我參與創(chuàng)造了“上海奇跡”

張弘源

改革開放四十年來，上海的城市道路橋梁建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，堪稱“人間奇跡”，而我則親眼見證了這些奇跡的誕生。

之所以說上海的城市道路橋梁建設(shè)是“人間奇跡”，是因?yàn)榻ㄔO(shè)這些耗費(fèi)巨資的特大工程，既沒有得到國家的財(cái)政撥款，也沒有上海財(cái)政的支持。那上海是如何在沒錢的情況下辦大事的呢？可以說，這一個(gè)個(gè)“奇跡”的出現(xiàn)，是改革開放的結(jié)果——改革開放解放了上海人的思想，喚醒了上海人的智慧，從而創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)不可思議的“人間奇跡”。改革開放讓上海這片神奇的土地迎來了城市建設(shè)的春天。

沒錢也能辦大事

我是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到上海的，第一個(gè)職務(wù)就是市市政工程管理局（以下稱市政局）辦公室秘書。在這里，我親眼目睹了上海城市道路橋梁發(fā)生的一個(gè)個(gè)巨大的變化。

想當(dāng)初，上海的城市道路橋梁建設(shè)是什么樣子呢？由于每年的財(cái)政撥款有限，上海的市政工程建設(shè)項(xiàng)目幾乎處于停滯狀態(tài)。我清楚地記得，嵐皋路立交橋通車典禮時(shí)，時(shí)任上海市副市長夏克強(qiáng)的一句話。他說，嵐皋路立交橋是上海有史以來最大的工程?，F(xiàn)在，在見慣了大工程的上海人眼里，嵐皋路立交橋大概只能算是小而又小的工程了，但在幾十年前，嵐皋路立交橋確實(shí)是上海的一個(gè)大工程。

改革開放給上海帶來了新的機(jī)遇，那就是可以放開膽子大干特干。作為城市面貌重要組成部分的市政工程建設(shè)被提上了議事日程。邁開步子大干快上，怎么干？錢從哪兒來？作為改革開放后的一項(xiàng)特大工程，內(nèi)環(huán)線高架工程被立項(xiàng)建設(shè)，共需人民幣60億元左右，國家和上海財(cái)政肯定是拿不出這筆錢了。從哪兒弄錢呢？改革開放讓上海把目光投向了海外：向世界銀行借錢。錢雖然好借，但借了錢總是要還的，貸款和利息加起來就是一個(gè)寵大的數(shù)字。怎么還？誰來還？當(dāng)時(shí)，市政局想到一個(gè)通常的做法：借錢修路，誰使用誰就要付錢。這樣做的話，就需要在內(nèi)環(huán)線高架每個(gè)匝道設(shè)立收費(fèi)站，而這顯然是行不通的，一是會(huì)影響行車速度，造成交通堵塞，二是建那么多收費(fèi)站，影響市容。

怎么辦？市政局研究制定了《上海市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》（以下簡稱辦法）。辦法的制定必須符合兩個(gè)基本原則：合理性和可行性。合理，就是機(jī)動(dòng)車輛上高架必須付費(fèi);可行，即上海的每一輛機(jī)動(dòng)車每年都要繳納相應(yīng)的費(fèi)用，至于繳納多少，按照每年還貸的總數(shù)除以上海的機(jī)動(dòng)車擁有量，就是每輛車每年必須繳納的費(fèi)用。因當(dāng)時(shí)私家車還沒有出現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車基本都是單位用車，擁有機(jī)動(dòng)車輛的單位每年為每一輛車付一二百元，并不會(huì)增加多少負(fù)擔(dān)。

市政建設(shè)的騰飛

辦法的出臺(tái)，為上海市政建設(shè)的騰飛插上了翅膀，南浦大橋、楊浦大橋等陸續(xù)建成，市政局也成立了一個(gè)個(gè)重大工程建設(shè)指揮部。這些重大工程的上馬，無疑給市政局增加了很多的工作量。而作為秘書，為這些工程服務(wù)也是我眾多工作中的一項(xiàng)，可以說是每天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，沒有星期六，更沒有星期天，幾乎每天還要加班。但當(dāng)我看到一條條道路向前延伸，一座座大橋在黃浦江上飛架兩岸，又感到苦并快樂著。

隨著內(nèi)環(huán)線高架、南北高架、延安路高架等特大工程的建成，許多外國人都發(fā)出驚嘆：“上海人哪來那么多錢修路架橋！”由于當(dāng)時(shí)上海這些工程的建設(shè)速度實(shí)在太快，以至于當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委對(duì)這些工程項(xiàng)目都來不及批復(fù)。為了不影響建設(shè)速度，在開發(fā)開放浦東的鼓舞下，上海又想出一個(gè)個(gè)絕妙的辦法：工程項(xiàng)目沒有得到批準(zhǔn)，就先“試打樁”，這不算正式開工;如果已經(jīng)建好了還沒有得到批準(zhǔn)，就先“試通車”。當(dāng)時(shí)楊浦大橋建好后，上海請(qǐng)鄧小平同志上橋視察，當(dāng)聽到這座大橋還沒有得到批準(zhǔn)時(shí)，鄧小平大加稱贊，連聲說：“這樣好！這樣好！”

除了道路橋梁建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化外，上海的地鐵建設(shè)也日新月異。地鐵一號(hào)線試通車時(shí)，我已調(diào)到市人大城建環(huán)保委工作。為讓地鐵順利運(yùn)行，更好地造福上海人民，我當(dāng)時(shí)還參與負(fù)責(zé)了《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）的制定工作。對(duì)我們制定條例者來說，地鐵的運(yùn)行和管理都是非常陌生的。為讓條例的制定更科學(xué)，我們遠(yuǎn)赴一號(hào)線的原產(chǎn)地德國進(jìn)行考察，德國人毫無保留地向我們提供了他們豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這為條例的順利出臺(tái)提供了極大的幫助。現(xiàn)在，地鐵已經(jīng)給上海人的出行帶來極大的便利，上海的地鐵建設(shè)也取得了巨大的成績。但在我看來，如果與德國柏林相比，無論是建設(shè)里程，還是車站的設(shè)計(jì)建設(shè)，都還存在著一定的差距，還需要我們加大改革開放的力度，把上海建設(shè)得更好。

在紀(jì)念改革開放40周年以及紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際，讓我們重溫和牢記習(xí)近平總書記的教導(dǎo)：“改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去?！?“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”