依托自貿(mào)區(qū) 加快農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

文 / 古璇 古龍高

連云港市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）是全國(guó)首批10個(gè)試驗(yàn)區(qū)之一，是江蘇的唯一一個(gè)全國(guó)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是我國(guó)開放戰(zhàn)略的重要板塊，打造創(chuàng)新的開放平臺(tái)是推進(jìn)開放的重要舉措。連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)需要承擔(dān)的責(zé)任很重，面臨的問題和矛盾也十分突出。

江蘇自貿(mào)區(qū)的獲批，連云港成為江蘇自貿(mào)區(qū)的重要板塊，為高質(zhì)量建設(shè)試驗(yàn)區(qū)提供了重大契機(jī)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，與“一帶一路”建設(shè)深度融合，引進(jìn)商貿(mào)流通、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)研發(fā)等方面的國(guó)內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)和人才，構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新高地，打造農(nóng)業(yè)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)新模式。

一、依托自貿(mào)區(qū)加快試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)、基地建設(shè)

（一）加快國(guó)際投資新規(guī)則對(duì)接平臺(tái)建設(shè)

熟悉和試驗(yàn)相關(guān)國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則。引導(dǎo)企業(yè)熟悉和利用有關(guān)國(guó)際規(guī)則，提高投資運(yùn)作的國(guó)際化水平；試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與多雙邊及區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作體制機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作所要求的管理機(jī)制，探討提出能夠反映中國(guó)特色的需求模式，為涉農(nóng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、公約的談判與制定工作提供建議。提供政策信息咨詢、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目推介、融資擔(dān)保、租賃、信用評(píng)級(jí)，以及投資糾紛防范和法律咨詢顧問等全方位服務(wù)，打造投資促進(jìn)平臺(tái)。特別是為連云港走向國(guó)際的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供對(duì)外投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)益保障等事前與事后服務(wù)，幫助外商與招商項(xiàng)目載體進(jìn)行高效對(duì)接。

推進(jìn)與連云港自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，以負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易糾紛調(diào)解、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，加大連云港試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接力度，全面提升貿(mào)易便利化水平、治理國(guó)際化水平和投資便利化水平，將試驗(yàn)區(qū)建成我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的模式標(biāo)本和戰(zhàn)略支點(diǎn)，為全國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際投資新規(guī)則對(duì)接平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策集成試驗(yàn)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐平臺(tái)。

（二）加快農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策制度集成實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)

創(chuàng)新財(cái)政支持制度。探索形成國(guó)家、省級(jí)層面扶持示范區(qū)政策的支持路徑，評(píng)估政策效果?，F(xiàn)有相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向符合條件的農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)傾斜，優(yōu)先推薦農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和技術(shù)改造貼息項(xiàng)目，最大限度享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

創(chuàng)新金融服務(wù)制度。針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入大的待點(diǎn)，爭(zhēng)取商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下合理確定貸款期限和利率，擴(kuò)大貸款規(guī)模；支持和鼓勵(lì)符合條件的走出去的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，支持走出去的企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)抵質(zhì)押獲得貸款；推進(jìn)外保外貸、外保內(nèi)貸和貸款貼息等金融政策的實(shí)施，支持企業(yè)以境內(nèi)外資產(chǎn)、股權(quán)等抵質(zhì)押方式獲得貸款；創(chuàng)新境外企業(yè)資金融通模式，完善境內(nèi)外資本融通渠道，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)金融資本支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，創(chuàng)新投資審批制度，簡(jiǎn)化程序、提高效率，建立符合國(guó)際慣例的商事登記制度；創(chuàng)新拓展人民幣回流機(jī)制，探索符合試驗(yàn)區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外匯管理模式，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

建立和完善保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)和完善專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的探險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承擔(dān)企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資過程中可能發(fā)生的政治、匯率、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加快與農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貿(mào)易重點(diǎn)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定，執(zhí)行好現(xiàn)有協(xié)定。建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控體系。提升質(zhì)量安全及疫情防控水平，在安全保障基礎(chǔ)上提供通關(guān)便利化服務(wù)。

推動(dòng)科技與金融深度融合，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和體系，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，圍繞“民心相通”搭建“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作信息網(wǎng)，開發(fā)集信息采集、處理、存儲(chǔ)、發(fā)布和開發(fā)應(yīng)用為一體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)別信息共享平臺(tái)。了解境內(nèi)外企業(yè)需求，將國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門制定的相關(guān)政策及時(shí)反饋給企業(yè)，方便走出去企業(yè)了解目標(biāo)國(guó)政治、法律、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全、稅收、勞工、社會(huì)環(huán)境、宗教、習(xí)俗等信息，了解各國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)風(fēng)情，發(fā)現(xiàn)合作伙伴，洽談合作業(yè)務(wù)，查詢優(yōu)惠政策，了解投資流程，把握市場(chǎng)行情，為走出去企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

建立技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)。協(xié)助企業(yè)制定資本、市場(chǎng)、人才等國(guó)際化戰(zhàn)略，培育一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的跨國(guó)公司。重點(diǎn)項(xiàng)目可納入雙邊合作。引導(dǎo)企業(yè)在資本走出去的同時(shí)，加強(qiáng)品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、文化走出去。

建立農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)協(xié)會(huì)。促進(jìn)上下游不同企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和非農(nóng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間組建聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)間分享經(jīng)驗(yàn)、共事資源、加強(qiáng)合作、報(bào)團(tuán)出海、互通信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作健康有序穩(wěn)步發(fā)展。

建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。探索建立走出去企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，以適當(dāng)方式對(duì)外公布或推薦信譽(yù)狀況良好的企業(yè)。

建立健全檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮港口碼頭的物流倉(cāng)儲(chǔ)功能，充分利用具有保稅功能的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展交易結(jié)算、現(xiàn)貨和期貨交割、冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)，打通農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外運(yùn)轉(zhuǎn)通道。建設(shè)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。

（四）依托自貿(mào)區(qū)加快“一帶一路”創(chuàng)新交流平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（研發(fā)）交流平臺(tái)。以花卉、果蔬、食用菌、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等連云港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技交流為重點(diǎn)，搭建合作平臺(tái)，與“一帶一路”國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市、省區(qū)和沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)合作友好伙伴聯(lián)盟的框架下開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)交流合作。充分利用連云港南北交匯的氣候特征，引進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種和先進(jìn)種養(yǎng)殖加工技術(shù)，通過建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)科技高新成果展、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)國(guó)際合作研究院和組建“一帶一路”沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)聯(lián)合會(huì)，進(jìn)行試驗(yàn)示范和推廣，發(fā)揮連云港在“一帶一路”沿線的科技孵化器作用。圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵創(chuàng)新點(diǎn)，做好中國(guó)—丹麥乳品技術(shù)合作中心在連云港設(shè)立分中心爭(zhēng)取工作爭(zhēng)取建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作研究院，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國(guó)際合作模式。

采取“論壇+聯(lián)盟”模式建設(shè)政策溝通平臺(tái)?？梢砸劳羞B博會(huì)舉辦“一帶一路”（海州灣）農(nóng)業(yè)論壇，為沿線國(guó)家政府、企業(yè)及專家學(xué)者提供一個(gè)共商農(nóng)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)合作、科技合作的高層對(duì)話平臺(tái)。爭(zhēng)取將自貿(mào)區(qū)作為論壇的永久舉辦地，形成與新亞歐大陸橋沿線的亞歐博覽會(huì)（烏魯木齊）、中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)暨絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)（西安）等國(guó)際會(huì)展錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際品牌論壇，打造成為“一帶一路”沿線首個(gè)國(guó)際性農(nóng)業(yè)主題論壇。推動(dòng)成立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作友好伙伴聯(lián)盟，搭建連云港和沿線國(guó)內(nèi)外節(jié)點(diǎn)城市的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。通過高層研討和企業(yè)對(duì)接，使沿線各國(guó)充分交流合作訴求和投資政策，打造成為招商引資的窗口，向沿線國(guó)家“走出去”的橋梁。

依托大數(shù)據(jù)中心打造國(guó)際農(nóng)業(yè)合作信息平臺(tái)。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌各相關(guān)領(lǐng)域信息資源，與國(guó)家、省涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源有效銜接，逐步開展農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、研究，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一高效的信息服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)產(chǎn)銷銜接、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，提供生產(chǎn)、加工、交易、物流、金融、科技和食品質(zhì)量安全等綜合信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)銷調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等提供支撐。

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流集散地建設(shè)

連云港市有關(guān)規(guī)劃已經(jīng)謀劃依托現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品物流園、交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)，建設(shè)“一園、一通道、三市場(chǎng)、五中心”，打造成為我國(guó)與中亞、歐洲以及東南亞、東北亞區(qū)域的國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品雙向流通集散地。連云港自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為打造國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品雙向流通集散地、物流配送中心提供了支撐與保障。特別是為冷鏈物流的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立冷鏈配送中心，包括現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)和分銷配送區(qū)，用于商品的保鮮、儲(chǔ)存以及配送，建立冷庫(kù)區(qū)、恒溫倉(cāng)、自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)等。構(gòu)建國(guó)際冷鏈物流平臺(tái)，形成集保稅倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易于一體的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)；通過中歐（連云港）、中亞（連云港）班列打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶冷鏈物流通道，開展鐵路冷鏈國(guó)際運(yùn)輸。提升冷鏈物流信息化水平，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)冷鏈物流服務(wù)過程的智能化、可視化、一體化。

深入研究高鐵、航空、港口等高端物流，構(gòu)建陸水空鐵立體式冷鏈物流體系。復(fù)制推廣跨境電商成熟經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷探索創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈產(chǎn)品的電商交易平臺(tái)，開展B2B、B2C交易，實(shí)現(xiàn)“電商+交易+配送”冷鏈物流模式，推動(dòng)跨境電商發(fā)展。

（六）加快“一帶一路”開放型農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)及綜合保稅區(qū)及其他特殊海關(guān)監(jiān)管政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)連云港多功能的農(nóng)產(chǎn)品口岸。建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)基地、大宗原材料展示交易中心、進(jìn)口糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品及食品倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工貿(mào)易項(xiàng)目，搭建服務(wù)全市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的大平臺(tái)、大通道。推進(jìn)進(jìn)境水果、肉類、屠宰用肉牛、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸建設(shè)，形成輻射全省及周邊區(qū)域的分銷基地。

在已經(jīng)形成的稻米、面粉、肉制品、果蔬、淀粉和水產(chǎn)品等六大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，依托自貿(mào)區(qū)，以國(guó)家級(jí)連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為核心，著眼于“一帶一路”沿線富集的農(nóng)產(chǎn)品資源，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才投向稻麥、果蔬、畜禽水產(chǎn)品、食用菌、特色林果等特色產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，探索建立以高新技術(shù)為核心的外向型農(nóng)產(chǎn)品加工體系，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率和附加值，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平和質(zhì)量效益。

二、突出試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新，打造開放型經(jīng)濟(jì)新模式

（一）突出試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新

用好自貿(mào)區(qū)和國(guó)家試點(diǎn)政策。全面評(píng)估自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策情況，針對(duì)連云港市區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)輻射區(qū)全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，最大程度地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大港口的物流功能，輻射帶動(dòng)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家試點(diǎn)政策作用，對(duì)接落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)政策，爭(zhēng)取在跨境電商、保稅研發(fā)、保稅維修、保稅展示交易、融資租賃、期貨保稅交割等方面開展國(guó)家政策試點(diǎn)，在進(jìn)出口降低成本、簡(jiǎn)化手續(xù)、通關(guān)便利化等方面，根據(jù)企業(yè)需要隨時(shí)復(fù)制推廣連云港自貿(mào)區(qū)政策。

配套完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策創(chuàng)新。整合政府相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，積極創(chuàng)建連云港檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)。打造以海關(guān)監(jiān)管集中查檢作業(yè)區(qū)為依托的國(guó)際物流配送中心。支持在試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)內(nèi)建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)建檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)；推動(dòng)建立集中查檢功能區(qū)，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照海關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求建設(shè)，提供專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提升把關(guān)服務(wù)水平和便捷通關(guān)能力。打造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心。支持引進(jìn)國(guó)際知名和具有影響力的一流檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)協(xié)會(huì)組織、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)開展第三方國(guó)際檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)。探索建立食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際互認(rèn)。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)建立與韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭及法國(guó)、德國(guó)、丹麥、荷蘭等“一帶一路”沿線國(guó)家查檢互認(rèn)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品、食品安全合作機(jī)制和檢驗(yàn)檢疫證書國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制。做好特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)地理標(biāo)志運(yùn)用和保護(hù)，加快原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品參與國(guó)際互認(rèn)互保進(jìn)程。

探索自主性制度創(chuàng)新。探索推動(dòng)更加便利更加緊密的通關(guān)一體化模式，結(jié)合企業(yè)需求定制首創(chuàng)性政策。探索建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的開放型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，整建制、全產(chǎn)業(yè)鏈提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。爭(zhēng)取建立全國(guó)紫菜、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，力爭(zhēng)成為全國(guó)該產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息的匯集地、發(fā)散地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、制高點(diǎn)。推動(dòng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)備案注冊(cè)登記程序，簡(jiǎn)化基地備案手續(xù)，實(shí)施分類管理，加強(qiáng)事中事后管理，開展對(duì)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品科學(xué)的合格評(píng)定，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。

（二）打造開放型經(jīng)濟(jì)新模式

優(yōu)化貿(mào)易模式。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電商保稅監(jiān)管模式。與冷鏈物流保稅展示交易融合發(fā)展，拓展電商發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易。在自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)爭(zhēng)取適用跨境電商零售進(jìn)口政策，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)連云港農(nóng)業(yè)“買全球賣全球”。

推動(dòng)國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，抓住連云港自貿(mào)區(qū)設(shè)立的契機(jī)，盡快在自貿(mào)區(qū)設(shè)立核心區(qū)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品體驗(yàn)店及直銷中心，建設(shè)包括儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽等功能保稅倉(cāng)儲(chǔ)中心。支持企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”。

打造品牌展示中心。依托自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、保稅物流中心（B型）、肉類、糧食口岸，以打開大市場(chǎng)、推進(jìn)大貿(mào)易為目標(biāo)，引進(jìn)有緊密關(guān)聯(lián)國(guó)家、城市以及商品建設(shè)展示館，重點(diǎn)展示各類特色化產(chǎn)品，如澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品、荷蘭創(chuàng)意果蔬花卉產(chǎn)品展示中心等。在試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)連云港世界食品園，搭建食品產(chǎn)業(yè)完整的總部經(jīng)濟(jì)體系，如IT智能化商展系統(tǒng)、出口食品第三方檢測(cè)、供應(yīng)鏈金融、“絲路通”大物流平臺(tái)等。依托連博會(huì)、省農(nóng)洽會(huì)創(chuàng)辦、打造國(guó)際性農(nóng)業(yè)和食品展會(huì)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的高端農(nóng)產(chǎn)品食品展示、體驗(yàn)、交易綜合平臺(tái)。做大做強(qiáng)東亞（贛榆）紫菜交易中心，探索紫菜產(chǎn)品國(guó)際交易新模式，著力打造集冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易于一體的產(chǎn)品交易平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用，組建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)盟和品牌企業(yè)聯(lián)盟，與國(guó)內(nèi)外知名電商合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量控制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及全產(chǎn)業(yè)鏈安全閉環(huán)體系建設(shè)。探索建立國(guó)際農(nóng)商互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造國(guó)際化農(nóng)商對(duì)接平臺(tái)，聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際知名品牌，支持企業(yè)境外商標(biāo)注冊(cè)與運(yùn)用，努力培樹國(guó)際知名品牌支持企業(yè)培育出口農(nóng)產(chǎn)品自主品牌；申請(qǐng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、有機(jī)等質(zhì)量認(rèn)證，開展國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有針對(duì)性開展相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)國(guó)家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證；建立全程質(zhì)量控制和追溯體系，開展“同線同標(biāo)同質(zhì)”創(chuàng)建工作，提升我市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新互動(dòng)模式。開展跨境支付合作，創(chuàng)新支付模式。在國(guó)家法律和政策允許范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，引入銀行機(jī)構(gòu)和具備相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的支付機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)與境外銀行和支付機(jī)構(gòu)跨境支付合作。支持銀行機(jī)構(gòu)因地制宜布放各類支付機(jī)具，最大限度發(fā)揮支付機(jī)具的服務(wù)功效。積極開發(fā)提供多種形式的支付工具和產(chǎn)品，完善差異化服務(wù)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，提升資金結(jié)算效率。

推進(jìn)免稅進(jìn)口科學(xué)儀器設(shè)備等資源共享，創(chuàng)新融資租賃服務(wù)模式。對(duì)接試驗(yàn)區(qū)重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，綜合利用自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)保稅研發(fā)、檢測(cè)、維修以及區(qū)外國(guó)家技術(shù)中心等相關(guān)政策在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行疊加融合，建立減免稅設(shè)備共享、融資租賃服務(wù)平臺(tái)，支持率先開展種子、疫苗、智能農(nóng)機(jī)設(shè)備、肥料等的保稅研發(fā)、維修、檢測(cè)，創(chuàng)新孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，創(chuàng)新技術(shù)貿(mào)易服務(wù)模式。建設(shè)適應(yīng)開放發(fā)展要求的技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，完善研究評(píng)議機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘。對(duì)大宗出口食品農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等進(jìn)行收集、識(shí)別、分類，搭建國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)。對(duì)特定產(chǎn)品、特定國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行日常跟蹤和分析，針對(duì)已經(jīng)存在或即將實(shí)施的對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品具有重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施開展通報(bào)評(píng)議或提出特別貿(mào)易關(guān)注，積極通過雙多邊機(jī)制維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

發(fā)展“班列+”運(yùn)輸貿(mào)易新業(yè)態(tài)。試驗(yàn)區(qū)充分依托港口、自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，全力打造農(nóng)業(yè)對(duì)外開放平臺(tái)。中歐(連云港)、中亞(連云港)班列是連云港開放型經(jīng)濟(jì)的品牌產(chǎn)品，應(yīng)利用國(guó)際班列打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西雙向農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的骨干通道和樞紐，建設(shè)中國(guó)—上合組織成員國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和綜合性國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流基地。拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，完善基地多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，擴(kuò)大中哈（連云港）物流合作基地開發(fā)成效。借助中歐(連云港)、中亞(連云港)班列構(gòu)建“出口基地在核心區(qū)、特色基地在縣區(qū)”模式，打造一批“中歐班列+縣區(qū)基地”，促進(jìn)國(guó)際及區(qū)域合作。利用中歐、中亞(連云港)班列，連云港的農(nóng)副產(chǎn)品銷往荷蘭等“一帶一路”相關(guān)國(guó)家，連云港的新鮮蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也能很快出現(xiàn)在荷蘭、法國(guó)即中亞國(guó)家等民眾的餐桌上。與此同時(shí)，白俄羅斯牛肉、德國(guó)豬肉等農(nóng)產(chǎn)品也在通過中歐、中亞(連云港) 班列快速進(jìn)入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊消費(fèi)市場(chǎng)。

爭(zhēng)取開通連云港至“一帶一路”沿線國(guó)家的用于生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)蔫F路冷鏈物流班列，開展鐵路冷鏈運(yùn)輸?？上绕谠谝验_通的連云港至中亞鐵路班列基礎(chǔ)上，增設(shè)冷庫(kù)車廂，擇期開通冷鏈運(yùn)輸鐵路專運(yùn)班列，開拓冷鏈班列市場(chǎng)。加快推動(dòng)在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線布局，爭(zhēng)取開通連云港至“一帶一路”沿線國(guó)家的鐵路冷鏈物流班列，在物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)交割倉(cāng)庫(kù)，形成聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家的生鮮農(nóng)產(chǎn)品集散大動(dòng)脈，打通中國(guó)面向東亞、東南亞、西亞和歐洲的冷鏈物流通道，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來。推進(jìn)全程冷鏈業(yè)務(wù)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際冷鏈物流交易結(jié)算中心，設(shè)立國(guó)際冷鏈物流外匯結(jié)算平臺(tái)，試點(diǎn)推行“綠色ETC”。推廣高溫冷藏、超低溫冷凍等各類保鮮新技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)冷鏈物流與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來。建設(shè)包括現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)和分銷配送區(qū)的冷鏈配送中心，建立冷庫(kù)區(qū)、恒溫倉(cāng)、自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，用于商品的保鮮、儲(chǔ)存以及配送；設(shè)立國(guó)際冷鏈物流平臺(tái)，形成集保稅倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易于一體的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

打造試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管新模式。簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫行政審批管理模式。爭(zhēng)取海關(guān)總署、南京海關(guān)授權(quán)，辦理相關(guān)產(chǎn)品的檢疫審批，根據(jù)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，積極爭(zhēng)取更多進(jìn)口產(chǎn)品在隸屬海關(guān)完成初審、在直屬海關(guān)完成終審。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，優(yōu)化行政審批監(jiān)督管理模式，簡(jiǎn)化行政審批程序，改進(jìn)行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)流程。

打造農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫新模式。針對(duì)出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品、大宗低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和過程控制的基礎(chǔ)上，建立“即報(bào)即放”式檢驗(yàn)檢疫新模式。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)區(qū)內(nèi)擬進(jìn)出口的法定檢驗(yàn)貨物實(shí)施預(yù)先檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的貨物在進(jìn)出區(qū)時(shí)核銷放行。鼓勵(lì)“推行入?yún)^(qū)貨物預(yù)檢驗(yàn)制、一次報(bào)檢分批核銷制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”。推行“合格假定”制度。對(duì)境外工程承包項(xiàng)下自用農(nóng)副產(chǎn)品，探索試行境外工程承包項(xiàng)下自用農(nóng)副產(chǎn)品（國(guó)家政策明確禁止除外）、食品、裝備出口審批監(jiān)管新模式。如企業(yè)提交產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和聲明后，簡(jiǎn)化對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)和原料種植養(yǎng)殖場(chǎng)的備案，推行“合格假定”制度，支持延伸境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立快速放行機(jī)制，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品審單放行，高風(fēng)險(xiǎn)布控產(chǎn)品采信第三方檢測(cè)結(jié)果合格放行。

三、優(yōu)化環(huán)境、機(jī)制保障

（一）優(yōu)化環(huán)境保障

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在核心區(qū)推行權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并向社會(huì)公開。實(shí)行市場(chǎng)化的人力資源管理制度，建立完善市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。深化行政審批制度改革。聚焦政務(wù)資源獲取的便捷度，對(duì)照國(guó)家要求、世行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，按照能放盡放的原則，依法下放有關(guān)管理權(quán)限。盡快出臺(tái)企業(yè)開辦“一站式、零收費(fèi)”、施工許可“集成評(píng)估、容缺承諾”、企業(yè)服務(wù)“全域通辦、全程幫辦”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，持續(xù)深化“放管服”改革，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、一表申報(bào)、一照一號(hào)”登記制度，實(shí)現(xiàn)大部分審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。完善“多規(guī)合一”運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作營(yíng)造優(yōu)越的政府服務(wù)環(huán)境。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。圍繞市場(chǎng)化，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入的開放度，堅(jiān)持非禁即入原則鼓勵(lì)各類資本參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)健康發(fā)展。將堅(jiān)持消除各類不合理限制和壁壘，推動(dòng)普遍落實(shí)“非禁即入”。推進(jìn)商事制度改革。實(shí)施企業(yè)名稱登記制度改革，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，有效釋放場(chǎng)地資源。優(yōu)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍等登記方式。推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革。探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。開展“一照多址”改革。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要高能級(jí)創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以高位求進(jìn)拓展更大更高更遠(yuǎn)的發(fā)展空間。把創(chuàng)建一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工程，將構(gòu)建更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水準(zhǔn)，制定推進(jìn)優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)政策文件，加快形成接軌國(guó)際、服務(wù)高效、管理規(guī)范的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。制定以提升服務(wù)企業(yè)為中心的全生命周期水平制定創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的政策，政策服務(wù)體系的核心，不僅要涵蓋國(guó)家、省、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)核心的指標(biāo)，還要涵蓋世界銀行的核心指標(biāo)。政策服務(wù)要以實(shí)實(shí)在在解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸為指向，既要有方向性的引導(dǎo)，也要有具體的細(xì)化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)堅(jiān)持”。以《外商投資法》為發(fā)展遵循，瞄準(zhǔn)世界一流營(yíng)商環(huán)境找差距、補(bǔ)短板，加快改革的步伐。深化“放管服”改革，創(chuàng)新和完善監(jiān)管，提高服務(wù)效能，打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)熟悉和利用有關(guān)國(guó)際規(guī)則，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。圍繞便利化，將對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，聚焦企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)“效率最高、服務(wù)最優(yōu)、管理最佳、作風(fēng)最好”，不斷為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工生活創(chuàng)造便利化條件。聚焦產(chǎn)業(yè)要素的集中度，提升資金、土地、水電氣等各類要素保障水平，千方百計(jì)提高要素匹配效率；同時(shí)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持試驗(yàn)區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)土地市場(chǎng)改革試點(diǎn)“讓利”重點(diǎn)項(xiàng)目，降低試驗(yàn)區(qū)工業(yè)用地成本。強(qiáng)化金融服務(wù)，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。探索設(shè)立市級(jí)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與試驗(yàn)區(qū)開展對(duì)外合作融資，支持試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展對(duì)外合作。加強(qiáng)財(cái)政稅收政策服務(wù)，對(duì)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征或減半征收企業(yè)所得稅，注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣選擇性征收關(guān)稅政策，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局，深入分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源及匹配關(guān)系，編制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源配置導(dǎo)向目錄，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支持。探索建立農(nóng)業(yè)國(guó)際雙向投資促進(jìn)平臺(tái)，為企業(yè)對(duì)外投資和吸引外資提供政策信息咨詢、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目推介、融資擔(dān)保等服務(wù)。

優(yōu)化法治環(huán)境。圍繞法治化，將根據(jù)“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”的要求，遵循國(guó)際慣例，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境。營(yíng)造誠(chéng)信守法的服務(wù)環(huán)境。打造事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”融合發(fā)展，構(gòu)建一體化、全覆蓋的公共法律服務(wù)體系，提升法制宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務(wù)水平，營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境。聚焦法治保障的可得度，探索建立“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為各類所有制企業(yè)建立公平公正穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）優(yōu)化機(jī)制保障

加強(qiáng)核心區(qū)與輻射區(qū)的配套聯(lián)動(dòng)。核心區(qū)擁有港口、中歐班列和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多重優(yōu)勢(shì)，通過把科技和金融嫁接到物流領(lǐng)域，利用物流網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段等，打造一個(gè)新型物流生態(tài)圈。核心區(qū)以外的縣區(qū)為輻射區(qū)。輻射區(qū)側(cè)重承接核心區(qū)先行先試成果，著力在產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)開放、農(nóng)村綜合改革等方面創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大示范效應(yīng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以核心區(qū)為載體，建立與四區(qū)縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，共同推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展。

可探索前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷售服務(wù)“兩頭在核心區(qū)”、生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)在輻射區(qū)的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造高質(zhì)高端高附加值產(chǎn)業(yè)集群，集成創(chuàng)新一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成聯(lián)動(dòng)合力。

推動(dòng)“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。 “區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”，即試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)規(guī)劃銜接，與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、資源要素共建共享。發(fā)揮保稅核心功能。聘請(qǐng)高端機(jī)構(gòu)（如德勤）作產(chǎn)業(yè)和招商策劃，用好“免稅、退稅、保稅”優(yōu)惠政策，突出“保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、虛擬口岸”五大功能，搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、口岸通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供 “一站式”外貿(mào)業(yè)務(wù)。

“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，即試驗(yàn)區(qū)與港口間的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)與港口功能銜接，申報(bào)建設(shè)進(jìn)口糧食、進(jìn)口肉類、進(jìn)口種苗、進(jìn)口水果等國(guó)家口岸，打造進(jìn)口消費(fèi)品倉(cāng)儲(chǔ)和分撥中心，實(shí)施直通模式，提升通關(guān)效率。統(tǒng)籌核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，使核心區(qū)輻射區(qū)在產(chǎn)業(yè)、功能、政策、服務(wù)等方面互聯(lián)互通。

（本文為2019年度連云港市“海燕計(jì)劃”資助項(xiàng)目《“支持連云港建成戰(zhàn)略支點(diǎn)”背景下創(chuàng)新我市港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑研究》、2019年度全市應(yīng)用研究重大課題《我市加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)研究》階段性成果。）