隴南建設“一帶一路”特色節(jié)點城市方略研究

李宗明

（甘肅省隴南市社會科學界聯(lián)合會 甘肅 隴南746000）

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略?！皣H陸海貿易新通道”戰(zhàn)略的深化實施，不僅為新一輪西部大開發(fā)和對外開放開辟了廣闊空間，也為隴南這樣的內陸欠發(fā)達地區(qū)全面深化改革、厚植發(fā)展優(yōu)勢、擴大對外開放、加快發(fā)展步伐指明了方向，使隴南成為連接“絲綢之路”經(jīng)濟帶和“長江經(jīng)濟帶”的重要樞紐和甘肅省向南開放的“橋頭堡”，把隴南建設成為“一帶一路”特色節(jié)點城市。

一、隴南建設“一帶一路”特色節(jié)點城市的戰(zhàn)略意義

把隴南建設成為“一帶一路”特色節(jié)點城市不僅符合國家重大戰(zhàn)略建設布局，也是隴南經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

（一）有利于構建隴南對外開放新格局。隴南“433”發(fā)展戰(zhàn)略提出，要把隴南建成向南開放的橋頭堡。主動融入“一帶一路”，是隴南開放型經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢?！跋蚰祥_放”和“向北融合”建設能有效促進隴南與毗鄰市州的交流合作，有利于推進基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)作發(fā)展、城鄉(xiāng)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補，能更好融入成渝經(jīng)濟區(qū)、關天經(jīng)濟區(qū)、蘭白高新技術示范區(qū)和大九寨旅游經(jīng)濟圈，形成全方位的對外開放新格局。

（二）有利于推進新西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。根據(jù)中共中央國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，要強化開放大通道建設，積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設[1]，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結合的聯(lián)運服務模式和物流大通道。加大美麗西部建設力度，保障好長江上游生態(tài)安全，筑牢國家生態(tài)安全屏障。隴南地處西部腹地，不僅是連接西北西南的重要通道，而且是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，通過特色節(jié)點城市建設，有力促進新西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。

（三）有利于發(fā)揮隴南特色資源優(yōu)勢。隴南地處西秦嶺腹地，作為甘肅唯一全域長江流域的地級市，隴南兼具南國之靈秀、北國之雄奇，素有“隴上江南”之美稱。森林覆蓋率高，生物和礦產資源豐富，中藥材、花椒、木耳、油橄欖、核桃、食用菌等特色農產品聞名省內外。建設特色節(jié)點城市，可以促進隴南資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。

（四）有利于隴南新舊動能轉換和產業(yè)升級。建設特色節(jié)點城市，依托交通大通道建設，促進人流物流信息流的有機匯聚，加快文化旅游融合發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新，加快特色產業(yè)基地規(guī)?；l(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，做大做強電子商務，有效加強同外部的產業(yè)合作、資源互通、信息共享、商貿流通，促進產業(yè)梯度轉移、生產要素合理流動，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進隴南經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（五）有利于民族團結和共同發(fā)展。隴南西臨甘肅甘南和四川阿壩，自古就是中原通往西部少數(shù)民族地區(qū)的主要通道，是國家“藏羌彝文化走廊”的輻射區(qū)。通過建設“一帶一路”特色節(jié)點城市，輻射帶動少數(shù)民族地區(qū)合作發(fā)展，極大促進民族團結和共同發(fā)展。

二、隴南建設“一帶一路”特色節(jié)點城市的優(yōu)勢和瓶頸

（一）優(yōu)勢明顯，基礎條件具備

1.區(qū)位優(yōu)勢突出。隴南地處南北分界線秦嶺腹地，位于陜甘川三省交界地帶，素稱“秦隴鎖鑰、巴蜀咽喉”，是西北通往西南的咽喉要道。在農耕經(jīng)濟時代，隴南自古就是連接西南和西北的交通通道，是“古蜀道”上重要節(jié)點和路段。隨著蘭海高速、十天高速、蘭渝鐵路和成州機場的建設運營，也隨著武九高速、天平鐵路南沿段等許多重大交通項目的開工建設，特別是隨著“國際陸海貿易通道”的建設，隴南已經(jīng)成為從北部灣經(jīng)桂黔和川渝到西北的甘肅、青海、寧夏、西藏、新彊，甚至經(jīng)過中亞和俄羅斯到歐洲最便捷的交通大通道，已經(jīng)成為真正意義上連接南北的交通樞紐和陜甘川毗鄰中心城市。

2.自然資源豐富。隴南地形地貌復雜，氣候垂直分布明顯。隴南中藥材豐富，野生藥材品種眾多，被稱為“天然藥庫”。甘肅省野生動物品種的50%來自隴南。隴南礦產資源富集，鉛、鋅、黃金儲量在全國前面，被著名地質學家李四光稱為“復雜的寶貝地帶”。

3.生態(tài)環(huán)境良好。隴南自然資源豐富，森林覆蓋率高，有“隴上江南”之稱。擁有若干國家和省級自然保護區(qū)、國家森林公園、4A級旅游景區(qū)、國家濕地公園和大熊貓國家公園甘肅園區(qū)。隴南境內工業(yè)污染源少，每年適宜旅游期長，大氣中富含負氧離子高，被稱為“天然氧吧”。

4.特色產業(yè)馳名。隴南特色農產品眾多?！皡ⅲㄎ目h紋黨參）芪（武都米倉紅芪）歸（宕昌當歸）黃（禮縣銓水大黃）半（西和半夏）”被譽為隴南中藥材“五朵金花”，產量和質量名列全國之冠。隴南有十多個特色農產品獲“國家地理標志”和“原產地保護”品牌，如禮縣蘋果、禮縣大黃、武都油橄欖、武都大紅袍花椒、成縣核桃、徽縣銀杏、文縣紋黨、文縣綠茶、康縣黑木耳、康縣龍神茶、兩當狼牙蜜、西和半夏等，這些特色農產品不僅有一定的生產規(guī)模，也有極大的市場競爭力，均受消費者歡迎，開發(fā)潛力大，市場前景廣闊。

5.文化旅游獨特。隴南具有獨具特色且豐富的旅游資源，是甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設中以始祖文化為核心的隴東南歷史文化區(qū)。是中華人文始祖伏羲的出生地，是橫掃六合、統(tǒng)一華夏的秦人祖邑，也是三國時諸葛亮六出祁山北上伐魏的主戰(zhàn)場。古氐、羌族都在此聚居，形成了豐富多彩的民俗文化。西和乞巧、文縣白馬人池哥晝、武都高山戲列入國家級非物質文化遺產保護。隴南康縣長壩是“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村建設論壇的永久性會址所在地。風景優(yōu)美的自然風光與傳統(tǒng)文化、民俗文化、紅色文化等交相輝映，對南向通道沿線地區(qū)的民眾有很大吸引力，文化旅游產業(yè)發(fā)展空間巨大。

6.數(shù)字經(jīng)濟凸顯。隴南近年來在特色全域旅游、電子商務、特色小城鎮(zhèn)建設和特色農產品開發(fā)等方面，都走在全省甚至全國的前面。被列為全國電商扶貧示范市、中國最佳生態(tài)旅游城市、中國最佳休閑旅游目的地等。特別是搶抓信息化機遇，在互聯(lián)網(wǎng)＋上大力突破，大力發(fā)展電子商務，建成大數(shù)據(jù)中心，充分運用鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、全域旅游、自然災害預防等領域實現(xiàn)彎道超車。

7.對外合作廣泛。隴南圍繞積極融入國家“一帶一路”、關天經(jīng)濟區(qū)、川渝經(jīng)濟區(qū)和加強與陜甘川寧毗鄰地區(qū)、東中部地區(qū)的合作，先后與廣東深圳市，安徽銅陵市、亳州市、淮北市，江蘇無錫市，浙江金華市，四川廣元市、綿陽市，陜西漢中市、寶雞市，白俄羅斯格羅德諾州建立友好合作關系，簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議，在交通建設、特色產業(yè)培育、項目爭取、招商引資、物流體系完善、生態(tài)文化旅游發(fā)展等方面開展全方位的經(jīng)濟協(xié)作。

8.政策支撐有力。在國家層面，2018年11月15日“南向通道”正式改名為“國際陸海貿易新通道”，并逐步上升為國家戰(zhàn)略，標志著“國際陸海貿易新通道”成為連接21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的紐帶作用將進一步凸顯。繼重慶、廣西、貴州、甘肅四?。▍^(qū)市）政府簽署《框架協(xié)議》后，青海、新疆、寧夏、四川、陜西等省區(qū)相繼加入，在完善交通物流基礎設施、搭建通道管理運營平臺、促進沿線地區(qū)經(jīng)貿聯(lián)動、形成跨國跨區(qū)域信息互通、推進通關一體化建設等方面加強合作。在省級層面，甘肅省政府出臺了《甘肅省合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道工作方案（2018—2020年）》，提出今后三年重點推動南向鐵海聯(lián)運通道建設，對南向通道班列實施優(yōu)惠政策，打造南向通道物流平臺和西北有色金屬服務平臺，支持農林企業(yè)及基地產銷對接等。南向通道建設所產生的蝴蝶效應，與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)等政策利好相疊加，給隴南帶來了更大的發(fā)展機遇。隴南早在2013年12月召開市委三屆七次全委擴大會議確立了“把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陜川接合部重要的交通樞紐聯(lián)結地、長江上游生態(tài)安全屏障和全國扶貧開發(fā)示范區(qū)，努力建設幸福美好新隴南”的發(fā)展目標。按照項目謀劃布局向南延伸、合作發(fā)展向南組團、產業(yè)開發(fā)向南鏈接、基礎設施向南優(yōu)化、商貿物流向南匯聚的建設方略積極開展了一系列工作，并取得巨大成效。

這些都為隴南建設“一帶一路”特色節(jié)點城市奠定了基礎，因此，積極融入“國際陸海貿易新通道”，把隴南建設成“一帶一路”特色節(jié)點城市的條件已基本具備，大山深處的隴南逐步成為中國西部南北物資重要的集散地和中轉站，成為商賈云集、商品聚集、信息密集的橋頭堡。

（二）劣勢突出，瓶頸短板約束大

1.商流“死三角”。一是距中心城市蘭州、成都、西安的直線距離都在300公里左右，中心城市的輻射帶動與都市經(jīng)濟圈的影響不明顯；二是隴南市處于甘陜川三省交匯處，往往造成商流“斷頭路”，三角地理位置形成了商流“死三角”，造成大量產品“走不出”和“進不來”、招商引資難度大、人才引不進也留不住，等等。

2.區(qū)域競爭加劇。隴南與“一帶一路”沿線周邊地區(qū)的產業(yè)趨同現(xiàn)象比較突出，沿線區(qū)域之間在產業(yè)、資源、資金、人才上的競爭更加激烈。

3.產業(yè)轉型升級難度大。特別是南部區(qū)域經(jīng)濟一體化與自身經(jīng)濟結構不優(yōu)、轉型升級困難相互交織。在“十三五”時期，隴南在關天經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟圈的直接拉動和區(qū)域經(jīng)濟一體化的輻射影響下，迎來前所未有的發(fā)展機遇，但由于自身經(jīng)濟結構存在矛盾和問題，也面臨著調整區(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動產業(yè)轉型升級、培育新的經(jīng)濟增長點的巨大挑戰(zhàn)。

4.創(chuàng)新人才缺乏。隴南建成“一帶一路”特色節(jié)點城市所涵蓋的資本、產能、技術、理念、政策、貿易互聯(lián)互通，都需要持續(xù)的人才投入與智庫支持。人才是推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的第一資源。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)以及甘肅省委省政府為隴南量身“訂做”的諸多政策的深入實施，隴南面臨的疊加政策前所未有。但同時，隴南的人才隊伍建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和向南開放戰(zhàn)略的迫切需要相比，還有許多差距和不相適應的地方，主要表現(xiàn)為人才總量較小，人才隊伍整體素質偏低，人才結構和布局不盡合理，高層次創(chuàng)新型人才嚴重匱乏等。

三、隴南“一帶一路”特色節(jié)點城市建設目標及對策思考

（一）建設目標

1.建設特色文化旅游城市。要充分挖掘隴南各類特色文化資源，特別是影響深遠的紅色文化（哈達鋪長征紀念館、兩當兵變紀念館等紅色文化紀念館）、別具特色的民俗文化（西和乞巧、武都高山戲、文縣白馬人文化）和底蘊深厚的歷史文化（先秦文化、三國文化、西狹文化等），這些在全省全國都是非常獨特的文化資源。同時，隴南的4A級旅游景區(qū)數(shù)量在甘肅省也是最多的。要按照全域旅游的開發(fā)理念，進一步深度挖掘其文化內涵，經(jīng)過創(chuàng)意設計，豐富內容，完善配套旅游設施，以吸引更多游客來隴南觀光旅游，把隴南打造成為全國一流的特色文化旅游之城。

2.建設特色休閑康養(yǎng)城市。要充分挖掘隴南氣候立體差異顯著的資源優(yōu)勢，利用境內白龍江河谷地區(qū)冬無嚴寒，大多數(shù)地方夏無酷暑氣候特點，搶抓國家把隴東南建設成為中醫(yī)藥養(yǎng)生保健基地的機遇，適應當前公眾對休閑養(yǎng)生消費旺盛的需求，按照4至6小時交通圈的消費理念，實行高起點科學規(guī)劃，高標準分步建設，在有條件地域建設一批生態(tài)休閑養(yǎng)生基地，夏季成為黔桂川渝人北上避暑之地，冬季成為甘青寧新人南下過冬之地，把隴南打造成為中國西部特色康養(yǎng)之都。

3.建設特色農產品生產城市。隨著全方位對外開放，為隴南的特色農產品走向世界提供了便利。隴南的特色農產品通過快捷便利的交通可以走出市門、省門、國門。針對隴南特色農產品品種多、質量好，市場前景廣闊的優(yōu)勢，一方面要大力推廣應用現(xiàn)代科技，建立特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，在穩(wěn)定擴大生產規(guī)模的基礎上，提高產品質量和產業(yè)開發(fā)效益；另一方面要積極發(fā)展農產品精深細加工，提高特色農產品附加值。同時要加大隴南特色農產品原產地保護力度，利用品牌優(yōu)勢占領市場，逐步把隴南打造成為特色農產品之城。

4.建設特色電子商務示范城市。按照“做大網(wǎng)商、做優(yōu)品牌、做精網(wǎng)貨、做強市場”目標，全力創(chuàng)建國家電子商務示范城市。要適應現(xiàn)代市場供給，健全現(xiàn)代物流體系，規(guī)范發(fā)展一批現(xiàn)代物流園，提高服務水平和效率。在電商發(fā)展上，要總結前幾年隴南電商突飛猛進發(fā)展的優(yōu)勢和弊端，按照對外揚優(yōu)勢、對內補短板，通過完善體系、搭建平臺、抓好營銷，積極探索“電商＋合作社＋公司”等運營模式，對傳統(tǒng)電商模式進改造升級。在與阿里巴巴聯(lián)合的基礎上，積極對接國內大型電商平臺，走出一條依靠規(guī)模和品牌發(fā)展的高端電商發(fā)展之路，把隴南建設成為中國西部南北物流集散中心和電子商務示范之城。

5.建設特色秀美宜居城市。按照“東西擴展、連接南北、城市雙修、整體提升”思路，融合陜甘川文化元素，把隴南市區(qū)打造成“得隴望蜀、蜀香蜀韻”的“隴蜀之城”。其它縣區(qū)也要結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照適度超前、綜合配套、和諧宜居的要求，配套完善小城鎮(zhèn)設施，建成一批充滿魅力、彰顯特色、生態(tài)優(yōu)美、回歸自然、記憶鄉(xiāng)愁的特色小城鎮(zhèn)群，比如花椒小鎮(zhèn)、蘋果小鎮(zhèn)、中藥材小鎮(zhèn)、橄欖小鎮(zhèn)等，把隴南打造成為特色秀美宜居之城。

6.建設特色生態(tài)文明示范城市。認真踐行“兩山理論”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持打生態(tài)牌，走綠色路，把綠山和秀水有機結合。結合全域旅游開發(fā)，做好“山”和“水”的文章，建設一批森林公園、濕地公園和生態(tài)保護區(qū)，發(fā)展綠色旅游和特色生態(tài)旅游。要加強生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護，提高森林覆蓋率和河道水質，讓隴南大地的天更藍、山更綠、水更清，把隴南打造成為特色生態(tài)文明示范之城。

7.建設特色智慧城市。繼續(xù)抓好全國“智慧城市”建設試點城市機遇，積極推動“智慧隴南”建設，大力實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃和“5G”戰(zhàn)略，促進互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)深度融合發(fā)展。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，著力培育新型業(yè)態(tài)，打破信息堡壘，推進信息共享，促進經(jīng)濟結構升級和提高社會治理水平。特別要完善隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺功能和運用，把鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)和全域旅游有機結合，把隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)和融媒體運用有效對接，著力打造特色智慧城市。

（二）對策思考

1.著眼新通道，尋找新定位

“國際陸海貿易新通道”作為西部南北政治經(jīng)濟文化交流的橋梁與載體更加具有國家戰(zhàn)略層面的意義，這種從自發(fā)到自覺再到系統(tǒng)性頂層規(guī)劃的跨越必然讓“新通道”承載更加豐富的功能。此外，建立在全新的交通物流、能源和信息基礎設施上的新通道，突破了“古隴蜀道”單純貨物貿易的局限，是貨物貿易、服務貿易、信息信用、金融資本和文化旅游融合化、一體化的流動，其資源聚合力與輻射力也相應更強。隴南作為古代“隴蜀道”上擁有豐富歷史文化遺產、西部南北交流過渡的重要城市，也因此成為“國際陸海貿易新通道”中一座具有鮮明區(qū)位優(yōu)勢的城市，未來的定位不僅是西部交通樞紐城市，更應該是聯(lián)結南北的門戶型城市、人口貨物集散的流量型城市，特色文化旅游的名勝城市，在“一帶一路”和“國際陸海貿易新通道”建設進程中應該發(fā)揮更加獨特的作用。

2.立足新視野，挖掘新動能

新的定位需要以更為開闊的視野挖掘城市發(fā)展新動能。就城市地理區(qū)位和產業(yè)層級而言，隴南地處祖國大陸幾何中心，隨著交通條件的不斷完善，肩負著承接中原和西部少數(shù)民族文化交流和南北人口、物資、信息、資金輻射的使命。如何通過產業(yè)轉移與產業(yè)升級、產業(yè)輻射的整合設計將梯度間的勢能有效轉換為發(fā)展動能，如何把后發(fā)優(yōu)勢轉換為內生性增長動力等，這些問題其實環(huán)環(huán)相扣。隴南在中國西部南北交匯城市背景下有著豐富的發(fā)展想象空間，如何以新技術、新模式、新業(yè)態(tài)將傳統(tǒng)文化資源激活，如何構筑現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等新的主導產業(yè)來帶動資源集聚、產業(yè)集聚和人口集聚等。在科技創(chuàng)新如火如荼引發(fā)格局重構的當下，可以抓住這一難得的后發(fā)優(yōu)勢搶占未來競爭先機，構建產業(yè)融合的高端業(yè)態(tài)等，這些都是建設“特色節(jié)點”城市所面臨的重大課題。

3.破解新難題，補齊新短板

（1）完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡，促進商流暢通。隴南境內鐵路、航空和多條高速公路等立體交通網(wǎng)絡的形成，將實現(xiàn)與川渝交通大動脈的無縫對接，極大縮短隴南南下東進的時空距離，推動隴南從閉塞落后的內陸城市轉型為甘肅向南開放的支點城市，但同時市內一些國省道干線、縣鄉(xiāng)公路特別是旅游景區(qū)道路的等級還比較低，通行能力比較弱，對加快向南開放、建設“一帶一路”節(jié)點城市形成挑戰(zhàn)。必須始終把交通建設擺在重要位置，以構建立體綜合便捷快速交通體系為目標，加快建設鐵路，高等級公路、鄉(xiāng)村公路，促進交流暢通。

（2）加強區(qū)域交流合作，形成優(yōu)勢互補。隴南與甘肅省周邊天水、定西、甘南，陜西寶雞、漢中，四川廣元、阿壩等市州地緣相近、人文相親、民風相似，不僅都有著豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊，而且在特色農產品開發(fā)、生態(tài)文明建設等領域都有很大的相似性和互補性，隴南和相鄰市州開展全方位、多層次的交流合作，形成優(yōu)勢互補，相互促進，共同發(fā)展格局。和相鄰市州開展交流合作可以先在文化旅游和特色農產品開發(fā)上先行一步。在文化旅游上依托市內4A級旅游景區(qū)，積極融入大九寨旅游圈，加強與天水麥積山、定西貴清山、甘南草原、四川廣元、陜西寶雞、漢中著名旅游景區(qū)聯(lián)合開發(fā)精品旅游線路，努力營造良好的合作環(huán)境，積極擴展合作領域，提高合作水平，為促進大區(qū)域內旅游產業(yè)形成良性互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的格局做出積極的貢獻。特色農產品蘋果要加強與天水合作，共同重新塑造蘋果品牌，中藥材要加強與定西合作等，把區(qū)域發(fā)展由競爭向合作轉化，形成多贏局面，推動區(qū)域共同發(fā)展。

（3）強化體制機制創(chuàng)新，促進產業(yè)升級。針對隴南傳統(tǒng)產業(yè)底子薄、規(guī)模小，科技含量不高，市場競爭能力不強，新的增長點顯現(xiàn)不明確等一系列現(xiàn)實困難和問題，一方面要以市場為導向，以科技為支撐，進一步調整產業(yè)結構，把結構調優(yōu)，質量調高、規(guī)模調大。另一方面，要強化體制機制創(chuàng)新，促進產業(yè)升級和新舊動能轉換，努力打造新的經(jīng)濟增長點。要對傳統(tǒng)農業(yè)特色產業(yè)、礦產品開發(fā)、白酒釀造、文化旅游按照新形勢下市場需要進行換代升級的同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務、現(xiàn)代金融等新的經(jīng)濟手段，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)跨越發(fā)展和追趕升級。

（4）創(chuàng)新人才培引機制，打造人才高地。隴南建設“一帶一路”特色節(jié)點城市，需要大量培養(yǎng)和引進電子商務、金融服務、文化旅游、產業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設方面的創(chuàng)新型和應用型人才。要從人才引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障等方面建立更加科學、更具活力的一整套政策機制，促進人才引進工作的科學化、制度化、規(guī)范化、快捷化。要堅持“不為所有，只為所用”，積極走出去、主動請進來，搭建人才引進平臺，著力培養(yǎng)和引進一批在循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代農業(yè)、文旅融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的高層次領軍人才。要制定出臺人才引進優(yōu)惠政策，把引才引智工作與招商引資和項目建設緊密結合起來。要拓寬選才用才視野，營造出公開公平、競爭擇優(yōu)的人才選拔環(huán)境，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

4.秉持新理念，探索新路徑

（1）加強理論研究，完善建設思路。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照積極融入“國際陸海貿易新通道”，建設“一帶一路”特色節(jié)點城市的戰(zhàn)略思路，組織市內外社會科學界的理論專家，開展相關理論研究，重點研究開發(fā)建設的前景、內容、方略等，進一步完善建設思路，為建設特色節(jié)點城市奠定理論基礎。

（2）加強總體設計，高起點規(guī)劃。在開展理論研究的同時，要結合“十三五規(guī)劃”實施和“十四五”規(guī)劃的編制，組織專業(yè)力量編制《隴南積極融入“國際陸海貿易新通道”，建設“一帶一路”特色節(jié)點城市》的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，經(jīng)有關程序審定后組織實施。

（3）分層次實施，高標準建設。按照特色節(jié)點城市建設規(guī)劃，分步實施，在建設過程中堅持寧缺勿濫，突出特色，綠色環(huán)保的原則，不搞低水平重復建設，不上污染和破壞生態(tài)環(huán)境的項目。

（4）拓寬投（融）資渠道，創(chuàng)新建設模式。充分利用現(xiàn)代金融工具，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，拓寬投（融）資渠道，使社會投資和政府投資相輔相成，創(chuàng)新建設模式，提高建設效率。

（5）完善配套政策，全力推進落實。在市級層面要成立相應的工作機構，制定出臺建設“特色節(jié)點城市”的相關配套政策，建立相應的工作機制，做到“特色節(jié)點城市”建設有人抓，并抓出成效。