黃河流域蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品的價值挖掘和實現(xiàn)問題研究

郭愛蘭馮樹芹郭山寧肖生祿

（1.中共白銀市委黨?！窗足y市行政學院〉甘肅 白銀730900；2.中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學院〉報刊部 甘肅 蘭州730071）

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為一個重大國家戰(zhàn)略被提出，使生態(tài)產(chǎn)品的價值挖掘和實現(xiàn)問題被提上議事日程。生態(tài)產(chǎn)品的價值挖掘和實現(xiàn)問題歸根結(jié)底也是生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展的問題。黃河蘭州白銀段是黃河上游重要的節(jié)點地區(qū)，如何在這一地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，達到保護與發(fā)展相統(tǒng)一的目標，是一項非常有意義的研究，這對黃河上游其他地區(qū)融入國家新戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也有很強的帶動作用和借鑒意義。

一、生態(tài)產(chǎn)品的理論概述

（一）生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

國務院在2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，將生態(tài)產(chǎn)品定義為，“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”[1]。在這份規(guī)劃中明確提出到2020年林地保有量要增加到312萬平方公里，草原面積所占的比例要保持在40%以上。加上河流、湖泊、濕地的面積，生態(tài)空間要超過我們八成的陸地國土，在八成多的國土上，生產(chǎn)的將是老百姓最需要的生態(tài)產(chǎn)品，并提出未來的中國將不僅僅是制造業(yè)大國，更是盛產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)大國。

十八大報告將生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)文明建設(shè)的一個核心理念再次提出。目前關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定義在學術(shù)界尚未形成統(tǒng)一認識，但有兩種定義表述較為流行：一種定義表述認為，生態(tài)產(chǎn)品就是“自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務”，即所說的生態(tài)效益，包括物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務；另一種定義表述認為，“生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境而提供的產(chǎn)品，這種定義表述下產(chǎn)品大致可以分為三類：一是供給服務類產(chǎn)品，如木材、水產(chǎn)品、中草藥、植物的果實種子等；二是調(diào)節(jié)服務類產(chǎn)品，如水涵養(yǎng)、水凈化、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等；三是文化服務類產(chǎn)品，如休閑旅游、景觀價值等”[2]。生態(tài)產(chǎn)品定義表述雖有不同，但是他們的基本涵義卻是一致的，通過總結(jié)，我們認為生態(tài)產(chǎn)品就是由自然資源所提供的產(chǎn)品和服務，在具有生態(tài)功能屬性的同時具有經(jīng)濟屬性和社會服務屬性。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論路徑

生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念之一，如何在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益亟需在理論上給予支持。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論路徑我們認為應該從習近平總書記提出的“兩山論”中去尋找，即“綠水青山就是金山銀山”。2014年習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時指出：“我說的綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。”習近平總書記的這段講話清楚地表明人與自然之間是和諧共生的關(guān)系，發(fā)展和保護是相互統(tǒng)一的，既要在保護中發(fā)展也要在發(fā)展中保護，綠色發(fā)展會讓生態(tài)環(huán)境成為我國經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在動力。因此，習近平總書記在2018年召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”[3]，這也是從國家層面對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的一次理論指導。

二、黃河流域蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品的基本分布現(xiàn)狀

習近平總書記視察甘肅時強調(diào)，“沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”[4]。沿黃河兩岸有蘭州市和白銀市兩大城市，圍繞著諸多生態(tài)資源形成了一些具有黃河生態(tài)特色的生態(tài)產(chǎn)品，既有自然資源提供的產(chǎn)品也有自然資源提供的服務，比如水力資源、水產(chǎn)品資源、植物資源等，也包括一些人文景觀和文化遺產(chǎn)等。其中有便于開發(fā)和利用或者已經(jīng)有過成熟開發(fā)經(jīng)驗的生態(tài)產(chǎn)品，可以被稱為優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品，而那些還尚未開發(fā)但具有開發(fā)潛力能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的產(chǎn)品可以被稱之為潛在生態(tài)產(chǎn)品。這些生態(tài)產(chǎn)品有的在推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，也有一些潛在的生態(tài)產(chǎn)品需要我們?nèi)ネ诰颉⒈Ｗo和利用，實現(xiàn)其生態(tài)價值。

（一）黃河流域蘭州白銀段優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布情況

黃河蘭州白銀段優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布具有一定的規(guī)律性，它的規(guī)律性主要體現(xiàn)在沿黃河經(jīng)濟較為發(fā)達的地方，對生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和利用比較早也比較全面。以利用黃河水灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，黃河水資源作為一種生態(tài)產(chǎn)品其價值的實現(xiàn)在流域早期主要還是飲用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，由此形成大量的村莊。隨著以水定居人口的增多，城市也隨之出現(xiàn)，隨之衍生出了一些如黃河渡口等大量的擁有人文歷史價值的自然景觀和人文景觀。因此，蘭州黃河白銀段優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的具體分布可以根據(jù)沿黃河的經(jīng)濟發(fā)展程度劃三條線。第一條是蘭州市區(qū)經(jīng)榆中縣至白銀市區(qū)這一段，這一段的優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布主要以人文景觀為主，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、歷史人文的延續(xù)和塑造實現(xiàn)的。尤其是對一些古老村落的歷史意義和獨特文化魅力的發(fā)掘，比如榆中縣和白銀市區(qū)交接處的青城古鎮(zhèn)、水川鎮(zhèn)等。第二條線是經(jīng)蘭州市區(qū)到白銀市景泰縣這一段，這一段的優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品主要以自然景觀為主，通過旅游實現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品的價值。比如當?shù)卣Υ蛟斓狞S河石林、老龍灣等自然景觀旅游。第三條線就是經(jīng)蘭州市區(qū)過白銀市靖遠縣和平川區(qū)這一段，這一段的優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品主要依附黃河水本身產(chǎn)生，在這條線上生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，通過利用黃河水灌溉大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。比如靖遠縣東灣鎮(zhèn)的蔬菜種植、三灘鎮(zhèn)的水稻種植、北灣鎮(zhèn)的家禽養(yǎng)殖等。需要說明的是，目前這三條線的劃分并不是完全意義上優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布劃分，只能是一個大體上的把握，其中還有一部分并不完全包括在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品的分布，但是以蘭州為中心向白銀輻射的主要優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品基本都在這三條線上。

（二）黃河流域蘭州白銀段潛在生態(tài)產(chǎn)品的分布情況

黃河蘭州白銀段潛在生態(tài)產(chǎn)品的分布有著不同于優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布特點。潛在生態(tài)產(chǎn)品不是呈規(guī)律性分布的，它的分布地點相對比較分散，主要以自然生態(tài)景觀為主，比如沿黃河的一些濕地、灘涂、峽谷等，長期以來這些未被開發(fā)的自然生態(tài)產(chǎn)品由于受到思想觀念、交通條件等因素的制約，它們的原始性得以保留。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人類社會的活動擴張，這些潛在的生態(tài)產(chǎn)品不斷曝光在世人面前。

這些潛在的生態(tài)產(chǎn)品我們按照它在自然環(huán)境的保護與調(diào)節(jié)的重要程度可以將其劃分為可開發(fā)利用的潛在生態(tài)產(chǎn)品與需要繼續(xù)加強保護的生態(tài)產(chǎn)品，其中可開發(fā)利用的潛在生態(tài)產(chǎn)品也就是我們能夠利用其屬性產(chǎn)生經(jīng)濟效益的這一部分生態(tài)產(chǎn)品，比如黃河蘭州白銀段的一些形態(tài)壯觀的峽谷，可以通過提升交通便利水平，將其開發(fā)為旅游景點，需要繼續(xù)加強生態(tài)保護的生態(tài)產(chǎn)品比如濕地和灘涂則需要盡最大可能地減少人為干擾，讓其發(fā)揮自然生態(tài)循環(huán)功能。

因此，黃河蘭州白銀段潛在生態(tài)產(chǎn)品的分布在地理位置上具有不規(guī)律性，在功能定位上有其特殊性，這就需要我們在其價值實現(xiàn)的過程中充分考慮這一部分生態(tài)產(chǎn)品的分布情況以及特殊意義，做好保護和開發(fā)工作。

三、黃河流域蘭州白銀市段生態(tài)產(chǎn)品價值當前利用和實現(xiàn)的評價

黃河蘭州白銀段屬于黃河流經(jīng)甘肅的中下游段，主要經(jīng)過的行政區(qū)域有蘭州市區(qū)、皋蘭縣、榆中縣、白銀市區(qū)、靖遠縣、平川區(qū)、景泰縣。沿途經(jīng)過一些具有獨特自然和人文魅力的小鎮(zhèn)如皋蘭縣的什川鎮(zhèn)，榆中縣的青城鎮(zhèn)，白銀市的水川鎮(zhèn)、四龍鎮(zhèn)、北灣鎮(zhèn)，靖遠縣的麋灘鎮(zhèn)，平川區(qū)的水泉鎮(zhèn)，景泰縣的中泉鎮(zhèn)等。沿途的國家AAAA級景區(qū)有什川古梨園、青城古鎮(zhèn)、黃河石林。總體來講黃河蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品種類較為豐富，除了自然資源外，也有隨之衍生出來的人文歷史景觀和具有黃河特色的文化資源。通過實地調(diào)研我們對黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品的分布、利用和價值實現(xiàn)有了一個基本的評價。

（一）黃河流域蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間具有局限性。黃河蘭州白銀段的自然資源類生態(tài)產(chǎn)品分布呈現(xiàn)出城市周邊少、外圍多的特點。以優(yōu)質(zhì)的自然資源水、空氣、植物多樣性等為例，城市周邊的生態(tài)產(chǎn)品在質(zhì)量和種類方面明顯劣于城市外圍。造成這種狀況的原因主要是人類活動擠壓了自然類生態(tài)產(chǎn)品的成長空間，省會城市的蘭州和工業(yè)城市的白銀有大量的人口和工業(yè)企業(yè)排出的廢氣、廢水嚴重影響城市及周邊的空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)以來，蘭州、白銀城市周邊的自然資源類生態(tài)產(chǎn)品得到極大改善，“據(jù)統(tǒng)計2018年，蘭州市城區(qū)優(yōu)良天數(shù)213天，按照國家剔除沙塵天氣影響的相關(guān)考核規(guī)定，優(yōu)良天數(shù)比例為67.0%。2019年優(yōu)良天數(shù)為296天，剔除沙塵影響后為83.6%”[5]。黃河蘭州段地表水按水域功能類別達到相應的水質(zhì)標準，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持100%。黃河蘭州段地表水水質(zhì)總體良好，監(jiān)測的5個斷面中扶河橋、新城橋、包蘭橋、什川橋達到Ⅱ類水質(zhì)標準，水質(zhì)狀況優(yōu)[6]。2019年測評黃河蘭州段為Ⅱ類水質(zhì)。白銀市城區(qū)2018年、2019年的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)基本在80%左右。黃河白銀段水質(zhì)基本能達到Ⅱ類水質(zhì)。但是通過對比我們還是能夠發(fā)現(xiàn)在人口集聚和工業(yè)企業(yè)集聚的城市，不管是省會城市還是地級市空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量明顯低于城市外圍。

（二）自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用程度低，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不夠。黃河蘭州白銀段擁有豐富的自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品，比如濕地、峽谷、石林、灘涂等。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅蘭州白銀段60公里的黃河風情區(qū)就擁有將近30多公里的峽谷風貌，兩處以上的濕地景觀，一些未被開發(fā)的石林景觀和相當一部分灘涂景觀等。但是黃河蘭州白銀段大量的生態(tài)產(chǎn)品的價值并未得到完全開發(fā)利用，甚至有些根本無法開發(fā)和利用，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有三點：一是交通不便利。雖然蘭州白銀段兩個重要節(jié)點城市有優(yōu)越的主干道交通，但流域內(nèi)尤其是沿河銜接的縣域道路、鄉(xiāng)村道路以及一些主要的自然景觀通道并未完全打通，交通條件在很大程度上制約了自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品的價值開發(fā)和實現(xiàn)。二是宣傳推廣不夠。自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑還是發(fā)展旅游業(yè)，但是未經(jīng)過大力宣傳和推廣的生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價值的實現(xiàn)只能是小眾的、有局限性的。不同于其他地域的生態(tài)景觀，黃河上游的自然景觀尤其是蘭州白銀段的原始自然景觀大多有蒼涼雄曠、神秘厚重的特點，它獨有的自然特點恰好是其生態(tài)價值實現(xiàn)的自然賣點，因此需要加大宣傳推廣，吸引游客觀賞旅游。三是政府的重視程度不夠。黃河蘭州白銀段的兩個主要城市節(jié)點雖然地理相接，經(jīng)濟依存程度高，但對流域內(nèi)的自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品的重視程度不高，沒有從省級政府層面出臺相關(guān)規(guī)劃，兩地政府基本各自為政，沒有統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以致于黃河蘭州白銀段的自然景觀生態(tài)價值不能很好地實現(xiàn)。

（三）生態(tài)產(chǎn)品的人文歷史價值有待進一步發(fā)掘和實現(xiàn)。人類與大自然和諧共生，在悠久漫長的歷史過程中，一些被人文歷史浸潤過的自然景觀便擁有了特殊的人文氣息和人文價值，最終形成生態(tài)產(chǎn)品的人文價值。黃河蘭州白銀段在漫長的歷史過程中見證了黃河文明的誕生、興起和衰落，在歷史的交替中中原文化、西域文化、邊塞文化等都曾在這片土地上留下過痕跡，絲綢之路的興起更是留下了很多寶貴的歷史遺跡和文化傳說。一些古老村落延續(xù)至今仍保留著獨特的民俗文化；一些曾出現(xiàn)在古文獻記載中的古老的渡口仍能找到其蹤跡。黃河蘭州白銀段的很多城鎮(zhèn)在歷史上屬于戰(zhàn)爭要沖尤其是黃河流經(jīng)榆中縣、景泰縣和靖遠縣境內(nèi)的很多地方至今仍留有波瀾狀況的歷史記載。這些被自然和歷史賦予過生命的生態(tài)產(chǎn)品帶有獨特的魅力，但是由于多種原因其生態(tài)產(chǎn)品的人文價值并未得到深入挖掘，其價值也無法完全被實現(xiàn)。挖掘生態(tài)產(chǎn)品的人文歷史價值對生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)具有不可估量的作用，通過文化和旅游實現(xiàn)其生態(tài)價值顯得尤為重要。

（四）生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與保護仍需繼續(xù)加強。習近平總書記在寧夏考察結(jié)束時講話指出：“我要特別強調(diào)黃河保護問題，黃河是中華民族的母親河?，F(xiàn)在，黃河水資源利用率已高達百分之七十，遠超百分之四十的國際公認的河流水資源開發(fā)利用率警戒線，污染黃河事件時有發(fā)生，黃河不堪重負?！盵7]黃河蘭州白銀段處于黃河上游，省會蘭州承擔著繁重的生活廢水、污水和工業(yè)廢水、污水的處理任務，當污廢水處理超出處理能力時，大量工業(yè)和生活廢水和污水會被直接排入黃河，據(jù)報道在2014年之前很長一段時間里，黃河蘭州段至少有200多個污水排放口，城市污水量大約占到了排入黃河污水總量的3/4。早在2007年由蘭州市環(huán)保局出具的黃河蘭州段各斷面檢測結(jié)果統(tǒng)計顯示，黃河水總氮指標超過五類水質(zhì)標準2.4倍，糞大腸桿菌群指標更是超過五類水質(zhì)標準42倍[8]。黃河水在經(jīng)過蘭州后，到達白銀時已經(jīng)變成了劣五類水。黃河白銀段既是黃河水污染的受害者，也是黃河水的污染者，問題最突出的就是白銀市的東大溝，2014年之前東大溝沿途分布著十余家大小規(guī)模不等的硫酸廠、化工廠、磷肥廠及白銀公司下屬的幾個廠礦企業(yè)，這條溝的源頭是距白銀市區(qū)約12公里的白銀公司深部銅礦和小鐵山礦，這條溝也是白銀市向黃河排放工業(yè)污水的最大一條排污溝，白銀市的重點國有大型企業(yè)的工業(yè)廢水基本上都是通過這條溝直接排入黃河的。相當長的一段時間沿溝村莊的群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活遭受著嚴重的影響，直接后果就是沿河村民守著黃河沒水吃。隨著國家生態(tài)環(huán)保政策的不斷出臺，黃河蘭州段的水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，蘭州市干支流各考核斷面水質(zhì)均達到三類以上優(yōu)良水體，無劣五類水體，水質(zhì)達標率100%[9]。白銀市直排入黃河的污水和廢水也逐年減少，但是通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)偷排現(xiàn)象仍然存在，尤其在白銀段，通過東大溝向黃河直排污水的情況時有發(fā)生，黃河水水質(zhì)保護問題依然嚴峻。

因此，加強黃河蘭州白銀段的生態(tài)保護，為流域內(nèi)拓展出足夠的生態(tài)空間，在保護好已有的生態(tài)產(chǎn)品的同時能夠增加新的生態(tài)產(chǎn)品，對我們來說至關(guān)重要。

四、對黃河流域蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑建議

生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑問題歸根究底就是對綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑探索。黃河蘭州白銀段處于黃河流域上游，承擔著非常重要的生態(tài)環(huán)境保護任務，同時作為西部欠發(fā)達地區(qū)也承擔著艱巨的發(fā)展任務，因此如何在堅持習近平總書記生態(tài)文明思想的同時，加快區(qū)域發(fā)展是實現(xiàn)黃河蘭州白銀段高質(zhì)量發(fā)展的必然思考。

（一）以“綠水青山就是金山銀山”的理念指導黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的工作實踐

與生態(tài)密切相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品所具有的公共產(chǎn)品屬性決定了其價值實現(xiàn)的理論路徑，習近平總書記的“兩山論”是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的高度理論凝練，因此黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)必須建立在對“兩山論”的深刻理解基礎(chǔ)之上。我們生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中需要把握這樣幾個原則導向：一是在實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化過程中，注重生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會價值。生態(tài)產(chǎn)品的社會價值是由它的公共產(chǎn)品屬性所決定的，在實踐工作中要堅持在保護中開發(fā)的原則。二是堅持科學合理性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。生態(tài)產(chǎn)品由于受到種類、功能、周邊環(huán)境等的影響，它的價值實現(xiàn)方式必然有其獨特的一面。以蘭州白銀段交接處的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為例，這一部分的生態(tài)產(chǎn)品承載著濃厚的歷史人文價值，在其價值挖掘和實現(xiàn)過程中，我們需要更多地考慮利用它優(yōu)厚的歷史人文資源，并且結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境特點進行保護、開發(fā)和利用，實現(xiàn)這一部分生態(tài)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。三是建立生態(tài)產(chǎn)品價值科學評價體系。生態(tài)產(chǎn)品的特殊價值體系決定了其評價體系的特殊性和復雜性，對于具有完全公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品和具有不完全公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品的價值評價是不可能保持一致的。在評價具有完全屬性的公共產(chǎn)品價值時我們率先考慮的必然是這類公共產(chǎn)品所承擔的最高社會價值，比如對人的生命健康的影響、對可持續(xù)發(fā)展的影響等。對具有不完全公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品我們更多會將發(fā)展的因素考慮進去，包括促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等。因此建立科學合理的評價體系是對生態(tài)產(chǎn)品機制實現(xiàn)的有效保障。

（二）促進黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

依托于生態(tài)資源的生態(tài)產(chǎn)品通過挖掘其內(nèi)在價值屬性能夠帶動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，但是在這個過程中生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化既是帶動經(jīng)濟發(fā)展的方向，也是難點所在。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)在黃河蘭州段生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)過程中產(chǎn)業(yè)化程度比較低。以依托黃河蘭州白銀段的自然景觀打造旅游產(chǎn)業(yè)為例，蘭州白銀段在打造以黃河為主題的旅游景點過程中對生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)掘不夠，缺乏特色，缺乏帶動效應。產(chǎn)業(yè)化程度比較低的直接后果就是投入與收入不成正比，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益沒有得到充分的釋放與發(fā)揮。根據(jù)國外國內(nèi)相關(guān)成熟經(jīng)驗來看，走挖掘生態(tài)產(chǎn)品特色的道路，并將生態(tài)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的最有效路徑。黃河蘭州白銀段獨特的自然景觀和人文歷史為區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了可能，尤其是通過發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)能夠充分挖掘和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的價值。以黃河蘭州段的鄉(xiāng)村旅游為例，在該區(qū)域通過鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)形式，發(fā)掘沿黃河一些具有獨特文化傳統(tǒng)和旅游特色的古老村落，進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，既能夠?qū)Ξ數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生良好效益，也能夠帶動周邊發(fā)展。尤其是對一些古村落和古遺址在保護的前提下進行開發(fā)，能夠更好地宣傳黃河蘭州白銀段的人文歷史，進而提高甘肅省在全國的文化旅游產(chǎn)業(yè)中的地位。

（三）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，實現(xiàn)黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品價值

黃河蘭州白銀段的相當一部分生態(tài)產(chǎn)品由于所處的地理位置比較偏僻，交通不便利、相關(guān)服務設(shè)施不健全等原因，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值和社會價值不能得到很好的實現(xiàn)。

基礎(chǔ)能力的建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要保障。一方面基礎(chǔ)能力的提升對優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的推廣有積極作用。黃河蘭州白銀段的一些優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，面臨最大的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，尤其是道路交通問題。以優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品分布的蘭州市區(qū)經(jīng)榆中縣至白銀市區(qū)這一段為例，近些年在政府的規(guī)劃和投資下，基本解決了道路交通不暢通的問題，這一段的生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度相比其它受交通堵點影響的生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度更高，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力更強。另一方面，基礎(chǔ)能力的提升對黃河蘭州白銀段潛在生態(tài)產(chǎn)品的價值挖掘和實現(xiàn)有帶動意義。黃河蘭州白銀段的潛在生態(tài)產(chǎn)品分布具有不規(guī)律性，它們的價值實現(xiàn)具有一定的難度，這就對一些基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，尤其是在道路交通方面的要求更高。一些潛在生態(tài)產(chǎn)品分布的地區(qū)，如果當?shù)卣軌蛱峁└玫幕A(chǔ)能力建設(shè)，這些潛在的生態(tài)產(chǎn)品會很快成為優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品，通過包裝和推廣之后其生態(tài)產(chǎn)品價值也能得到很好的實現(xiàn)。

（四）尊重價值規(guī)律，堅持可持續(xù)發(fā)展

將生態(tài)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的過程中不可避免地要有市場的參與，有市場的參與就不可避免地要接受價值規(guī)律的支配。生態(tài)產(chǎn)品在實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的過程中，它的商品屬性也會被激發(fā)，尤其是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，生態(tài)產(chǎn)品的價值直接被經(jīng)濟效益反映出來，價值規(guī)律也會被充分體現(xiàn)。

黃河蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品在價值實現(xiàn)過程中，經(jīng)濟價值的實現(xiàn)是這一流域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，在這一過程中黃河蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品與其它黃河流域類的生態(tài)產(chǎn)品一樣必然要參與市場競爭。正如習近平總書記視察甘肅時強調(diào)的，“要積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。黃河蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品在打造地域生態(tài)產(chǎn)品精品的同時，要把握好價值規(guī)律，積極參與到市場競爭中去。蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品不論是優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品還是潛在生態(tài)產(chǎn)品一旦進入市場就要挖掘它的特色和獨一無二性，只有這樣才能在市場上具有競爭優(yōu)勢。同時也要清醒地認識到，圍繞市場的價值波動對生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)和服務要求更高，提升生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)和服務就必須實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，也就是習總書記強調(diào)的“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”。不能因為經(jīng)濟效益急功近利，破壞生態(tài)產(chǎn)品的根基，尤其是不顧市場規(guī)律盲目開發(fā)和利用。在生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，充分考慮生態(tài)效益和社會效益是黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的必然路徑。

（五）拓展生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品是依據(jù)黃河上游生態(tài)空間產(chǎn)生的供給服務類產(chǎn)品、調(diào)節(jié)類服務產(chǎn)品以及文化服務類產(chǎn)品，這些種類的生態(tài)產(chǎn)品并不是永恒存在的，而是會隨著自然環(huán)境的變遷、人類社會的過度開發(fā)利用或者其它一些因素的介入和干擾被逐漸或快速地改變和消耗掉，因此實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值最重要的前提就是生產(chǎn)出更多的生態(tài)產(chǎn)品，而不是竭澤而漁破壞生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間。

黃河流域蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品處于生態(tài)環(huán)境比較脆弱的黃河上游，大多以供給服務產(chǎn)品和調(diào)節(jié)類服務產(chǎn)品為主，承擔的生態(tài)效益和社會效益明顯大于經(jīng)濟效益，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)更多地體現(xiàn)在生態(tài)服務和社會服務方面。同時黃河上游也是我國多民族聚居、貧困人口較多的區(qū)域，有著復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊要求。傳統(tǒng)觀念認為“靠山吃山，靠水吃水”，這在黃河上游同樣適用，長期以來大量的農(nóng)業(yè)人口依河而居逐漸形成城鎮(zhèn)，進而產(chǎn)生區(qū)域文明，譬如我們提到過的游牧文明、農(nóng)耕文明等，這些文明之所以能夠出現(xiàn)幾乎完全是依賴區(qū)域類的生態(tài)產(chǎn)品出現(xiàn)和發(fā)展的，因此黃河蘭州白銀段的發(fā)展離不開這一區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品，但是我們也必須承認在發(fā)展的過程中越來越多的生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)或正在被消耗掉，這是區(qū)域發(fā)展必然要付出的代價。如何降低消耗的風險和代價是一個永恒的課題，保護是一個方面，從根子上還是要拓展生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間，在促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時生產(chǎn)出更多的生態(tài)產(chǎn)品，達到綠水青山和金山銀山的高度有機統(tǒng)一。

拓展生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)空間不僅需要主動意識更需要科學嚴密的技術(shù)論證。從長遠來看，一窩蜂或者沒有嚴密論證的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)都是不可持續(xù)甚至是具有生態(tài)風險的，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間拓展要做長遠打算和統(tǒng)籌考慮，尤其在黃河流域蘭州白銀段要合理規(guī)劃布局，防止各自為政、自說自話的情況出現(xiàn)。只有合理科學的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間出現(xiàn)，才能夠為黃河流域蘭州白銀段的高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。