決策更加科學(xué)精準(zhǔn)，使大數(shù)據(jù)成為公安工作的基本工作方法。

2. 在偵查破案方面。要依托智慧公安綜合服務(wù)平臺(tái)及警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用模型等，實(shí)現(xiàn)偵查破案全程無(wú)縫鏈接，打擊違法犯罪流程化操作。要建立關(guān)注人員、重大案事件和嫌疑車(chē)輛、涉案物品等信息的智能比對(duì)、智能預(yù)警、智能發(fā)布、智能反饋機(jī)制，推進(jìn)由案到人、由人到案、由物到案等工作模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)手段、控制手段、抓捕手段的升級(jí)換擋，使犯罪行為發(fā)現(xiàn)得了、控制得住，犯罪人員抓捕得到，進(jìn)一步威懾犯罪分子，擠壓犯罪空間，提高精準(zhǔn)打擊犯罪能力。

3. 在社會(huì)防控方面。要通過(guò)社會(huì)面智能安防系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)洞察系統(tǒng)，住宅小區(qū)、街面和單位（樓宇）“微卡口”、智能門(mén)禁系統(tǒng)，以及其他各類(lèi)“神經(jīng)元”感知系統(tǒng)等的深度應(yīng)用，按照“底數(shù)清、動(dòng)向明、風(fēng)險(xiǎn)覺(jué)、響應(yīng)厲”的原則，全面掌控社會(huì)面治安態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)警各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)治理更加智能專(zhuān)業(yè)、城市管理更加精細(xì)科學(xué)、居民生活更加安全便捷、防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的手段方法更加有效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從應(yīng)急處置到風(fēng)險(xiǎn)管控、警務(wù)跟著警情走的根本轉(zhuǎn)型。

4. 在隊(duì)伍管理方面。智慧公安建設(shè)既是業(yè)務(wù)工作的平臺(tái)，也是思想政治工作的載體。要充分借助智能化、信息化手段，根據(jù)每個(gè)民警的學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格特征、自我認(rèn)知、興趣愛(ài)好等要素，結(jié)合不同崗位對(duì)素質(zhì)能力的不同要求，進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)生涯規(guī)劃。要完善“警e學(xué)”，開(kāi)展隨時(shí)、隨地、隨人、隨事的各類(lèi)智能化培訓(xùn)和情景式教學(xué)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和民警警務(wù)技能。要綜合運(yùn)用智能化視頻、語(yǔ)音、文字等信息技術(shù)，讓警務(wù)活動(dòng)自動(dòng)留痕，實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)與民警主體的精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，讓數(shù)據(jù)自動(dòng)量化記錄民警的工作業(yè)績(jī)，從而真正獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。

（三）高水平管理智慧公安建設(shè)

沒(méi)有完善的運(yùn)行管理機(jī)制，智慧公安建設(shè)就不可能發(fā)揮最佳效能。

1. 建立健全管理制度。不同生產(chǎn)力基礎(chǔ)都會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的組織管理結(jié)構(gòu)，作為公安生產(chǎn)力，智慧公安建設(shè)也需要建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制。因此，要加強(qiáng)智慧公安建設(shè)安全保障組織體系建設(shè)，建立智慧公安建設(shè)安全運(yùn)行、安全管理、安全監(jiān)督、安全保障等機(jī)制，形成完整的管理流程，為智慧公安建設(shè)提供全天候、全過(guò)程、全方位的保駕護(hù)航。

2. 提高數(shù)據(jù)管理能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代是一場(chǎng)革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得無(wú)論是學(xué)術(shù)界、商界還是政府領(lǐng)域，都將開(kāi)始量化進(jìn)程。處理和運(yùn)用數(shù)據(jù)信息是警務(wù)工作的基礎(chǔ)和社會(huì)治理的基本方法；智慧公安建設(shè)過(guò)程，也是運(yùn)用信息技術(shù)挖掘利用大數(shù)據(jù)資源的過(guò)程。目前公安機(jī)關(guān)通過(guò)人工采集、智能監(jiān)控、設(shè)備感知、人臉識(shí)別等途徑，獲取大量的文字、聲音、圖像等數(shù)據(jù)。要通過(guò)識(shí)別技術(shù)，對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行類(lèi)別化、模式化分析識(shí)別和結(jié)構(gòu)化處理，全量感知和挖掘數(shù)據(jù)信息相關(guān)性。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集整合，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通壁壘，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息上下左右聯(lián)通共享，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息越多，離事實(shí)越遠(yuǎn)的尷尬局面。

3. 防范數(shù)據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。智慧公安建設(shè)的一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)就是數(shù)據(jù)信息的泄露。美國(guó)“棱鏡門(mén)”事件就是一起數(shù)據(jù)泄露的典型案例。公安工作涉及公眾的工作、生活、居住、通訊、出行、寄宿等大量信息，隨著智慧公安建設(shè)的深入，今后涉及的內(nèi)容會(huì)更多、更廣，一旦管理不規(guī)范，就可能造成嚴(yán)重的后果。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，我國(guó)正在開(kāi)展的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法大檢查行動(dòng)中，首次開(kāi)展針對(duì)大數(shù)據(jù)安全的整治工作，具體包括大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、傳輸、銷(xiāo)毀等全生命周期的監(jiān)管、安全以及保護(hù)。因此，一方面，要加強(qiáng)警務(wù)工作中的數(shù)據(jù)信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括信息技術(shù)對(duì)警務(wù)工作產(chǎn)生何種風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)相關(guān)作用，對(duì)社會(huì)公平正義和社會(huì)環(huán)境所帶來(lái)的副作用等；另一方面，要加強(qiáng)智慧公安建設(shè)進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，要對(duì)每一階段、每一領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)消除。

五、智慧公安建設(shè)中應(yīng)克服的幾種傾向

1. 標(biāo)簽化。目前，智慧公安建設(shè)中的各種系統(tǒng)、應(yīng)用模型紛繁復(fù)雜，將來(lái)要達(dá)到成千上萬(wàn)種，涵蓋公安工作中遇到的各種的情形。必須承認(rèn)，一些系統(tǒng)、應(yīng)用模型經(jīng)過(guò)充分論證、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，確實(shí)產(chǎn)生了良好的效果，受到基層使用者的歡迎。但也有一些系統(tǒng)、應(yīng)用模型實(shí)際效果卻不如人意，實(shí)戰(zhàn)效果打了折扣。事實(shí)上，目前智慧公安建設(shè)中的一些系統(tǒng)和應(yīng)用模型還處于初級(jí)階段，有的效果尚不明顯，或者說(shuō)還不能有效解決實(shí)戰(zhàn)問(wèn)題。系統(tǒng)或應(yīng)用模型設(shè)計(jì)必須尊重客觀事實(shí)，深入挖掘感知數(shù)據(jù)的價(jià)值，滿足不同實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景需求，讓數(shù)據(jù)為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，關(guān)鍵是需求準(zhǔn)、操作性強(qiáng)，不能把還沒(méi)達(dá)到的效果說(shuō)得過(guò)好。要調(diào)整心理定位，防止夸大虛假現(xiàn)象。比如目前一些數(shù)據(jù)展示應(yīng)用模型與智慧公安建設(shè)目標(biāo)還是有一定差距的，如果案件已經(jīng)發(fā)生、道路已經(jīng)擁堵，再發(fā)布各種預(yù)警，雖然也有預(yù)警作用，但這還稱(chēng)不上真正的智慧公安。

系統(tǒng)應(yīng)用模型建設(shè)應(yīng)避免三個(gè)現(xiàn)象：一是盲目跟風(fēng)。不結(jié)合實(shí)際，不考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。二是不求實(shí)際。任何事情發(fā)展都不能一步到位，應(yīng)求真務(wù)實(shí)地發(fā)展。三是“舊瓶裝新酒”。以智慧公安建設(shè)之名，搞重復(fù)建設(shè)，換湯不換藥。

2. 唯智能化。智慧公安建設(shè)被人們寄予厚望，由此引發(fā)一些人非理性的“智能化”思維，似乎所有公安工作都能智能化，而且一旦智能化了，一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。如有人認(rèn)為，布設(shè)更多的監(jiān)控?cái)z像頭和傳感器就智能化了。其實(shí)，這是陷入純技術(shù)化的誤區(qū)。信息技術(shù)發(fā)展速度較快，根據(jù)摩爾定律，當(dāng)價(jià)格不變時(shí)，集成電路上容納的元器件數(shù)目，約每隔18至24個(gè)月便會(huì)增加一倍，性能也將提升一倍。智慧公安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不可能一直靠技術(shù)投資，也不是掌控更多的攝像頭、傳感器，就擁有了智慧公安那么簡(jiǎn)單。更何況，即使通過(guò)智能化手段獲得的大數(shù)據(jù)也僅僅是“原油”，而不是可以直接拿來(lái)使用的“汽油”，還是需要以人為輔的研判操作。要走出對(duì)“智能化”過(guò)分沉醉的心理，克制對(duì)智慧公安建設(shè)不切實(shí)際的想法。不能把潛在的可能性當(dāng)成現(xiàn)實(shí)來(lái)對(duì)待或者去期盼，并讓其主導(dǎo)自己的思考和決策。

阿里云機(jī)器智能首席科學(xué)家閔萬(wàn)里的一席話或許能讓人有所啟迪：一座城市要變得“聰明”并不需要許多硬件，更不需要浪費(fèi)投資、重復(fù)建設(shè)，而是要利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施采集的數(shù)據(jù)，通過(guò)人工智能手段將其變?yōu)橐环N資源，利用數(shù)據(jù)的方式去提升管理水平。[10]

3. 焦慮心理。智慧公安建設(shè)正全面深入展開(kāi)，新的人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層出不窮。面對(duì)大量新技術(shù)，一些基層部門(mén)管理者在決策時(shí)，出現(xiàn)認(rèn)知負(fù)荷障礙，產(chǎn)生心理焦慮和行動(dòng)茫然。特別是當(dāng)其他單位在智慧公安建設(shè)方面取得一些成績(jī)的時(shí)候，會(huì)不根據(jù)實(shí)際，不合時(shí)宜地進(jìn)行攀比，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)不成熟的建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)生“劇場(chǎng)效應(yīng)”——?jiǎng)?chǎng)中如果前排觀眾站起來(lái)觀看，后排的其他觀眾為了看到演出也會(huì)被迫站起來(lái)。

智慧公安建設(shè)不能急于求成，不能簡(jiǎn)單攀比，不能建設(shè)與實(shí)際脫節(jié)。為了平臺(tái)而做平臺(tái)，為了應(yīng)用模型而做應(yīng)用模型，或者一開(kāi)始就提出平臺(tái)有多大、應(yīng)用模型效果有多好，期盼畢其功于一役，都是不明智的。智慧公安不是一天建成的，是從小到大、由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)、逐漸成熟的過(guò)程。就系統(tǒng)模型而言，要形成研發(fā)、應(yīng)用、反饋、完善的工作閉環(huán)，這樣才能設(shè)計(jì)出管用、好用的系統(tǒng)模型。

4.“云”“端”不同步。目前智慧公安建設(shè)熱情呈現(xiàn)由上到下逐級(jí)下降，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)在熱情推動(dòng)，基層部門(mén)被動(dòng)適應(yīng)，基層民警無(wú)動(dòng)于衷的跡象。其主要原因是，不能處理好上級(jí)部署與基層部門(mén)響應(yīng)的關(guān)系、智慧公安建設(shè)需求與智慧公安建設(shè)能力的關(guān)系、智慧公安建設(shè)藍(lán)圖與智慧公安建設(shè)行動(dòng)的關(guān)系。

有道是：“智能在端，智慧在云?！彪m然市局智慧公安“云”很聰明，是“大智慧”，但基層智慧公安“端”上的智能只是“小聰明”。智慧公安建設(shè)就是要將“神經(jīng)元”延伸到公安工作最前端、最基礎(chǔ)的地方，側(cè)重解決的是基層防范、打擊、管理和服務(wù)等的智慧化問(wèn)題，這些內(nèi)容都需要在“端”上完成。如果沒(méi)有“端”上的小聰明，不能保持先進(jìn)技術(shù)與基礎(chǔ)工作的同步性，或者沒(méi)有廣大民警的積極參與、各項(xiàng)系統(tǒng)和應(yīng)用模型的落地使用，即使“云”的智慧再大，也會(huì)影響智慧公安建設(shè)效果，市局提出的各項(xiàng)目標(biāo)也難以順利實(shí)現(xiàn)。