土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀淺析及修復(fù)企業(yè)面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

摘要：從修復(fù)技術(shù)、修復(fù)資金、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等層面闡明了目前我國在土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步階段所面臨的主要問題，同時對國辦發(fā)[2013]7號文件進行了深入分析及解讀。探討了適合我國國情的修復(fù)技術(shù)發(fā)展道路及“誰污染誰治理”、“誰投資誰受益”兩種籌集修復(fù)資金途徑的可行性及我國污染場地亟需建立健全的土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而為行業(yè)管理和發(fā)展提供參考和依據(jù)。提出了國內(nèi)土壤修復(fù)企業(yè)面臨行業(yè)風(fēng)險與挑戰(zhàn)時的發(fā)展方向，以推動修復(fù)企業(yè)乃至該行業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土壤修復(fù)；行業(yè)現(xiàn)狀；修復(fù)企業(yè)；風(fēng)險；挑戰(zhàn)

收稿日期：20131127

作者簡介：張文（1985—），女，河北正定人，博士研究生，工程師，主要從事污染場地修復(fù)技術(shù)研究。中圖分類號：S15文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）01001803

1引言

目前，出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境改善的需要，國內(nèi)許多城市實施了功能布局優(yōu)化戰(zhàn)略，大量處在城區(qū)的工業(yè)企業(yè)紛紛關(guān)?；虬徇w，其中一些化工、冶金等污染企業(yè)的退役場地并未納入相應(yīng)管理程序，不經(jīng)適當(dāng)處置便進行土地用途變更，存在極大的環(huán)境安全隱患[1]。正如中國土壤學(xué)專家潘根興所說：“目前我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)”。

2013年1月28日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布[2013]7號文《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，文件指出，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。該文件的頒發(fā)，為我國土壤修復(fù)工作指明了方向。

我國土壤修復(fù)行業(yè)還處于起步階段，本論文基于國辦發(fā)[2013]7號文件，主要從修復(fù)技術(shù)、修復(fù)資金、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方向闡明了目前我國在土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步階段所面臨的主要問題。另外，根據(jù)我國土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀，本論文還提出了土壤修復(fù)企業(yè)的發(fā)展方向，以推動該行業(yè)的良性發(fā)展。

2土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀淺析

2.1修復(fù)技術(shù)的局限性及發(fā)展方向

根據(jù)是否移動污染土壤，土壤修復(fù)技術(shù)的技術(shù)路線分為異位修復(fù)和原位修復(fù)。異位修復(fù)是國外早期常用的方法之一，它是將受污染的土壤挖掘之后使用化學(xué)、物理方法清洗、水泥窯焚燒處理及生物反應(yīng)器或預(yù)制床等多種方法治理。原位修復(fù)技術(shù)指在保持現(xiàn)場條件下采用原位氣相抽取技術(shù)、原位生物修復(fù)技術(shù)等直接修復(fù)污染的土壤，針對原位修復(fù)方法，最近幾年還發(fā)展起來原位土壤沖洗技術(shù)、原位電磁波頻率加熱技術(shù)等。與原位修復(fù)技術(shù)相比，異位修復(fù)技術(shù)面臨土壤修復(fù)技術(shù)的場地選址、污染土壤運輸和場地管理以及二次污染的問題，而原位修復(fù)則可避免這些問題，并且修復(fù)成本和維護成本較低，但其缺點是修復(fù)周期較長，適用于不急于開發(fā)的污染地塊修復(fù)[2～4]。

雖然我國處于實驗室中的土壤修復(fù)技術(shù)儲備已超過10年，技術(shù)種類近百種，其中植物修復(fù)、生物修復(fù)、焚燒、氣提修復(fù)技術(shù)研發(fā)比較活躍，但這些技術(shù)大部分還停留在技術(shù)研發(fā)階段，很少有技術(shù)能夠滿足工程應(yīng)用的要求。目前，由于房地產(chǎn)開放商拿地后不堪開發(fā)周期壓力，留給場地修復(fù)企業(yè)的時間一般只有數(shù)月或1～2年，相比國外類似污染地塊的修復(fù)周期短了數(shù)年，因此，在這種現(xiàn)狀下，為了縮短修復(fù)周期，國內(nèi)的場地污染通常都是采用異位處理技術(shù)，這種處理方式成本較高，且挖掘填埋只是考慮到了土壤的挖掘、運輸和填埋費用，并沒有考慮到污染情況跟蹤和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測等這些昂貴的后續(xù)監(jiān)測成本問題。

因此在上述技術(shù)背景下，為了加強我國土壤修復(fù)行業(yè)技術(shù)實力，豐富技術(shù)儲備，探索適合我國國情技術(shù)發(fā)展道路，國辦發(fā)[2013]7號文件指出，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。今后的污染土壤修復(fù)工程并不局限于單一的某種修復(fù)技術(shù)，可針對污染場地的土壤和污染物的特殊性采用多種方法聯(lián)合的工程技術(shù)示范，從而為污染物成分、污染土壤特性、環(huán)境背景條件相近的場地修復(fù)提供技術(shù)儲備，積累工程經(jīng)驗，從而在保證修復(fù)效果的前提下縮短修復(fù)時間，降低修復(fù)成本。選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域編制綜合治理方案，實施土壤污染綜合治理，可集中有效、充足的市場資源，完善土壤綜合治理技術(shù)。

2.2修復(fù)資金短缺及籌措可行性

在我國，毒地治理的資金問題也同樣也決定著土壤修復(fù)行業(yè)命運。在國外，如美國、荷蘭等發(fā)達國家，長期實行的是“污染者付費”政策，企業(yè)和土地所有者分別承擔(dān)著不同數(shù)額、比例的修復(fù)資金。而在我國，“退二進三”退出城市的大都是老國企，首先，這些企業(yè)在開辦與運營過程中沒有相應(yīng)的環(huán)保付費政策，后期治理資金未得到積累，無法承擔(dān)高額的治理費用；另外，這些企業(yè)在搬遷時絕大多數(shù)處于經(jīng)營困難或瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)，難以實現(xiàn)利用其運營利潤來支付治理費用，且向土地管理部門出讓地塊所獲得的收益也基本用于支付職工安置費用與企業(yè)搬遷工程費用。因此，“誰污染、誰治理”原則在我國具有一定的局限性，只能針對經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)采用這樣的模式。

在這樣的背景下，“誰投資、誰受益”策略籌集資金便成為最可行的途徑了[2， 5]。對于城市內(nèi)部的污染地塊再利用大致有兩種可能，一種是用于綠地等無利潤公益性地塊建設(shè)，一種是用于有利潤的經(jīng)營性地塊建設(shè)，如商業(yè)及住宅用地建設(shè)。對于公益性地塊建設(shè)，其受益者是公眾，費用來源只能是公共財政，從另一層面來說，造成毒地污染的國企在歷史上其利稅都上繳給國家或地方政府財政且并沒有積累治理資金，因此公共財政也有責(zé)任來承擔(dān)當(dāng)前的治理費用。用于經(jīng)營性用途的污染場地再利用，由于有了直接的利潤獲得者，如地方土地儲備部門、房地產(chǎn)開發(fā)商等，其費用由污染場地開發(fā)后受益方支付是較合理可行的。具體的支付方式有兩種：一種是體現(xiàn)在土地出讓金中，由政府的土地儲備部門承擔(dān)治理職能，未來即將出讓的地塊不僅要場地凈、權(quán)利凈、還要污染凈；一種是開發(fā)企業(yè)的開發(fā)成本，政府將未治理的毒地出讓，企業(yè)競爭獲得土地后由其開展治理，達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過驗收后再進行開發(fā)建設(shè)。對于土地歸屬于國土部門或者經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)，一般采取第一種支付方式，如重慶、蘇州等城市利用國有融資平臺，爭取國家、地方財政專項資金支持或企業(yè)自籌部分資金對其儲備的土地采用先行治理再進行出讓，這種方式要求政府或經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)承擔(dān)更多的資金壓力，但是可以縮短開發(fā)周期，提高市場效率。北京、山東等城市一些國有、私營房地產(chǎn)開發(fā)商拿到污染地塊后，自籌資金進行場地修復(fù)待相關(guān)部門驗收后進行環(huán)評及開發(fā)建設(shè)，這樣的出讓后治理方式增加了開發(fā)程序，延長了開發(fā)時間，造成了開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟損失，同時也給某些企業(yè)的囤地行為提供了新的借口[1]。

國辦發(fā)[2013]7號文件指出：“為了健全投入機制，按照'誰污染、誰治理'的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。中央財政對土壤環(huán)境保護工程中符合條件的重點項目予以適當(dāng)支持”。筆者認(rèn)為政府治理后出讓土地更符合我國的國情，基于我國現(xiàn)行的行政管理職能設(shè)置。國土資源部門應(yīng)聯(lián)合環(huán)境保護部門、工業(yè)和信息化部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，盡快完善毒地排查及登記并結(jié)合具體污染類型與嚴(yán)重程度進行合理的利用規(guī)劃，否則開發(fā)利用之后再進行修復(fù)的成本會大大提高，更重要的是環(huán)境風(fēng)險不容忽視。另外，在當(dāng)前我國的土地儲備與出讓制度下，國土資源部門應(yīng)發(fā)揮重要作用，積極籌措資金，組織實施污染場地修復(fù)工作。

2.3標(biāo)準(zhǔn)體系與法律法規(guī)亟需健全

污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，城市化進程的加快和對環(huán)境友好型城市的要求對開展專門的污染場地管理提出了迫切的需求。除了技術(shù)局限和資金短缺問題，政策與責(zé)任的不明晰也是制約場地修復(fù)行業(yè)發(fā)展的另一大瓶頸。盡管相繼提出的國發(fā)[2011]35號文件、環(huán)發(fā)[2012]140號文件及國辦發(fā)[2013]7號文件均規(guī)定“被污染場地再次進行開發(fā)利用的，應(yīng)進行環(huán)境評估和無害化治理”，但由于石化、鋼鐵等易造成環(huán)境污染的行業(yè)背景及污染場地本底情況復(fù)雜，環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)值、土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值等尚未完善。環(huán)保部于2004年和2008年先后發(fā)布了《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的意見》和《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》，明確了土壤污染防治的指導(dǎo)原則、基本原則、主要目標(biāo)和重點領(lǐng)域，提出要把建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重點領(lǐng)域之一，但這一法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系至今未能建立起來。除目前已發(fā)布和正在征求意見的場地調(diào)查、風(fēng)險評估、場地修復(fù)、監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范外，還有諸如修復(fù)過程控制、施工管理等一系列的規(guī)范和政策也需要編制。目前我國已經(jīng)開展修復(fù)的省市如北京、武漢、沈陽、重慶、和江浙一帶遵循的都是地方環(huán)保部門出臺的標(biāo)準(zhǔn)，國家層面也需要出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便加強行業(yè)管理。

3國內(nèi)修復(fù)企業(yè)面臨的風(fēng)險及挑戰(zhàn)

3.1市場機遇及挑戰(zhàn)

近年來土壤修復(fù)行業(yè)受到國家和地方政府越來越多的重視，相關(guān)政策的提出和中央資金支持的力度使其具有良好的發(fā)展前景，國外有著豐富經(jīng)驗的外資公司紛紛進入到中國市場，但出于污染場地修復(fù)行業(yè)特殊的數(shù)據(jù)敏感性，主流市場活躍的仍是國內(nèi)科研院所或修復(fù)企業(yè)[6]。此外，從國外引進的技術(shù)和設(shè)備存在本土化適應(yīng)性不高且成本較高的問題，目前也缺少較為成功的案例。作為國內(nèi)修復(fù)企業(yè)，應(yīng)自主研發(fā)適用于本土市場的技術(shù)和設(shè)備，基于擁有的完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和豐富的工程管理經(jīng)驗，對其技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品面向市場推廣。遵循優(yōu)勢互補、核心能力增強的原則，有選擇地進行戰(zhàn)略并購或合資合作，從而提高市場影響力與占有率。同時還應(yīng)積極開展國際交流與合作，引進國外先進的技術(shù)與設(shè)備，學(xué)習(xí)并借鑒國外先進的污染場地修復(fù)企業(yè)豐富的市場運營及施工建設(shè)經(jīng)驗。

3.2技術(shù)風(fēng)險及挑戰(zhàn)

自主技術(shù)易被同行業(yè)仿制，同時隨著污染場地治理技術(shù)領(lǐng)域的不斷更新，會產(chǎn)生多種新的技術(shù)手段，將給企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提出更高的要求，對此，需要修復(fù)企業(yè)在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷進行探索與創(chuàng)新。針對同類技術(shù)和產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，根據(jù)污染場地的不同土壤和污染物特性，以及治理要求細(xì)化修復(fù)技術(shù)方案，研發(fā)和儲備各種處理工藝，提高污染土壤治理設(shè)備的加工能力，通過成套技術(shù)的研發(fā)改進，實現(xiàn)污染土壤的全程無害化處理。在有效實現(xiàn)多種復(fù)雜場地一站式修復(fù)的同時，降低治理成本。針對有可能會出現(xiàn)的新的技術(shù)挑戰(zhàn)，提出并完善以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強技術(shù)中心與戰(zhàn)略市場部門的互動，充分發(fā)揮技術(shù)集成業(yè)務(wù)對市場開拓的拉動作用，進一步加大各類技術(shù)型、管理型人才的引進和培育，打造一支專業(yè)化和高層次的科技人才隊伍。另外，進一步加強與國內(nèi)外科研院所及國際知名環(huán)保企業(yè)的密切技術(shù)合作，通過不斷引入先進的技術(shù)手段完善企業(yè)的技術(shù)體系，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用能力，保持企業(yè)在污染場地治理行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

3.3經(jīng)營風(fēng)險及挑戰(zhàn)

污染場地修復(fù)行業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，未來市場經(jīng)營格局的改變，也將給國內(nèi)修復(fù)企業(yè)帶來管理模式、經(jīng)營思路的挑戰(zhàn)。努力創(chuàng)造吸引和留住優(yōu)秀人才的良好環(huán)境，進一步提高核心技術(shù)人才的薪酬和福利待遇，用股票期權(quán)等長期激勵形式，保持和培養(yǎng)一支國際一流的研發(fā)與技術(shù)人才隊伍。通過簽署技術(shù)保密協(xié)議、建立知識管理系統(tǒng)等方式持續(xù)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的同時，有效地減少人才流失所導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險。

4結(jié)語

正如中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室/環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室杜曉明研究員所說：“目前，我國土壤重金屬和地下水污染存在污染范圍廣、污染程度重和治理難度高等特點，在許多地區(qū)還存在當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，掩蓋污染事實，阻撓有關(guān)部門監(jiān)管和治理等問題”。我國《重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020）》等相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施，將有效規(guī)范我國污染場地土壤治理和地下水污染防治程序和行為，并明確了我國污染場地治理和修復(fù)工作在政策和資金上的支持，這對我國污染場地的修復(fù)是極大的機遇。面對機遇，風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存，相關(guān)政策要求和管理力度的提高、修復(fù)技術(shù)的缺乏及單一、治理資金的不足將是未來我國污染場地修復(fù)工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2014年1月綠色科技第1期在機遇、風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存的修復(fù)行業(yè)發(fā)展初期，作為國內(nèi)的修復(fù)企業(yè)，應(yīng)積極進行創(chuàng)新型技術(shù)儲備，基于靈活的市場運作能力，整體協(xié)同研、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)，從而提升企業(yè)各環(huán)節(jié)響應(yīng)市場的速度和成效；并在企業(yè)內(nèi)部建立完善的內(nèi)部協(xié)同和服務(wù)機制的同時，強化企業(yè)高層制定總體策略的功能；加強市場拓展隊伍建設(shè)，用股票期權(quán)等激勵方式，逐步提高核心團隊的薪酬和福利待遇，協(xié)同業(yè)內(nèi)相關(guān)行政管理部門，最終達到快速而有效地實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。

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