農業(yè)合作化運動對陜北黃土丘陵區(qū)水土保持工作的影響
——以綏德縣為考察中心

高 蕓

(榆林學院 管理學院，陜西 榆林 719000)

黨的十九大報告深刻闡述了生態(tài)安全的重要性，將生態(tài)文明提升到為關系黨的使命宗旨的重大政治問題，我們要清醒認識生態(tài)建設對于國家安全體制和安全戰(zhàn)略的重要性。探索環(huán)境制理的機制體制，為實現“美麗中國”的生態(tài)文明打好堅實基礎。黃土高原水土流失治理工作關系到黃河兩岸數億人民的福祉，黨中央一直高度重視黃土高原綜合治理工作，以確保黃河中下游地區(qū)的生命財產安全。2020年4月，習近平總書記在陜西省考察講話中指出，堅持不懈開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，要抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。

將制度與政策因素引入環(huán)境治理研究工作，是生態(tài)環(huán)境治理的一個新課題。建國以后，我國堅持了三十年的農業(yè)合作化道路，該政策的實施對于我國生態(tài)環(huán)境產生了何種影響？目前，學界普遍認為該政策的實施對極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。但筆者以為，此種認識有失偏頗，因為中國國土廣袤、地形地貌多樣、地理環(huán)境復雜，一項制度政策驅動下的人類社會經濟行為具有多樣性，其作用于具體環(huán)境的途徑和方式不應是單一的，由此造成的后果應是不盡相同甚至截然相反的。本文擬選取深處黃土高原腹地、黃河西岸的綏德縣為個案，從合作化運動中勞動力的組織形式入手，探討農業(yè)合作化運動對陜北黃土丘陵區(qū)水土何持工作產生的影響。

綏德縣地處黃河中游、陜北黃土區(qū)腹地，境內峁梁起伏，溝壑縱橫，土地支離破碎，土地以峁梁溝坡為主，水土流失為全國乃至世界上水土流失最嚴重的地區(qū)之一，是黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)的典型代表。解放后，伴隨著農業(yè)合作化運動的開展，綏德縣將基本農田建設與水土保持工作結合起來，在農業(yè)增產和水土保持方面取得了較大成績，產生了巨大的生態(tài)、經濟和社會效益。

1 農業(yè)合作化運動的開展

1.1 農業(yè)合作化運動的歷史回顧

建國前，為了應對戰(zhàn)爭對農村生產力的破壞，中國共產黨就在其實際控制的蘇區(qū)、敵后根據地和解放區(qū)在農業(yè)生產方面開展互助合作。1943年11月，毛澤東在招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上的講話中發(fā)出“組織起來”的號召，他指出，以家戶為生產單位的個體生產是封建統(tǒng)治的經濟基礎，通過辦合作社的形式走集體化道路既可消滅封建統(tǒng)治的經濟基礎，又可以充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，提升社會生產力[1]。此時的農業(yè)互助合作，有“變工隊”“扎工隊”“合作社”“互助社”和“耕田隊”等多種形式，勞力有多有少，有臨時性的也有永久性的。

根據建國前黨在解放區(qū)的農業(yè)互助經驗，結合解放后的實際情況，1950年7月形成了《中華人民共和國合作社法(草案)》，標志著中央人民政府開始探索通過立法的形式推進農業(yè)互助合作。建國后，國家提倡并積極動員、幫助農村實行互助合作。1953年2月，適應全國農業(yè)互助合作的快速發(fā)展的形勢，中央制定《關于農業(yè)生產互助合作的決議》，號召農村應建立“簡單的勞動互助”組織和“常年互助組”，在有條件地地方還應建立“以土地入股為特點的農業(yè)生產合作社”[1]，該“決議”的實施，標志著轟轟烈烈的農業(yè)合作化運動的開始。

1955年3月，我國正式頒布了《農業(yè)生產合作社示范章程》，將“農業(yè)合作化”定位為勞動農民永遠擺脫貧困和剝削的唯一光明道路，要求逐步吸收全體勞動農民入社[1]。1955年《中國農村的社會主義高潮》出版，毛澤東熱情洋溢地為該書撰寫了多達104篇“按語”，他高度肯定了農業(yè)互助合作，極大地推動了農業(yè)合作化高潮的興起。1956年6月，為了推進高級社的發(fā)展，一屆全國人大三次會議通過了《高級農業(yè)生產合作社示范章程》，對勞力、生產資料和資金、生產經營方式、勞動組織和報酬做了明確規(guī)定，成為發(fā)展農業(yè)合作社的綱領性文件，為發(fā)展農業(yè)合作社指明了方向。

1958年，極左思想在黨內再一次泛濫，在盲目求快的社會主義建設總路線的影響下，國家領導人輕率地發(fā)動了“大躍進”和人民公社化運動。8月，北戴河會議制訂了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，兩天后《紅旗》發(fā)表《迎接人民公社化的高潮》，吹響了人民公社化的號角。同年9月10日《人民日報》發(fā)表《先把人民公社的架子搭起來》社論，更是對人民公社化運動起到推波助瀾的作用，此后，中國進了了農業(yè)合作化的最高組織形式——人民公社時期，這種組織形式一直持續(xù)到70年代末。

1.2 綏德縣農業(yè)合作化運動的開展

綏德縣是陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分，解放前，該縣就積極響應邊區(qū)政府的號召，通過組建互助組、變工隊等開展農業(yè)生產互助合作。建國后，綏德縣在農村進一步組織和發(fā)展農業(yè)互助合作，合作化運動順利開展。截止1952年底，綏德縣已形成多種形式的互助組，甚至零星地出現了合作社，參與的勞力占總勞力的60%以上，農業(yè)合作已經成為農業(yè)生產的主要組織形式①。

1953年，隨著全國合作化運動形勢的不斷發(fā)展，綏德縣也積極組織建設農業(yè)生產合作社，即初級社。初級社給入社農民保留了相當的自由性，同時又大大加強了農村的整體生產力，受到普通群眾的歡迎。1955年，隨著全國農業(yè)合作化運動高潮的興起，綏德縣也將初級社普遍地改為高級社。但在農民入社問題上具有一定的強迫性，據該縣王茂莊村民郝志章回憶當時的情景，“高級社入也得入，不入也得入”[2]。

1958年，隨著人民公社化運動高潮的到來，綏德縣也積極地貫徹人民公社制度，當年9月，就將行政劃分由區(qū)鄉(xiāng)二級制改為人民公社、管理區(qū)、生產大隊三級制，全縣共設20個公社，一直到改革開放，該縣公社的數量和區(qū)劃雖有變動，但人民公社的制度和組織形式沒有發(fā)生過根本的改變[3]。

2 水土保持是發(fā)展山區(qū)生產的生命線

2.1 理清水土保持與農業(yè)生產的關系

農田建設是農業(yè)生產的基礎，建國初期，由于缺乏化學肥料，開墾和加強農田建設是農業(yè)增產的主要措施。在建設資金緊缺，農業(yè)工程機械數量嚴重不足的情況下，大規(guī)模動員群眾開展基本農田建設就成為政府的不二之選。黨和政府的高度重視通過群眾運動的形式開展農田建設，并提出將農田建設與水土流失治理結合起來的工作思路。1955年，在全國水土保持工作會議上將水土保持工作定位為提高山區(qū)人民生產生活水平的最有效措施，將其確定為山區(qū)農業(yè)合作化的主要內容。1958年1月16日，《人民日報》發(fā)表《水土保持是發(fā)展山區(qū)生產的生命線》社論，高度肯定了水保工作對農業(yè)生產的作用，提出要依靠和發(fā)動群眾才能取得水土保持的成功。農業(yè)學大寨運動開展以來，一直將“制止水土流失”和“改坡耕地為梯田”作為農田基建生要內容，在興修水利、農田基本建設方面均取得了得大成績。

2.2 綏德縣農田建設的基本措施

農業(yè)合作化時期，當地政府和人民立足當地特殊的地形地貌，將修建淤地壩、梯田建設基本農田的主要措施，這也是黃土丘陵區(qū)溝壑區(qū)水土保持的主要工程措施。淤地壩有一定的庫容，起到攔蓄水土的作用，做到“泥不出溝”，同時，淤滿之后壩面能改造成農田，因淤積了坡地的地表土壤，有機肥料多、水份含量較高，所以是高產農田。梯田能夠改變山坡地形坡度，達到“水不下坡”的效果，起到保持水土和改良土壤的作用，對于干旱少雨的黃土高原地區(qū)的農業(yè)生產異常重要。早在1950年春季，綏德縣已經在政府的組織下嘗試開展修建淤地壩和梯田，第二次全國水土保持會議后，特別是“大躍進”期間和農業(yè)學大寨運動開展以來，綏德縣農田基建運動逐漸進入高潮。到1981年，全縣共建成淤地壩1 375座，淤積壩地3萬畝，修筑梯田29.6萬畝，壩地和梯田占到耕地面積的38%，較1958年提升了37個百分點，水土流失治理面積達到564 km2，占流失面積的34%，基本農田和水土保持均取得了巨大成就，為糧食增產和環(huán)境治理做出重大貢獻②。

3 水土保持工作中的勞動力動員和組織形式

梯田和淤地壩的修建工程量巨大，在修建梯田時，為了不擔誤農業(yè)生產，須避開農時在秋收后開始并于次年春耕前完成；而淤地壩的修建不僅耗工極多，而且由于其在溝壑修建，為了避開洪水災害，要求在兩個雨季之間搶時間修筑完成。由于工期短、工程量大，在沒有實現機械化的時代，一家一戶或單個勞動力是很難完成的。農業(yè)合作化的集體化生產方式，可以組織數量眾多的勞動力，為大規(guī)模修筑梯田與淤地壩提供勞力的保障。

3.1 重視婦女勞動力的開發(fā)

解放前，“男耕女織”是小農經濟生產模式的典型特征，受“男主外、女主內”的傳統(tǒng)觀念影響，婦女很少直接參與農業(yè)生產。1942年，西北局派專人赴綏德、米脂等地考察農村生產生活情況，了解到這里的婦女多為家庭婦女，從事家務勞動，得出了“女子參加耕作的在綏、米尚未見過”結論[4]。建國初期，隨著經濟的逐步恢復和社會主義建設的不斷前進，勞動力短缺的問題逐漸暴露出來，為此，黨和政府高度重視婦女勞動力的開發(fā)。1953年12月，中央委員會通過的《關于發(fā)展農業(yè)合作社的決議》指出“對于婦女勞動力和半勞動力，也應該適當地注意組織他們參加各種勞動”，并提出男女勞力應該按照工作的質量和數量，實行同樣的酬勞[1]。之后，國家逐步開展婦女勞力參加農業(yè)生產的組織工作。1956年，中央制訂的《1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要(草案)》中規(guī)定農村婦女勞力每年參加生產勞動的時間不少于120天，到1957年10月該規(guī)劃的“修正草案”將婦女參加勞動時間改為不少于80到180天[1]。綏德縣積極響應中央號召，動員、組織婦女參與農業(yè)生產和水土保持工作，發(fā)揮了重要作用。1956年，該縣韭園溝鄉(xiāng)馬連溝農業(yè)合作社有婦女勞動力93個，其中有83個參加生產，當年依靠婦女建成5座淤地壩。韭園溝流域70%以上的婦女，投入生產勞動，在從事農業(yè)生產特別是水土保持工作的生產實踐中，婦女勞力參加生產的觀念逐步得到認可，成為勞力的重要組成部分③。1957年，韭園溝流域的王茂莊村，在夏季水水土保持工作中共用總勞力1 585個，其中婦女勞力610個，占總用工數的38.8%，為順利完成任務提供了勞力保障④。進入人民公社之后，各生產大隊都成立農田基建隊，基中的中堅力量是婦女。

3.2 加強勞動力的組織

人民公社的生產組織是由“社-生產大隊-生產小隊”三級組織形式，生產大隊一般由一個大的自然村或數個小的自然村組成，生產大隊下分若干生產隊(又“生產小隊”或“小隊”)和農田基建隊(簡稱“基建隊”)、林業(yè)專業(yè)隊兩個專業(yè)隊。生產隊和專業(yè)隊的分工明確：生產隊在農忙時的主要任務是農業(yè)生產，農閑季節(jié)公社搞“農田基建大會戰(zhàn)”時期，生產隊的勞力參與進去；基建隊主要負責修梯田、建淤地壩等農田基建工作；林業(yè)隊負責植樹造林工作。如綏德縣王茂莊生產大隊，在人民公社時期共分8個生產隊，另有1個基建隊和1個林業(yè)隊，基建隊主要由老年人、婦女和半勞力組成，生產大隊從每個生產隊中抽調1～2名勞動力組成林業(yè)隊。

3.3 明確分工和靈活管理

前文提到的農業(yè)生產隊和專業(yè)隊的工作分工明確，但在具體組織中，其工作任務并不是一成不變的，而是根據農忙、農閑季節(jié)對勞力進行靈活安排。在春播秋收等農忙季節(jié)，專業(yè)隊的勞力也被臨時調整到生產隊從事農業(yè)生產；而在農閑季節(jié)，大隊會統(tǒng)一生產隊的勞力到專業(yè)隊從事農田基建工作。一般的做法是：“……要求……以革命的精神，迅速開展以修梯田為主的春耕生產高潮，組織兩套人馬，一套抓備耕，一套抓農田基建，特別強調在春耕未大動前，要抽出70%左右的勞力搞農田基建。”⑤

3.4 農田基建“大會戰(zhàn)”

人民公社的規(guī)模一般為“一鄉(xiāng)一社”，組織規(guī)模更為龐大，有權統(tǒng)一調動全社勞力，這就為修建梯田、淤地壩等水土保持工程提供了勞動力保障。為了推進農田基建，公社會在農閑季節(jié)從各個生產大隊調動部分或全部勞力到某個生產大隊筑淤地壩或修梯田，今年去甲隊，明年去乙隊，這種調動大規(guī)模勞力進行農田基建的形式被形象地稱為“大會戰(zhàn)”。綏德縣吳家畔村因修建梯田成果突出而成為該縣水土保持的樣板，據該村侯靜兵、吳忠洲等老人回憶，在“大會戰(zhàn)”中，韭園溝公社曾調動其他生產大隊的勞力來吳家畔修梯田，吳家畔的勞力也曾去其他生產大隊(如王茂莊大隊)搞農田基建。這一時期，公社大會戰(zhàn)已經成為一個模式被固定下來。

3.5 集體主義意識培養(yǎng)與行政統(tǒng)治管理形式

一方面，農業(yè)合作化運動核心是走“集體”化道路，建國后30年內，大部分人通過新舊社會的比較，能充分感受到人民當家作主的社會主義制度優(yōu)越性，國家通過樹立陳永貴、王進喜等典型人物培養(yǎng)人民群眾的集體主義意識，為國家經濟建設培養(yǎng)了一批新人。另一方面，農業(yè)合作化運動能將勞力、資金和土地起來統(tǒng)一使用，克服生產資料和勞力不足的問題，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。特別是人民公社化后，政社合一的經營管理體制依賴行政手段迫使農民遵從公社的決策與管理，農田基建和水土保持被作為政治任務下達給各級生產組織單位。通過行政命令和長期的社會主義教育運動，使得生產隊的勞力組織實現了“組織軍事化，行動戰(zhàn)斗化，生活集體化”[1]。這種管理機制的弊端在于造成了農民生產積極性下降，從而導致了農村生產力整體下降，優(yōu)勢在于對通過對勞力的組織與控制，使得集體對農民的動員能力增強，便于開展大規(guī)模的生產活動。

4 結論

黃土高原的治理關系著黃河安危，歷來為黨和政府高度重視。農業(yè)合作化運動在中國大地上前后歷經30余年，給我國歷史帶來了深遠影響，也給黃土高原治理產生了深遠影響。修建淤地壩和梯田是黃土高原治理的關鍵措施，農業(yè)合作化運動中的“集體化”組織形式，有利于克服個體經濟生產資料與勞動力的不足的困難，土地利用形式有利于對土地的統(tǒng)一規(guī)劃與集中治理，一定程度上增強了這一地區(qū)人民應對自然的能力，從而為開展大規(guī)模水土保持工作創(chuàng)造條件。綏德縣人民群眾走過了無比艱辛的治理水土流失的道路，為改善自身生存環(huán)境乃至整個黃河中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻。農業(yè)合作化運動雖然已經成為歷史，但對于今天農民專業(yè)合作社建設和生態(tài)環(huán)境治理仍有一定的借鑒意義。

注釋：

①綏德縣互助組整頓情況報告:1952-11-25，綏德縣檔案館。

②榆林地區(qū)統(tǒng)計局.陜西省榆林地區(qū)國民經濟統(tǒng)計資料(1981年)，綏德縣檔案館。

③全國水土何持工作會方式大會秘書處.黃河中游水土保持科學試驗研究工作會議匯刊(內部參考)，1958。

④綏德韭園溝歷年水土保持工作治理情況資料:1957-11-12，綏德縣檔案館。

⑤關于1965年春水利水保運動反映的報告:1965-03-23，綏德縣檔案館。