實(shí)施聚集性妨害疫情防控行為的法律分析及綜合施策

朱能立

（上海市人民檢察院第一分院，上海 200052）

2020年2月5日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》。習(xí)近平總書記要求，“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障?！?/p>

一、問題的提出

為貫徹落實(shí)中央疫情防控的要求，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2月6日聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡(jiǎn)稱“兩高兩部”《意見》）。2月7日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》。上海市人大常委會(huì)于2月7日審議通過《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，明確各級(jí)人民政府和街道辦事處全力維護(hù)醫(yī)療和隔離秩序、疫情防控物資保障實(shí)行特事特辦等職責(zé)。從中央到地方密集出臺(tái)各種政策、法律、法規(guī)等，目的是為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供及時(shí)、有效的法律支撐，為政府實(shí)施最嚴(yán)格的防控措施提供法律支撐，為動(dòng)員全社會(huì)共同做好防控工作提供法律依據(jù)。

目前，疫情防控工作雖已得到有效控制，但仍是最吃勁的關(guān)鍵階段，要毫不放松做好疫情防控重點(diǎn)工作。聚集性疫情危害重大，是目前疫情防控工作的重中之重。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案（第二版）》，聚集性病例的判定標(biāo)準(zhǔn)“是指14天內(nèi)在小范圍發(fā)現(xiàn)1例確診病例，如一個(gè)家庭、一個(gè)工地、一個(gè)單位等，并同時(shí)發(fā)現(xiàn)1例及以上發(fā)熱呼吸道感染病例。在上述情形下，發(fā)現(xiàn)2例及以上確診病例，且病例間可能存在因密切接觸導(dǎo)致的人際傳播的可能性或因共同暴露而感染的可能性?！本奂圆±绲貌坏接行Э刂?，就會(huì)導(dǎo)致更大范圍疫情的蔓延。根據(jù)中山市政府新聞辦第十七場(chǎng)疫情防控發(fā)布會(huì)的通報(bào)，“截至2月10日24時(shí)，中山累計(jì)報(bào)告新冠肺炎確診病例58例。該58個(gè)確診病例中，發(fā)現(xiàn)17起家庭聚集性疫情，涉及40例病例，占所有確診病例的69.0%, 家庭續(xù)發(fā)率最高達(dá)100%?！痹偃纾?月14日，北京市舉行的新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會(huì)透露，“截止到2月11日24時(shí)，北京發(fā)生聚集性疫情77起，其中家庭聚集70起，聚集性病例共251例，其中家庭成員的病例就有214例?！倍鲜鼍奂砸咔榈陌l(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)管理秩序，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命健康安全。正確懲治實(shí)施聚集性妨害疫情防控的違法犯罪行為，不僅關(guān)系到疫情防控工作的順利開展，更關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。因此，依法懲處聚集性妨害疫情防控的違法犯罪行為十分必要且意義重大。

二、實(shí)施聚集性妨害疫情防控行為的法律分析

對(duì)聚集性妨害疫情防控的各種違法犯罪行為，是屬于行政違法還是刑事犯罪，尚缺乏明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)務(wù)界對(duì)該類案件的法律適用尚存較大的爭(zhēng)議。如何準(zhǔn)確適用刑法，依法嚴(yán)懲各類犯罪行為，成為擺在每個(gè)刑事司法實(shí)務(wù)者面前亟需解決的課題。

1. 拒不執(zhí)行疫情防控措施，妨害傳染病防治的行為

（1）典型案例：2020年1月20日，湖北武漢某醫(yī)院從事護(hù)工的孫某某，隨家人駕車返回四川南充嘉陵區(qū)吉安鎮(zhèn)。1月21日，孫某某在吉安鎮(zhèn)3社吃壩壩席，期間接觸多人。1月22日，孫某某出現(xiàn)發(fā)熱咳嗽癥狀，其兒子開車送其到李渡醫(yī)院就診，后孫某某乘客車從李渡返回吉安老家，車上接觸多人。1月23日上午，孫某某病情惡化，其子開車送其至南充市中心醫(yī)院就診，醫(yī)生懷疑其疑似“新型冠狀病毒感染者”，讓其隔離治療。孫某某不聽勸阻悄悄逃離醫(yī)院，并乘坐客車返回吉安鎮(zhèn)，車上接觸多人。1月23日14時(shí)許，孫某某被強(qiáng)制隔離治療。其在被確診和收治隔離后，仍隱瞞真實(shí)行程和活動(dòng)軌跡，導(dǎo)致疾控部門無(wú)法及時(shí)開展防控工作，大量接觸人員未找回。之后有21人被隔離觀察，吉安鎮(zhèn)2、3、4社三個(gè)社區(qū)人員被隔離觀察。2月5日，南充市公安局嘉陵區(qū)分局對(duì)孫某某涉嫌妨害傳染病防治一案立案?jìng)刹椤Ｄ铣涫屑瘟陞^(qū)人民檢察院第一時(shí)間派員提前介入，引導(dǎo)偵查取證。①引自最高人民檢察院于2020年2月11日發(fā)布的首批十個(gè)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例——案例一。

（2）行為方式：疑似病人拒不執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的預(yù)防、隔離、控制措施，不聽勸阻逃離醫(yī)院，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具。

（3）法律分析：該類行為可能涉及三種具體罪名。首先，根據(jù)《刑法》第三百三十條的規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。新冠肺炎是否屬于能“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的”范疇，成為本案能否適用該條的關(guān)鍵。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第四十九條的規(guī)定，刑法第三百三十條關(guān)于妨害傳染病防治罪的規(guī)定，引起甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，應(yīng)予立案追訴。也就是說，只要能引起甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的即可入罪。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于2020年1月20日發(fā)布的2020年第1號(hào)公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的新冠肺炎預(yù)防、控制措施的，可構(gòu)成妨害傳染病防治罪。

其次，還可能涉及到以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或者過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪?！缎谭ā返谌偃畻l妨害傳染病防治罪的規(guī)定，是規(guī)制新冠狀肺炎傳播風(fēng)險(xiǎn)最為直接最基礎(chǔ)的刑法規(guī)范依據(jù)。另外，根據(jù)“兩高”2003年頒布的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“兩高”《解釋》）第一條的規(guī)定：故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

關(guān)于三罪的區(qū)分，如行為人明知其行為能引起突發(fā)傳染病傳播或者有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，并希望或者放任該結(jié)果發(fā)生的，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；如行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見上述結(jié)果的發(fā)生但因疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生上述結(jié)果的，構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；而無(wú)證據(jù)證明行為人對(duì)于病毒傳播危險(xiǎn)或者實(shí)際損害結(jié)果的主觀罪過類型，但其行為方式符合《刑法》第三百三十條規(guī)定的四種犯罪模式的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪。其中，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的行為，屬于上述罪名的典型罪狀之一。本案中，對(duì)于嫌疑人孫某某醫(yī)生只是懷疑其疑似“新型冠狀病毒感染者”，尚沒有證據(jù)證明其存在病毒傳播危險(xiǎn)或者實(shí)際損害結(jié)果。

“兩高兩部”《意見》第二條第（一）款規(guī)定，故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體，具有下列情形之一，危害公共安全的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的；新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。根據(jù)“兩高兩部”《意見》的規(guī)定，本案嫌疑人孫某某充其量屬于新冠肺炎疑似病人，其拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，但目前并未有證據(jù)證明造成新型冠狀病毒傳播的后果。

因此，嫌疑人孫某某的行為以妨害傳染病防治罪定罪處罰為宜。在當(dāng)下這個(gè)非常時(shí)期，作為已經(jīng)感染或疑似感染新冠肺炎病毒的，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依法提出的預(yù)防、控制措施，配合隔離治療，否則可能涉嫌構(gòu)成刑事犯罪。

2. 拒不遵守疫情防控要求，危害公共安全的行為

（1）典型案例：晉江英林鎮(zhèn)嘉排村人張某某長(zhǎng)期在武漢經(jīng)商，2020年1月20日，其與家人乘坐動(dòng)車抵達(dá)晉江?；貢x江后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和衛(wèi)生健康部門對(duì)張某某提出居家隔離、不得外出的明確要求，但張某某仍私自外出和走親訪友、參與聚會(huì)。1月21日和22日，張某某先后參加嘉排村民俗活動(dòng)，共計(jì)3000余人參加，該男子還參加?xùn)|石鎮(zhèn)婚宴，1000余人參加。1月29日，張某某出現(xiàn)發(fā)熱癥狀并入院隔離治療。之后，英林鎮(zhèn)累計(jì)確診病例8例、疑似病例2例。另對(duì)52名密切接觸者集中醫(yī)學(xué)隔離觀察，對(duì)91名重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象實(shí)行居家醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)3557名一般接觸者實(shí)行醫(yī)學(xué)隨訪，并全程管控。2月4日，晉江市公安局以涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對(duì)張某某立案?jìng)刹?，并決定對(duì)犯罪嫌疑人張某某監(jiān)視居住。同日，晉江市人民檢察院提前介入該案。①引自中國(guó)新聞網(wǎng)：“晉江檢方提前介入新冠患者以危險(xiǎn)方法危害公共安全案”，2020年2月5日。

（2）行為方式：行為人長(zhǎng)期在疫情高發(fā)地工作，存在被感染的高度危險(xiǎn)性，在衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)其提出居家隔離、不得外出的明確要求條件下，仍拒不配合疫情防控要求，私自外出，走親訪友，進(jìn)入公共場(chǎng)所，參與大型聚集性活動(dòng)，造成多人被感染的嚴(yán)重后果。

（3）法律分析：根據(jù)“兩高”《解釋》第一條第一款規(guī)定：故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。其要求行為人主觀上認(rèn)識(shí)到其行為可能引起突發(fā)傳染病傳播或者有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，并希望或者放任該結(jié)果的發(fā)生，危及到公共安全。這里主觀明知的內(nèi)容是意識(shí)到對(duì)病原體的攜帶、傳播，在行為人明知存在可能性的情況下，仍然到處走動(dòng)，參加活動(dòng)，特別是聚集性與他人接觸，表明行為人在主觀上對(duì)病毒的傳播至少存在放任的故意。另根據(jù)“兩高兩部”《意見》的相關(guān)規(guī)定，故意傳播新冠肺炎病原體，具有下列情形之一的，危害公共安全的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。

根據(jù)上述規(guī)定，嫌疑人張某某系長(zhǎng)期在疫情高發(fā)地工作，衛(wèi)生防疫部門明確要求其居家隔離，其拒絕接受檢疫、居家隔離等疫情防控措施，隨意進(jìn)出公共場(chǎng)所，參與大型聚集性活動(dòng)，造成新冠肺炎大量傳播，并導(dǎo)致數(shù)千人被隔離的嚴(yán)重后果，已經(jīng)嚴(yán)重危害到公共安全。后還需對(duì)其可能系新冠肺炎病毒攜帶者的主觀明知的證據(jù)進(jìn)一步固定，考慮以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。因此，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，務(wù)必增強(qiáng)個(gè)人防護(hù)意識(shí)，不外出旅游，不參加聚會(huì)活動(dòng)，避免去人員聚集的地方。一旦出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀時(shí)，應(yīng)避免乘坐公共交通工具，佩戴口罩及時(shí)到就近的發(fā)熱門診就診。在自身已經(jīng)出現(xiàn)相關(guān)癥狀的情況下，不能參與聚集性活動(dòng)，更不能實(shí)施聚集性行為。否則，可能構(gòu)成嚴(yán)重的刑事犯罪。

3. 破壞疫情防控設(shè)施，妨害公務(wù)人員依法履職的行為

（1）典型案例：被告人王某某在浙江湖州市南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)羅漢村蔡家巷自然村租房門口，不聽從疫情防控巡查的村干部徐某某等人對(duì)其遵守居家隔離規(guī)定的勸導(dǎo)，并私自撕毀封條，擅自外出，與工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。后村干部聯(lián)系該鎮(zhèn)塘南網(wǎng)格社區(qū)民警到場(chǎng)協(xié)助，舊館派出所社區(qū)民警朱某某開展勸導(dǎo)工作，被告人王某某仍不予配合，并在朱某某阻止其拍視頻時(shí)，直接攻擊朱某某，抓傷其臉部、頸部。 2月3日，湖州市南潯區(qū)人民檢察院采用視頻會(huì)議方式介入，引導(dǎo)完善政府關(guān)于防疫措施的書證等證據(jù)，并于2月6日完成通知值班律師提供法律幫助、訊問、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)、聽取被害人意見等工作。2月9日，南潯區(qū)人民檢察院對(duì)被告人王某某以妨害公務(wù)罪適用速裁程序提起公訴，并適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。2月9日，湖州市南潯區(qū)人民法院開庭審理本案，采納區(qū)檢察院提出的量刑建議，以妨害公務(wù)罪判處王某某有期徒刑九個(gè)月。①引自最高人民檢察院于2020年2月11日發(fā)布的首批十個(gè)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例——案例三。

（2）行為模式：行為人拒不遵守居家隔離規(guī)定的勸導(dǎo)，并私自撕毀封條，擅自外出，與工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，當(dāng)民警前來勸阻時(shí)，攻擊民警妨害公務(wù)人員依法履職。

（3）法律分析：根據(jù)刑法第二百七十七條的規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依法從重處罰。根據(jù)“兩高”《解釋》第八條的規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、紅十字會(huì)工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰?！皟筛邇刹俊薄兑庖姟返诙l第(一）款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。本案中，被告人王某某私自撕毀封條，破壞防疫設(shè)施，并暴力妨害民警依法執(zhí)行公務(wù)，其行為已經(jīng)構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

要特別指出的是，關(guān)于疫情防控期間妨害公務(wù)行為的對(duì)象問題。作為基層群眾自治組織村（居）民委員會(huì)人員，物業(yè)保安、社區(qū)志愿者等沖在疫情防控第一線，處理勸說居民、村民疫情期間聚集性的聚會(huì)、打麻將等事務(wù)，時(shí)刻面臨遭受暴力、威脅等危險(xiǎn)。疫情期間，行為人妨害這些“小巷總理”執(zhí)行重大衛(wèi)生公共事件防治事務(wù)的，能否構(gòu)成妨害公務(wù)罪，能否進(jìn)行平等保護(hù)？從現(xiàn)行法律規(guī)定看，妨害公務(wù)的對(duì)象需針對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)“兩高兩部”《意見》規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員等這三類人員，依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的視為履行公務(wù)，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。該《意見》實(shí)際確立以是否從事公務(wù)作為認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，突破之前“唯身份論”標(biāo)準(zhǔn)，向“唯公務(wù)論”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。而對(duì)于基層群眾自治組織的村（居）民委員會(huì)人員參與疫情防控的，能否成為妨害公務(wù)的對(duì)象，應(yīng)具體問題具體分析。在新冠肺炎爆發(fā)期間，對(duì)于村（居）民委員會(huì)基于維護(hù)轄區(qū)人員健康、安全等，在自治范圍內(nèi)自發(fā)組織或者決定采取有關(guān)防疫、隔離、聯(lián)防聯(lián)控等措施的，是一種單純的自治行為，此時(shí)上述人員不應(yīng)納入到妨害公務(wù)罪的行為對(duì)象范圍。但是，村（居）民委員會(huì)或者村（居）民根據(jù)黨委政府統(tǒng)一部署，協(xié)助政府采取防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的，應(yīng)當(dāng)視為從事行使疫情防控職權(quán)的公務(wù)人員。①趙慧：《如何認(rèn)定涉疫妨害公務(wù)犯罪》，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2020年2月14日。也就是說，在疫情防控工作中，對(duì)于村（居）民委員會(huì)等基層群眾自治組織成員，能否成為妨害公務(wù)的對(duì)象還是要看其從事的是否屬于“公務(wù)”的范疇。但如果以暴力、威脅等方法阻礙物業(yè)保安、社區(qū)志愿者等對(duì)象的，能否構(gòu)成妨害公務(wù)罪，存在一定爭(zhēng)議，但認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)以其執(zhí)行職務(wù)有沒有法律授權(quán)，有沒有合法的委托，如果不能構(gòu)成妨害公務(wù)的，但構(gòu)成其他犯罪的，可以尋釁滋事罪、故意傷害罪等定罪處罰。

4. 拒不遵守疫情防控秩序，隨意毆打醫(yī)務(wù)人員的行為

（1）典型案例：2020年1月27日，犯罪嫌疑人柯某某的岳父田某某，因疑似新冠肺炎入住武漢市第四人民醫(yī)院。1月29日上午，家屬因轉(zhuǎn)院?jiǎn)栴}與醫(yī)院發(fā)生矛盾，家屬情緒激動(dòng)。當(dāng)晚9時(shí)左右，田某某病情危急，家屬呼叫醫(yī)生進(jìn)行救治，期間有大喊大叫、大力拍病房門等過激行為。該院值班醫(yī)生高某穿防護(hù)服進(jìn)入隔離區(qū)時(shí)，見家屬情緒激動(dòng)，立即告知主任劉某，劉某報(bào)警要求公安機(jī)關(guān)介入后再進(jìn)行治療。硚口分局警務(wù)站接警后與病人家屬進(jìn)行溝通，希望家屬平復(fù)情緒。同時(shí)，高某安排護(hù)士對(duì)田某某進(jìn)行搶救。但田某某由于肺部感染導(dǎo)致呼吸衰竭，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。隨后，柯某某及田某某的女兒到隔離區(qū)內(nèi)找到醫(yī)生高某，田某某女兒將高某拉出護(hù)士站后，柯某某隨即用拳頭毆打高某的頭部、頸部，并拉扯高某的防護(hù)服、口罩、防護(hù)鏡等，致高某頸部被抓傷，防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡等被撕破、脫落。雙方在拉扯過程中致一名前來勸阻的護(hù)士手套脫落。被害人高某經(jīng)核酸檢測(cè)為陰性，其傷情經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷。

1月30日0時(shí)15分，硚口分局警務(wù)站接報(bào)后民警趕到該院隔離區(qū)依法處置。當(dāng)日，硚口區(qū)公安分局以涉嫌尋釁滋事罪對(duì)柯某某立案?jìng)刹?，并刑事拘留。硚口區(qū)人民檢察院于當(dāng)日派員提前介入，成立專班研判該案，建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)搜集和固定相關(guān)證據(jù)，并提出繼續(xù)偵查補(bǔ)證建議。2月1日，因犯罪嫌疑人柯某某疑似感染新冠肺炎，公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。②引自最高人民檢察院于2020年2月11日發(fā)布的首批十個(gè)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例——案例四。

（2）行為方式：疫情防控期間，行為人隨意毆打、辱罵醫(yī)務(wù)人員，故意擾亂醫(yī)療秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響。

（3）法律分析：根據(jù)刑法第二百九十三條第一款規(guī)定，有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，構(gòu)成尋釁滋事罪，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的……本案嫌疑人柯某某隨意毆打醫(yī)務(wù)人員，如構(gòu)成情節(jié)惡劣的，可以尋釁滋事罪定罪處罰。疫情發(fā)生以來，廣大醫(yī)務(wù)人員舍小家、顧大家，始終把人民群眾生命健康安全放在第一位，全力救治患者、防控疫情，成為最美逆行者。但個(gè)別患者及家屬不理解醫(yī)務(wù)人員的工作，將患者治療不利后果全部責(zé)任推卸給醫(yī)務(wù)人員，隨意毆打、辱罵醫(yī)務(wù)人員，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響。

2月7日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部專門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，要求務(wù)必依法保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)正常醫(yī)療秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序等各類涉醫(yī)違法犯罪行為。對(duì)醫(yī)務(wù)人員實(shí)施暴力、威脅、侮辱、恐嚇等行為，以及撕扯防護(hù)用具、吐口水等可能導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的行為，或者在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)起哄鬧事、損毀侵占財(cái)物等，嚴(yán)重影響疫情防控工作正常進(jìn)行，構(gòu)成犯罪的，以尋釁滋事罪從重論處。行為人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚眾“打砸搶”，致人傷殘、死亡的，以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪，依法擇重罪從重處罰。

5. 罔顧疫情防控禁令，聚眾賭博的行為

（1）典型案例：浙江余姚市人民法院于2020年2月7日審理一起聚眾賭博案。被告人葉某某在自己家中，擺放2張自動(dòng)麻將機(jī)，供段某某、吳某某、黃某某等人多次以“沖擊麻將”形式聚眾賭博，并從中抽頭獲利人民幣9000余元。2020年2月3日，被告人葉某某被抓獲。庭審中，被告人葉某某對(duì)指控的事實(shí)、罪名沒有異議。被告人葉某某犯賭博罪被判處拘役五個(gè)月，并處罰金五千元。①引自中國(guó)法院網(wǎng)：“浙江余姚公開開庭審理一起疫情期間聚眾賭博案”，2020年2月9日。

（2）行為方式：在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府三令五申，嚴(yán)厲禁止一切公眾聚集性活動(dòng)。但行為人罔顧疫情禁令，無(wú)視疫情傳播的危險(xiǎn)，依然實(shí)施妨害疫情防控的聚集性行為。

（3）法律分析：根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條第一款的規(guī)定，以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第（一）款規(guī)定，以營(yíng)利為目的，組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的聚眾賭博。本案中，被告人葉某某以營(yíng)利為目的，罔顧疫情禁令，無(wú)視疫情傳播的危險(xiǎn)，在家里擺放自動(dòng)麻將機(jī)，組織多人多次聚眾賭博，并從中抽頭獲利人民幣9000余元，其行為已構(gòu)成賭博罪。疫情防控關(guān)系到群眾生命健康，深入開展疫情防控工作，特別是要把聚集性疫情防控作為防控工作的重點(diǎn)。本案在正確適用法律的基礎(chǔ)上，依法從嚴(yán)從快懲處，反映出任何違反疫情防控工作的行為，都可能涉嫌犯罪被追究刑事責(zé)任。

三、對(duì)實(shí)施聚集性妨害疫情防控行為的綜合施策

通過對(duì)上述聚集性妨害疫情防控行為的法律分析可以看出，上述行為的危害性很大，對(duì)此中央高度重視，提出要提高依法防控、依法治理能力，全力做好疫情防控法治保障。為有效預(yù)防聚集性疫情的發(fā)生，本文結(jié)合檢察職能，建議多措并舉、綜合施策，推動(dòng)疫情防控在法治的軌道上順利開展，以切實(shí)提高疫情防控的及時(shí)性和有效性。

1. 及時(shí)制定疫情防控工作指引，為依法防控疫情提供可操作性指南

目前，新冠肺炎疫情防控工作正處在關(guān)鍵時(shí)期，從總體上看，各地聯(lián)手防控措施對(duì)切斷疫情傳播，對(duì)遏制疫情蔓延，起到十分重要的作用。但個(gè)別地方出現(xiàn)某些極端做法，如個(gè)別疫情并不嚴(yán)重的農(nóng)村，在村口私設(shè)關(guān)卡，一律禁止人員和車輛通行；在個(gè)別城市社區(qū)，一律禁止過年期間外出人員返回小區(qū)等。疫情防控的特殊時(shí)期，犧牲公民部分自由，可以接受。但疫情防控手段不能過激，要采取盡量對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，不能為達(dá)到目的，不擇手段，不惜代價(jià)，甚至沖擊法治底線，嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益。

習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！币婪ǚ揽?，意味著防控措施必須符合相關(guān)法律法規(guī)政策要求。那些簡(jiǎn)單粗暴、矯枉過正的疫情防控行為，脫離疫情防控實(shí)際，甚至涉嫌違法違規(guī)，也暴露出某些地方疫情防控推進(jìn)過程中的法治思維、法治意識(shí)比較薄弱。我們不僅要奪取疫情防控戰(zhàn)役的勝利，而且還要把疫情對(duì)社會(huì)各方面的影響盡量降到最低，以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過度，以保持社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于依法防控的要求，公安機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)工作指引，對(duì)疫情防控工作中哪些行為可以做，哪些行為應(yīng)明令禁止，以及哪些屬于行政處罰的范疇，哪些屬于刑事處罰的范疇，制定詳細(xì)的操作指南，給予明確的指引，為疫情防控工作提供依據(jù)。引導(dǎo)民眾在疫情防控期間遵紀(jì)、守法、用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，保障各項(xiàng)工作在法治軌道上順利開展。

2. 司法機(jī)關(guān)積極履職，為疫情防控提供司法保障

司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，針對(duì)當(dāng)前疫情防控最重要的問題，聚焦嚴(yán)防聚集性蔓延擴(kuò)散問題，明確如何適用刑法來懲治這類違法犯罪行為，達(dá)到以儆效尤的目的。雖然刑法作為處理社會(huì)關(guān)系的最后一道防線，具有謙抑性。但特殊時(shí)期，刑法就需要發(fā)揮其對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整應(yīng)有的干預(yù)作用。全面抗擊新冠肺炎疫情，刑法不能缺位更不能遲到，要積極主動(dòng)有所作為。要依法懲處各類妨礙疫情防控的違法犯罪行為，為疫情防控提供充分的司法保障。特別是對(duì)聚集性妨害疫情防控的行為，更要依法從嚴(yán)從速?gòu)闹卮驌?，及時(shí)形成有效震懾。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要積極履行法律監(jiān)督職能。在實(shí)行捕訴一體化的背景下，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，對(duì)于社會(huì)影響大的聚集性疫情案件，要提前介入偵查，指導(dǎo)偵查取證工作，從快審查批準(zhǔn)逮捕提起公訴。在實(shí)體上，比平時(shí)同類犯罪行為要依法從重處罰。特別要密切關(guān)注、嚴(yán)密防范疫情防控期間的各類群體性案件、各類涉醫(yī)類違法犯罪案件，對(duì)侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序的行為予以嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，為醫(yī)務(wù)人員和廣大患者創(chuàng)造良好診療環(huán)境，全力保障疫情防控工作順利開展。在訴訟程序上，要依法加快辦案節(jié)奏。當(dāng)然，還要正確處理嚴(yán)厲打擊與依法辦案的關(guān)系，在介入偵查引導(dǎo)取證、審查逮捕、審查起訴各個(gè)環(huán)節(jié)依法把握違法行為與刑事犯罪的界限，為疫情防控工作提供檢察保障。

3. 行政機(jī)關(guān)守土盡責(zé)，為疫情防控提供執(zhí)法保障

新冠肺炎疫情以來，政府各部門全力以赴、盡職盡責(zé)，發(fā)揮了重要作用。近期各類人員大量集中回程返工，政府職能部門對(duì)相關(guān)人員的進(jìn)行大量排查和隔離，防范因企業(yè)集中復(fù)工帶來的擴(kuò)散傳播風(fēng)險(xiǎn)和隱患。主動(dòng)回應(yīng)群眾需求，保障相關(guān)民生物資及時(shí)到位，采取必需的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，全力維護(hù)社會(huì)秩序。運(yùn)用法治思維和法治方式，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)制定了及時(shí)、有效的措施，并為落實(shí)最嚴(yán)格的防控措施及時(shí)提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

（1）公安機(jī)關(guān)依法懲處各種行政違法行為。刑法的作用畢竟不是萬(wàn)能的，更多的是要采取非刑罰處理方式，避免打擊面過大。對(duì)于情節(jié)顯著輕微的，或者危害不大不需要判處刑罰的，可以由公安機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，給予警告、罰款、拘留等行政處罰。特別是對(duì)于實(shí)施聚集性妨害疫情防控的行為，如偷開棋牌室、麻將館等聚集性行為，要從嚴(yán)打擊，該隔離的就予以隔離，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，避免疫情擴(kuò)散。依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各種違法行為，特別是聚眾擾亂公共秩序，擾亂企事業(yè)單位秩序?qū)め呑淌碌?；拒不?zhí)行疫情期間緊急決定、命令，聚眾阻礙執(zhí)行職務(wù)，沖闖警戒戒區(qū)，破壞隔離設(shè)施，妨害公務(wù)的；以銷售疫情緊缺物資為幌子，面對(duì)不特定公眾實(shí)施電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙的。聚眾哄搶公私財(cái)物等行為，不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰。

（2）其他行政監(jiān)管機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。如居家隔離措施實(shí)施以來，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)運(yùn)力有限，尚不能滿足廣大人民群眾吃穿住用行的需求。近期各大、中型菜市場(chǎng)、超市等公共場(chǎng)所相繼開放，出現(xiàn)大量人員聚集的問題，市場(chǎng)監(jiān)管各部門務(wù)必?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，督促市場(chǎng)管理方落實(shí)好體溫檢測(cè)、人員分流、引導(dǎo)錯(cuò)峰購(gòu)物等措施，避免人員過度密集導(dǎo)致聚集性疫情的發(fā)生。對(duì)于拒不履行管理職責(zé)的市場(chǎng)管理方，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)進(jìn)行行政處罰。

各衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立疫情突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，做好安全防護(hù)措施，最大程度保障醫(yī)務(wù)人員和患者的安全，維護(hù)醫(yī)療秩序。并及時(shí)進(jìn)行疫情信息公開，防止群眾信謠傳謠。對(duì)于編造感染者人數(shù)、身份及接觸史、傳染源、傳播途徑信息，并在網(wǎng)絡(luò)上散布傳播，造成公眾恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)及時(shí)辟謠，對(duì)于可能構(gòu)成違法犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)依法懲處。

4. 各部門協(xié)調(diào)配合，為疫情防控提供強(qiáng)大合力

新冠肺炎疫情防控期間，根據(jù)中央的要求，各部門進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善分工協(xié)作機(jī)制，爭(zhēng)取少發(fā)生、不發(fā)生聚集性疫情。各衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，完善應(yīng)急工作預(yù)案，建立健全信息通報(bào)、共享、反饋機(jī)制，對(duì)于疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)通報(bào)并采取相關(guān)防范措施。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通，充分考慮檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在辦案過程中提出的補(bǔ)充偵查、核實(shí)證據(jù)等意見。

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門的溝通，特別是對(duì)社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件的進(jìn)展情況，做好輿論引導(dǎo)相關(guān)工作。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于需要提前介入的妨害疫情防控犯罪案件的偵辦，深入研判相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出有針對(duì)性的偵查取證意見，引導(dǎo)依法全面收集、固定證據(jù)，確保各項(xiàng)訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。如檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察建議。在案件辦理過程中，各有關(guān)部門還應(yīng)及時(shí)與宣傳部門溝通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)用，及時(shí)發(fā)布案件信息，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

5. 全民自覺遵紀(jì)守法，為打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命健康安全。為有效防控疫情，防止疫情蔓延，防止聚集性疫情的發(fā)生，及時(shí)制定了各種法律法規(guī)，但法律要得到實(shí)施，才能真正達(dá)到疫情防控的目的。這就要求全民守法，要求全體公民，自覺遵守法律，將法律的要求轉(zhuǎn)化為自己的行為，從而使法律得以實(shí)施。如果法律無(wú)法實(shí)施，不能在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行，那必將失去法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。目前，新冠肺炎疫情拐點(diǎn)還沒有真正到來，危險(xiǎn)期還沒有過去，全民務(wù)必自覺遵紀(jì)守法，特別是農(nóng)村地區(qū)，村民遵紀(jì)守法的意識(shí)還不夠健全，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件尚難以應(yīng)對(duì)疫情防控的需要，必須嚴(yán)防聚集性交叉感染，否則一旦發(fā)生聚集性感染，造成后果將不堪設(shè)想。當(dāng)然，城里也必須嚴(yán)防聚集性交叉感染，城市人口密集度高，像廣場(chǎng)舞這種聚集性的活動(dòng)，城里的大媽們就不要再參加了。

全民要積極配合、科學(xué)參與疫情防控，在全社會(huì)營(yíng)造全民抗擊疫情的積極氛圍。要充分調(diào)動(dòng)群眾的力量，發(fā)揮基層群眾自治組織的積極性，明確村民、居民、社區(qū)等各方的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮群防群治的力量，采取針對(duì)性防控舉措。明確各用工單位落實(shí)防控措施的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確個(gè)人的防控責(zé)任，要求個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，進(jìn)入公共場(chǎng)所的，自覺配戴口罩，如實(shí)填報(bào)有關(guān)信息，配合相關(guān)部門做好疫情防控工作，依法接受體溫監(jiān)測(cè)、隔離觀察等疫情防控措施。對(duì)個(gè)人隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史等行為，除依法嚴(yán)肅追究相應(yīng)行政、刑事法律責(zé)任外，有關(guān)部門可以將其失信信息依法納入征信平臺(tái)，并采取懲戒措施。

綜上，當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不能掉以輕心，及時(shí)警示、引導(dǎo)社會(huì)各界嚴(yán)格遵守疫情防控措施，避免觸犯刑法和其他法律法規(guī)，在全社會(huì)形成依法科學(xué)有序防控疫情的合力。疫情不僅是對(duì)我黨的考驗(yàn)，也是對(duì)依法治國(guó)能力的考驗(yàn)。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)綜合發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力。我們深信，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民群眾，一定能打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。