主持人語(yǔ)：基層精準(zhǔn)治理不可能定律

欄目主持人：賀雪峰，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授，教育部“新世紀(jì)人才” 入選者，長(zhǎng)江學(xué)者、著名三農(nóng)學(xué)者。

無疑，精準(zhǔn)治理是理想狀態(tài)，是寶貴目標(biāo)。不過，基層精準(zhǔn)治理卻是不可能實(shí)現(xiàn)的。

之所以會(huì)要求基層精準(zhǔn)治理，很大程度上是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)已由之前國(guó)家從農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家將大量財(cái)政資源輸入農(nóng)村，基層治理最重要的任務(wù)之一是利用國(guó)家資源來為基層群眾服務(wù)。國(guó)家財(cái)政資源一分錢也不應(yīng)當(dāng)浪費(fèi)?；鶎又卫聿痪珳?zhǔn)，大水漫灌，跑冒滴漏，就是對(duì)人民的犯罪。

也是因此，國(guó)家必須對(duì)自上而下轉(zhuǎn)移的資源使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，基層治理必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范和規(guī)定程序使用資源，必須將每一分錢都用到該用的地方，必須用國(guó)家資源為基層群眾提供最好的服務(wù)。

不過，問題在于，基層群眾不是一個(gè)人，而是很多人，且基層群眾中有好人也有壞人，有釘子戶也有貧困戶，有可恨的人也有可憐的人。當(dāng)然還有可愛的人和一切無所謂的人。國(guó)家資源下來了，對(duì)利益敏感的人就會(huì)想方設(shè)法爭(zhēng)奪資源，甚至不擇手段，老實(shí)人就吃虧，老實(shí)人也因此變得不老實(shí)。以前在村社集體中，有人占集體便宜，這個(gè)人一定會(huì)付出道德上的代價(jià)，現(xiàn)在資源是從上頭來的，是國(guó)家的，這樣的便宜不占白不占，能占到便宜是本事。所有人都來占便宜，基層治理就變成了與想占便宜人的死纏亂打。這樣的基層治理，錢是下去了，事卻難辦好，更重要的是，資源下鄉(xiāng)越多，群眾越是不滿，好事不好辦。這大概是當(dāng)前全國(guó)所有城鄉(xiāng)基層干部的共同感受了。

更大的問題是，中國(guó)地域極其廣大，不同地區(qū)情況十分復(fù)雜，中國(guó)城鄉(xiāng)基層的情況就更加復(fù)雜了。城鄉(xiāng)基層治理所要面對(duì)的大都是各種不同的各種瑣事，因此，任何一項(xiàng)精準(zhǔn)的基層治理，都必須是針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況展開的，都必須是因地制宜通過具體問題具體分析之后進(jìn)行的。也是因此，基層精準(zhǔn)治理也就表現(xiàn)在不同地區(qū)因應(yīng)不同實(shí)際而進(jìn)行了不同的治理，這種不同的治理是很難標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)化的。

現(xiàn)在的問題是，以分配國(guó)家資源為基礎(chǔ)的基層治理是否精準(zhǔn)，不能由基層自己說了算，而必須由國(guó)家來核查評(píng)估。每一個(gè)基層都會(huì)說自己治理是精準(zhǔn)的，是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，實(shí)際上他們可能只是為自己的無能找理由，為自己的失敗找借口。沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法評(píng)估。不評(píng)估，所有基層治理就都有合理性，國(guó)家資源是否有效使用了就變成糊涂賬。

因此，評(píng)估基層治理是否精準(zhǔn)的前提是有一套明晰的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有具體的評(píng)估指標(biāo)，并可以進(jìn)行自上而下的治理績(jī)效評(píng)估。

按自上而下的明晰指標(biāo)進(jìn)行基層治理是否精準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估，基層治理必須標(biāo)準(zhǔn)化才可以參加評(píng)估，各種為“劣治”找的借口都會(huì)被排除，“劣治”無法通過這樣的評(píng)估。同時(shí)，自上而下的指標(biāo)明晰的評(píng)估，也使那些真正因地制宜的精準(zhǔn)治理通不過，所有因地制宜都被評(píng)估為治理不精準(zhǔn)甚至治理失敗。

自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，也就是自上而下的督查。為了保證國(guó)家資源安全，自上而下的督查中，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的基層治理都是不允許的，都是要督查、查處的?；鶎痈刹慨?dāng)然不愿意被查處，符合基層實(shí)際卻不符合上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基層治理怎么辦？ 不能辦。唯一辦法就是應(yīng)付，搞形式主義，從而產(chǎn)生了不符合基層實(shí)際卻符合上級(jí)要求的基層形式主義的普遍泛濫。上級(jí)對(duì)基層治理要求越具體明晰，督查越嚴(yán)格，基層治理中的形式主義就越普遍和越嚴(yán)重。

基層治理中的形式主義是基層治理不精準(zhǔn)的典型表現(xiàn)。也就是說，越是要求基層治理精準(zhǔn)，反而可能造成基層治理的越不精準(zhǔn)。

因此，基層精準(zhǔn)治理就必然有一個(gè)嚴(yán)重的悖論，即基層治理要精準(zhǔn)就必須實(shí)事求是，必須允許因地制宜，而一旦允許因地制宜，就會(huì)為各種治理失敗找到借口與理由，國(guó)家就無法對(duì)基層治理是否精準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。基層治理精準(zhǔn)必須要以基層治理標(biāo)準(zhǔn)化為前提，而實(shí)際上基層情況千差萬別，幾乎是不可能標(biāo)準(zhǔn)化的，要精準(zhǔn)治理就必須允許因地制宜，因地制宜破壞了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化要求，也就造成了基層精準(zhǔn)治理的不可能。所以，基層精準(zhǔn)治理實(shí)際上是不可能的。不僅精準(zhǔn)扶貧是很難的，其他基層的精準(zhǔn)治理也都是很難的。

基層精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵在于高素質(zhì)的基層干部，在于基層干部的積極性和主動(dòng)性，基層干部的積極性和主動(dòng)性又來自于基層干部的榮譽(yù)感、上級(jí)的信任和正向激勵(lì)。上級(jí)嚴(yán)格的督查讓基層干部消極和沮喪。沒有基層干部本身的積極性和主動(dòng)性，無論如何是實(shí)現(xiàn)不了基層善治的。