不可抗力狀態(tài)下監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

朱蘭萍

(陜西華營(yíng)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，陜西 西安 710067)

不可抗力事件引起監(jiān)理合同執(zhí)行受阻，致使監(jiān)理成本費(fèi)用增加，這種成本費(fèi)用增加純屬額外。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是合同當(dāng)事人之間一項(xiàng)正常而又普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是以法律、合同為依據(jù)的合情合理的行為，監(jiān)理人員應(yīng)該打破常規(guī)、慣性思維限制，積極行動(dòng)起來(lái)維護(hù)自身權(quán)益；同時(shí)積極協(xié)助建設(shè)單位處理好施工方提出的各類(lèi)索賠，做好反索賠工作。

1 索賠處理程序

1)承包人首先要在事件發(fā)生后及時(shí)向發(fā)包方發(fā)出《不可抗力通知書(shū)》,說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況,并提供先期的證明；2)疫情持續(xù)影響的,承包人應(yīng)定期寄送《中間情況報(bào)告》；3)疫情結(jié)束后28 d內(nèi),承包人提交《不可抗力事件最終報(bào)告》及相關(guān)證據(jù)資料。操作注意點(diǎn):監(jiān)理人、承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi),向發(fā)包人、監(jiān)理人同時(shí)發(fā)送以上三類(lèi)報(bào)告,以免過(guò)期失權(quán),主張工期與費(fèi)用補(bǔ)償失??；特別強(qiáng)調(diào)的是：承包人寄送通知時(shí),建議采用EMS快遞方式,并注明所寄內(nèi)容詳情,并妥善保管底單及投遞記錄。

2 費(fèi)用索賠

2.1 人工費(fèi)：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工資

1)疫情期間現(xiàn)場(chǎng)留守監(jiān)理人員工資：按照考勤表乘以人·月工資標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)算；2)在建監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理人員停工費(fèi)用：按照投標(biāo)承諾及人員履約計(jì)劃表人數(shù)乘以休假期間人·月工資標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)算。

2.2 防疫物資費(fèi)用

疫情期間項(xiàng)目監(jiān)理站(部)購(gòu)買(mǎi)防疫物資的費(fèi)用，列出明細(xì)清單、開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票并附具領(lǐng)用發(fā)放記錄，據(jù)實(shí)計(jì)算；或根據(jù)建設(shè)單位認(rèn)可的考勤人數(shù)按項(xiàng)目所在地住建部門(mén)給出的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2.3 車(chē)輛使用費(fèi)

1)如系車(chē)輛是自有設(shè)備，做好疫情期間項(xiàng)目車(chē)輛行程記錄單和加油發(fā)票、疫情期間司機(jī)工資計(jì)算；2)如系租賃車(chē)輛，提供租賃合同，按實(shí)際租金計(jì)算。

2.4 監(jiān)理辦公用房租賃費(fèi)

按實(shí)際延長(zhǎng)時(shí)間和報(bào)價(jià)中相關(guān)費(fèi)率。

1)如是監(jiān)理人自建，按項(xiàng)目合同工期分?jǐn)偅酆系皆?實(shí)際延長(zhǎng)時(shí)間),據(jù)實(shí)計(jì)算；2)如系監(jiān)理人租賃，提供租賃合同，折合到月(實(shí)際延長(zhǎng)時(shí)間)，據(jù)實(shí)計(jì)算；3)如系業(yè)主提供(施工方提供視為業(yè)主提供)不予考慮。

2.5 現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、試驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)

1)如是監(jiān)理人自有，按項(xiàng)目合同工期分?jǐn)傇O(shè)備價(jià)值，折合到月(實(shí)際延長(zhǎng)時(shí)間)，據(jù)實(shí)計(jì)算；2)如系監(jiān)理人租賃，提供租賃合同，折合到月(實(shí)際延長(zhǎng)時(shí)間)，據(jù)實(shí)計(jì)算。

2.6 財(cái)務(wù)費(fèi)(各種保險(xiǎn)費(fèi)、保函和銀行的費(fèi)用)

因疫情造成項(xiàng)目延期，各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)用以及項(xiàng)目履約保函亦要辦理延期產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，具體由項(xiàng)目聯(lián)系公司財(cái)務(wù)部，由公司財(cái)務(wù)部門(mén)提供。

2.7 企業(yè)管理費(fèi)

企業(yè)管理費(fèi)，亦即總部管理費(fèi)，疫情期間所增加的管理費(fèi)；具體由項(xiàng)目聯(lián)系公司財(cái)務(wù)部，由公司財(cái)務(wù)部提供。

∑(1+2+3+4+5+6+7)=疫情期間項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用索賠總額。

要說(shuō)明的一點(diǎn)是：上述7項(xiàng)費(fèi)用視項(xiàng)目不同而發(fā)生，不是所有項(xiàng)目都有上述7項(xiàng)費(fèi)用，項(xiàng)目監(jiān)理站(部)在索賠組價(jià)時(shí)，要據(jù)實(shí)擇項(xiàng)據(jù)實(shí)計(jì)算。

鑒于新冠疫情具有持續(xù)性影響，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按合理的時(shí)間間隔(一般為28 d)陸續(xù)遞交延續(xù)的索賠通知，說(shuō)明連續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)追加付款金額(或)工期延長(zhǎng)天數(shù)；

在索賠事件影響結(jié)束后的28 d內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位(發(fā)包方)遞交最終索賠通知書(shū)，說(shuō)明“最終要求索賠的追加付款金額和延長(zhǎng)工期”，并開(kāi)附必要的記錄和證明材料。

建設(shè)單位自收到“監(jiān)理人索賠通知書(shū)”或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的42 d內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)監(jiān)理人(現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu))。

監(jiān)理人接受索賠處理結(jié)果，發(fā)包人應(yīng)在做出索賠處理結(jié)果答復(fù)后28 d內(nèi)賠付，一般是納入當(dāng)期應(yīng)付監(jiān)理費(fèi)，以簽證形式支付。

如監(jiān)理人不接受索賠處理結(jié)果的，按合同爭(zhēng)議條款規(guī)定解決。

3 監(jiān)理服務(wù)期延長(zhǎng)索賠處理

新冠疫情造成的工程延期屬于單一延誤，疫情從發(fā)生到終止的時(shí)間間隔內(nèi)，沒(méi)有其他延誤事件發(fā)生。

1)監(jiān)理人(現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu))在施工單位(承包人)索賠事項(xiàng)最終確定后，根據(jù)施工方索賠確定的工程延期時(shí)間，來(lái)確定監(jiān)理延期服務(wù)時(shí)間；亦即：施工方工期索賠得到的延期時(shí)間=監(jiān)理人延期服務(wù)時(shí)間。2)根據(jù)監(jiān)理合同延期條款及計(jì)算公式，計(jì)算延期費(fèi)用，同時(shí)全面收集相關(guān)證據(jù)材料。3)及時(shí)向業(yè)主遞交“監(jiān)理延期服務(wù)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告”。4)持續(xù)跟蹤，敦請(qǐng)業(yè)主及時(shí)給予答復(fù)并支付。延期監(jiān)理服務(wù)費(fèi)支付一般情況下是納入各期監(jiān)理費(fèi)支付，隨同工程進(jìn)度和計(jì)價(jià)周期等額支付。

4 監(jiān)理項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

監(jiān)理人在審核施工方(承包人)提出的索賠報(bào)告時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：

1)吃透監(jiān)理合同，搞清、搞懂建設(shè)單位授予監(jiān)理人的權(quán)限，在處理施工方提出索賠事項(xiàng)時(shí)要做到向業(yè)主匯報(bào)及時(shí)；要做到盡心、盡責(zé)，不越位，監(jiān)理人僅僅是審核不是審批，監(jiān)理人的意見(jiàn)僅僅是初步意見(jiàn)。2)弄清弄懂施工合同文件，這很關(guān)鍵，須知監(jiān)理是代表建設(shè)單位對(duì)施工合同進(jìn)行管理，這是一個(gè)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員最起碼的應(yīng)知應(yīng)會(huì)。3)受疫情影響施工單位(承包人)可索賠事項(xiàng)主要包括工期、停工損失(如停工期間工人工資、工程照管清理費(fèi)用)、人材機(jī)費(fèi)用調(diào)整、疫情防控費(fèi)用等，其他費(fèi)用一般不涉及。4)要關(guān)注在疫情影響下，人、材、機(jī)等生產(chǎn)要素的價(jià)格波動(dòng)情況分析工效是否降低,評(píng)估本次疫情對(duì)項(xiàng)目影響。5)要深入研究監(jiān)理合同、施工合同，要對(duì)項(xiàng)目所在地政府疫情發(fā)布的相關(guān)文件,全面梳理。6)注意索賠的前提條件、程序及時(shí)效性,各省市“啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)”的發(fā)布時(shí)間將作為不可抗力事件發(fā)生的起算時(shí)間,根據(jù)項(xiàng)目合同相應(yīng)條款按程序和時(shí)間要求做好索賠文件遞交工作。7)注重監(jiān)理人自身索賠證據(jù)資料的收集、過(guò)程簽認(rèn)及整理工作,并計(jì)算成本,確保索賠工作有理有據(jù)。8)要對(duì)施工方(承包人)索賠證據(jù)資料嚴(yán)格進(jìn)行查驗(yàn)、分析，確保反索賠工作有理有據(jù)，贏得建設(shè)單位信賴和施工單位理解和尊重。9)加強(qiáng)與建設(shè)、施工單位的溝通協(xié)調(diào),確保索賠工作得到妥善解決。

5 疫情之后監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)工作要點(diǎn)及對(duì)策

由于在疫情期間招投標(biāo)的項(xiàng)目就不再適用不可抗力條款,所以,監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)的時(shí)候就要充分考慮疫情對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響,為此疫情期間監(jiān)理人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)該著重考慮以下四點(diǎn):

1)投標(biāo)報(bào)價(jià)要考慮開(kāi)工時(shí)間。

雖然各地建筑市場(chǎng)陸續(xù)在2月3日以后開(kāi)始復(fù)工,但由于疫情的影響不同,正式恢復(fù)生產(chǎn)還需要一段時(shí)間。在疫情期間投標(biāo)的項(xiàng)目要充分評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)工的時(shí)間和條件,如果要求3月底之前開(kāi)工的項(xiàng)目,在監(jiān)理人員調(diào)配安排的時(shí)候,至少要考慮2月～3月的恢復(fù)期，合理安排人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，避免不必要的成本損失。

2)投標(biāo)報(bào)價(jià)必須考慮疫情防控費(fèi)。

3)要及時(shí)對(duì)疫情影響進(jìn)行投標(biāo)答疑。

鑒于疫情的影響,投標(biāo)人(監(jiān)理企業(yè))必須對(duì)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)工時(shí)間以及由于人材機(jī)價(jià)格波動(dòng)從而引起監(jiān)理取費(fèi)基數(shù)變化等條款提出投標(biāo)答疑問(wèn)題,根據(jù)招標(biāo)人的答疑澄清,確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略。

比如陜西省住建廳2020年2月14日《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)的通知》中約定:已發(fā)出招標(biāo)文件但尚未開(kāi)標(biāo)的工程,發(fā)包人應(yīng)對(duì)已發(fā)生疫情影響事項(xiàng)和可預(yù)見(jiàn)疫情影響事項(xiàng)的各種因素,及時(shí)地對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)遺、完善,明確疫情防控對(duì)工程價(jià)款確定、支付、調(diào)整等相關(guān)合同條款,必要時(shí)應(yīng)延后開(kāi)標(biāo)時(shí)間,招投標(biāo)雙方應(yīng)充分考慮因疫情影響而產(chǎn)生的價(jià)格波動(dòng)。

4)合同洽談必須嚴(yán)謹(jǐn)、有操作性。

投標(biāo)人(監(jiān)理企業(yè))對(duì)項(xiàng)目所在地“關(guān)于疫情防控期間工程計(jì)價(jià)的規(guī)定”等政策高度關(guān)注,就這些政策與招標(biāo)人溝通,按照地方政策報(bào)價(jià)。

對(duì)已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)但尚未簽訂合同的監(jiān)理項(xiàng)目、簽訂合同但尚未實(shí)施的監(jiān)理項(xiàng)目,中標(biāo)人及時(shí)按已有的政策積極與業(yè)主溝通,協(xié)商疫情對(duì)項(xiàng)目的影響,避免或減少固定總價(jià)合同,特別要對(duì)人材機(jī)漲價(jià)調(diào)整造成監(jiān)理取費(fèi)基數(shù)變化的條款逐條進(jìn)行談判,協(xié)商一致后及時(shí)簽訂監(jiān)理合同或補(bǔ)充協(xié)議。

對(duì)招標(biāo)答疑不明確,和業(yè)主溝通、洽談不理想的項(xiàng)目,投標(biāo)人可以采取高報(bào)價(jià)的策略,也可以放棄投標(biāo)。

6 疫情洗禮下傳統(tǒng)施工階段監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型之道

1)思路理念轉(zhuǎn)變。疫情之后給工程建設(shè)領(lǐng)域帶來(lái)了翻天覆地的變化，工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入了全過(guò)程、精細(xì)化管理的新時(shí)代,監(jiān)理企業(yè)必須樹(shù)立“全過(guò)程控制、精細(xì)化管理、重心前移、流程再造、商法融合、合同協(xié)同、價(jià)稅雙控”的新理念。

2)身份定位轉(zhuǎn)化。單純的施工階段監(jiān)理企業(yè)必須由過(guò)去的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理轉(zhuǎn)化為全過(guò)程咨詢?nèi)藛T,監(jiān)理企業(yè)必須儲(chǔ)備一批“技經(jīng)跨界、商法融合”高層次咨詢管理專(zhuān)業(yè)人才,監(jiān)理人員必須成為“知設(shè)計(jì)、懂技術(shù)、會(huì)管理、精造價(jià)、通合同、善法務(wù)、曉財(cái)稅”的綜合型人才。

3)工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須由過(guò)去以“施工階段，三控兩管一協(xié)調(diào)”為主要工作內(nèi)容的傳統(tǒng)監(jiān)理工作向以“全過(guò)程咨詢、合約規(guī)劃、商務(wù)法務(wù)”為主要工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變,做到合同協(xié)同、商法融合、價(jià)稅雙控。

4)技術(shù)手段轉(zhuǎn)型。必須由過(guò)去的“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理”轉(zhuǎn)變?yōu)槔眯录夹g(shù)、新工具提高效率上來(lái),加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,利用BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、VR遠(yuǎn)程等現(xiàn)代化的手段,提高工作效率。

5)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型。工程監(jiān)理企業(yè)必須由過(guò)去單純地追求數(shù)字結(jié)果向追求過(guò)程精細(xì)控制轉(zhuǎn)變,要由過(guò)去追求精確向追求項(xiàng)目增值轉(zhuǎn)變。

6)工作方法轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)施工階段監(jiān)理企業(yè)必須從單打獨(dú)斗一人作戰(zhàn)的工作方式向團(tuán)隊(duì)合作、專(zhuān)業(yè)分工、聯(lián)合作戰(zhàn)的方式轉(zhuǎn)變。

7)應(yīng)對(duì)態(tài)度轉(zhuǎn)型。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),以及急劇改變的投融資模式和造價(jià)咨詢技術(shù)手段的更新的電子招標(biāo)手段普及,監(jiān)理企業(yè)必須積極應(yīng)對(duì),而不能被動(dòng)地接受改變。我們要親近變化,控制變化,利用變化。

面對(duì)瞬息萬(wàn)變的新時(shí)代,監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的方向必須瞄準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展浪潮,面對(duì)風(fēng)口,聚焦全過(guò)程、迎接建筑工業(yè)化,不斷調(diào)整自己,發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)。