基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的機(jī)制和路徑探討

安林瑞 朱柏萍 王 銳

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉中共黨史教研部 甘肅 蘭州730071）

構(gòu)建基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的常態(tài)化機(jī)制是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須在做好頂層設(shè)計(jì)、自上而下推動(dòng)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化向縱深發(fā)展的同時(shí)，自下而上推動(dòng)基層群眾主動(dòng)參與政協(xié)協(xié)商，建立起全社會(huì)共同參與、多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)商參與機(jī)制、保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和反饋機(jī)制。

一、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的動(dòng)力和參與機(jī)制

（一）培育意識(shí)，提高協(xié)商主體的參與水平

一是建設(shè)基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的文化環(huán)境?；鶎诱f(xié)要幫助群眾樹立主人翁意識(shí)，吸取傳統(tǒng)文化中關(guān)于協(xié)商理念的精華，借鑒國(guó)外先進(jìn)協(xié)商文化，因地制宜，培育協(xié)商制度文化，增強(qiáng)基層群眾對(duì)協(xié)商民主的價(jià)值認(rèn)同。二是加強(qiáng)平等對(duì)話。要真正改變“官本位”思想，除了群眾自身改變觀念之外，還需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部真正放下架子，聯(lián)合基層政協(xié)做好各項(xiàng)工作。三是發(fā)揮社會(huì)組織的作用。充分利用社會(huì)組織號(hào)召性強(qiáng)、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使社會(huì)組織在協(xié)商過程中發(fā)揮拓展群眾表達(dá)渠道的作用。例如，通過各種研究會(huì)、協(xié)會(huì)，吸納基層群眾中有能力的人參與其中，這樣可擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商的群眾基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化素養(yǎng)，提升協(xié)商組織者的整體素質(zhì)

一是提高政治素養(yǎng)，時(shí)刻以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來武裝自己，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，對(duì)部分基層群眾提出的不合理要求要有辨別能力，杜絕“一刀切”這種看似“順應(yīng)民意”，實(shí)則浪費(fèi)人力財(cái)力、增加行政成本的情況發(fā)生。二是基層政協(xié)干部要努力提升自身素質(zhì)。政協(xié)干部和政協(xié)委員要著重提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，提升自己的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平，正確理解和把握黨和政府的各項(xiàng)方針政策。

（三）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步樹立協(xié)商理念

一是通過社區(qū)、農(nóng)村的宣傳欄，選取群眾喜聞樂見的、給群眾帶來實(shí)惠的案例，用通俗易懂的文字宣傳和解釋政協(xié)協(xié)商的理念，循序漸進(jìn)，循環(huán)展覽，使群眾有熱情去了解什么是政協(xié)協(xié)商、什么是政治參與。二是通過電視、新聞媒體加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳理念和宣傳手段，講好基層協(xié)商民主故事，傳播委員議政聲音，擴(kuò)大基層政協(xié)協(xié)商的影響力。三是適當(dāng)舉辦一些文化活動(dòng)，例如設(shè)置協(xié)商文化宣傳建設(shè)櫥窗、表演文藝節(jié)目、編印書籍、舉辦書畫活動(dòng)等，讓基層群眾參與其中，使群眾有更多機(jī)會(huì)了解政協(xié)協(xié)商、正確表達(dá)政治訴求。

（四）遴選樣本，優(yōu)化協(xié)商主客體結(jié)構(gòu)

一是建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)協(xié)商代表人士信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分利用大數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的協(xié)商議題，采取科學(xué)抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的遴選方法，嘗試將各層級(jí)協(xié)商代表按照行業(yè)分類，由主管部門負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)庫中人員進(jìn)行政治引導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，將相關(guān)考評(píng)工作業(yè)績(jī)與實(shí)職安排、政治安排和評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合，建立優(yōu)者保留、弱者退出的數(shù)據(jù)庫機(jī)制。二是優(yōu)化協(xié)商客體。協(xié)商不僅要體現(xiàn)在決策之中，也要體現(xiàn)在決策之前，即對(duì)協(xié)商議題和內(nèi)容通過各種協(xié)商形式進(jìn)行嚴(yán)格篩選。我們可以采用大數(shù)據(jù)分析方法，將通過各種途徑獲得的基層群眾的意見建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)于群眾反映較為突出的問題或者反映較多的問題，以及在調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時(shí)提出，進(jìn)行討論并予以合理采納。

二、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的保障機(jī)制

（一）建立健全制度體系

一要建立協(xié)商主體權(quán)利制度，保障參與主體的平等參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)包括委員和群眾兩方面的知情權(quán)。委員要知“政情”、曉“民情”、明“社情”，主要包括：完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議制度、健全政協(xié)常委會(huì)議通報(bào)工作制度、建立部門工作通報(bào)制度；把握最真實(shí)的民意，掌握最真實(shí)的資料；讓委員走出去、走下去，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)和交流。群眾的知情權(quán)主要指在參與協(xié)商過程中獲得對(duì)等的信息和平等的話語權(quán)。監(jiān)督權(quán)包括群眾對(duì)政協(xié)委員的監(jiān)督和對(duì)協(xié)商內(nèi)容、過程及結(jié)果的監(jiān)督。二要健全委員產(chǎn)生及履職考核的協(xié)商機(jī)制，對(duì)委員的名額分配、資格條件、管理考核、進(jìn)退去留等協(xié)商機(jī)制進(jìn)行細(xì)化。三要完善政黨協(xié)商與其他協(xié)商的聯(lián)動(dòng)制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)外智庫、社會(huì)智庫、民間智庫的作用，將協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等協(xié)商形式制度化、常態(tài)化。四要規(guī)范基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的程序與內(nèi)容，包括健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和完善委員聯(lián)絡(luò)制度。以委員工作室、委員聯(lián)絡(luò)室等為陣地，將政協(xié)委員編入網(wǎng)格，與其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)系，建立政協(xié)委員聯(lián)系群眾接待制度，當(dāng)好群眾的“傳聲筒”，引導(dǎo)基層群眾走進(jìn)政協(xié)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

一是要提高對(duì)基層政協(xié)協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的重視，加快相關(guān)立法，例如可嘗試出臺(tái)關(guān)于征集群眾意見、政協(xié)委員進(jìn)社進(jìn)村聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督實(shí)效等方面的法律法規(guī)，總結(jié)基層政協(xié)協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和做法，把協(xié)商的組織形式和具體流程等內(nèi)容固定下來，使之成為大家都應(yīng)該遵守的規(guī)章制度。二是在中央出臺(tái)相關(guān)法律之后，地方應(yīng)圍繞中央政策，結(jié)合本地具體情況創(chuàng)新性地推出與之相應(yīng)的配套政策，保證基層群眾在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支持

一是要引入專家參與協(xié)商的機(jī)制。在基層政協(xié)協(xié)商中引入專家論證咨詢機(jī)制可以提高協(xié)商的效果，確保協(xié)商主體的理性參與，同時(shí)有利于保障各利益主體間獲取信息的均等性，保證協(xié)商的公平性。二是利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新協(xié)商方式，拓展多元平臺(tái)。在與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)的同時(shí)，政協(xié)組織和政協(xié)委員還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)開放平臺(tái)，通過建立基層政協(xié)客戶端、開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、組織在線論壇、開展遠(yuǎn)程協(xié)商，發(fā)揮好“自媒體”的積極作用，利用微信、微博、qq等，將協(xié)商議題、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果及落實(shí)情況等，第一時(shí)間傳遞給基層群眾。同時(shí)，要對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，篩選有效信息，為擴(kuò)大公民的有序政治參與搭建更加便捷、高效的載體。三是各地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新和豐富協(xié)商形式，走出一條基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的地方發(fā)展特色之路。

三、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制

（一）明確協(xié)商內(nèi)容

一是政協(xié)委員可通過到基層走訪、調(diào)研等形式，“零距離”了解群眾的訴求和愿望，確立協(xié)商議題自下而上的產(chǎn)生機(jī)制，從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題中精選議題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)聚焦群眾最急最憂最盼解決的問題協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。二是對(duì)協(xié)商意見進(jìn)行分類匯總，通過論證的方式，因地制宜，牢固樹立人民主體觀，體察民情、反映民意，科學(xué)確定“接地氣、連民心”的協(xié)商議題，合理制定協(xié)商方案，并于第一時(shí)間將議題內(nèi)容和參加協(xié)商相關(guān)要求通知協(xié)商主體。

（二）規(guī)范協(xié)商程序

一是按照“走訪調(diào)研—征集意見—分類匯總—論證可行性—制定方案—最終確定”的程序來確定協(xié)商內(nèi)容。二是確保協(xié)商過程的有序、規(guī)范，保障基層群眾的知情權(quán)，在召開基層協(xié)商會(huì)議前須告知群眾時(shí)間、地點(diǎn)、議題、參會(huì)對(duì)象等信息；會(huì)議過程中主持人和專家顧問要保持態(tài)度中立，避免出現(xiàn)“隨大流”和“意見領(lǐng)袖”的現(xiàn)象出現(xiàn)，要采用“頭腦風(fēng)暴”的方式進(jìn)行提問、發(fā)言、辯論等，保證協(xié)商有序進(jìn)行，同時(shí)會(huì)場(chǎng)安排井然有序，避免各種突發(fā)狀況出現(xiàn)；會(huì)議結(jié)束后要對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行匯總和公示，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，確保有效落實(shí)，為良好的監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是打破時(shí)間和空間的限制，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端聽取人民意見，建立廣泛合理的多元監(jiān)督平臺(tái)，采取會(huì)議協(xié)商、懇談協(xié)商、書面協(xié)商等方式，最大范圍最大限度地暢通協(xié)商渠道、傾聽群眾呼聲。二是制定相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)，例如建立“信息公示制度”，將協(xié)商議題的篩選和確定過程及內(nèi)容、協(xié)商主體信息、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果及協(xié)商情況反饋等進(jìn)行公示，使協(xié)商在公開和透明中進(jìn)行，確保基層群眾知情明政。三是對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。組建一個(gè)包括基層黨組織和基層政府、社區(qū)或基層群眾代表等獨(dú)立于協(xié)商主體之外的監(jiān)督小組，收集群眾對(duì)本次協(xié)商的意見，并及時(shí)反饋給政府部門和基層政協(xié)。

四、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的反饋機(jī)制

（一）建立健全信息反饋制度

協(xié)商結(jié)果只有得到認(rèn)真執(zhí)行和充分落實(shí)并及時(shí)反饋落實(shí)情況，整個(gè)協(xié)商過程才能算是完整的、有效的，這樣的協(xié)商才是有意義的。注重層層抓落實(shí)，建立和規(guī)范反饋程序，加大對(duì)協(xié)商結(jié)果的反饋力度，重視多元主體監(jiān)督，建立起包括群眾、黨員、上級(jí)組織、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等在內(nèi)的監(jiān)督小組，確保協(xié)商過程的順利進(jìn)行和結(jié)果的有效落實(shí)。

（二）建立健全協(xié)商成果落實(shí)制度

建立協(xié)商過程和結(jié)果執(zhí)行的落實(shí)機(jī)制，確保規(guī)范化和透明化。對(duì)協(xié)商過程中出現(xiàn)的不同意見和要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出回應(yīng)，對(duì)未采納意見建議陳述理由；認(rèn)真研究團(tuán)體黨派、政協(xié)委員表示明確反對(duì)的事項(xiàng)，重新啟動(dòng)協(xié)商程序；對(duì)于較為復(fù)雜的協(xié)商議題可進(jìn)行多輪協(xié)商，在每輪協(xié)商完成之后對(duì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公示，不斷完善協(xié)商建議。

五、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

政協(xié)黨組要把講政治放在首位，自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，圍繞黨委政府中心工作科學(xué)制定黨組工作要點(diǎn)和政協(xié)協(xié)商計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)與黨員委員所在單位的聯(lián)系，引導(dǎo)委員找準(zhǔn)政協(xié)履職與黨政工作結(jié)合點(diǎn)。

（二）建立與黨委政府的有機(jī)銜接

形成一種黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、群眾廣泛參與的基層民主協(xié)商工作格局。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分重視基層政協(xié)的重要作用，將政協(xié)工作納入到黨和政府的總體工作部署中來，讓政協(xié)委員在黨委各項(xiàng)會(huì)議、政府工作會(huì)議中有真正的發(fā)言權(quán)并積極采納其合理建議。二是基層政協(xié)要積極向黨委和政府匯報(bào)工作，讓黨委和政府充分了解政協(xié)的各項(xiàng)工作，政協(xié)沒辦法解決的問題，可以通過黨委和政府來協(xié)調(diào)解決。三是要營(yíng)造全社會(huì)重視基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的良好氛圍，讓基層群眾真正了解政協(xié)，培育社會(huì)各界的協(xié)商意識(shí)。

（三）形成各級(jí)政協(xié)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是省級(jí)政協(xié)要牽頭抓總，除制定省級(jí)政協(xié)工作流程和規(guī)章制度外，還應(yīng)充分掌握各級(jí)市縣的工作流程和制度，形成科學(xué)有效、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。省級(jí)政協(xié)要將下級(jí)政協(xié)的意見建議進(jìn)行匯總，并積極向黨委和政府匯報(bào)。二是各市級(jí)政協(xié)既要做到上情下達(dá)，也要做到下情上達(dá)。市級(jí)政協(xié)要引進(jìn)精通政協(xié)理念的專家和人才，并鼓勵(lì)他們到基層進(jìn)行掛職鍛煉，增強(qiáng)基層政協(xié)隊(duì)伍的專業(yè)性。三是基層政協(xié)既要妥善處理好和群眾的關(guān)系，也要處理好和其他各級(jí)政協(xié)的關(guān)系，注重橫向縱向互動(dòng)，做好信息共享和工作交流，構(gòu)建各級(jí)政協(xié)之間共建共享的協(xié)商大格局。四是省、市、縣各級(jí)政協(xié)委員要積極參與、主動(dòng)作為，要更多更好地聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善建言獻(xiàn)策。五是進(jìn)一步探索將政協(xié)組織和服務(wù)向基層延伸的創(chuàng)新做法，如舉辦“民意懇談會(huì)”“協(xié)商夜話”等，倡導(dǎo)各級(jí)政協(xié)建立政協(xié)云APP，打造網(wǎng)上委員工作室，助推線上線下對(duì)接，推進(jìn)委員線上線下履職相結(jié)合。