探究市政工程管控中存在的問題及解決措施
——以省重點項目周寧縣東洋溪工程為例

陳 波

（福建省建設人才與科技發(fā)展中心， 福建 福州 350000）

0 引言

隨著我國城市化進程的不斷推進，建設的市政工程項目越來越多[1]。工程項目管理是確保市政工程施工質量和效率的基礎，越來越受到社會各界的關注。近年來由于建設了大量的市政工程項目，所以在項目管理方面積累了大量的經(jīng)驗，使得項目管理的質量和效率均有了一定程度的提升，在管理過程中運用了很多新的理念和技術[2]。然而在實踐過程中市政工程管理仍然存在一些問題，不利于項目質量的進一步提升[3]。周寧縣東洋溪生態(tài)治理暨景觀提升工程（二期）屬于省重點市政工程項目，從城區(qū)南街橋至興業(yè)橋以東的周氏宗祠，兩岸合計長度1.88 公里，建設總投資4000 萬元，建設內容主要包括生態(tài)景觀改造、市政道路與管網(wǎng)改造。本文主要以該市政工程項目為例，詳細闡述在管理過程中存在的問題，并結合筆者實踐經(jīng)驗提出針對性的解決措施。

1 市政工程典型特點分析

1.1 施工過程容易受外部因素影響

城市建設中市政工程項目是非常重要的基礎設施，直接服務于人民群眾。其在施工過程中容易受到交通、地理條件、水文氣候等多方面因素的影響。工程施工區(qū)域會存在很多管線，且管線相對比較復雜，會對施工過程產生影響。比如本文所述東洋溪工程項目，項目施工過程中涉及到的管線就包括移動網(wǎng)絡線、電纜、燃氣線、電力線、給水線等。建筑材料市場競爭激烈，施工材料價格千變萬化，會對施工過程產生影響。

1.2 具有較強的專業(yè)性，施工過程復雜

市政工程項目施工涉及很多方面的內容，且絕大部分內容都具有很強的專業(yè)性，施工具有一定難度。為保障施工進度，不同內容可能會存在交叉施工的現(xiàn)象，這進一步提升了項目施工過程的復雜性。施工環(huán)境復雜，受周圍環(huán)境限制很多大型機械設備無法進入施工場地。

1.3 施工周期短且投資金額較大

市政工程主要由政府部門主導，因此其建設規(guī)模通常相對較大，這就要求投入較大的金額。絕大部分市政工程都是露天作業(yè)，因此容易受自然條件的影響。整個施工周期相對較短是市政工程項目的特點之一，為加快施工進度通常是24 小時連續(xù)施工。在緊張的施工周期中，很容易忽略工程項目的施工質量問題。

2 市政工程管理中存在的問題

2.1 管理制度有待進一步提升

在當前的政策環(huán)境下，政府部門都在強調機構精簡，盡可能降低市政管理人員的數(shù)量，降低在人員成本上的支出，想通過這樣的措施來盡可能提升工程項目的經(jīng)濟效益。由于人員缺乏，導致市政工程管理制度建設方面嚴重滯后，當前階段使用的管理體系不滿足實際使用需要，在實踐中容易出現(xiàn)紕漏，導致工程項目最終出現(xiàn)質量問題。雖然通過壓縮人員的方式，能夠在一定程度上提升市政工程項目的投資效益，但是可能會產生管理制度缺陷導致的施工質量問題，最終得不償失。

2.2 質量意識薄弱，工程質量難以保障

市政工程涉及到的內容較多，且不同內容之間會存在交叉施工的現(xiàn)象，整個施工過程相對比較復雜。復雜的施工過程非常容易出現(xiàn)施工進度緩慢的問題，在實踐過程中很多時候為了加快施工進度而忽略工程施工質量。施工時雖然配備有監(jiān)理單位對施工過程進行監(jiān)督和管理，但是在實踐過程中監(jiān)理機構并沒有認真貫徹落實各項法律法規(guī)和政策標準，導致工程項目施工并沒有嚴格按照工程設計和相關的規(guī)范標準執(zhí)行。導致的結果就是市政工程項目施工質量難以得到保障。

2.3 市建工程施工安全管理問題

絕大部分市政工程項目都是在城市中央建設，這在很大程度上提升了工程項目的施工復雜性和難度。施工過程會給附近居民造成很大困擾，同時還會威脅他們的安全。另外，工程項目施工過程本身具有一定的危險性，如果管理不當可能會出現(xiàn)嚴重的安全事故。近年來經(jīng)常可以看到有關施工場地由于管理不當導致的人員傷亡事件。

2.4 市政工程施工進度問題

由于市政工程項目施工過程容易受到外部因素的影響，因子其施工進度也難以得到有效保障。所以在對市政工程項目進行規(guī)劃設計時，應該充分考慮到各種因素可能對施工進度造成的影響，提升項目規(guī)劃的合理性和科學性。

3 市政工程管理問題的解決措施

3.1 在實踐中不斷完善管理制度體系

完善的管理制度體系是提升市政工程管理質量和效率的重要保障。完善的規(guī)章制度必須要做到分工和責任明確、獎罰分明，將責任具體到每個部門甚至每個人身上。對所有的施工細節(jié)必須做出非常明確的規(guī)定，尤其是在工程施工進度、造價和質量方面必須給出具體說明，且在施工過程中嚴格執(zhí)行管理制度體系。在確定承接市政工程項目后，首先要做好工程項目的建設規(guī)劃工作，確保規(guī)劃工作的科學性和合理性。做好分級管理工作，可將整個項目劃分成為不同的部分，并將不同的部分劃分給不同部門負責。其次要在施工單位內部建立質檢小組，其職責就是對工程項目施工過程中的質量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求相關責任部門和個人及時進行整改。最后建立的規(guī)章制度體系必須明確各部門甚至每個人的責任和義務，這樣能夠顯著提升所有工作人員的積極性和責任心，在實踐過程中各司其職。施工過程中如果發(fā)現(xiàn)質量問題必須追究部門或者個人的責任。另一方面，監(jiān)管工作是整個管理制度體系中的重要構成部分，需要貫穿整個工程項目建設的始終，從工程項目規(guī)劃設計階段開始直到工程驗收。為了在最大限度上發(fā)揮監(jiān)管工作的效果，在開展監(jiān)管工作時需要提前設置規(guī)劃和目標，同時還需要確保監(jiān)管人員的綜合素質和責任心。為此需要定期和不定期對監(jiān)管人員組織業(yè)務培訓并進行考核，以此提升監(jiān)管人員的綜合業(yè)務素質，使之高質量的完成分監(jiān)管工作。

3.2 強化施工過程質量管控

現(xiàn)場施工人員是決定最終施工質量的重要因素，他們既是工程項目的執(zhí)行者，同時也是施工過程的監(jiān)督者。施工過程中只有施工人員嚴格按照相關規(guī)范標準執(zhí)行，才能夠確保最終的施工質量。為提升施工人員的綜合素質，施工單位需要定期對基層工作人員組織業(yè)務培訓工作，在強化人員綜合業(yè)務能力的同時提升其責任心。施工過程質量管控中需要重點管控的內容是施工材料和施工設備。所有進入施工場地的原材料必須帶有出廠合格證，同時還需要進行抽檢，確保滿足，自然要求后才能夠進入施工場地。施工材料如果不具備出廠合格證，或者在抽檢時不滿足質量要求，則堅決不允許進入施工場地。施工設備要做好維護保養(yǎng)工作，確保各項性能指標均正常。檢查時如果發(fā)現(xiàn)施工機械設備各項指標不滿足要求，則需要及時進行維修。此外還需要對所有的施工工序進行嚴格管控。任何一個施工工序出現(xiàn)偏差，都有可能導致整個的項目施工質量無法滿足設計標準要求。

3.3 提高市政工程施工的安全程度

市政工程施工的安全包含兩方面內容，一方面是項目施工過程本身的安全，另一方面為周圍居民的出行安全。施工人員在操作時，必須嚴格按照相關的規(guī)范標準來執(zhí)行，特別是在遇到地下有管線時必須特別小心。所有操作人員必須持證上崗，且要經(jīng)過考核滿足要求后，才能夠正式進入施工場地。為保障附近居民安全，市政工程項目在施工過程中應該設置宣傳板，告知附近居民有關項目施工的范圍、地點以及時間等，避免外來人員誤入施工場地帶來的嚴重后果。

3.4 強化市政工程施工進度管理

前文已述，市政工程施工進度容易受到外部各方面因素的影響，因此在對施工進度進行設計時，需要進行綜合考慮。一旦施工周期確定后，后面很難再修改。如果確實需要對施工周期進行修改，則需要與業(yè)主及建設單位等進行溝通協(xié)調。為保障市政工程項目能夠在規(guī)定時間內完成，需要重點關注下這幾個方面的問題：第一，強化施工技術管理。市政工程項目施工過程中，給水管線是其中重要的內容。在正式進行施工前需要對區(qū)域的具體情況進行科學合理的勘察，充分掌握附近區(qū)域的地形地貌情況，在此基礎上制定施工計劃和周期。第二，在保障施工進度滿足要求的同時，還需要對施工材料的用量進行嚴格控制。部分施工單位為了加快施工進度，在材料用量上使用較多，這就造成了材料的嚴重浪費，增加了施工成本。

4 結束語

市政工程管理是保障工程項目施工質量和效率的重要保障，但在實踐中開展工程管理時卻暴露出一些問題常見的問題。本文主要以周寧縣東洋溪市政工程為例，系統(tǒng)闡述了工程管理中存在的主要問題，包括管理規(guī)章制度不完善、施工質量意識薄弱導致質量不達標、不重視施工安全問題、施工進度把控不嚴等。針對上述存在的典型問題，筆者結合自身實踐經(jīng)驗，分別提出針對性的解決措施。對于進一步完善市政工程管理工作，提升工程施工質量具有重要的實踐意義。