中國石油污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法

張 芳 李琪蓉 田景鑫 馬文猛

(1.中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國石油烏魯木齊石化公司；3.渥太華大學(xué))

0 引 言

開展第二次全國污染源普查對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定并實(shí)施針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。通過開展污染源普查，最終形成一套污染源普查數(shù)據(jù)，真實(shí)、全面展示污染物在區(qū)域、流域、行業(yè)的分布狀況，更好地應(yīng)用和服務(wù)于環(huán)境管理決策[1]。因此，污染源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性是普查成敗的重要決定因素和普查成果的主要體現(xiàn)。

1 污染源普查質(zhì)量工作要求

1.1 國家要求

在此次污染源普查過程中，第二次全國污染源普查工作辦公室先后下發(fā)了《關(guān)于第二次全國污染源普查質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好第二次全國污染源普查質(zhì)量核查工作的通知》《關(guān)于做好普查入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核工作的通知》《關(guān)于印發(fā)〈第二次全國污染源普查質(zhì)量控制技術(shù)指南〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好第二次全國污染源普查質(zhì)量控制工作的通知》等關(guān)于污染源普查質(zhì)量管理的相關(guān)要求，明確普查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任，保障普查表填報(bào)質(zhì)量，將質(zhì)量控制貫穿于普查工作全過程。

1.2 中國石油要求

數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查之根本，中國石油對(duì)于污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有明確要求：各類排放數(shù)據(jù)與污染源真實(shí)排放數(shù)據(jù)趨于一致，各企業(yè)要按時(shí)、如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)普查數(shù)據(jù)，企業(yè)或企業(yè)工作人員因遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)，或偽造、篡改普查資料，或因數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致被政府通報(bào)、追究法律責(zé)任者，中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱集團(tuán)公司)將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

2 普查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及原因分析

在中國石油污染源普查過程中，各企業(yè)基本能夠按要求上報(bào)普查數(shù)據(jù)，但存在如下問題。

2.1 對(duì)普查要求不清楚、對(duì)指標(biāo)理解不到位，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)

企業(yè)在填報(bào)污染源普查信息表時(shí)，由于對(duì)集團(tuán)公司普查要求理解不透徹，未發(fā)現(xiàn)部分指標(biāo)概念與企業(yè)日常所用統(tǒng)計(jì)術(shù)語有差異，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)與實(shí)際情況差異較大。

例如：在儲(chǔ)油庫油氣回收情況普查中，油品年周轉(zhuǎn)量是指儲(chǔ)油庫在一年時(shí)間內(nèi)，由各種運(yùn)輸工具或管道實(shí)際完成入庫和出庫的油品質(zhì)量的總和，而部分企業(yè)儲(chǔ)油庫或以出庫量填報(bào)，或以出入庫量的二分之一填報(bào)，使填報(bào)的年周轉(zhuǎn)量比實(shí)際數(shù)據(jù)小，導(dǎo)致污染物排放量核算偏小。再如：中國石油僅將股權(quán)在40%以上的企業(yè)納入普查范圍，不包括租賃和股權(quán)在40%以下的企業(yè)。部分銷售企業(yè)將其租賃加油站數(shù)據(jù)一并進(jìn)行了填報(bào)，導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)多報(bào)。

2.2 核算方法、核算范圍不一致，導(dǎo)致多套環(huán)保管理數(shù)據(jù)并存，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存疑

企業(yè)報(bào)送給集團(tuán)公司的數(shù)據(jù)與企業(yè)其他環(huán)保管理數(shù)據(jù)不一致，存在統(tǒng)計(jì)口徑差異的問題。

例如：某企業(yè)下屬3家分公司按不同密度計(jì)算廢潤滑油產(chǎn)生量并上報(bào)集團(tuán)公司，但企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)報(bào)表均按統(tǒng)一密度值計(jì)算，導(dǎo)致集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與企業(yè)內(nèi)部管理數(shù)據(jù)不一致。再如：企業(yè)采用不同部門提供的燃料消耗量，因統(tǒng)計(jì)口徑不同，上報(bào)給集團(tuán)公司的燃料消耗量與報(bào)送給地方政府的污染源普查數(shù)據(jù)不一致，無法做到數(shù)據(jù)歸一。

2.3 對(duì)系統(tǒng)操作不熟練，不重視填報(bào)工作，系統(tǒng)中數(shù)據(jù)漏填或重復(fù)填報(bào)

中國石油污染源普查信息系統(tǒng)是企業(yè)污染源基礎(chǔ)信息的錄入平臺(tái)，是普查數(shù)據(jù)集成化、規(guī)范化的重要手段，是普查成果“一張圖”的重要體現(xiàn)。部分企業(yè)在填報(bào)污染源普查信息系統(tǒng)過程中，存在對(duì)系統(tǒng)操作不熟練、對(duì)填報(bào)工作不重視等問題，以致出現(xiàn)數(shù)據(jù)漏填或重復(fù)填報(bào)等現(xiàn)象。

例如：某企業(yè)天然氣凈化廠廢氣排放口在污染源普查信息系統(tǒng)中應(yīng)錄入而未錄入廢水排放情況、排放口坐標(biāo)、設(shè)計(jì)處理能力等應(yīng)填報(bào)項(xiàng)漏填。再如：部分企業(yè)與下屬二級(jí)單位、基層單位間存在電站鍋爐、工業(yè)鍋爐、加熱爐等廢氣污染源重復(fù)填報(bào)現(xiàn)象，最終造成污染物排放量重復(fù)核算。

3 污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法和措施

污染源普查的質(zhì)量對(duì)于總體普查工作至關(guān)重要，是順利開展后續(xù)工作的基礎(chǔ)。為確保中國石油污染源普查對(duì)象全面覆蓋、不重不漏，普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，應(yīng)做好全過程質(zhì)量管理控制[2]。主要采取了以下措施：

3.1 開展技術(shù)培訓(xùn)和交流，厘清模糊認(rèn)識(shí)

采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)和制作培訓(xùn)小視頻等多種方式，組織各企業(yè)污染源普查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，宣貫國家、集團(tuán)公司的普查要求、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)填報(bào)要求，針對(duì)企業(yè)存在的問題，多次送教上門，在思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平上不斷提升，為順利開展污染源普查工作打好基礎(chǔ)。

3.2 建立四級(jí)聯(lián)審體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任

建立實(shí)施集團(tuán)公司、企業(yè)、二級(jí)單位和基層單位四級(jí)審核制度，基層單位根據(jù)臺(tái)賬、原始資料等對(duì)其上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)、確認(rèn)；二級(jí)單位匯總下屬基層單位數(shù)據(jù)，并審核其邏輯性和完整性；企業(yè)匯總各二級(jí)單位數(shù)據(jù)，重點(diǎn)查處數(shù)據(jù)填報(bào)明顯失實(shí)、錯(cuò)誤等問題，對(duì)其上報(bào)集團(tuán)公司數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；集團(tuán)公司組織專家負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合匯審，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審核分類指導(dǎo)，梳理企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)問題，分類整理并反饋企業(yè)，督促企業(yè)舉一反三，發(fā)現(xiàn)問題立即整改[3]。

3.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效

明確數(shù)據(jù)質(zhì)量審核目的、時(shí)間、范圍、內(nèi)容及工作要求等，開展“垂直化”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的數(shù)據(jù)審核[4]。重點(diǎn)審核普查對(duì)象是否重復(fù)或遺漏，普查表填報(bào)的完整性、規(guī)范性、一致性、合理性與準(zhǔn)確性。審核人員通過比對(duì)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源在線監(jiān)測及人工監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可、環(huán)保稅數(shù)據(jù)等，采用篩選、排序、產(chǎn)排污核算、經(jīng)驗(yàn)值審核、匯總等方法進(jìn)行審核，與企業(yè)核對(duì)問題，督促企業(yè)補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)、問題難題整改落實(shí)到位[5]。匯總共性問題并在集團(tuán)公司共享經(jīng)驗(yàn)，以提升效率，保障質(zhì)量。

3.4 建章立制嚴(yán)格考核，全過程質(zhì)量控制

中國石油明確要求企業(yè)污染源普查工作由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并納入企業(yè)高級(jí)管理人員業(yè)績考核指標(biāo)；企業(yè)應(yīng)按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，滿足國家排污許可、環(huán)評(píng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅繳納等各項(xiàng)工作的相關(guān)要求；企業(yè)污染源普查工作考核結(jié)果作為年度環(huán)保先進(jìn)的評(píng)選依據(jù)。對(duì)于遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)，或偽造、篡改普查資料，或因數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致被政府通報(bào)、追究法律責(zé)任者，集團(tuán)公司將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

4 結(jié)束語

污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是污染源普查工作的生命線，準(zhǔn)確與否關(guān)乎污染源普查工作的最終成敗。通過開展全過程質(zhì)量控制，從根本上保證了企業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，規(guī)避了數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了中國石油污染源普查數(shù)據(jù)可溯源、可追蹤，系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)率達(dá)到100%，指標(biāo)差錯(cuò)率小于1.5%(符合國家指標(biāo)差錯(cuò)率小于2%的要求)，確保了中國石油污染源普查工作的圓滿完成。