共建共治共享的企業(yè)安全生產(chǎn)體系中的政府責(zé)任探析

摘 ?要：企業(yè)安全生產(chǎn)治理中的多主體協(xié)同是公共安全有效治理的策略選擇，也是政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)安全嚴(yán)峻形勢(shì)的最佳選擇。我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)體系面臨政府職能不均衡、企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、社會(huì)組織力量相對(duì)薄弱的問(wèn)題。為克服單個(gè)主體所固有的缺陷，促成多元主體合作，打造共建共治共享的企業(yè)安全生產(chǎn)治理新格局，政府需要從健全權(quán)責(zé)體系、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、培育社會(huì)組織這三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn);共建共治共享;政府責(zé)任

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目：整體性治理視閾下共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府監(jiān)管創(chuàng)新研究，項(xiàng)目編號(hào)：2019SJA1733，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：譚成華。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段的到來(lái)是當(dāng)前中國(guó)公共安全治理的深刻背景，黨的十九大報(bào)告明確提出，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)征程中，要著力打造共建共治共享的公共安全體系，而企業(yè)安全生產(chǎn)又是社會(huì)公共安全治理的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)共建共治共享中政府責(zé)任問(wèn)題的研究，有利于推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)中政府、企業(yè)和社會(huì)的良性互動(dòng)，提高協(xié)同績(jī)效，達(dá)成集體行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的優(yōu)化。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)體系共建共治共享中政府責(zé)任問(wèn)題的提出

2015年天津港爆炸事故，2018年張家口爆炸事故，2019年鹽城響水化工園區(qū)爆炸事故，一次次觸目驚心的安全生產(chǎn)事故不斷刺激著人們的神經(jīng)?，F(xiàn)代社會(huì)突發(fā)性公共安全事件頻發(fā)，后果嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)，企業(yè)安全生產(chǎn)所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。由于企業(yè)安全生產(chǎn)存在市場(chǎng)失靈、政府失靈和志愿失靈的現(xiàn)象，單一主體往往難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜的突發(fā)性公共安全事件。為此，共建共治共享理念應(yīng)運(yùn)而生，它意味著治理主體多元化，強(qiáng)調(diào)多主體的，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。共建共治共享理念也是以政府為核心的合作共治，政府在其中居于主導(dǎo)地位，但主導(dǎo)并不意味著是簡(jiǎn)單的發(fā)號(hào)施令。政府不再僅僅依靠自上而下的權(quán)力強(qiáng)制，而更多的是與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等其他治理主體進(jìn)行協(xié)商對(duì)話、相互合作，共同治理社會(huì)公共事務(wù)。

政府作為國(guó)家的代表，具有合法的權(quán)威和嚴(yán)密的組織，集中動(dòng)員能力強(qiáng)，尤其在政策法規(guī)的制定、緊急狀態(tài)下非常權(quán)力的運(yùn)用以及制度機(jī)制的建立方面，具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)地位，因而，政府可以協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)各方力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件。在企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的眾多主體中，政府作為公共權(quán)力部門(mén)并擁有豐富資源，有責(zé)任引領(lǐng)和推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)的多主體協(xié)同。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)體系中政府責(zé)任的具體內(nèi)容

（一）構(gòu)建有限責(zé)任政府

在突發(fā)公共安全事件日益增多、范圍廣、后果嚴(yán)重的新形勢(shì)下，創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)中政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同。為此，政府應(yīng)盡快做到適當(dāng)放權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)，構(gòu)建有限責(zé)任政府，明確政府應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，系統(tǒng)梳理政府的公共安全職能，為職能改革明確正確的方向。我們可以將政府當(dāng)前承擔(dān)的企業(yè)安全生產(chǎn)職能分為政府應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)的職能、政府和社會(huì)共同承擔(dān)的職能和政府要放權(quán)職能三種類(lèi)型。政府應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)的職能包括制定公共安全規(guī)范、社會(huì)治安維護(hù)等。政府與社會(huì)共同承擔(dān)的職能主要是應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)、公共安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等各類(lèi)公共安全服務(wù)。政府要放權(quán)的職能包括公共安全咨詢服務(wù)和技術(shù)方面的活動(dòng)等。這三類(lèi)職能確定后，政府應(yīng)切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：對(duì)于政府應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)的職能，要發(fā)揮主導(dǎo)作用、提升自己的履職能力;對(duì)于與社會(huì)共同承擔(dān)的職能，要依照企業(yè)和社會(huì)組織的企業(yè)安全生產(chǎn)能力，逐步轉(zhuǎn)交，并提升公共安全服務(wù)供給的效率;對(duì)于政府要放權(quán)的職能，政府要做到真正放權(quán)，不干預(yù)、不介入，做好相應(yīng)的監(jiān)管即可。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)不能僅僅將其存在的價(jià)值著眼于盈利，為股東賺得收益，還必須對(duì)員工，客戶，公眾，環(huán)境以及社會(huì)道德風(fēng)尚承擔(dān)必要的責(zé)任。在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遵守國(guó)家法律，恪守社會(huì)道德規(guī)范，保障員工勞動(dòng)安全，積極投身公益事業(yè)，扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，杜絕環(huán)境污染等。企業(yè)社會(huì)責(zé)任不僅僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)要對(duì)股東負(fù)責(zé)，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)員工、客戶、消費(fèi)者、政府、社會(huì)等各方利益主體的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任既包括企業(yè)的法律責(zé)任，即遵守國(guó)家的法律法規(guī)以及商業(yè)道德，又包括支持和捐助社會(huì)公益和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的充分履行光靠經(jīng)營(yíng)者的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也必須積極行動(dòng)起來(lái)。政府可以通過(guò)制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略、明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任主管部門(mén)，并且嚴(yán)格考核地方政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督的落實(shí)情況，督促地方政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)。

（三）積極推動(dòng)某些政府公共安全職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移

社會(huì)組織一般是指非政府組織、民間社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等等。社會(huì)組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中可以承擔(dān)以下職能：首先通過(guò)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)解矛盾、服務(wù)群眾，承擔(dān)預(yù)防部分公共安全風(fēng)險(xiǎn)的職能;其次，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能;第三，通過(guò)志愿組織和勞動(dòng)、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域的社會(huì)組織承擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安、保護(hù)環(huán)境的職能。因此，政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立社會(huì)組織管理的相關(guān)制度，培育社會(huì)組織，發(fā)揮其在保障公共安全中的積極作用，促進(jìn)信息等資源共享，努力形成公眾參與、全社會(huì)協(xié)同的良性互動(dòng)格局。

三、共建共治共享的企業(yè)安全生產(chǎn)體系中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）形成政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)后果的權(quán)責(zé)體系

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的多主體協(xié)同，首先必須加強(qiáng)立法工作。用法律的形式明確各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織在突發(fā)事件中的權(quán)力與責(zé)任界限，確保突發(fā)事件狀態(tài)下權(quán)責(zé)機(jī)制的正常運(yùn)行。并通過(guò)法律制約和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，將多主體協(xié)同納入法制軌道。其次，政府在向市場(chǎng)、社會(huì)讓渡公共權(quán)力的同時(shí)，要完善政府、市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)力和責(zé)任體系，并要求社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)各自相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。另外，在政府還權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于市場(chǎng)的過(guò)程中，還需建立和完善社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制，防止社會(huì)組織和企業(yè)在履行責(zé)任過(guò)程中行為失范，影響企業(yè)安全生產(chǎn)的效率，保證企業(yè)和社會(huì)組織向正確的方向發(fā)展。

另外，在企業(yè)安全生產(chǎn)的政府、企業(yè)和社會(huì)組織協(xié)同中，政府必須用行動(dòng)積極回應(yīng)社會(huì)公眾，滿足公眾的安全需求，同時(shí)對(duì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，維護(hù)公眾利益和社會(huì)秩序;企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高公共安全產(chǎn)品的供給效率，并積極遵守國(guó)家法律，規(guī)范自身的行為，做到依法辦事;社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)整合和調(diào)動(dòng)民間一切可以利用的資源，促進(jìn)公眾參與意識(shí)的提高，培育公眾的志愿精神;政府、企業(yè)和社會(huì)組織都應(yīng)盡自己最大的努力降低突發(fā)公共安全事件的損失，積極救援，緩解社會(huì)恐慌，共同構(gòu)建公共安全服務(wù)網(wǎng)。然而，建立政府、企業(yè)與社會(huì)組織共同承擔(dān)后果的權(quán)責(zé)體系，只是政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式的變化，政府責(zé)任并沒(méi)有降低或減少，政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)仍然必須負(fù)總責(zé)任。

（二）增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的企業(yè)能夠更好的與政府進(jìn)行信息溝通，協(xié)助政府進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)與政府的良性合作。從某種意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)參與企業(yè)安全生產(chǎn)的精神支柱。因此，政府必需從以下幾個(gè)方面來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任：首先，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的教育。政府應(yīng)教育企業(yè)樹(shù)立為社會(huì)造福的價(jià)值理念，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任列入企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，在生產(chǎn)活動(dòng)中努力踐行自身的安全責(zé)任。其次，政府應(yīng)該督促企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施與管理的資金投入，包括安全生產(chǎn)事故發(fā)生前的預(yù)防投入，安全生產(chǎn)事故處理中的資金投入和安全生產(chǎn)事故結(jié)束后的學(xué)習(xí)投入，這種投入與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一致，可以更好的預(yù)防和處置突發(fā)性公共安全事件，保護(hù)企業(yè)和員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。第三，加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策與法制建設(shè)，加大企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的成本。政府可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，比如在已有綠色金融政策、綠色稅收政策等基礎(chǔ)上繼續(xù)提供必要的政策激勵(lì)，給予那些在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)或者政策優(yōu)惠，在公益事業(yè)中的捐款可以抵充一部分稅款，將企業(yè)的征信等級(jí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任情況相關(guān)聯(lián)等。政府相關(guān)部門(mén)也可以制定專(zhuān)門(mén)的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》等相關(guān)法律法規(guī)，以法的形式對(duì)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面的行為進(jìn)行約束和激勵(lì)，使企業(yè)和政府都能做到依法辦事，這樣的治理形式更具權(quán)威性，也符合當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)的理念。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)厲懲處，使目前執(zhí)行處罰過(guò)輕的問(wèn)題得到解決。最后，政府必需促進(jìn)企業(yè)員工積極參與社會(huì)服務(wù)，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)員工的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而提升整個(gè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和能力。

（三）努力培育社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織參與企業(yè)安全生產(chǎn)的能力

社會(huì)組織也就是非政府組織或者“第三部門(mén)”，它具有非營(yíng)利性、獨(dú)立性、志愿性。社會(huì)組織與公民社會(huì)的發(fā)展相輔相成。當(dāng)前，社會(huì)組織在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度快，規(guī)模大，承擔(dān)著政府公共服務(wù)的部分職能，在公共領(lǐng)域與政府良性互動(dòng)，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府與社會(huì)之間主要是管理與控制的關(guān)系，社會(huì)組織發(fā)育緩慢。已建立的工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和共青團(tuán)等社會(huì)組織大部分時(shí)間也是依附于政府，社會(huì)自治能力較弱。20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)的社會(huì)組織才開(kāi)始正式發(fā)展。雖然政府認(rèn)為社會(huì)組織參與治理有其必然性和合理性，但同時(shí)又不乏對(duì)其參與治理負(fù)作用的擔(dān)憂，因而對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的政策導(dǎo)向不夠明確。另外，社會(huì)組織在自我管理方面也存在不少問(wèn)題，比如，內(nèi)部管理機(jī)制混亂、資金籌集能力不足、服務(wù)能力較弱、缺乏公信力等問(wèn)題。這些問(wèn)題致使社會(huì)組織力量薄弱，工作效率低，不能充分發(fā)揮其在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用。因此，政府必需努力培育社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織參與企業(yè)安全生產(chǎn)的能力，加快社會(huì)組織、企業(yè)和政府的協(xié)同共治。

政府應(yīng)當(dāng)首先引導(dǎo)社會(huì)組織形成為群眾服務(wù)理念和價(jià)值觀。其次，加大對(duì)社會(huì)組織籌資能力的培養(yǎng)，為社會(huì)組織提供資金、設(shè)備、信息、法律等方面的綜合服務(wù)，幫助社會(huì)組織的建立。第三，培育社會(huì)組織應(yīng)急救援的能力，通過(guò)應(yīng)急救援培訓(xùn)和應(yīng)急演練提升社會(huì)組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的專(zhuān)業(yè)能力，并且注重培養(yǎng)骨干員工，引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人力資源的培養(yǎng)能力，推動(dòng)社會(huì)組織的成長(zhǎng)。第四，構(gòu)建公眾參與社會(huì)組織的平臺(tái)與機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的宣傳推廣，提高公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)組織的公益活動(dòng)，提升社會(huì)組織的公信力。總而言之，培育社會(huì)組織，政府責(zé)無(wú)旁貸。

一系列企業(yè)安全生產(chǎn)事故背后隱藏的是政府、企業(yè)和社會(huì)各自責(zé)任缺失、缺少協(xié)同的現(xiàn)實(shí)，可見(jiàn)，公共安全事件的預(yù)防和解決離不開(kāi)企業(yè)安全生產(chǎn)多主體協(xié)同中政府責(zé)任的合理界定與充分履行。實(shí)踐表明，政府責(zé)任既是政府信任提升的動(dòng)力源泉，也是建立服務(wù)型政府的必由之路，同時(shí)對(duì)政府企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平提升具有重要影響。當(dāng)前中國(guó)處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和改革攻堅(jiān)階段的現(xiàn)實(shí)，各種突發(fā)事件和公共危機(jī)事件此起彼伏。在這一背景下，只有整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體的力量，形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同承擔(dān)危機(jī)后果的共建共治共享的權(quán)責(zé)體系，在實(shí)現(xiàn)政府公共性的同時(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的優(yōu)化。

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作者簡(jiǎn)介：

譚成華（1977.2-），男，漢族，江蘇鹽城人;學(xué)歷：碩士研究生;職稱：講師，從事社會(huì)組織、政府管理研究。