關(guān)于提升領導干部運用法治思維和法治方式能力的理性思考

關(guān)鍵詞 法治思維 法治能力 依法治國 理性思考

作者簡介：李娜，尼勒克縣委黨校，講師。

中圖分類號：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.181

一、法治思維和法治方式的理論概述

全面依法治國，領導干部是關(guān)鍵。習近平總書記曾經(jīng)提出，我們辦事要依法，遇事要找法，解決問題要用法，化解矛盾要靠法。碰到問題首先想到法律上怎么解決，這就是法治思維、法治意識。提高法治思維和法治方式能力，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。堅持全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進依法治國的重要思想。習近平總書記多次對領導干部提高法治思維能力提出明確要求，強調(diào)“要提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力”。

（一）法治思維和法治方式的提出

“法治思維”是黨中央國務院在《關(guān)于加強法治政府建設的意見》中首次提出的。緊接著2012年，黨的十八大報告將“法治思維”和“法治方式”并提，體現(xiàn)了“思維”與“行為”的統(tǒng)一， 其主體“領導干部”得到了突出強調(diào)，法治思維的理論更加完整和成熟。之后的幾次重要黨代會中又多次明確強調(diào)領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。十八屆六中全會則明確表示，我國各級地方政府的各級干部其所有政治活動都必須在憲法和其他法律法規(guī)的約束規(guī)范內(nèi)”，這更進一步的落實了我國依法治國的重要方針。習近平總書記在黨的十九大報告指出要增強領導干部的執(zhí)政本領，增強執(zhí)政本領的內(nèi)在要求就是堅持法治思維。

（二）法治思維和法治方式的內(nèi)涵

1.法治思維

法治思維就是將法治作為判斷是非和處理事務標準的思維。簡單地說，符合法治精神的思維模式就是法治思維。目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序這五方面是要求行使國家公權(quán)力時，法治思維應當關(guān)注的重要因素。

法治思維作為一個當下事情的重要概念和理論，需要在實踐中進一步的貫徹落實，因此國家治理法治化和現(xiàn)代化的一個重要標志就是我們的領導干部運用法治思維和法治方式。

2.法治方式

法治方式是在法治思維支配下處理問題的重要方式和方法，是一種嚴謹?shù)奶幚響B(tài)度和理念。

3.法治思維與法治方式的區(qū)別與聯(lián)系

如果說法治思維是一種思維模式，那么法治方式就是一種行為方式。法治思維具有主體性，法治方式則具有客體性。有法治思維才會有法治方式，但是無法治思維也可能有法治方式（那就具有偶然性和非自覺性）。法治思維是依法治國的重要基石，而這種基石正是奠定和形成法治思維培養(yǎng)基和催化劑。二者相輔相成，互為辯證關(guān)系，所以我們既要樹立法治思維，同時也要養(yǎng)成依法處事的行為模式和理念。形成良好的法治思維和堅決踐行法治的良好行動，是新時期，我黨踐行依法治國的契機，其是新時期我黨意志和思想的前瞻性體現(xiàn)。

（三）領導干部應當具備的法治思維和法治方式

法治思維應當是這個時代人們思維的共同特點。但不同群體的法治思維并非完全一樣，而在不同類型的法治思維指導下外現(xiàn)的依法處事的方式也相應不同。 領導干部是公權(quán)力的保有者，同時也是行使者，其應當具備如下幾種類型法治思維：

1.規(guī)則性思維

無規(guī)矩不成方圓，規(guī)則性思維的基本要求有二： 一是先立規(guī)矩后辦事，用法律規(guī)范體系和與法律規(guī)范體系一致的其他規(guī)范體系規(guī)范人的行為;二是立科學的規(guī)矩再辦事，也就是說，具備規(guī)則性思維不僅要求要停留在有規(guī)矩這個層面，更為關(guān)鍵的是還要制定好的規(guī)矩，從價值層面來理解，法律本身是否“合法”是法治的重要標志。因此領導干部不僅要重視制度建設，尤其還要重視制度的質(zhì)量。

2.合法性思維

公權(quán)力和私權(quán)利的這種差別表現(xiàn)在法治思維上，就是領導干部及其國家工作人員應當堅持合法性思維。合法性思維首先要求公權(quán)力的行使要合乎法律的具體規(guī)定。當前實踐中，最需要引起注意的有兩點：一是在有法律具體規(guī)定的情況下，繞開法律的具體規(guī)定，直接適用法律原則。二是如果沒有完善的法律約束或規(guī)范，或是法律不嚴謹，相關(guān)細則不明確，則也會影響到大的依法治國的重要格局。所以尤其在法律規(guī)定或者規(guī)定不明時，領導干部的一言一行、一舉一動也應當在法治的框架內(nèi)，要符合法律法規(guī)明示或暗示的目的、某一法律的原則， 如果這些都不存在，也應當符合法治的精神。

3.程序性思維

法治社會不僅需要規(guī)則，而且需要的規(guī)則是良好的。同樣領導干部要深刻認識到法治社會不僅需要程序，所需要的程序也應當是正當?shù)?，真正做到依法謀劃工作、依法履職用權(quán)、依法調(diào)節(jié)矛盾、依法解決問題，堅持工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。形成“始末一致”的尺度要求，否則，走程序就成了“走形式、走過場”。

4.權(quán)義性思維

法律是以權(quán)利義務為內(nèi)容的規(guī)范系統(tǒng)。公權(quán)力既要有所作為有所擔當，切實保護私權(quán)利的正常行使和實現(xiàn);同時有所不為有所收斂，不能與民爭利。正如習近平總書記強調(diào)：法律面前，民眾處于平等地位，只有充分維護和尊重人權(quán)，讓民眾可以依法行使自身的合法權(quán)利，方可讓憲法根植民心，進而讓民眾自發(fā)自覺的守法用法。故此權(quán)義性思維的基本要求有二：一是認真對待權(quán)利、切實履行義務。因此，領導干部要認真對待國有資產(chǎn)權(quán)利、切實履行自己的義務。同時作為公權(quán)力的行使者，領導干部應當認真對待市場主體的權(quán)利，限制權(quán)利應當有正當理由、遵守正當程序，特殊情況下還應當給予公正補償。二是以權(quán)利義務為線索審視、處理好社會關(guān)系，維護市場秩序、化解社會糾紛。

5.權(quán)責性思維

對于權(quán)利而言，義務不履行才會引致責任;對于權(quán)力來說，其本身就是義務，不行使權(quán)力或不正當行使權(quán)力就會導致責任。

權(quán)責性思維的基本要求有二：一是有權(quán)必有責。在權(quán)力的配置過程中，應合理配置權(quán)力和責任，不應出現(xiàn)有權(quán)無責或有責無權(quán)的現(xiàn)象。二是權(quán)責應相當。無論是責任制度的設計，還是追責、問責的實踐，都應當堅持權(quán)責相當原則。

二、提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力對推進法治中國建設的實踐意義

“法治思維”是一種新時期的新型創(chuàng)新思維，其與“法治方式”有機的結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)新時期我國依法治國的重要目標。對于我國依法治國的踐行之路，具有里程碑式的意義。尤其當前脫貧攻堅已經(jīng)進入倒計時，正是最吃勁的時候，在這個重要關(guān)頭，我黨必須全方位團結(jié)社會大眾的有生力量，積極面對各種困難，敢于迎接挑戰(zhàn)，努力提升自身政治修養(yǎng)，學會通過法治思維和依法治國的重要方針，做好新時期的重要調(diào)整工作。

（一）是實現(xiàn)依法治國、貫徹黨中央治疆方略的重要保障

習近平總書記強調(diào)：“國家治理與治理能力是依托健全法治體系得以實現(xiàn)的”。由此不難看出法治建設在國家政治、文化及經(jīng)濟建設領域中所發(fā)揮的重要作用，領導干部需要以身作則才能協(xié)同全社會群眾做好守法、知法，才能全面推進依法治國目標的實現(xiàn)，這也是我國發(fā)展依法治國的終極目標。因此需要運用法治思維和法治方式去領導并建設各項國家任務，堅持創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，運用法治理論知識與實踐活動結(jié)合，從而為制定科學政策、方針等提供更多依據(jù)和指導，為實現(xiàn)依法治國方略提供更多實踐經(jīng)驗。其具體體現(xiàn)是：基于中國共產(chǎn)黨的領導，在法治理念和法治精神引導下，結(jié)合我國當前經(jīng)濟文化政治建設的現(xiàn)實情況，構(gòu)建一套多方力量協(xié)同配合的法治體系，如：當前實施的依法治疆就是最典型的案例。在新時代背景中，政府領導干部也必須強化法治思維和法治眼光，立足長遠發(fā)展，從而增強各族群眾對依法治國的信心，夯實地區(qū)的政治基礎和群眾基礎。同時對于中國共產(chǎn)黨必須堅持法治思維的持續(xù)性，要落實到具體實踐活動中，從行為和思想兩個層面上將法治工作做精致，讓法治工作落地有聲。

（二）是化解社會矛盾、推進現(xiàn)代社會治理的路徑選擇

思維決定思路，思路決定出路。在新時期，我國取得了舉世矚目的成果。但日益飛速發(fā)展的節(jié)奏，也帶來了一些矛盾和利益沖突。也正因為如此，在新的時期，我黨需要進一步把握時代前行的節(jié)奏特點，積極主動的調(diào)整改革戰(zhàn)略和行動的方式方法，對于改革中的積極正面的經(jīng)驗要大力宣傳，通過法律政策加強其稟賦，形成一種社會各界都積極遵循的規(guī)范和默契。無數(shù)的歷史經(jīng)驗證明“窮則變、變則通”，法治思維的思想得以形成一種理念，法治方式控制得當，各種社會矛盾沖突，也就自然而然的迎刃而解。比如，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展當前正處在轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題紛繁復雜，尤其有“三股勢力”等尖銳的敵我矛盾。正因為如此，新時期的我們要站在更高的層面，更深層次的維度看待問題，學會和形成法治思維，懂得運用合理的法治方式處理新時期的社會矛盾，讓社會矛盾在這種積極的氛圍中消弭于無形，真正樹立起法治的權(quán)威，從而促進改革發(fā)展穩(wěn)定落到實處。

（三）是落實全面從嚴治黨、提高領導干部依法執(zhí)政能力的必然要求

領導干部可以說是我們黨的形象的直觀反映和體現(xiàn)，這個群體人數(shù)不多，但作用十分重大。對于領導干部而言，一定要起到風向標的作用，樹立典型，法治思維的理念和法治方式運用情況，體現(xiàn)著領導能力和領導水平，從而給群眾帶來積極的模范表率作用。

習近平總書記強調(diào)：“領導干部是人民的一份子，其并不能超脫于群眾之外，其言其形，也需要在法治之內(nèi)，并不能跳脫法治之外?！?我們之所以這么努力，其目的是為了達成民眾對于美好生活的基本訴求，要傾聽民眾的心聲，本著以人為本的理念來展開法治工作，這就要求領導干部辦事情、做決策必須嚴格在法治軌道上。新疆的領導干部是社會穩(wěn)定和長治久安的組織者、推動者、實踐者，面臨著嚴峻的考驗。必須學會運用法治思維正確認識當前的社會矛盾，用法治方式科學解決存在的矛盾問題。推進全面從嚴治黨制度化、常態(tài)化，通過增進以法治思維和方式全面從嚴治黨的思想認同，利用對法治的信仰來加強黨的核心凝聚力，保證長久的生命力和戰(zhàn)斗力，才能為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強政治保證。

（四）是領導干部深入學習認同社會主義核心價值觀的應有之義

領導干部需要在新時期，深入領會我黨的重要執(zhí)政方針和政治思想，一方面要加強新時期法治思維，領悟依法治國的重要理念，為捍衛(wèi)新時期公平公正的大格局貢獻力量。同時，也要發(fā)揮人文情懷，學會在冷冰冰的法律之外，稟賦德治理念。將“德”與“法”有機的結(jié)合起來，共同營造新時期穩(wěn)定和諧的氛圍;另一方面，領導要起到很好的風向標作用，積極努力的提升自身的政治情懷及修養(yǎng)，形成法治思維理念，領導干部做到了這一點，人民群眾才會上行下效，這對于新時期和諧社會氛圍的形成有著極大的敦促和推動作用。因此在此重要時期，新疆領導干部因身兼力行，起到很好的模范帶頭作用，要始終堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，積極傳播正能量，同時采取德法結(jié)合、融合推進舉措，做好民族團結(jié)的衛(wèi)士。要善于用法治思維和法治方式推動工作，這樣才有助于帶動一個地方、一個部門的干部群眾重視法治，從而推動形成崇尚法治、踐行法治的良好社會風氣。

三、提升領導干部運用法治思維和法治方式能力的著力點

（一）強化法治教育，在實踐中提升法治思維能力

加強領導干部法治方面的學習培訓，要注重從培養(yǎng)領導干部的規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維、權(quán)益性思維、權(quán)責性思維這五種思維著手，強化依法維穩(wěn)的理念教育，使其樹立法治信仰，提升其在實踐中運用法治方式的水準。

首先，領導干部能做到守法和用法的一個重要前提便是學法懂法。中組部干部監(jiān)督局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)即80%以上的人都認為自己的犯罪行為與不懂法有密切關(guān)系。所以領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，通過掌握一定的法律知識，明確法律的底線所在，帶頭尊重法律，故而，領導干部必須深入學習掌握法律理論知識，將法律放在崇尚的高度，不敢僭越和違犯，時刻保持法律第一的思想觀念，樹立現(xiàn)代法治素養(yǎng)，堅定法治信仰。

其次，各級機關(guān)及組織部門要重視遵循法治培訓規(guī)律，突出法治培訓內(nèi)容的時代性和培訓領域的寬泛性。比如要針對不同領域、分層級、分對象開展法治培訓，重點應向基層一線的黨員干部傾斜。把憲法法律列為各級黨委黨校（行政學院）等各類培訓陣地的必修課，充分利用學習強國、法宣在線等平臺為領導干部提供豐富的學法資源，通過充實法律知識使其提升法治思維能力。

再次，法治實踐有助于法治思維能力的養(yǎng)成。正如習近平總書記指出，作為執(zhí)法主體，行政機關(guān)務必要謹守嚴格執(zhí)行之一原則，對于社會秩序、人民和公眾的利益加以維護。執(zhí)法者要以身作則，不可濫用職權(quán)，要秉承正義的信念來展開具體的執(zhí)法工作。因此各級領導干部在推進依法治國的進程中，要有意識的提高自身的法治能力，強化法治思維，多關(guān)注典型案例，廣泛參與法治實踐活動。錘煉依法行政的意識和能力，時刻把人民群眾的利益作為出發(fā)點和歸宿，創(chuàng)新參與法治實踐活動的方式，諸如“七步議事群眾工作法”等，從而不斷提升領導干部法治思維能力和依法辦事的實踐能力。

（二）推進法治文化建設，在優(yōu)化的法治環(huán)境中培養(yǎng)法治思維

法治思維與法治環(huán)境互為辯證關(guān)系，互為依托，彼此促進。

首先，法治環(huán)境對樹立法治信仰的突出作用已經(jīng)被大眾所接受和認可。當然，這種良好的法治環(huán)境的創(chuàng)建亟需堅實的法治文化來支撐和延續(xù)。積極拓展法治文化視野，產(chǎn)出更多的該類型的優(yōu)秀作品，加強人文宣傳力度，積極培育人民的法治情懷，積極提升群眾自身的法治覺悟和思想理念。

其次，可通過國家工作人員學法用法及考試平臺、開展該類型宣傳公眾號，和群眾形成良好的互動，通過媒體做好大力宣傳，樹立典型，樹立榜樣，弘揚法治思想，宣傳正能量，定期舉行 “法治人物”重要宣傳，營造積極良好的法治學習環(huán)境和氛圍，引導全體民眾樹立信法而不信人，法律高于一切的思想認識，充分發(fā)揮人民群眾的積極監(jiān)督作用，提升領導干部的法治思維理念和法治執(zhí)行的能力。

（三）依法完善各項評價考察和權(quán)力監(jiān)督機制，在制度保障下塑造法治素養(yǎng)

既然要促進法治思維和法治方式的培養(yǎng)，就應當有一個看得見的量化指標來供參考和分析。

首先，領導干部擔任著重要的角色，所以要從法治效應、法治能力評估、法治維穩(wěn)方式上來嚴格考核，綜合考量其法治素養(yǎng)和法治方式能力。 領導干部對法律法規(guī)的學習教育情況、運用法律法規(guī)處理矛盾的實效，都需要在相關(guān)考核期限內(nèi)進行評估，作為其能否被委任或者提拔的重要參考因素。同時參照先進地區(qū)的舉措，落腳于現(xiàn)實操作的優(yōu)秀經(jīng)驗，積極尋找自身不足，揚長避短，黨員干部要進一步增強運用法治思維和法治方式維護社會穩(wěn)定的主動性與自覺性。要將“法者，治之端也。”這一點根植于領導者思想深處，從源頭杜絕特權(quán)思想的產(chǎn)生，讓領導者在自身的權(quán)力范圍內(nèi)展開具體工作，即使深處高位，也始終保持初心，真正的做到為民服務。

其次，依法完善權(quán)力運行監(jiān)督與制約機制。通過法律方式，積極的約束執(zhí)政者的操守和行為，確保執(zhí)政者的行為在法律約束范圍內(nèi)，公開化、透明化。全面提升干部的政治素養(yǎng)是應提升領導干部法治思維能力的必然要求，貫徹法治管控，有相當積極的意義：一方面肯定了領導干部的責任擔當，可以激發(fā)其學法普法護法的主動性;另一方面全面提升了領導干部的自身法治思想和法治能力，讓監(jiān)督體系能夠真正發(fā)揮其相應的職能作用。

總的來說，新疆的發(fā)展穩(wěn)定正經(jīng)歷著兩個“三期疊加”的特殊時期，各級領導干部也面臨著時代的考驗，積極防范化解各種社會沖突、全面保證新疆的安定團結(jié)才能體現(xiàn)出法治思想和法治手段的合理運用。各級領導干部，通過充分提升自身的法治思維理念，并全面提升法治執(zhí)行能力，提升自身的職業(yè)修養(yǎng)和應對能力，凝神聚力為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安起到的助推作用。

注釋：

習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)“領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國”[R].2015-02-02.

姜明安.政府官員應具備法治思維[J].理論學習，2012（5）.

十八屆四中全會.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[R].2014- 10-23.

參考文獻：

[1]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室、中國外文局.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014年版，第68頁.

[2]胡建淼.法治思維的定性及基本內(nèi)容——兼論從傳統(tǒng)思維走向法治思維[J].國家行政學院學報，2015（6）.

[3]張琦.領導干部法治思維的培養(yǎng)研究[D].河北師范大學碩士論文，2014年，第5-13頁.

[4]張文寶.論領導干部法治思維的內(nèi)涵和能力的生成[J].科學社會主義，2014（6）.

[5]韋娌.領導干部法治思維探析[J].桂海論叢，2013（2）.