蘭州市推動虛擬養(yǎng)老院創(chuàng)新發(fā)展的路徑

丁國安

（中共甘肅省委黨校公共管理教研部 甘肅 蘭州 730070）

近年來，黨和政府高度非常重視社會養(yǎng)老事業(yè)，特別是黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會養(yǎng)老事業(yè)擺在更加突出的位置，社會養(yǎng)老事業(yè)取得顯著成績。同時也要看到，蘭州市社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的方針政策仍需全面落實，遵循社會規(guī)律的養(yǎng)老體系亟待健全，社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和專業(yè)人員隊伍建設(shè)還比較薄弱。作為社會養(yǎng)老重事業(yè)發(fā)展要載體的虛擬養(yǎng)老院質(zhì)量良莠不齊，發(fā)展嚴重不足、創(chuàng)新不夠、作用發(fā)揮不充分，迫切需要通過體制機制的不斷創(chuàng)新，盡快解決上述問題，切實推進社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展虛擬養(yǎng)老院是新時代蘭州市改善社會管理的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗幸福新甘肅的大事情，對于堅持多元并重、打造政府和社會相互補充協(xié)調(diào)發(fā)展的具有甘肅特色的社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮虛擬養(yǎng)老院原創(chuàng)優(yōu)勢、推動甘肅社會養(yǎng)老事業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新突破，增強道路自信和發(fā)展自信，促進民心相通具有重要意義。

一、健全養(yǎng)老院服務(wù)體系

（一）加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府和社會相互補充協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)作用，以虛擬養(yǎng)老為特色載體，建成以蘭州市區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為龍頭，各級各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和其他服務(wù)機構(gòu)為骨干，基層社區(qū)為基礎(chǔ)，融居家養(yǎng)老服務(wù)、預(yù)防保健和疾病治療于一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，提供覆蓋全民社區(qū)和全養(yǎng)老周期的養(yǎng)老服務(wù)。遵循社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范虛擬養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置，修訂虛擬養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全虛擬養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)評價和績效考核制度，強化以居家養(yǎng)老服務(wù)為主的虛擬養(yǎng)老院創(chuàng)辦模式和服務(wù)功能，建立健全體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點的虛擬養(yǎng)老院運行管理制度。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的特色虛擬養(yǎng)老院，鼓勵連鎖運營。提供養(yǎng)老服務(wù)的虛擬養(yǎng)老院機構(gòu)登記運營范圍使用“社會養(yǎng)老服務(wù)（非營利）”規(guī)范表述。在比較短的時間內(nèi)基本實現(xiàn)蘭州市區(qū)縣創(chuàng)辦虛擬養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置虛擬養(yǎng)老服務(wù)終端、配備專業(yè)服務(wù)人員。

（二）筑牢虛擬養(yǎng)老服務(wù)陣地。擴大城鎮(zhèn)訂單定向免費培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)方向人員規(guī)模，在特設(shè)社會公共管理（服務(wù)）崗位計劃中積極招收養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員，鼓勵實行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員“市管區(qū)用”，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員到社區(qū)提供服務(wù)，放寬長期服務(wù)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員晉職（級）條件，進一步提高虛擬養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員薪資。健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)機制。支持蘭州市各縣區(qū)牽頭創(chuàng)建虛擬養(yǎng)老聯(lián)合體，各級政府要加強對虛擬養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的指導(dǎo)。

（三）以信息化支撐養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”行動，建立和完善以社區(qū)服務(wù)對象電子檔案、電子信息等為重點的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵依托社會組織發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老機構(gòu)，開發(fā)養(yǎng)老智能輔助服務(wù)系統(tǒng)，推動開展線上線下一體化服務(wù)和遠程養(yǎng)老服務(wù)。依托現(xiàn)有資源建設(shè)省市級養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)中心。加快建立虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合統(tǒng)計制度。健全虛擬養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，綜合運用抽查抽檢、定點監(jiān)測、違法失信懲戒等手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。

二、發(fā)揮虛擬養(yǎng)老院在居家養(yǎng)老服務(wù)中的獨特作用

（一）彰顯虛擬養(yǎng)老院在居家養(yǎng)老服務(wù)中的優(yōu)勢。加強虛擬養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)，做優(yōu)做強全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)平臺，及時總結(jié)形成服務(wù)方案（標(biāo)準(zhǔn)），鞏固擴大虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢，帶動特色發(fā)展。聚焦虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行體制機制、技術(shù)支持、資金保障、人員培養(yǎng)、服務(wù)規(guī)范等問題，開展協(xié)同攻關(guān)，盡快形成并推廣若干個服務(wù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）方案。建立綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，完善服務(wù)質(zhì)量評價制度，將虛擬養(yǎng)老服務(wù)納入社會公益服務(wù)體系。建立有效機制，更好發(fā)揮虛擬養(yǎng)老院在居家養(yǎng)老和社會公益服務(wù)保障中的作用。

（二）強化虛擬養(yǎng)老院在居家養(yǎng)老院的獨特作用。結(jié)合國家虛擬養(yǎng)老行動實施計劃，促進虛擬養(yǎng)老院服務(wù)全面升級。在國家基本公共服務(wù)項目中豐富虛擬養(yǎng)老院服務(wù)內(nèi)容，鼓勵社會志愿者提供虛擬養(yǎng)老院簽約服務(wù)，未來幾年逐步實現(xiàn)在虛擬養(yǎng)老服務(wù)對象的全覆蓋。大力宣傳推廣虛擬養(yǎng)老服務(wù)，營造虛擬養(yǎng)老服務(wù)良好的社會環(huán)境，倡導(dǎo)體現(xiàn)社會化的理念和方式。

（三）提升虛擬養(yǎng)老服務(wù)能力。促進虛擬養(yǎng)老服務(wù)與政府養(yǎng)老方式的融合，構(gòu)建具有中國特色的社會養(yǎng)老服務(wù)模式。實施虛擬養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)能力提升工程。依托現(xiàn)有虛擬養(yǎng)老服務(wù)資源布局一批虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心，加強中虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在其他社會公益組織中整合虛擬養(yǎng)老服務(wù)項目。針對虛擬養(yǎng)老服務(wù)的特殊對象等，制定推廣對應(yīng)虛擬養(yǎng)老服務(wù)方案，進一步推動虛擬養(yǎng)老服務(wù)平臺的搭建。大力開展服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，推動虛擬養(yǎng)老服務(wù)進社區(qū)、進家庭、進機構(gòu)。

三、大力推動虛擬養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強服務(wù)質(zhì)量控制。強化虛擬養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范，推行虛擬養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)權(quán)益保護，支持虛擬養(yǎng)老服務(wù)項目的擴展和服務(wù)資源的有效開發(fā)利用。嚴格虛擬養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理，分區(qū)域、分項目完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定不斷提升虛擬養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理水平的規(guī)章制度?？茖W(xué)制定虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會資源要素向虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)匯集，推進虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化運營。探索制定實施虛擬養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范的激勵政策。倡導(dǎo)虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會自建或以市場化形式聯(lián)建穩(wěn)定的虛擬養(yǎng)老服務(wù)基地，評定一批國家、省級虛擬養(yǎng)老服務(wù)基地。健全虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)第三方服務(wù)質(zhì)量檢測體系。加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營監(jiān)管。深入實施虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持行動，創(chuàng)造條件，逐步建立完整規(guī)范的虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和等級評價制度。

（二）促進虛擬養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。加快制定社會養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)，建立最嚴謹服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全虛擬養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實施全國虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營規(guī)范。優(yōu)化虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營環(huán)境，促進虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量控制，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營中的應(yīng)用，提高智能化服務(wù)能力。探索建立以虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)價值提升為導(dǎo)向的評估路徑，綜合運用精細化管理等方法，加大虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營后評價工作力度，建立與政府公立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)聯(lián)動機制，促進虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）優(yōu)化完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)注冊管理。建立健全符合虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特點的運營服務(wù)、質(zhì)量評價方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。及時完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)注冊分類，制定虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)審評審批管理規(guī)定，實施基于虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)價值的優(yōu)先審評審批制度。加快構(gòu)建虛擬養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)理論和實務(wù)相結(jié)合的注冊審評體系，優(yōu)化基于虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量審評技術(shù)，加快虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)審批。鼓勵運用新技術(shù)新項目以及體現(xiàn)服務(wù)優(yōu)勢的新型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營，優(yōu)化虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)項目。優(yōu)化和規(guī)范虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案管理。蘭州市政府社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主管部門、監(jiān)督管理部門要牽頭組織制定虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營規(guī)范。

（四）加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營監(jiān)管。以虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管為抓手，向上下游延伸，落實虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營全過程追溯體系，逐步實現(xiàn)虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點服務(wù)項目來源可查、去向可追、責(zé)任可究。強化虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管及合理使用服務(wù)資源，加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營的市場抽檢，嚴厲打擊非法運營行為，保護虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法權(quán)益。加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)失范反應(yīng)監(jiān)測。推進虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)，將其納入全國信用信息共享平臺和國家（機構(gòu)）信用信息公示系統(tǒng)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營監(jiān)管法律制度，加大對虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不良運營行為的責(zé)任追究力度。

四、加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)

（一）改革人才培養(yǎng)模式。強化虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)思維培養(yǎng)，改革高等院校教育，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升社會（管理）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)地位，提高社會（管理）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)比重，開展虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力等級考試，建立早跟師帶徒學(xué)習(xí)制度。加大省部局共建社會（管理）養(yǎng)老服務(wù)院校投入力度。將社會（管理）服務(wù)課程列入專業(yè)必修課，提高虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員服務(wù)知識和技能水平。完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員規(guī)范化培訓(xùn)模式，改革完善養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)制度，培養(yǎng)高層次服務(wù)人才。鼓勵服務(wù)人員學(xué)習(xí)深造，允許不同類別的服務(wù)人員通過考核后上崗提供專業(yè)服務(wù)，參加服務(wù)類別的職稱等級評聘，加大專業(yè)服務(wù)人員參加不同服務(wù)類別的全科服務(wù)項目規(guī)范化培訓(xùn)力度。

（二）優(yōu)化人才成長途徑。通過社會（管理）服務(wù)學(xué)科?？平ㄔO(shè)、服務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)項目實施等，培養(yǎng)造就一批高水平養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍專業(yè)服務(wù)人才，支持組建一批高層次服務(wù)創(chuàng)新團隊。支持專業(yè)服務(wù)院校與其他高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復(fù)合型社會服務(wù)人才。建立高年資服務(wù)人員帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤。制定專業(yè)服務(wù)人員師承教育管理辦法，經(jīng)政府主管部門認可的師承教育繼承人。大力培養(yǎng)虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)服務(wù)技能人才，完善確有專長人員考核辦法，加大專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，支持虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置專長服務(wù)人員崗位，促進特色服務(wù)項目的傳承發(fā)展。

（三）健全專業(yè)服務(wù)人才評價激勵機制。落實允許公立虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突破現(xiàn)行工資調(diào)控水平、允許服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于服務(wù)人員獎勵的要求，完善公立虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)薪酬制度。改革完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)職稱評聘制度，注重業(yè)務(wù)能力和工作實績，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向。研究建立虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)服務(wù)人才表彰獎勵制度，加大服務(wù)傳承創(chuàng)新的表彰，建立社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行業(yè)表彰長效機制，注重發(fā)現(xiàn)和推介青年骨干人才，各種表彰獎勵評選向服務(wù)一線傾斜。

五、促進虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放創(chuàng)新發(fā)展

（一）推進虛擬養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，實施虛擬養(yǎng)老服務(wù)文化傳播行動。把養(yǎng)老服務(wù)文化貫穿國民教育始終，中小學(xué)進一步豐富尊老、養(yǎng)老文化教育，使社會養(yǎng)老服務(wù)成為促進進步的文化自覺。

（二）加快推進虛擬養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。圍繞社會養(yǎng)老需求及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的突出問題，建立多主體融合的創(chuàng)新平臺。在虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)項目領(lǐng)域建設(shè)一批重點實驗基地，建立一批社會公益服務(wù)發(fā)展研究中心和服務(wù)創(chuàng)新中心。在財政扶持計劃（專項、基金等）框架下，設(shè)立社會公益服務(wù)項目研發(fā)專項、關(guān)鍵服務(wù)項目專項，深化社會公益服務(wù)基礎(chǔ)理論、基本規(guī)律、作用機理研究和詮釋，開展服務(wù)項目創(chuàng)新實踐研究，加快虛擬養(yǎng)老服務(wù)難點、重點問題研究。支持鼓勵虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)項目拓展研究，支持企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、高等院校等協(xié)同創(chuàng)新，以價值鏈、服務(wù)鏈布局服務(wù)創(chuàng)新鏈，完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一體化服務(wù)創(chuàng)新模式。加強虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，健全賦予虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人員更大自主權(quán)的管理制度，建立服務(wù)項目權(quán)益保障機制。突出虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特點和發(fā)展需求，建立與政府主管部門協(xié)同聯(lián)動的服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)創(chuàng)新管理機制。

（三）推動虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放發(fā)展。將社會養(yǎng)老服務(wù)納入構(gòu)建人類命運共同體和“一帶一路”國際合作重要內(nèi)容，實施社會養(yǎng)老服務(wù)國際合作專項。推動社會養(yǎng)老服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與國際社會養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)則制定。推動社會養(yǎng)老服務(wù)文化海外傳播。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)交流。鼓勵社會力量建設(shè)一批高質(zhì)量社會養(yǎng)老服務(wù)海外中心、國際合作基地和服務(wù)出口基地。研究推動現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務(wù)平臺穩(wěn)步開展國際交流。

六、改革完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理體制機制

（一）完善社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營相關(guān)政策。以養(yǎng)老服務(wù)價值提升為導(dǎo)向，以虛擬養(yǎng)老優(yōu)勢服務(wù)、特色服務(wù)為重點，加大政策支持力度，完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)價格形成機制。服務(wù)價格調(diào)整應(yīng)充分考慮專業(yè)服務(wù)人員勞務(wù)價值的體現(xiàn)，建立健全符合虛擬養(yǎng)老服務(wù)特點的收費支付方式。完善與國家服務(wù)分類相銜接的社會養(yǎng)老服務(wù)分類等編碼體系。分批遴選優(yōu)勢明顯、服務(wù)路徑清晰、費用明確的項目實施按項目種類付費，合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)。通過對部分服務(wù)對象實行按人頭付費、完善相關(guān)服務(wù)規(guī)范等方式，鼓勵引導(dǎo)體現(xiàn)提供充分適宜的養(yǎng)老服務(wù)。及時將符合條件的虛擬養(yǎng)老機構(gòu)納入到政府扶持清單范圍，積極鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)有利于社會養(yǎng)老的相關(guān)保險產(chǎn)品。

（二）完善投入保障機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的虛擬養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展多元投入機制，在政府財政社公益支出投入中統(tǒng)籌安排虛擬養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度。加大對虛擬養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的投資力度，改善中虛擬養(yǎng)老機構(gòu)的創(chuàng)辦條件，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。切實保障虛擬養(yǎng)老機構(gòu)投入責(zé)任的落實，鼓勵各轄區(qū)設(shè)立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)投資虛擬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。