從建筑業(yè)角度看“十四五”規(guī)劃《建議》的六大亮點(diǎn)

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2020 年11 月3 日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)調(diào)控、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展等方面作出了新的戰(zhàn)略部署，必將對未來的建筑業(yè)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。

亮點(diǎn)一宏觀經(jīng)濟(jì)政策從脫虛向?qū)嵽D(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以看作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的軟件與硬件，兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展是一國之本，適度的虛擬經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之則會抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。前些年在寬松貨幣政策導(dǎo)致的流動性過剩，國內(nèi)投資渠道有限以及城鎮(zhèn)化的因素綜合作用下，大量資金流入房地產(chǎn)和其他金融資產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫迅速增長。2012 年第四次全國金融工作會議提出：“堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。”在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)增速回落、要素成本上升、制度改革緩慢等多重因素導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤率下降，虛擬經(jīng)濟(jì)再度膨脹。2015 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“三去一降一補(bǔ)”，其中去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)嵉恼咭恢毖永m(xù)至今。

《建議》提出：“推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。”中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策不再強(qiáng)調(diào)脫虛向?qū)?，而是將房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)并列，以均衡發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。這是中央在充分把握當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢和尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的情況下做出的重要抉擇。未來房地產(chǎn)將在政策引導(dǎo)下逐步從中國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)定器”，在增加社會就業(yè)、帶動建筑業(yè)發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮更加積極的推動作用。

亮點(diǎn)二統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建與新基建

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等順暢流動的核心支撐，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基石。在當(dāng)前新冠疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的環(huán)境下，基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅是拉動經(jīng)濟(jì)回升“強(qiáng)心劑”，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序的“壓艙石”。雖然我國通過實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略開展適度超前的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，目前基礎(chǔ)設(shè)施存量已居世界第一。但在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域存在區(qū)域發(fā)展不均衡，人均水平和質(zhì)量不高的問題，仍有較大發(fā)展空間；在新基建領(lǐng)域我國與美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的差距較大，未來亟待提升。

我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，一方面要合理擴(kuò)大基建規(guī)模，改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面也要抓緊補(bǔ)齊基建短板，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020 年2 月14 日，中央全面深化改革委員會第十二次會議提出：“統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！北敬巍督ㄗh》再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并要求從新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、水利四大方面“構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！薄督ㄗh》將“集約高效、經(jīng)濟(jì)適用”改為“系統(tǒng)完備、高效實(shí)用”，意味著“十四五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施投資要聚焦抓重點(diǎn)和補(bǔ)短板，持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和提質(zhì)增效，切實(shí)把錢花在刀刃上。通過“傳統(tǒng)基建+新基建”協(xié)同發(fā)力，將全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平，為實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾的美好生活需要提供穩(wěn)固支撐。

亮點(diǎn)三堅(jiān)持房住不炒主基調(diào)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展

2016 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。2017 年，十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，并提出要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。此后中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央政治局會議和政府工作報(bào)告均將“房住不炒”作為房地產(chǎn)調(diào)控的主基調(diào)?！督ㄗh》提出：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！边@意味著“房住不炒”不僅將成為“十四五”期間房地產(chǎn)調(diào)控的主基調(diào)，還很有可能成為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的國策?！白馐鄄⑴e”是對十九大報(bào)告的呼應(yīng)，說明“十四五”期間將加快住房租賃市場建設(shè)?！耙虺鞘┎摺笔窃趯?shí)現(xiàn)“三穩(wěn)”目標(biāo)和落地地方主體責(zé)任的約束下，給予地方政府因地制宜出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策的自主權(quán)，有利于更好的平衡區(qū)域市場供求關(guān)系，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國也已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長階段，中央審時(shí)度勢的提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！背浞职l(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，逐步消除抑制消費(fèi)增長的中長期因素，增強(qiáng)消費(fèi)信心，加快培育完整內(nèi)需體系成為建立強(qiáng)大國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。經(jīng)過二十多年的住房體制改革和房地產(chǎn)市場發(fā)展，目前住房總量短缺的局面已經(jīng)得到有效緩解。隨著房地產(chǎn)長效機(jī)制的逐步建立，房地產(chǎn)市場也步入了穩(wěn)態(tài)增長的新階段。《建議》提出：“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展?！边@是中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局和房地產(chǎn)市場新常態(tài)的新形勢下對住房市場發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署，“健康發(fā)展”限定政策引導(dǎo)方向是滿足住房剛需和改善性需求，并由此帶動住房消費(fèi)上下游建筑、建材、家居、家政、教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長。

亮點(diǎn)四優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高住房供給效率

“住有所居”不僅僅指“大庇天下寒士俱歡顏”，更準(zhǔn)確的含義是不同層次的住房供應(yīng)與不同收入階層的可支付能力相匹配。我國的住房市場結(jié)構(gòu)一般可以分為高端商品住宅、普通商品住宅（普通商品房和租賃住房）和保障性住房三個層次。過去的住房制度改革偏重于商品住宅市場發(fā)展，而住房租賃市場和保障性住房發(fā)展嚴(yán)重滯后，我國的住房供應(yīng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷限制了住房供應(yīng)效率的提升。

《十三五規(guī)劃綱要》提出：“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)?！边@為住房供應(yīng)制度改革明確了方向?！督ㄗh》延續(xù)十三五規(guī)劃文件精神并進(jìn)一步提出：“有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給?！边@意味著在“十四五”期間，中端住房租賃市場補(bǔ)短板將以發(fā)展長租房為重點(diǎn)，而利用集體建設(shè)用地建設(shè)長租房有望成為增量供給的新渠道；低端住房保障則將擴(kuò)大公共租賃房的建設(shè)和供應(yīng)。

亮點(diǎn)五優(yōu)化中心城市行政區(qū)劃設(shè)置，提升縣城城鎮(zhèn)化水平

過去我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略上注重區(qū)域均衡發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共資源區(qū)域差異較大，形成了人口城鎮(zhèn)化流向與政策導(dǎo)向錯位，資源要素配置與城市發(fā)展需求錯位的局面，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效率的提升。2019 年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%。按照美國國地理學(xué)家諾瑟姆提出的城市化S 曲線理論，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于加速階段的后半程，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模和速度會逐漸下降。2019 年《政府工作報(bào)告》首次提出要“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”。通過政策引導(dǎo)土地、人口等要素在中心城市的規(guī)模集聚和高效利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，輻射帶動城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長?！督ㄗh》提出：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用”。優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置主要有兩條路徑：一是城市行政范圍內(nèi)的區(qū)域調(diào)整，主要是城市下轄的縣（市）撤縣設(shè)區(qū)或市轄區(qū)優(yōu)化調(diào)整；二是合并市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區(qū)域。預(yù)計(jì)“十四五”期間部分人口密度過高、建設(shè)用地供給不足的中心城市有望通過行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍，與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資將為建筑業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展空間。

縣城既是連接城市和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵樞紐，也是縣域經(jīng)濟(jì)的核心板塊、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐平臺。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年，我國的縣及縣級市共計(jì)1881 個，是地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967 個）的2 倍；縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近五分之二；縣及縣級市人口共計(jì)2.4 億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。但不少縣城的公共服務(wù)資源與實(shí)際民生需求存在較大缺口，存在“小馬拉大車”的問題?！督ㄗh》提出：“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！边@意味著未來國家將加大對縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)體系等方面的要素保障力度和政策扶持力度，短期有利于拉動投資和消費(fèi)，推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；長期有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。

亮點(diǎn)六踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展

建筑業(yè)既是滿足社會需求、吸納就業(yè)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也會消耗大量的自然資源和能源，由此造成碳排放、環(huán)境污染、氣候變暖等諸多問題。根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會發(fā)布的《中國建筑能耗研究報(bào)告（2019 年）》顯示，中國建筑能耗占全國能源消費(fèi)比重的21.11%，建筑碳排放占全國能源碳排放的19.5%。中國作為世界上最大的建筑市場，發(fā)展綠色建筑，降低建筑能耗，不僅是順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快綠色發(fā)展的歷史大趨勢，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

綠色發(fā)展理念是十八屆五中全會所確立的五大發(fā)展理念之一。發(fā)展綠色建筑，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間，是實(shí)踐綠色發(fā)展理念的題中之義。《十三五規(guī)劃綱要》中提出“實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃”。經(jīng)過四年多的發(fā)展，綠色建筑呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，在促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也存在成本較高、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、模式創(chuàng)新不夠和信息化程度低等問題。2020 年7 月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。”本次《建議》把“發(fā)展綠色建筑”作為“加快推動綠色低碳發(fā)展”的重要舉措之一，預(yù)示著裝配式、BIM、EPC 以及與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)相結(jié)合的智能建造等新型工業(yè)化建造方式將成為“十四五”期間建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)口。