新時代民族工作新思維引領(lǐng)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化*
——基于民族治理主體關(guān)系維度的考察

歐陽康，熊翔宇

（華中科技大學(xué) 國家治理研究院，湖北 武漢，430074）

新時代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的中國夢的總目標，是56 個民族“多元”的色彩溶入中華民族“一體”的本質(zhì)之中的偉大事業(yè)。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出新時代中國特色社會主義建設(shè)的宏偉藍圖，同時還確立了新時代解決民族問題的指導(dǎo)思想，構(gòu)筑了新時代民族工作方略，指明了新時代民族工作實踐方向①參見習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）。。這一系列的藍圖、目標、策略彰顯了習(xí)近平新時代民族思想工作的新思維、新理念、新戰(zhàn)略，為新時代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了全方位的指導(dǎo)，推動了新時代民族事務(wù)治理理念的轉(zhuǎn)變，其中關(guān)于民族治理主體關(guān)系的論述為新時代開展民族事務(wù)治理提供了全新的視閾。

一、新時代多民族國家國情的新研判

恩格斯說：“每個時代的理論思維，包括我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容。”②中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 編譯.馬克思恩格斯全集（第20 卷）[M].北京：人民出版社，1963：82。這說明，任何思想的產(chǎn)生都有其特定的時空背景，習(xí)近平新時代民族工作重要論述的產(chǎn)生亦是如此，從時代發(fā)展看，它是在黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義事業(yè)進入新階段的“時代坐標”下產(chǎn)生的，這體現(xiàn)了時代思維的特質(zhì)，具有鮮明的時代色彩。具體來說，習(xí)近平新時代民族工作重要論述對多民族國家國情，尤其是民族主體關(guān)系狀況的闡述包括如下幾個方面：

（一）清晰認識“多元一體”的民族格局

只有清晰認識多民族國家國情，厘清民族問題的癥結(jié)，才能科學(xué)制定和貫徹落實黨和國家的民族理論政策，才能做好民族工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對我國多民族國家國情作了一系列重要論述，他指出，“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”①中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（1）。，“各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢”②習(xí)近平.中華民族一家親，同心共筑中國夢[N].人民日報，2015-10-1（4）。。“特色、有利因素、財富、優(yōu)勢”是對我國多民族國家國情的精準判斷和全新定位，將“多民族”視為一種“中國特色”和一大“有利因素”，這凸顯了“多民族”是中國這個多民族國家發(fā)展的強大動力和優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國各族人民用中國特色社會主義理論解決民族問題的自信，凸顯了國情認識從事實判斷到價值判斷的理論升華，新時代必須繼續(xù)予以堅持。“各民族多元一體，是老祖宗留給我們的……財富，……優(yōu)勢”，這是歷史唯物主義和辯證唯物主義在民族工作領(lǐng)域的具體運用，“多元一體”的民族格局反映了中華民族發(fā)展的歷史進程、現(xiàn)實狀況及未來走向，揭示了民族交往、民族關(guān)系、民族團結(jié)進步的原則遵循，是中華民族這一整體性主體與56 個民族主體之間關(guān)系的時代表達?！耙惑w”凸顯了中華民族的統(tǒng)一性、整體性，是民族發(fā)展進步的導(dǎo)向和目標；“多元”體現(xiàn)了中華民族是由56 個民族主體構(gòu)成的多民族色彩，是民族和諧共進的動力和特色；中華民族“一體”包含和統(tǒng)攝“多元主體”，同時，“多元主體”構(gòu)成和凝聚中華民族“一體”，兩者之間誰也離不開誰?！岸唷必S富了“一”的內(nèi)生性，“一”揭示了“多”的同質(zhì)性，從“多元”凝聚成“一體”既符合中華民族歷史演進的特點，又順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的大勢。

（二）精準把握民族關(guān)系發(fā)展的脈向

習(xí)近平總書記指出，“要正確認識我國民族關(guān)系的主流，多看民族團結(jié)的光明面”③中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（1）。。正確看待民族關(guān)系，是合理處理民族關(guān)系問題的前提。對于正確看待民族關(guān)系，首先，要看到民族關(guān)系的主流，不要被個別人的言行，極少數(shù)人的極端行為所迷惑。自新中國成立以來，我國各民族主體之間相處融洽、和諧互助、共同進步，雖然在民族發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些阻礙民族團結(jié)進步的因素，但這些因素都是“小插曲”，因為中華民族團結(jié)進步的大勢沒有改變，民族地區(qū)發(fā)展進步的時代步伐沒有改變，各民族主體團結(jié)一致、共同奮斗、改善民生的基本態(tài)勢沒有改變。其次，要正確看待民族關(guān)系的光明面，自覺抵制負面影響。習(xí)近平同志指出：“不能把某個民族區(qū)域自治地方局部出事同這個民族區(qū)域自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能把發(fā)生在少數(shù)民族人員身上的事同實踐已經(jīng)證明并長期行之有效的民族政策捆綁在一起。”④中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（1）。對于個別主體或極少數(shù)人組成的主體性群體的破壞民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的言行，應(yīng)當(dāng)慎重對待，不能以這些主體的個別行為來判定一個民族或一個民族自治地方；不能以偏概全、以一代全，不能只看陰暗面，卻看不到民族團結(jié)的光面明和民族主體關(guān)系的和諧度；不能以局部的問題、個別的問題來否認民族團結(jié)進步事業(yè)的偉大成就和民族主體關(guān)系的融洽度；更不能借題發(fā)揮、小題大做、利用個別主體或個別事件惡意挑撥、肆意炒作以致破壞民族團結(jié)和民族主體關(guān)系。

（三）科學(xué)分析新時代民族工作的階段性特征

改革開放以來，黨和國家的民族理論政策的實踐成效顯著，總的來說，我國民族關(guān)系是和諧融洽的，但是在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和全球第三次世界民族主義浪潮的影響下，民族工作呈現(xiàn)出一些新的階段性特征和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記系統(tǒng)地剖析了當(dāng)前我國民族工作的突出矛盾并指出新時代我國民族工作面臨的“五個并存”的階段性特征?！案母镩_放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存”⑤中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（1）。?！拔鍌€并存”的階段性特征的科學(xué)研判，明確了新時代民族工作的歷史方位。在后冷戰(zhàn)時代，西方國家一直企圖利用所謂的“民族問題”來制約、消耗甚至分化中國。近年來，民族地區(qū)的暴力恐怖事件，與西方國家或敵對勢力頗有關(guān)聯(lián)，這不僅嚴重違背了國際人道主義原則，而且公然踐踏了國際法關(guān)于國家之間相處的基本原則。對此，我們必須時刻警醒，那么，在新時代，我們不僅要做好民族地區(qū)的經(jīng)濟工作，搞好意識形態(tài)安全建設(shè)和思想陣地建設(shè)，還要處理好民族國家主體與民族地區(qū)主體之間，各民族主體之間，中國民族國家主體與其他民族國家主體之間的關(guān)系。

（四）合理定位新時代民族關(guān)系發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大勝利召開，習(xí)近平總書記作出中國特色社會主義進入新時代的歷史方位的重大判斷，中國社會的主要矛盾發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，其中把發(fā)展的“不平衡”提高到解決社會主要矛盾的歷史新高度①參見習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28。，而民族地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀是中國社會主要矛盾在民族領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，這說明解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，在國家原有重視的基礎(chǔ)上迎來了國家推動發(fā)展和自身創(chuàng)新發(fā)展的新機遇。國家作為整體性主體統(tǒng)籌民族地區(qū)主體的發(fā)展，民族地區(qū)作為民族治理的主體要借助國家主體的整體性力量，以高度的自覺性提升自身的治理能力和治理水平。在這一新的歷史機遇期，做好民族工作、推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化承載著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在新時代，只有遵循十九大精神，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，奮力實施“十三五”規(guī)劃的大思路，才能實現(xiàn)新時代民族事務(wù)治理的新目標，開創(chuàng)新時代民族工作的新輝煌。另外，習(xí)近平同志從中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史高度對新時代民族工作進行了戰(zhàn)略部署并提出，“民族工作關(guān)乎大局，做好民族工作，頂層設(shè)計要縝密，政策統(tǒng)籌要到位，工作部署要穩(wěn)妥”②中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30。，這為新時代民族工作的總體布局、系統(tǒng)統(tǒng)籌、科學(xué)實踐指明了方向。他強調(diào)各民族主體“要像石榴籽一樣緊緊抱在一起”③習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28。，這是塑造新時代民族主體關(guān)系最生動、最貼切的表達，也是新時代民族主體關(guān)系的理想樣態(tài)。

正是基于以上對新時代多民族國家國情和民族主體關(guān)系的新研判，習(xí)近平同志為新時代民族事務(wù)治理和民族主體關(guān)系的處理提供了全新的戰(zhàn)略背景。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志明確提出要轉(zhuǎn)變民族事務(wù)治理理念，重塑民族事務(wù)治理主體關(guān)系。

二、新時代民族事務(wù)治理理念轉(zhuǎn)變與主體關(guān)系重塑

自黨的十八大以來，特別是新一次中央民族工作會議以來，中央對治疆、治藏方略進行了戰(zhàn)略調(diào)整，其中最為突出的是從“援疆”到“建疆”、從“援藏”到“建藏”的治理理念的新時代轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述論述可知，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“多元一體”的民族格局，中華民族是新時代民族事務(wù)治理的整體性主體，56 個民族也是新時代民族事務(wù)治理的主體，各民族主體都要加強自身的治理主體意識，以積極的、自覺的、有責(zé)任的主體身份參與中華民族主體所進行的總體建設(shè)之中。民族關(guān)系是否融洽、民族事務(wù)治理是否成功這主要取決于不同類型的民族治理主體之間在思想觀念和實踐行動這兩個方面的一致性程度的高低。因此，我們以習(xí)近平新時代民族工作重要論述為出發(fā)點，嘗試對民族事務(wù)治理的主體關(guān)系進行觀念重構(gòu)和內(nèi)涵闡釋。

（一）民族治理主體關(guān)系模式的觀念重構(gòu)

從一定意義上說，民族關(guān)系不可能是一種互為他者的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種共生共榮的、互為主體的關(guān)系，也就是說，各民族之間應(yīng)當(dāng)擺脫主客對立的關(guān)系思維模式，少數(shù)民族不是一個特殊的被幫助的客體，其自身就是民族事務(wù)治理的主體。這種對民族關(guān)系的新認識是在對民族關(guān)系的長期實踐中探索出來的結(jié)果。具體說來，新中國成立以來，盡管民族關(guān)系建設(shè)成效顯著，民族關(guān)系發(fā)展與中國特色社會主義民族事業(yè)發(fā)展齊頭并進，但是在民族關(guān)系實踐中，存在著將具有鮮明特色的中國特色社會主義多元民族主體關(guān)系錯誤定性為“漢族與其他民族”二元關(guān)系，從而異化出“主客”關(guān)系，更甚者，則出現(xiàn)將個別少數(shù)民族神秘化、邊緣化的情況，加之存在“支援與受援”、“發(fā)達與落后”、“施惠與感恩”等單向度的慣性思維，進而將少數(shù)民族有意或無意地演繹成客體、他者、對象。在這種錯誤的民族“主客”關(guān)系思維模式下，少數(shù)民族成了“外人”，多民族成了“負擔(dān)”，漢文化成為中華文化的“代名詞”，民族問題被等同于少數(shù)民族問題，這種錯位的思維模式甚至將極個別人的違法犯罪行為與這個民族進行捆綁，從而出現(xiàn)了戴著有色眼鏡看待少數(shù)民族，對一些少數(shù)民族進行了一些傷害民族感情，甚至侵害其合法權(quán)益的行為。毋庸置疑，久而久之，這種“主客”思維下的民族關(guān)系必將催生和刺激“兩種民族主義”的滋生，進而影響民族團結(jié)進步。進入新時代，這些問題依然存在，因此必須遏制其發(fā)展，否則將造成民族分離，甚至對抗。對此，習(xí)近平同志旗幟鮮明地強調(diào)，兩種主義“都是民族團結(jié)的大敵”①國家民族事務(wù)委員會.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社,2015：127。，都必須堅定地予以駁斥和反對。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民族事業(yè)給予了高度關(guān)注，對社會主義民族關(guān)系的鮮明特色進行了強調(diào)，并從優(yōu)化主體間關(guān)系的角度提出了新時代民族關(guān)系的發(fā)展路向，他提出，“那種把對民族當(dāng)作‘包袱’，把少數(shù)民族當(dāng)作外人，企圖通過取消民族身份，忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的。”②丹珠昂奔.沿著中國特色解決民族問題的道路前進——中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)體會[J].民族論壇,2014（12）：13。各民族之間是“手足相親”的關(guān)系，要“鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”③丹珠昂奔.沿著中國特色解決民族問題的道路前進——中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)體會[J].民族論壇,2014（12）：12。。這些論斷，堅決反對把少數(shù)民族當(dāng)作“包袱”、“外人”的錯誤認識，否定了“二元關(guān)系”、“主客體關(guān)系”等民族主體關(guān)系思維模式，強調(diào)了各民族間互為主體的關(guān)系模式，并突出了民族主體身份的平等。

（二）民族治理主體關(guān)系的新時代內(nèi)涵

正是這種主體間的民族主體關(guān)系思維模式改變了傳統(tǒng)“主客”關(guān)系的錯誤認識，強調(diào)主體之間的統(tǒng)一性，重視其中任何一個主體與其他主體之間的關(guān)聯(lián)性、平等性和互容性。換言之，主體間關(guān)系論主張“存在”表征的不是主體性或客體性，而是主體間的交往、相融與共生。習(xí)近平同志在民族工作中多次談到三組關(guān)鍵詞，分別是三個“一”，即一個（中華）民族大家庭、中華民族是統(tǒng)一體、中華民族多元一體；三個“共”，即中華民族共同的事業(yè)、中華民族共有精神家園、中華民族命運共同體；三個“交”，即民族主體間的交往、交流與交融。顯而易見，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志對傳統(tǒng)主客關(guān)系思維所衍生的二元對立理念進行匡正，并對主體間關(guān)系合理性和時代邏輯進行了證成，從而實現(xiàn)一種互為主體的新時代民族關(guān)系理論。

這種新時代民族關(guān)系理論具有一些顯著特色，具體而言，一方面，它突出中華民族統(tǒng)一性的特質(zhì)?！耙弧贝斫y(tǒng)一性、整體性，中國是一個“統(tǒng)一”的多民族國家，“統(tǒng)一”代表中華民族和整個國家的最高利益。中華民族是多元“一體”的格局，多元也必須是“一體”下的多元，對多元的認知也必須建立在對“一體”的認識基礎(chǔ)之上，“一體”是中華民族“多聚于一”的本質(zhì)屬性和未來走向。中華民族是“一個”和諧融洽的大家庭，“中華民族一家親”強調(diào)了各民族都是大家庭的成員，各民族構(gòu)成“一個”完整的大家庭，缺一不可。習(xí)近平同志對“一”的強調(diào)，既非追求同一性和均質(zhì)化，也并非主張取消民族差異和進行民族同化，而是追求建立在尊重差異性基礎(chǔ)上的共同性和統(tǒng)一性。這正如習(xí)近平同志所言：“我們提出堅持處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”④習(xí)近平.形成最大公約數(shù),畫出最大同心圓[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2016-01/31/c_135060747.html。強調(diào)“一”，就是強調(diào)中華民族的凝聚力和向心力，突出中華民族的共同性，勾勒中華民族共同愿望。

另一方面，它明確各民族間的關(guān)聯(lián)性、平等性和共生性?！敖煌?、交流、交融”是以交往為手段、以交流為方式、以交融為目的，以交心為旨歸，讓各民族走向行為一致、觀念共通、情感共鳴、文化共享的狀態(tài)，讓各民族主體將心比心、以心換心，從而達到心心相印，進而破除各民族主體在行動中的不協(xié)調(diào)，在思想上的不同步?！肮餐蓖怀龆嘣黧w間的和諧共進、平等互助、相融共生關(guān)系，而非“主客體”關(guān)系，它凸顯各民族是共同主體、是掌握中華民族命運的主人，強調(diào)平等主體之間構(gòu)成的是一個共性集合體?？隙ㄖ腥A民族是一個命運“共同體”，是各民族基于共同祖先、共同地域、共同文化、共同信仰構(gòu)成的共同體，各民族在一起同呼吸、共甘苦、共命運。各民族要想實現(xiàn)“共同”當(dāng)家作主和“共同”繁榮發(fā)展，就必須鑄牢中華民族“共同體”意識，構(gòu)筑中華民族“共有”精神家園。

總而言之，民族關(guān)系從“主客二元”模式向“主主共生”模式的轉(zhuǎn)變不僅是新時代民族事務(wù)治理關(guān)系的重塑，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論體系的一大亮點。在這種“主體間民族關(guān)系”思維模式下，各民族之間才能實現(xiàn)真正的大團結(jié)，而且，更為重要的是這種新型民族治理主體關(guān)系有助于推動新時代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化。

三、新型民族治理主體關(guān)系助力民族事務(wù)治理現(xiàn)代化

習(xí)近平新時代民族工作重要論述是民族平等、民族團結(jié)、民族發(fā)展、民族精神的有機統(tǒng)一，是新時代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)。民族事務(wù)治理的主體是一個包含法治、社會、發(fā)展、精神等多個層面的復(fù)合型主體。民族事務(wù)治理的主體是民族事務(wù)治理的核心要素，民族事務(wù)治理目標和價值追求服務(wù)于民族事務(wù)治理主體。民族事務(wù)治理主體本身既是治理主體，又是治理的目標和治理的服務(wù)對象。因此，處理好民族事務(wù)治理的主體關(guān)系是新時代民族事務(wù)治理成敗的關(guān)鍵因素。

（一）理順法治維度的民族主體關(guān)系，為民族事務(wù)治理提供法治制度保障

在新一次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記把民族平等的重要性提升到新的思想認識高度，提出民族平等是新中國的立國之本之一，民族平等是我國憲法法律權(quán)威的體現(xiàn)。十九屆四中全會提出，“堅持各民族一律平等，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”①中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-6。，這是對新中國成立以來黨和國家民族平等理論政策的充分肯定，同時，這也是做好新時代民族工作的根本堅持。習(xí)近平同志指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托”②習(xí)近平.關(guān)于中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明[N].人民日報,2014-10-29。。民族事務(wù)治理主體是民族事務(wù)治理的建設(shè)者，是中華民族共同體建設(shè)的行動者。因此，民族事務(wù)治理的“社會條件和規(guī)范便存在于一個既有的秩序之中”③[英]布萊恩·特納.社會理論指南[M].李康譯.上海：上海人民出版社,2003：97。，而法治無疑是這種秩序模式中最重要的一種，法治不僅賦予了民族事務(wù)治理主體在處理民族事務(wù)的過程中所享有的平等權(quán)利和義務(wù)，同時，賦予其處理民族事務(wù)行動的合法性。

民族平等，特別是民族主體權(quán)利的平等，這是民族團結(jié)、各民族共同奮斗，全面實現(xiàn)小康社會和建設(shè)各民族共有精神家園的主體基礎(chǔ)。只有民族平等，特別是民族主體權(quán)利平等，才能使民族主體獲得經(jīng)濟上的發(fā)展權(quán)利，政治上的參政議政、發(fā)表訴求的權(quán)利，文化上的民族身份、國民身份權(quán)利。民族平等，必須保障公共政策在法治的軌道內(nèi)運行，保障各民族主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事；在民族政策制定和實施的過程中最大限度地減少同一民族、同一民族地區(qū)的公共服務(wù)政策的差異性程度，讓各民族主體能夠在法治的范圍內(nèi)活動、交往、行事。各民族主體，應(yīng)當(dāng)在國家民族平等理論政策的引導(dǎo)下，在憲法、法律、民族區(qū)域自治制度對主體權(quán)利的保障下，積極運用法治思維和法治方式來維護民族平等，堅決反對民族歧視，在處理民族事務(wù)時，要堅持共同奮斗、互助合作、團結(jié)共建，以此為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安定、和諧、團結(jié)的民族事務(wù)治理的法治環(huán)境。

（二）融合社會維度的民族主體關(guān)系，為民族事務(wù)治理奠定社會和諧氛圍

“民族團結(jié)是各族人民的生命線”④中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社,2016：180。，這是習(xí)近平新時代民族工作重要論述的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了民族團結(jié)與各民族人民的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)密切相關(guān)，突出了民族團結(jié)對新時代處理好民族關(guān)系意義重大。對于如何搞好民族工作，處理好民族關(guān)系，習(xí)近平同志指出，“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心”⑤中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報,2014-9-30。。民族團結(jié)是人心工程，因此要善于團結(jié)群眾，抓住人心，加強各民族主體間的交往交流交融，通過以心交心、以心換心、心心相印來實現(xiàn)和諧的民族關(guān)系，為民族發(fā)展創(chuàng)造一個共居、共學(xué)、共事、共享的社會環(huán)境，“只有政府和社會的共同努力，才能建立一個各民族由衷認同和守望相助的共同體”①范可.家國情懷與守望尊嚴是民族相處之道——與納日碧力戈教授商榷[J].探索與爭鳴,2016（4）：66-73。。

從國家、民族地區(qū)、發(fā)達地區(qū)三方面的關(guān)系看，在中央的帶領(lǐng)下，發(fā)達地區(qū)應(yīng)提升民族地區(qū)建設(shè)的積極性，把民族地區(qū)民生建設(shè)放在對口援建的首位，讓核心資源向民生領(lǐng)域和基層傾斜。民族地區(qū)要打破制約自身發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，夯實本地發(fā)展的硬件設(shè)施，建立本民族地區(qū)與內(nèi)地在社會總體建設(shè)中的全方位聯(lián)系。從教育層面看，要“堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育”②中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N]. 人民日報,2019-11-06。，五個認同教育，加強民族主體間的相互認同。搞好民族地區(qū)教育事業(yè)，讓高素質(zhì)人才在民族主體的交往交流中發(fā)揮標桿作用。辦好民族地區(qū)的內(nèi)地教育班，讓年輕一代的各民族主體相互學(xué)習(xí)交流、共同成長進步。在民族地區(qū)推進雙語教學(xué)，搭建各民族主體交往交流的語言平臺，既要求少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家標準語言，還要鼓勵漢族學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，讓語言成為各民族主體溝通交往的橋梁。從法治層面看，各民族主體在處理民族事務(wù)時，必須增強法律意識，樹立法律信仰，嚴格適用法律，在處理涉及民族主體關(guān)系的法律問題時，必須按照問題的本質(zhì)屬性和類型來進行處理，不能因為當(dāng)事人具有“某個民族”的民族身份而逃避問題、繞開問題、甚至掩蓋問題。按照習(xí)近平同志的指示，要將“民族問題”去敏感化、去政治化，在處理民族事務(wù)的過程中要樹立法治化解決問題的信心和決心。運用法治思維和法治方式處理民族事務(wù)，既能降低司法運行和維穩(wěn)的成本，又能維護各民族主體權(quán)利，增進各民族團結(jié)，凝聚各民族主體對中華民族共同體的認同感。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展維度的民族主體關(guān)系，為民族事務(wù)治理夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

民族事務(wù)治理現(xiàn)代化需要民族事務(wù)治理主體的共同努力。十九屆四中全會提出，要“堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”③中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N]. 人民日報,2019-11-06。。從發(fā)展的地理維度看，國家（Nation）、民族地區(qū)、中東部地區(qū)都是民族事務(wù)治理的主體，在民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的進程中，國家主體是高于民族地區(qū)和中東部地區(qū)的主體，是統(tǒng)攝型、引領(lǐng)性主體，國家主體應(yīng)當(dāng)通過調(diào)動各類型主體的積極性來凝聚集體合力、打破發(fā)展瓶頸，為民族事務(wù)治理現(xiàn)代化夯實動力根基。

良好的民族事務(wù)治理環(huán)境的形成依賴于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。馬克思曾指出：“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。”④馬克思恩格斯選集（第1 卷）[M].北京：人民出版社,1995：68。從國家層面來說，要夯實民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，筑牢經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這對于民族地區(qū)社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理性的發(fā)展具有決定性意義。對此，要進一步加強對口建設(shè)和幫扶，實施差別化民族區(qū)域政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)動各種資源。國家是民族事務(wù)治理的引領(lǐng)主體，民族地區(qū)是民族事務(wù)治理的創(chuàng)新主體，中東部地區(qū)是民族事務(wù)治理的支援主體，處理好三個主體之間的關(guān)系對推動民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要。國家應(yīng)充分調(diào)動民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生潛力，也要明確中東部地區(qū)在幫扶民族地區(qū)發(fā)展中的角色定位，民族地區(qū)治理現(xiàn)代化成功與否關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)與否，因此，無論是民族地區(qū)還是中東部地區(qū)都應(yīng)當(dāng)明確自身在民族事務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。民族地區(qū)主體和中東部地區(qū)主體是一種團結(jié)互助、互幫共進的關(guān)系；發(fā)達地區(qū)主體是支援與交流型主體，中東部地區(qū)給民族地區(qū)提供資金、技術(shù)、人才、市場，是供給型主體；民族地區(qū)是受援與自主創(chuàng)新型主體，民族地區(qū)為中東部地區(qū)提供物質(zhì)資源、打造生態(tài)屏障，為中東部地區(qū)對外交流提供地域互通平臺。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)提升自我發(fā)展能力，要從“輸血式”的被動發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健钡闹鲃影l(fā)展，把中東部地區(qū)的支援同本地區(qū)的資源進行優(yōu)化組合，提升自主創(chuàng)新能力，促進自身經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，為民族事務(wù)治理現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）鑄牢精神維度的主體關(guān)系，為民族事務(wù)治理織染文化聚合效應(yīng)

“一個民族的復(fù)興需要強大的物質(zhì)力量，也需要強大的精神力量?！雹倭?xí)近平.在文藝工作座談會上的講話[N].人民日報,2015-10-15。一個民族要想屹立于世界民族之林，不僅要有豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，還要有強大的民族精神和民族文化。民族文化是凝聚各民族關(guān)系的精神紐帶，民族文化認同建設(shè)對于解決民族問題、引領(lǐng)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化至關(guān)重要?！皻v史和現(xiàn)實都告訴我們，要解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好……。應(yīng)該說，問題的成因主要不在物質(zhì)方面，而是在精神方面。一把鑰匙開一把鎖，我們在繼續(xù)用好發(fā)展這把鑰匙的同時，必須把思想教育這把鑰匙用得更好。”②國家民族事務(wù)委員會.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：249。上述對物質(zhì)與精神關(guān)系的雙重闡釋，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對新時代民族問題癥結(jié)的精準把握，這與以往將經(jīng)濟發(fā)展作為解決民族問題的重要方式相比，更加突出了新時代凝聚民族精神對于解決民族問題的重要性。

各民族都是精神維度的民族事務(wù)治理主體，精神維度的主體關(guān)系是基于民族主體的文化認同建構(gòu)起來的，中華民族文化認同是構(gòu)筑各民族主體關(guān)系的橋梁。中華民族文化由各民族文化組成，各民族文化的相融共生構(gòu)成中華民族文化。漢族和少數(shù)民族都是民族事務(wù)治理的主體，漢族主體應(yīng)尊重少數(shù)民族主體和少數(shù)民族文化，“把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化是不對的”③國家民委民族理論政策研究室.中央民族工作會議創(chuàng)新觀點面對面[M].北京：民族出版社，2015：257。，各民族主體應(yīng)當(dāng)加強中華文化認同，“把本民族文化自外于中華民族文化、對中華文化缺乏認同是不對的”④國家民委民族理論政策研究室.中央民族工作會議創(chuàng)新觀點面對面[M].北京：民族出版社，2015：257。。中華民族由56 個民族組成，“多元一體”的民族格局和民族融合的趨勢要求，在肯定各民族對本民族文化認同的大前提下，再強調(diào)和突出中華民族認同。要加強中華民族認同，首先，必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，它是培養(yǎng)中華民族共同體意識和中華民族文化認同的基礎(chǔ)，它決定著建設(shè)各民族共有精神家園的內(nèi)涵、外延和維度，更重要的是，它是中華民族的“鑄魂工程”，它力圖實現(xiàn)中華民族文化認同的最大公約數(shù)。其次，要加強愛國主義教育，弘揚愛國主義精神，讓每一位民族主體把中華民族的“種子”埋藏于內(nèi)心深處，讓中華民族觀念和中華民族文化認同在每一位中華兒女的內(nèi)心深處生根發(fā)芽。再次，創(chuàng)新各民族主體加強文化認同的方式、形式和載體，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的一切手段，只要是符合道義和法律，都可以拿來為構(gòu)建新型民族主體關(guān)系服務(wù)，為加強文化認同服務(wù)。文化認同的聚合，既可以引領(lǐng)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的方向，又能在一定程度上消解民族問題，更重要的是，它是鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想引領(lǐng)。

四、結(jié)語

習(xí)近平新時代民族工作新思維是建立在對中華民族多民族國家國情的歷史與現(xiàn)實的認識基礎(chǔ)之上，又對中國多民族國家的時代情勢進行了總體研判，這種剖析為新時代民族事務(wù)理念的轉(zhuǎn)變和主體關(guān)系的重塑提供了一種全新的戰(zhàn)略背景，這種民族事務(wù)治理理念從“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變和治理主體關(guān)系從“主客關(guān)系”到“主體間關(guān)系”的重塑，為新時代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化提供了治理理念的時代引導(dǎo)和主體維度的治理策略。本文我們從法治、社會、物質(zhì)、精神的角度來探討主體關(guān)系，旨在為全面推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化提供了一個合理的主體關(guān)系進路，以期為中華民族命運共同體建設(shè)和中華民族共有精神家園建設(shè)夯實主體基礎(chǔ)，更重要的是，以民族治理“主體關(guān)系”的新時代建構(gòu)來助力中華民族偉大復(fù)興的中國夢。