我國反制毒品違法犯罪的歷程經(jīng)驗與展望

于浩洋

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

鴉片煙毒，曾經(jīng)肆虐中華大地，給百余年前的中國帶來一場又一場的災(zāi)難，也開啟了近代中國的恥辱歷史。毒品，在每一個中國人心中都與民族的恥辱和傷痛密切相關(guān)。自新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民開始了一次又一次成功的禁毒運動?？梢哉f，中國社會的穩(wěn)定和發(fā)展與我國禁毒工作的成功實踐密不可分，打贏新時期禁毒人民戰(zhàn)爭、禁毒“法律戰(zhàn)”對國家發(fā)展、社會和諧、民族復(fù)興有著十分重要的意義。

一、我國禁毒形勢的變遷與毒品違法犯罪反制的成果

(一)新中國成立初期

新中國成立之前，國民黨政府對于禁毒工作采取了十分消極懈怠的態(tài)度，導(dǎo)致舊中國社會仍然沒有擺脫毒品肆虐的狀態(tài)，正因如此新中國成立之初全國禁毒局勢格外嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全國吸食鴉片等毒品的大致有2000萬人，占全國總?cè)丝诘?.4%。(1)冼波.煙毒的歷史[M].北京:中國文史出版社,2005.以我國西南地區(qū)為例，云南省罌粟種植面積占可耕地的20%-30%，貴州一省吸食鴉片者就多達(dá)300多萬人，占全省總?cè)丝诘?1%。(2)邵雍.中國近代販毒史[M].福州:福建人民出版社,2004.一些反革命勢力組織不法分子在我國販運毒品并以此來獲取經(jīng)費進(jìn)而開展反動活動，禁毒形勢可謂相當(dāng)嚴(yán)峻和迫切。

禁毒成為了新中國成立之初一項十分艱巨而又刻不容緩的任務(wù)。1950年2月24日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》(簡稱“通令”)，以法令的形式正式開始了禁絕鴉片煙毒的全國運動?！巴睢钡谝粭l即明確了禁絕鴉片煙毒的運動要動員人民一起行動?！巴睢笔紫葘τ诙酒吩参锓N植進(jìn)行了禁止，其規(guī)定“在軍事已完全結(jié)束地區(qū)，從一九五○年春起應(yīng)禁絕種煙；在軍事尚未完全結(jié)束地區(qū)，軍事一經(jīng)結(jié)束，立即禁絕種煙”?！巴睢蓖瑫r禁止鴉片煙毒的販運和制造，規(guī)定各地政府應(yīng)當(dāng)對于吸毒者進(jìn)行醫(yī)療和戒毒，對于貧苦的吸毒者應(yīng)當(dāng)減免部分或全部費用進(jìn)行醫(yī)治。法令中明確的“力勸兩頭，斬斷中間”的方案效果顯著，當(dāng)時被人們形象地稱為“攔腰一棍”。

據(jù)時任公安部部長羅瑞卿《關(guān)于全國禁毒運動的總結(jié)報告》記載，此次禁毒運動中抓獲的犯罪分子判處徒刑(包括死刑、無期徒刑)的有33786名，勞改的2138名，管制的6843名。(3)董玉整等.毒禍論——毒品問題的社會透視[M].長沙:中南工業(yè)大學(xué)出版社,1999.三年疾風(fēng)驟雨般的禁毒斗爭卓有成效，1953年中央人民政府向世界宣告：中華人民共和國為無毒國。此后至改革開放以前，我國只在西南邊境地區(qū)發(fā)生過零星的走私毒品案件，但數(shù)量極少，其比例小到可以忽略不計。

(二)改革開放至二十世紀(jì)末

隨著改革開放我國與世界各國交流增多，進(jìn)入我國國門的除了新的商品、新的技術(shù)，同時還有源自國外尤其是“金三角”地區(qū)的各類毒品。由于我國在建國初期的禁毒運動后國內(nèi)毒品基本絕跡，同時我國在相當(dāng)長一段時間與世界各國往來極少，面對突如其來的毒品境外輸入，我國一時間在法制與政策方面都措手不及，毒品在我國開始出現(xiàn)蔓延擴(kuò)散的趨勢。

法制方面，1979年刑法典制定時由于立法者對于毒品犯罪形勢認(rèn)知具有局限性，只設(shè)定了“制造、販賣、運輸毒品罪”一個罪名，且最高法定刑為有期徒刑15年。隨著我國禁毒局勢的嚴(yán)峻，1982年全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中將販賣毒品罪的最高法定刑提升到了死刑，1987年《海關(guān)法》中對走私毒品行為做了規(guī)定。1990年全國人大常委會通過了《關(guān)于禁毒的決定》(簡稱“決定”)成為我國反制毒品犯罪法制進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，“決定”將毒品犯罪行為擴(kuò)充到非法持有毒品、容留他人吸食、注射毒品并出售毒品等，從多個環(huán)節(jié)打擊毒品犯罪，同時提高了相關(guān)罪名的法定刑。“決定”在完善我國毒品犯罪刑事法制的同時增強(qiáng)了我國打擊毒品犯罪的嚴(yán)厲性，我國毒品犯罪局勢得以在刑事司法層面加以遏制。1997年我國對于刑法進(jìn)行了全面修訂，修訂后的刑法典(簡稱“97刑法”)中毒品犯罪方面基本沿用了“決定”中毒品犯罪的規(guī)定，將“非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗”“非法提供麻醉藥品、精神藥品”等行為也納入規(guī)制范圍，共設(shè)置了12個罪名。“97刑法”成為了此后相當(dāng)一段時間內(nèi)我國打擊毒品犯罪的重要依據(jù)，也是禁毒工作的“重拳”所在。在此期間，云南、廣西、貴州等我國毒品犯罪問題比較突出的一些省、自治區(qū)也出臺了相關(guān)地方法規(guī)，如《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》《云南省禁毒條例》等，這些法規(guī)對我國禁毒法律法規(guī)體系進(jìn)行了有益的補(bǔ)充，成為我國全方位打擊毒品違法犯罪的有效手段。

體制制度方面，1982年國務(wù)院批準(zhǔn)云南省增加1000人的緝毒專業(yè)編制，率先組建了公安緝毒隊伍，增強(qiáng)了禁毒公安人員專業(yè)性。同年云南省成立了“禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省禁毒工作，而后1990年國務(wù)院成立了國家禁毒委員會以加強(qiáng)對全國禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，其他一些省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)成立了禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

在全方位高壓打擊毒品犯罪的態(tài)勢下，我國毒品犯罪反制取得了顯著的效果。1987年至1990年期間破獲毒品犯罪案件4549起、繳獲海洛因1447公斤，而后隨著我國禁毒法制的完善、禁毒領(lǐng)導(dǎo)體系的增強(qiáng)以及國家對于毒品的嚴(yán)厲打擊，我國毒品犯罪案件偵破呈逐年上升趨勢，到1998年，當(dāng)年即破獲毒品違法犯罪案件184216起、繳獲各類毒品近17噸、查獲犯罪團(tuán)伙1815個(4)參見中國網(wǎng)：《1998年中國禁毒年度報告》，http://www.china.com.cn/news/zhuanti/09jd/2005-06/07/content_17845405.htm，最后訪問時間2020年4月13日。，狠狠地打擊了毒品犯罪分子的囂張氣焰。

(三)二十一世紀(jì)以來

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在我國積極努力打擊毒品犯罪的同時，我國國內(nèi)禁毒局勢也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。除“金三角”地區(qū)持續(xù)向我國輸入毒品之外，“金新月”、東北亞等地區(qū)也逐漸開始向我國進(jìn)行毒品輸入、毒品過境運輸?shù)榷酒愤`法犯罪行為。國內(nèi)制販毒問題日漸突出，犯罪手段也隨著科技的發(fā)展出現(xiàn)科技化的傾向。在毒品消費端，吸毒人員以販養(yǎng)吸的違法犯罪活動十分嚴(yán)重，以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸等行為也給社會帶來極大不穩(wěn)定因素。

2007年全國人大常委會通過了《禁毒法》，這是我國第一部以統(tǒng)一法典的形式頒布的禁毒法律，在進(jìn)一步規(guī)范我國整體禁毒制度的同時消除了原有各規(guī)范間不協(xié)調(diào)、不規(guī)范之處?！督痉ā穼τ诮拘麄鹘逃?、毒品管制、戒毒措施等進(jìn)行了規(guī)定，一方面對于我國整體毒品綜合治理路徑進(jìn)行了明確，另一方面也是對于毒品犯罪的反制從預(yù)防到打擊再到再犯預(yù)防進(jìn)行了規(guī)定，從法制層面上將毒品犯罪反制的“疏”與“堵”加以明確。在刑事法律修改完善方面，我國刑法經(jīng)過歷次修正，在毒品犯罪規(guī)制方面已經(jīng)在全面性上逐步加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在毒品流通前犯罪行為的規(guī)制。如2015年《刑法修正案(九)》將刑法第350條的表述修改為“非法生產(chǎn)、買賣、運輸制毒原料、配劑或攜帶上述物品進(jìn)出境”，將非法生產(chǎn)制毒原材料、境內(nèi)非法運輸制毒原料的行為納入刑法規(guī)制，進(jìn)一步收緊了毒品犯罪的刑事法網(wǎng)。

“禁毒工作造福人民”，黨的十八大以來，習(xí)總書記一直重視我國禁毒工作并多次做出重要指示、發(fā)表重要講話，他指出要走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。我國禁毒工作以此為指引不斷取得新的成就，在2013年至2018年全國共破獲毒品犯罪案件85萬起，鏟除制販毒團(tuán)伙3.4萬個，抓獲犯罪嫌疑人100.5萬名，繳獲毒品482噸?！?018年中國毒品形勢報告》顯示，全國吸毒人員同比下降5.8%，首次出現(xiàn)下降，國內(nèi)毒品形勢呈現(xiàn)整體向好、持續(xù)改觀的積極變化。(5)參見國家禁毒委.2018年中國毒品形勢報告[R].

二、反制毒品違法犯罪之經(jīng)驗

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨歷來重視禁毒工作，自建黨初期便采取了與毒品勢不兩立的鮮明立場，早在1924年國共第一次合作時期便參與領(lǐng)導(dǎo)了禁煙活動，在革命根據(jù)地更是旗幟鮮明地禁絕鴉片煙毒、不搞鴉片經(jīng)濟(jì)。1949年新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引下，中國進(jìn)行了多次禁毒運動，取得了十分顯著的成效，尤其是新中國成立之初轟轟烈烈的三年禁毒運動使得中國成為令世人稱贊的“無毒國”。

中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，也是人民的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者。七十年來我國毒品犯罪反制的成果也證明了：只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指引下，中國人民堅決打擊毒品犯罪的期望才能得以堅持和實踐，禁絕毒品的美好愿望才能得以變?yōu)楝F(xiàn)實。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國反制毒品犯罪的根本保障。

(二)堅持開展禁毒“人民戰(zhàn)爭”

禁毒是一場持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就。當(dāng)前，我國包括毒品犯罪反制在內(nèi)的禁毒工作由公安、司法人員沖在一線，而人民群眾則是禁毒工作的堅強(qiáng)后盾。自新中國成立起，我國開展的禁毒運動一直受到人民群眾擁護(hù)，緝毒警察受到廣大人民群眾深深的愛戴，我國禁毒工作可謂深入人心。

人民群眾的力量是無窮的，人民群眾的創(chuàng)造力是無窮的，自新中國成立之初的禁毒運動開始我國即將人民群眾的參與視為禁毒工作的重要組成。我國始終堅把動員人民群眾作為立足點，大力倡導(dǎo)和鼓勵人民參與禁毒，并對于其中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子作出表彰。國家禁毒辦與中宣部共同組織評選“2005年度十大民間禁毒人士”，此后2007年、2010年國家禁毒辦會同中宣部等單位又先后兩次開展了“十大民間禁毒人士”評選，這不僅是對于群眾禁毒工作的肯定，也是對禁毒人民戰(zhàn)爭的鼓舞與激勵。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮人民群眾在禁毒工作中的重要作用、充分釋放人民群眾的主動性，這是我國打贏禁毒人民戰(zhàn)爭“法寶”。

(三)堅持禁毒“法律戰(zhàn)”

七十年來的禁毒實踐證明，隨著我國毒品形勢以及世界禁毒局勢的不斷變化，我國不斷在法律法規(guī)等規(guī)范層面不斷完善、未雨綢繆，是我國打擊毒品犯罪、堅決遏制毒品蔓延取得突出成效的重要保障。以刑事手段打擊毒品犯罪是當(dāng)前我國打擊毒品的重要手段，可謂我國禁毒的“利器”，刑罰懲罰以及行政處罰也構(gòu)成了我國多層次打擊毒品違法犯罪行為的懲罰體系?！缎谭ā芳跋嚓P(guān)司法解釋以及《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺及完善，為我國禁毒工作提供了制度基礎(chǔ)和法律保障，不僅成為了禁毒警察等國家工作人員手中打擊毒品的“利劍”，也是賦予其行使相應(yīng)權(quán)力、保障其有效打擊毒品違法犯罪活動的堅強(qiáng)“后盾”。

(四)多管齊下，注重綜合治理

毒品犯罪體現(xiàn)出明顯的流通性和市場性，制毒者、運毒者、販毒者等將毒品以交易的方式流通到吸毒者手中，而作為毒品需求方的吸毒者對于毒品的需求反過來會刺激制毒者等毒品供應(yīng)方的相應(yīng)毒品犯罪行為。我國刑法中對于吸毒者并不作刑事化處理，對于毒品流通渠道中的各方以“疏”和“堵”兩種方式進(jìn)行區(qū)別化規(guī)制成為反制毒品犯罪等禁毒工作的重點。

我國在建國初期的禁毒運動中就十分重視在打擊毒品販運制售之外對于吸毒人群的管制和毒癮戒除，所謂“力勸兩頭，斬斷中間”的禁毒策略也顯示出了十分顯著的成效。從1991國家禁毒委“三禁”(禁吸、禁販、禁種)并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治的禁毒方針，到2007年《禁毒法》明確“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒方針，我國以多管齊下、綜合治理的禁毒方針指導(dǎo)全國禁毒工作，是禁毒科學(xué)性的體現(xiàn)，也是我國禁毒工作卓有成效的關(guān)鍵。

(五)開展禁毒合作

我國一貫主張世界各國共同努力解決毒品問題，并且積極參與國際禁毒合作。我國在二十世紀(jì)八十年代相繼通過了《1961年麻醉品單一公約》《1971年精神藥物公約》以及《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》，積極履行公約義務(wù)。聯(lián)合國麻醉品管制局和禁毒署多次贊賞中國“在國際禁毒合作中起著重要作用、成為阻斷跨境販毒重要屏障”。

我國持續(xù)加強(qiáng)與各地區(qū)緝毒執(zhí)法合作，兩岸四地毒品犯罪活動得到有效打擊。同時，我國與東南亞各國在禁毒合作方面取得良好效果，我國與東南亞“六國七方”禁毒合作法律基礎(chǔ)與合作機(jī)制的完善，與緬甸、老撾、柬埔寨、泰國等國邊境地區(qū)緝毒執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官制度等，切實減少了“金三角”地區(qū)毒品威脅。面對“金新月”地區(qū)毒品威脅，我國加大與“金新月”地區(qū)周邊國家以及上合組織成員國禁毒合作，借助上合組織平臺加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)緝毒、情報等禁毒合作，有效減少了“金新月”地區(qū)毒品危害。

三、新時期我國毒品違法犯罪反制面臨的挑戰(zhàn)

(一)第三代毒品帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

通常我們將鴉片等傳統(tǒng)毒品稱為第一代毒品，將冰毒、麻古等合成毒品稱為第二代毒品，第三代毒品則指的是新精神活性物質(zhì)(new psychoactive substances，簡稱NPS)。新精神活性物質(zhì)是一類以純粹形式或制劑形式出現(xiàn)的濫用物質(zhì)，這類物質(zhì)不受1961年《麻醉品單一公約》與1971年《精神藥物公約》管制同時具有興奮劑性質(zhì)并且可能對公眾健康構(gòu)成與國際管制物質(zhì)類似的威脅。這里的 “新”(new)所指的不是“新發(fā)明的”，而是指“最近變得可用的”。(6)“New psychoactive substances — substances of abuse, either in a pure form or a preparation, that are not controlled under the Single Convention on Narcotic Drugs of 1961 or the 1971 Convention, but that may pose a public health threat. In this context, the term “new” does not necessarily refer to new inventions but to substances that have recently become available.”參見聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)：2019 WORLD DRUG REPORT，https://wdr.unodc.org/ wdr2019/prelaunch/WDR19_Booklet_1_EXECUTIVE_SUMMARY.pdf，最后訪問時間2020年1月12日。

新精神活性物質(zhì)具有這與前兩代毒品不同的兩大鮮明特點。其一，新精神活性物質(zhì)種類繁多，更新速度快。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室在2017年《世界毒品報告》中指出，從2009年和2016年，有106個國家和地區(qū)向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室報告了739種不同的新精神活性物質(zhì)。自聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室開始監(jiān)測以來，每年報告中不同的新精神活性物質(zhì)的數(shù)量在逐年增加。(7)參見UNODC.WORLD DRUG REPORT 2017. http://www.unodc.org/wdr2017/field/ Booklet_4_ATSNPS.pdf.最后訪問日期2020年1月12日?！靶戮窕钚晕镔|(zhì)合成非常簡單。很多情況下，制毒者將某種管制藥品的分子結(jié)構(gòu)稍做改動，就會合成出一種與原藥品相似的新藥?！?8)徐多麒、王繼芬、孟品佳.新精神活性物質(zhì)的特點及危害[C].肖軍華、盛任農(nóng).第五屆全國“公共安全領(lǐng)域中的化學(xué)問題”暨第三屆危險物質(zhì)與安全應(yīng)急技術(shù)研討會論文集.北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2015.新精神活性物質(zhì)“實驗室毒品”“策劃藥”這樣的別稱其實就表現(xiàn)出了新精神活性物質(zhì)大部分由人工合成、人為設(shè)計加工的事實，從而使得新精神活性物質(zhì)表現(xiàn)出了種類數(shù)量龐大、更新?lián)Q代快的特點，這是傳統(tǒng)毒品所不具備的特征。其二，新精神活性物質(zhì)來源廣泛。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的分類方法，新精神活性物質(zhì)主要包括合成大麻素類物質(zhì)、合成卡西酮類物質(zhì)、苯乙胺類物質(zhì)、哌嗪類物質(zhì)、氯胺酮類物質(zhì)、植物制成的新的精神活性物質(zhì)等類別。從藥物來源上看，這些物質(zhì)中很多是醫(yī)用藥物或者以原本作為醫(yī)療藥物的物質(zhì)作為基礎(chǔ)加以改造，甚至一部分以獸藥為基礎(chǔ)原料加工，還有相當(dāng)一部分為天然植物制品。

目前，我國已經(jīng)納入列管的第三代毒品為170種新精神活性物質(zhì)以及芬太尼類物質(zhì)這一整類物質(zhì)。然而，新精神活性物質(zhì)的特點卻使得我國的禁毒宣傳、禁毒預(yù)防以及毒品打擊工作面臨著很大的困難。一方面，新精神活性物質(zhì)種類繁多，而且樣態(tài)多變，不法分子往往會利用各種偽裝將新精神活性物質(zhì)包裝成看起來無害的樣子，以“合法興奮劑”或者新品種的刺激食品等虛假介紹的方式引誘、欺騙不知情者進(jìn)行吸食。這類偽裝具有很大的欺騙性，對于從未接觸過新精神活性物質(zhì)相關(guān)知識的人來說極難辨別。同時，雖然我國目前的禁毒知識宣傳通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、公眾號等形式進(jìn)行了更為廣泛的宣傳和教育，但一般設(shè)計毒品種類的禁毒知識大多還集中在前兩代毒品上，涉及第三代毒品的禁毒知識往往也限于芬太尼類、“娜塔莎”“喪尸藥”等較為常見、媒體上曝光率較高的毒品，而現(xiàn)實中包括未納入列管的新精神活性物質(zhì)有成百上千種，如何提高民眾識毒防毒的認(rèn)識是當(dāng)前毒品預(yù)防工作的難題之一。

另一方面，新精神活性物質(zhì)在非法市場上更新?lián)Q代很快，而我國的毒品打擊具有明顯的列管滯后性，這與日益嚴(yán)峻的第三代毒品蔓延趨勢是不相符合的。由于我國刑法、治安管理處罰法等法律中關(guān)于毒品違法犯罪條文的適用以列管目錄中明確列明的物質(zhì)范圍為限，超出列管目錄的物質(zhì)即使具有與已列管毒品相似的性質(zhì)也無法認(rèn)定為毒品，更無法以此對于行為人進(jìn)行法律規(guī)定的包括刑罰、行政處罰在內(nèi)的任何處罰，那么這些對于社會秩序產(chǎn)生實際侵害的行為人即可以逃避法律的打擊，對我國整體禁毒形勢勢必產(chǎn)生不利影響。

(二)大麻濫用風(fēng)潮對我國禁毒的沖擊

毒品大麻中含有四氫大麻酚，被人吸食后可以使人產(chǎn)生興奮感，是一類具有悠久濫用史的毒品。聯(lián)合國《麻醉品單一公約》附表中將大麻納入管制范圍，我國《刑法》《禁毒法》等法律法規(guī)條文中即直接明確規(guī)定大麻屬于我國禁止的毒品。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)《2019年世界毒品報告》中指出大麻已然成為全球使用最廣泛的毒品，全球約1.88億人在過去的一年中使用過大麻，大麻濫用者人數(shù)驚人。近年來，烏拉圭、加拿大相繼宣布全國范圍內(nèi)娛樂大麻合法化，美國的科羅拉多州、華盛頓州等8個州也通過立法將大麻解禁，出現(xiàn)了地區(qū)性毒品大麻放開使用的苗頭。毒品大麻屬于天然植物來源的毒品類型，其吸食后效果不及一些合成毒品那么迅猛顯著，加之國外濫用人數(shù)眾多，近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些“大麻低毒”“大麻無癮”“外國年輕潮流”等惡意扭曲事實、美化毒品大麻真正危害的誤導(dǎo)性言論。

國家禁毒辦發(fā)布的《2018年中國毒品形勢報告》指出，“一些國家大麻‘合法化’，加劇了大麻在全球的蔓延……加拿大宣布大麻‘合法化’以及美國多數(shù)州宣布娛樂和醫(yī)用大麻‘合法化’以來，從北美洲向中國走私大麻案件增多?！?9)國家禁毒委.2018年中國毒品形勢報告[R].不僅如此，青少年群體是國家的未來，但這個群體具有身心不成熟、好奇心強(qiáng)并樂于嘗試的特點，在我國出國留學(xué)青少年學(xué)生群體人數(shù)逐年增長的大背景下，其在國外尤其是大麻合法化國家或地區(qū)受到不良惡習(xí)沾染并將毒品帶回國內(nèi)的可能性便隨之增強(qiáng)，這對我國禁毒形勢乃至整體社會發(fā)展都產(chǎn)生了潛在威脅。

(三)互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)快速發(fā)展對毒品查禁帶來的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的毒品交易方式，通常是一手交錢一手交貨，或者是以將毒品暗中放置在某隱蔽處令購買者取走的方式進(jìn)行交易，一般情況下交易者或交易者的委托者會在現(xiàn)場出現(xiàn)，公安偵查人員一般也會有跡可循。近年來，隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展壯大，與之配套的物流行業(yè)發(fā)展也飛速發(fā)展，在寄送便利性、配送區(qū)域覆蓋性、服務(wù)體系完整性等方面均有了顯著的提升。然而物流業(yè)的快速發(fā)展在使得百姓生活變得更加便利的同時，也催生了毒品違法犯罪活動的新手法。

1.毒品違法犯罪活動跨區(qū)域性增強(qiáng)

我國物流寄遞行業(yè)伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及電商行業(yè)的興起逐漸發(fā)展壯大，目前已經(jīng)形成了以物流企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)大型配送、快遞企業(yè)主導(dǎo)的個人配送以及郵政企業(yè)主導(dǎo)的國際及國內(nèi)郵件服務(wù)的三類物流寄遞模式。一些毒品不法分子利用物流行業(yè)規(guī)范性不強(qiáng)的漏洞，通過便利的物流運輸便可以將毒品輕松地運輸?shù)饺珖鞯?，而不必再承?dān)以往那樣大的交易風(fēng)險。毒品這類違禁品搭乘快遞物流的“順風(fēng)車”進(jìn)入了四通八達(dá)的物流網(wǎng)之中，原本便利百姓及公司企業(yè)的物流行業(yè)無形中變成了毒品不法分子的“幫兇”。

2.毒品違法犯罪活動隱蔽性增強(qiáng)

虛擬互聯(lián)網(wǎng)世界增強(qiáng)了毒品交易主體的隱蔽性，交易雙方可以在自始至終不知道對方確切身份的情況下完成交易前的聯(lián)系以及交易信息的傳遞等活動?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，使得毒品交易毒資已轉(zhuǎn)過程不再限于傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易以及銀行柜臺轉(zhuǎn)賬等形式，交易雙方只需要通過電腦甚至手機(jī)軟件即可做到毒資的轉(zhuǎn)移，毒資轉(zhuǎn)移過程隱蔽性變強(qiáng)。

隨著新精神活性物質(zhì)的不斷出現(xiàn)以及易制毒化學(xué)品非法交易的增多，這類非法違禁品種類越來越負(fù)復(fù)雜、樣態(tài)越來越多樣，在物流安檢環(huán)節(jié)辨識這些非法物質(zhì)日益困難。同時，毒品不法分子為了掩人耳目，便將毒品加以偽裝，即使快遞人員進(jìn)行初步查驗也無法準(zhǔn)確辨別寄送物品的性質(zhì)。

不僅如此，如今在很多城市的小區(qū)中都設(shè)置了快遞自提柜，其設(shè)置初衷是為了方便寄件人、取件人隨時享受物流服務(wù)而不受快遞員上班時間的限制，最大限度地便利民眾，然而這樣“只見貨不見人”的快遞寄送服務(wù)也為毒品交易不法分子隱匿行蹤、暗中交易提供了有利條件。在司法實踐中，常常會出現(xiàn)犯罪嫌疑前往自提柜取出毒品郵包而被當(dāng)場抓獲卻在訊問中辯稱自己是代他人取件而不知郵包內(nèi)物品性質(zhì)的情形，更有毒品倒賣者使用假身份購買毒品后將取件碼發(fā)送給購買毒品的吸毒者令其自行取件從而進(jìn)行非法交易的情形。“毒品犯罪分子通過物流寄遞渠道跨地區(qū)、跨國界販運、走私毒品，利用網(wǎng)絡(luò)便捷支付軟件完成毒資轉(zhuǎn)移支付?！?10)曾令德.互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪探析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2015，(03).這都大大增加了毒品違法犯罪的偵查以及后續(xù)刑事訴訟程序中行為性質(zhì)認(rèn)定的難度，不利于我國毒品違法犯罪的打擊。

四、未來對我國毒品違法犯罪反制的展望

(一)立足當(dāng)前，總結(jié)和借鑒以往的經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨始終是我國禁毒事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終指引著我國禁毒事業(yè)的不斷前行與進(jìn)步，也正因為如此我國才能在禁毒事業(yè)上取得一次又一次偉大的成就。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對我國禁毒工作作出重要批示指示，十分重視我國的禁毒工作，他強(qiáng)調(diào)“禁毒工作造福人民，我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該有信心、有能力把這項工作做好，并且要把禁毒工作作為象征中華民族偉大復(fù)興的義舉善舉來做好?！?11)參見央視網(wǎng)：《不獲全勝決不收兵！習(xí)近平這樣要求禁毒工作》，news.cctv.com/2019/06/26/ARTIOYjwe4NtXOIUsez4AGGv190626.shtml，最后訪問日期2020年1月12日.

與此同時，我們在禁毒工作中必須繼續(xù)堅持“禁毒人民戰(zhàn)爭”，全民禁毒必然將毒品違法犯罪分子淹沒在人民群眾的汪洋大海之中。在毒品違法犯罪日益多樣化、隱蔽化、國際化的大背景下，禁毒工作堅持打“禁毒人民戰(zhàn)爭”是大勢所趨，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的禁毒工作緊密聯(lián)系人民、依靠人民的體現(xiàn)，同時也是習(xí)總書記“堅定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，不獲全勝決不收兵”指示的具體實踐與落實的關(guān)鍵所在。

在新時期“禁毒人民戰(zhàn)爭”中，不僅要發(fā)揮人民群眾的力量有力地打擊毒品違法犯罪行為，同時也要注重在人民群眾中開展“毒品預(yù)防戰(zhàn)”，這不僅僅是毒品違法犯罪預(yù)防的有效措施，也是新時期毒品綜合治理體系發(fā)展與建設(shè)中重要的一環(huán)。在第三代毒品來臨的時代，在毒品違法犯罪出現(xiàn)后進(jìn)行打擊難免百密一疏，無形中縱容了毒品違法犯罪的蔓延。在人民群眾中開展廣泛的、有針對性的“毒品預(yù)防戰(zhàn)”，讓人民群眾參與到毒品違法犯罪的預(yù)防階段中來，便可謂“化敵于無形”，禁毒工作的開展必然事半功倍。

(二)加強(qiáng)禁毒宣傳與教育

1.加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)相關(guān)禁毒知識的宣傳和普及

針對目前我國禁毒宣傳教育中涉及的毒品種類較為單一與陳舊的情況，我國未來禁毒宣傳中應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)的介紹，包括各類較為常見的新精神活性物質(zhì)的由來、性狀、危害以及常見欺騙偽裝手段等方面，尤其應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)普通民眾如何識別和警惕不常見的甚至新出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)的宣傳和教育。

新精神活性物質(zhì)種類繁多、來源廣泛，自新精神活性物質(zhì)被正式定義以來已有千余種新精神活性物質(zhì)出現(xiàn)在全球各地的非法市場上，每年又有百余種新精神活性物質(zhì)在非法市場上因更新?lián)Q代而被淘汰，我國若繼續(xù)以傳統(tǒng)毒品的禁毒宣傳中采用的具體的、個別的宣傳教育方式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前愈加嚴(yán)峻的禁毒形勢。在宣傳方式上，未來我國禁毒宣傳應(yīng)當(dāng)著力從更為宏觀的角度介紹包括第三代毒品在內(nèi)的各類毒品的危害，以圖像、視頻資料等方式對于危害愈發(fā)嚴(yán)重的新型毒品引發(fā)的國內(nèi)外眾多代價沉重的案例加以宣傳并進(jìn)行毒品違法犯罪預(yù)防方面的引導(dǎo)(12)如美國“食臉案”、國內(nèi)某高校“絕命毒師”制毒案等一批涉及新精神活性物質(zhì)的違法犯罪案例，其對于普通民眾來說均具有一定的震撼效果，可以更加直觀地令民眾感受到毒品尤其是第三代毒品的危害。參見中國日報網(wǎng)：《美國“食臉男”引爆恐怖話題 僵尸來襲人類如何生存》，http://www.china daily.com.cn/hqzx/2012-06/04/content_15466011.htm，最后訪問日期2019年12月21日；搜狐網(wǎng)：《武漢“絕命毒師”被破獲 高校副教授實驗室制毒》，http://news.sohu.com/20150707 /n416287913.shtml，最后訪問時間2019年12月21日。。在宣傳內(nèi)容上，我國禁毒宣傳應(yīng)當(dāng)著力在引導(dǎo)民眾“防毒拒毒”上，即引導(dǎo)普通民眾不僅應(yīng)當(dāng)拒絕自己已經(jīng)明確知曉屬于毒品的物質(zhì)的誘惑，而且應(yīng)當(dāng)對于自己不知曉是否為毒品但知曉其可以產(chǎn)生一定的類似毒品效果的物質(zhì)也加以拒絕。這不僅僅是為了適應(yīng)我國已列管的新精神活性物質(zhì)種類繁多的現(xiàn)實情況，更是為了保護(hù)人民群眾的身心健康、財產(chǎn)安全免受新出現(xiàn)的、尚未納入列管的新精神活性物質(zhì)造成的損害。這一層面的禁毒宣傳教育關(guān)涉到我國禁毒的實際效果，更是事關(guān)我國社會的安定與和諧。

2.著重加強(qiáng)青少年禁毒教育

青少年群體是祖國的未來，“禁毒教育可以提高青少年預(yù)防吸毒意識和能力，禁毒教育不足是青少年吸毒的影響因素?！?13)郭開元.青少年吸毒的現(xiàn)狀、影響因素和預(yù)防對策研究報告[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2020,(01).面對青少年群體開展禁毒宣傳教育是使得青少年遠(yuǎn)離毒品、避免因吸食毒品進(jìn)而發(fā)生更加嚴(yán)重的毒品犯罪等危害行為的有效手段之一，也是從源頭治理毒品犯罪的體現(xiàn)。2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016～2025年)》中即明確提出要“大力開展青少年禁毒工作”，2020年4月1日國務(wù)委員、公安部部長趙克志在全國禁毒工作電視電話會議中也強(qiáng)調(diào)要“提升公眾特別是青少年防毒識毒拒毒意識和能力，推動形成健康人生、綠色無毒的濃厚社會氛圍”(14)中華人民共和國公安部. 趙克志在全國禁毒工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào) 整治突出毒品問題 提升毒品治理能力 不斷奪取新時代禁毒人民戰(zhàn)爭新勝利[EB/OL]. https://www.mps.gov.cn/n2255053/n5147059/c7079536/content.html.2020-4-2.。我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對于青少年、學(xué)生群體禁毒教育的針對性投入。

一方面，我們要注重重點場所和重點群體的青少年禁毒宣傳教育。吸毒者吸食毒品場所的選擇具有一定的隱蔽性，一般而言其會選擇在自己家中、朋友家以及酒吧等娛樂場所中進(jìn)行毒品吸食，然而最新的調(diào)查顯示，“為了逃避懲罰，青少年吸食毒品的場所呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢，由迪廳、KTV等娛樂場所逐漸向更為隱秘的茶藝吧、咖啡廳、私人會所等場所蔓延?！?15)郭開元.青少年吸毒的現(xiàn)狀、影響因素和預(yù)防對策研究報告[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2020，(01).針對這樣的情況，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這些重點場所中的毒品預(yù)防工作，除了加強(qiáng)對于毒品違法販賣等違法犯罪行為的查處外，在這些場所應(yīng)當(dāng)對于青少年群體有針對性地進(jìn)行張貼宣傳畫、播放宣傳片等禁毒宣傳，著重增強(qiáng)宣傳的感染力、說服力與沖擊力。在重點群體的禁毒教育方面，除了傳統(tǒng)上對于留守兒童、輟學(xué)兒童等群體的重點宣傳與教育之外，還應(yīng)當(dāng)逐漸加強(qiáng)留學(xué)生群體的禁毒教育工作。我國每年留學(xué)生出國訪問、學(xué)習(xí)人數(shù)逐年增長，而一些國家毒品管制較為寬松，甚至一些國家和地區(qū)將一部分毒品進(jìn)行合法化銷售，青少年群體具有的容易受不良風(fēng)氣影響、樂于嘗試新鮮事物的特點使得他們在學(xué)習(xí)與交流的過程中可能會受到毒品(尤其是毒品大麻)的侵蝕。對于這類青少年群體，禁毒宣傳教育除了要達(dá)到使他們認(rèn)識到毒品的違法性與危害性而自身遠(yuǎn)離毒品之外，還要使他們清晰認(rèn)識到國內(nèi)外毒品管制的不同之處，不要因為法律認(rèn)識不到位而出現(xiàn)將在國外合法化銷售的大麻制品等帶回國內(nèi)進(jìn)而觸犯我國刑法的情況。

(三)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化物流行業(yè)規(guī)范

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)站、社交應(yīng)用等區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)實名登記，對于可疑信息及賬號進(jìn)行及時的排查與身份核查，消除滋生完全隱匿式的毒品違法犯罪交易的網(wǎng)絡(luò)土壤，做到網(wǎng)絡(luò)上違法犯罪信息溯源倒查。同時，加強(qiáng)相關(guān)違法犯罪信息、言論的監(jiān)控和刪除等工作，避免違法犯罪有害信息在互聯(lián)網(wǎng)上擴(kuò)散蔓延。通過強(qiáng)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和有效的信息溯源，可以有效地掌握毒品違法犯罪分子常用IP地址、社交軟件信息、網(wǎng)絡(luò)定位、互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶等有效信息，對于涉及互聯(lián)網(wǎng)交易的毒品違法犯罪行為進(jìn)行有效的精準(zhǔn)定位和打擊，同時也有利于后續(xù)刑事訴訟程序中證據(jù)的固定，讓互聯(lián)網(wǎng)不再成為毒品犯罪分子躲避偵查和法律制裁的“避風(fēng)港”。

針對在物流運輸行業(yè)領(lǐng)域毒品帶來的挑戰(zhàn)，主要應(yīng)當(dāng)從物流源頭即快遞寄出端加強(qiáng)查驗監(jiān)管。然而，在現(xiàn)行的包括《郵政法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》在內(nèi)的管理規(guī)范中，對于物流運輸企業(yè)對收寄快遞包裹驗視工作不力等涉及物流寄送安全的領(lǐng)域并沒有強(qiáng)制性懲罰規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實中物流驗視環(huán)節(jié)流于形式卻沒有認(rèn)真整改的制度壓力。不僅如此，物流運輸行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺少查驗設(shè)備，日常郵件查驗僅憑肉眼查看，這使得在寄送貨物查驗中進(jìn)行規(guī)范化的、有效的查驗幾乎不可能做到。我國物流運輸行業(yè)普遍要求寄件實名制，但在實際寄件中企業(yè)出于效益等因素的影響往往無法做到真正實名寄件，極大增加了毒品等違禁品寄送管理和偵查的難度。

隨著物流行業(yè)的逐步發(fā)展以及物流業(yè)與民眾生活結(jié)合性的增強(qiáng)，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定具有強(qiáng)制力的管理規(guī)范。其一，要加強(qiáng)和明確公安、郵政等監(jiān)管部門對相關(guān)物流企業(yè)的監(jiān)管權(quán)限和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得物流運輸企業(yè)在外部監(jiān)管和處罰的壓力下做到有效的自我約束和自我管理，由外及內(nèi)地逐步加強(qiáng)我國物流行業(yè)的規(guī)范性，以此減少毒品不法分子借物流行業(yè)管理漏洞進(jìn)行毒品販運活動的可能性。其二，適當(dāng)提高物流運輸行業(yè)準(zhǔn)入門檻，包括企業(yè)準(zhǔn)入門檻以及從業(yè)人員上崗門檻，這不僅僅要求從事物流行業(yè)的企業(yè)具有相應(yīng)的資金支持規(guī)范化物流寄送管理以及完備的安全防范規(guī)程等，還要求從事快遞物流行業(yè)的人員具備一定的操作查驗工具、辨識一定種類違法違禁品的能力，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)定期對于從業(yè)人員進(jìn)行安全檢查方面的培訓(xùn)和管理，確保物流運輸從寄件源頭開始規(guī)范化、嚴(yán)格化進(jìn)行。其三，對運往重點國家或地區(qū)的貨物加強(qiáng)查驗，“對明顯違背商品流動規(guī)律的可疑貨物，以及寄遞時刻意隱匿身份或不如實填寫身份和通訊信息的人員寄送的貨物從嚴(yán)把關(guān)”(16)繆金祥.“互聯(lián)網(wǎng)+”物流寄遞涉毒犯罪治理對策[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2018，(05).，以此強(qiáng)化打擊跨國毒品違法犯罪行為。