孫虎

【摘 要】 為更好地對老港區(qū)土地收儲(chǔ)再開發(fā)利用，以大連港為例，對其港區(qū)土地進(jìn)行污染狀況調(diào)查，分析港區(qū)用地收儲(chǔ)中的土壤污染狀況調(diào)查，介紹目前土壤修復(fù)技術(shù)和適用性，并以此提出注意事項(xiàng)。對于港區(qū)土地污染治理，應(yīng)在源頭把控、過程監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】 港區(qū)土地;污染狀況調(diào)查;土壤修復(fù)

1 港區(qū)土地現(xiàn)狀及污染狀況

1.1 港區(qū)土地現(xiàn)狀

港口是根據(jù)地質(zhì)條件、航道、天氣、水深等多種因素進(jìn)行選址，然后通過填海造地形成的。隨著城市功能的發(fā)展，原有老舊港區(qū)的功能漸趨弱化，面臨搬遷改造及功能調(diào)整，而新的港區(qū)又要重新選址，這就是港口的全生命周期。所謂“以港立市、以港興市，城以港建、港以城興”，港口與城市相互儲(chǔ)存、相互發(fā)展。

我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地所有權(quán)屬于國家，港口方只有使用權(quán)。隨著國家對土地政策宏觀管理的調(diào)整，從土地性質(zhì)看，絕大多數(shù)港口的土地從無償劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的有償使用，一方面為港口對外合資合作、租賃經(jīng)營提供了便利條件，另一方面成本費(fèi)用的實(shí)際支出也迫使港口方自身加強(qiáng)了對土地的管理。

1.2 港區(qū)土地污染狀況

從土地形成的過程看，大多數(shù)港口都是通過開山填海、吹填造陸等多種施工工藝形成陸域的。因此，港區(qū)土地污染防治面臨回填土自身是否存在污染和在日常生產(chǎn)運(yùn)營中對所轄區(qū)域造成污染兩個(gè)問題。

改革開放以來，大連港口由市中心區(qū)開始向城市外圈擴(kuò)展，隨著寺兒溝、東港、黑嘴子、香爐礁、甘井子等老港區(qū)的搬遷退出，鲇魚灣、大窯灣、長興島、太平灣等新港區(qū)的設(shè)立，大連港也煥發(fā)了新的生命周期循環(huán)。

自20世紀(jì)90年代開始，港口土地由國有劃撥轉(zhuǎn)為出讓、國有作價(jià)出資（入股）等多種方式并存。鑒于大連海港不凍不淤的自然條件，大連區(qū)域填海基本都采用劈山填海的方式，填海造地的成本較高，由于回填土來源較好，基本不存在自身污染。但在日常運(yùn)營中，相關(guān)貨種的接卸、轉(zhuǎn)運(yùn)，以及污水站等區(qū)域均存在污染土壤的可能。

2 大連港土地污染狀況調(diào)查和 修復(fù)的情況

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，政府收回的土地除必要的評估外，還需要對土地進(jìn)行污染狀況調(diào)查、修復(fù)等多項(xiàng)工作。大連港自2005年從寺兒溝港區(qū)、東港港區(qū)逐步退出開始，就啟動(dòng)了相關(guān)土壤調(diào)查，對污染區(qū)域進(jìn)行了異地填埋，并通過了政府環(huán)境主管部門的驗(yàn)收。

近年來環(huán)保規(guī)章制度逐步建立健全，對于大連港收儲(chǔ)后的土地污染調(diào)查也逐年增多。按照環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》要求，本著“誰污染、誰治理”的原則，大連港承擔(dān)了土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)的主體責(zé)任。根據(jù)寺兒溝港區(qū)、東港區(qū)、甘井子港區(qū)等多個(gè)港區(qū)實(shí)際污染物初步調(diào)查來看，大部分地塊情況較好。由于這些港區(qū)建港均超過百年，因此在原來寺兒溝油區(qū)污染調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鐵路裝車線、油罐區(qū)、含油污水處理廠等區(qū)域均存在不同程度的石油烴類、多環(huán)芳烴類半揮發(fā)性有機(jī)物的污染，并在啟動(dòng)詳細(xì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)有3個(gè)地塊存在污染。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估審核后，大連港啟動(dòng)了相關(guān)地塊的土壤修復(fù)工作。

3 目前土壤修復(fù)技術(shù)和適用性

目前土壤修復(fù)的工藝技術(shù)、技術(shù)原理、修復(fù)工期、成本、適用條件和限制性見表1。

4 港口用地收儲(chǔ)中的土壤污染 狀況調(diào)查及注意事項(xiàng)

為保證港口用地收儲(chǔ)后的再開發(fā)利用，大連港按照國家相關(guān)規(guī)定，對已收儲(chǔ)未出讓的東港商務(wù)區(qū)10塊土地進(jìn)行了初步調(diào)查，在結(jié)合歷史資料和調(diào)查取樣實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，其中7塊用地不存在污染問題，另外3塊用地存在不同程度的污染，污染物主要是石油烴（C10-C40）、苯并[a]芘、二苯并[a，h]蒽和苯并[b]熒蒽等。經(jīng)過對地塊詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估后，確定了采用原位修復(fù)與異地填埋相結(jié)合的相關(guān)修復(fù)方案。

由于寺兒溝港區(qū)、東港港區(qū)用地建港都超過100年，確實(shí)存在原有設(shè)施老化、管線破裂等可能存在污染土壤的問題，未來在港口運(yùn)營中應(yīng)注意以下4個(gè)方面：

（1）填海造地時(shí)需加強(qiáng)回填土土質(zhì)的管理，從源頭管控;

（2）對沒有工業(yè)生產(chǎn)行為，且不涉及重金屬、石油烴、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物等物質(zhì)的生產(chǎn)和存儲(chǔ)的港區(qū)用地，應(yīng)該做好記錄留足證據(jù)，上述地塊無需進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查;

（3）對于接卸、存儲(chǔ)、運(yùn)送油類貨種的管線、罐組、裝車臺(tái)等，應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)滲漏應(yīng)及時(shí)清理處置，避免污染;

（4）對于處理生活污水或含油污水的污水廠，更需要做好日常監(jiān)管，防止污染周邊土壤。

總之，對于港區(qū)土地污染治理，應(yīng)在源頭把控、過程監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)天碧水凈土。